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BURKINA FASO -------------------------- MINISTERE DE L'ECONOMIE ET DES FINANCES -------------------------- COMITE NATIONAL DE POLITIQUE ECONOMIQUE FORMAT UEMOA Version finale, octobre 2014 11 B.P. 912 Ouaga CMS 11 Tél.: (226) 50 30 80 87/50 30 58 34 Fax: (226) 50 30 80 84 Email: www.cnpe.gov.bf PROGRAMME PLURIANNUEL DE CONVERGENCE 2015-2019 DU BURKINA FASO

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BURKINA FASO

--------------------------

MINISTERE DE L'ECONOMIE ET DES FINANCES

--------------------------

COMITE NATIONAL DE POLITIQUE ECONOMIQUE

FORMAT UEMOA

Version finale, octobre 2014

11 B.P. 912 Ouaga CMS 11 Tél.: (226) 50 30 80 87/50 30 58 34 Fax: (226) 50 30 80 84 Email: www.cnpe.gov.bf

PROGRAMME PLURIANNUEL DE CONVERGENCE 2015-2019

DU BURKINA FASO

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TABLE DES MATIERES

LISTE DES TABLEAUX ................................................................................................................... 3

LISTE DES GRAPHIQUES .............................................................................................................. 3

SIGLES ET ABREVIATIONS ........................................................................................................... 4

INTRODUCTION .............................................................................................................................. 5 I.ESTIMATION DES PERFORMANCES ECONOMIQUES DU BURKINA FASO AU 31 DECEMBRE

2014 .................................................................................................................................................. 7

I.1. SECTEUR REEL ........................................................................................................................ 7 I.1.1. EVOLUTION SUIVANT L’OPTIQUE DE L’OFFRE ................................................................... 7

I.1.2. EVOLUTION SOUS L’OPTIQUE DE LA DEMANDE ................................................................ 8

I.1.3. EVOLUTION DES PRIX ..................................................................................................... 9

I.2. FINANCES PUBLIQUES ET DETTE PUBLIQUE ................................................................... 11

I.2.1. RECETTES TOTALES ET DONS ...................................................................................... 11

I.2.2. DEPENSES TOTALES ET PRETS NETS ............................................................................ 13

I.2.3. SOLDES CARACTERISTIQUES ....................................................................................... 16

I.2.4. FINANCEMENT ............................................................................................................. 16

I.2.5. DETTE PUBLIQUE ......................................................................................................... 16

I.3. COMMERCE EXTERIEUR ET BALANCE DES PAIEMENTS ................................................ 17

I.3.1. COMPTE DES TRANSACTIONS COURANTES ................................................................... 17

I.3.2. COMPTE DE CAPITAL.................................................................................................... 18

I.3.3. COMPTE FINANCIER ..................................................................................................... 18

I.4. SITUATION MONETAIRE ........................................................................................................ 18 I.4.1. AVOIRS EXTERIEURS NETS ........................................................................................... 19

I.4.2. CREDIT INTERIEUR ...................................................................................................... 19

I.4.3. MASSE MONETAIRE ..................................................................................................... 20

I.5. SITUATION DE CONVERGENCE DU BURKINA FASO AU 31 DECEMBRE 2014 ............... 20

I.6. ETAT DE MISE EN ŒUVRE DE LA SCADD ........................................................................... 21

II. OBJECTIFS ET STRATEGIES DE CONVERGENCE 2015-2019 ............................................ 28 II.1. CADRE MACROECONOMIQUE A MOYEN TERME ............................................................. 28

II.1.1. SECTEUR REEL .......................................................................................................... 28

II.1.2. FINANCES PUBLIQUES ET DETTE PUBLIQUE .................................................................. 31

II.1.3. SECTEUR EXTERIEUR ................................................................................................. 33

II.2. PERSPECTIVES DE CONVERGENCE ................................................................................. 35

II.3 FACTEURS DE RISQUE ......................................................................................................... 36

II.4. POLITIQUES ET STRATEGIES ............................................................................................. 36

II.4.1. SECTEUR REEL ........................................................................................................... 36

II.4.2. FINANCES PUBLIQUES ................................................................................................. 41

CONCLUSION ............................................................................................................................... 44

ANNEXES ...................................................................................................................................... 45

ANNEXE 1 : SYNTHESE DES PROJECTIONS POUR LES ANNEES 2014 ET 2015 ......................... 46

ANNEXE 2 : CHRONOGRAMME INDICATIF DES MESURES ......................................................... 47

ANNEXE 3 : DONNEES MACROECONOMIQUES ........................................................................ 51

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LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1: Evolution des indices par fonction de consommation .........................................10

Tableau 2: Profil des critères de convergence en 2014........................................................21

Tableau 3 : Evolution des variations sectorielles (%) de 2013 à 2019 ..................................29

Tableau 4: Contributions sectorielles à la croissance du PIB (en points) .............................30

Tableau 5 : Evolution des ressources 2014-2019 (en milliards de francs CFA) ....................31

Tableau 6 : Evolution des dépenses 2014-2019 (en milliards de francs CFA) ......................32

Tableau 7 : Evolution de l’encours de la dette (en milliards de francs CFA) .........................33

Tableau 8 : Evolution du secteur extérieur (en milliards de francs CFA) ..............................35

Tableau 9 : Profil des critères de convergence en % sur la période 2013-2019 ...................35

LISTE DES GRAPHIQUES

Graphique 1 : Evolution de l'IHPC de janvier 2013 à septembre 2014.................................. 9

Graphique 2 : Evolution mensuelle de l’inflation sous-jacente (en moyenne annuelle) et de

l’inflation en moyenne annuelle de janvier 2013 à septembre 2014 ......................................11

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SIGLES ET ABREVIATIONS

BCEAO : Banque centrale des Etats de l’Afrique de l’Ouest

BTP : Bâtiments et travaux publics

CFA : Communauté financière africaine

CNPE : Comité national de politique économique

DGEP : Direction générale de l’économie et de la planification

DGTCP : Direction générale du trésor et de la comptabilité publique

DTI : Droits et taxes indirects

FBCF : Formation brute de capital fixe

FEC : Facilité élargie de crédit

FESPACO : Festival panafricain du cinéma et de la télévision de Ouagadougou

FESTIMA : Festival international des masques de Dédougou

FMI : Fonds monétaire international

IAP : Instrument automatisé de prévision

IHPC : Indice harmonisé des prix à la consommation

INSD : Institut national de la statistique et de la démographie

ITIE : Initiative pour la transparence dans les industries extractives

MEF : Ministère de l’économie et des finances

NAK : Nuits atypiques de Koudougou

PAP : Plan d’actions prioritaires

PIB : Produit intérieur brut

PIP : Programme d’investissements publics

PME/PMI : Petites et moyennes entreprises/ Petites et moyennes industries

PNG : Position nette du Gouvernement

POSEF : Politique sectorielle de l’économie et des finances

PPC : Programme pluriannuel de convergence

SCADD : Stratégie de croissance accélérée et de développement durable

SGMRF : Stratégie globale de mobilisation des ressources financières

SIAO : Salon international de l’artisanat de Ouagadougou

SIFIM : Services d'intermédiation financière indirectement mesurés

SIGTAS : Standard integreated government tax administration system

SIMP : Système d’information intégré des marchés publics

SINTAX : Système intégré de taxation

SITHO : Salon international du tourisme et de l’hôtellerie de Ouagadougou

SNC : Semaine nationale de la culture

SONABEL : Société nationale d’électricité du Burkina

SYDONIA : Système douanier automatisé

UEMOA : Union économique et monétaire Ouest africaine

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INTRODUCTION

Le Programme pluriannuel de convergence (PPC) 2015-2019 du Burkina Faso est élaboré dans un contexte de renforcement de la surveillance multilatérale par une revue des critères de convergence. Ce présent PPC s’appuie sur la Recommandation n°02/2014/CM/UEMOA du 25 septembre 2014 relative à l’élaboration des Programmes pluriannuels de convergence de stabilité de croissance et de solidarité des Etats membres de l’UEMOA. Ce nouveau texte révise le nombre de critères de convergence qui passe de huit (08) à cinq (05) avec comme nouveau critère clé, le solde global dons compris rapporté au PIB nominal. En outre, le seuil du critère clé et de taux de pression fiscale se situe respectivement à -3% maximum et 20% minimum.

Ce programme quinquennal glissant décrit l’évolution de la situation économique et financière récente et les perspectives de convergence macroéconomique 2015-2019. Il a été élaboré sur la base des données disponibles à fin septembre 2014. Il s’agit notamment du projet de Loi de finances pour l’exécution du budget de l’Etat, gestion 2015, des conclusions de la mission du FMI qui s'est déroulée à Ouagadougou du 13 au 26 mars 2014 dans le cadre de la première revue du programme à moyen terme 2014-2016 appuyé par la Facilité élargie de crédit (FEC) ainsi que des projections sur le reste de la période.

Au niveau mondial, l’activité économique devrait rester modérée et hétérogène d’une région à l’autre. La croissance mondiale est attendue à 3,3% en 2014, identique à son niveau de 2013.

Au niveau de la conjoncture intérieure, l’activité économique se déroule en 2014 dans un contexte particulièrement marqué par le renforcement des mesures sociales prises par le Gouvernement en mars 2014, la fin du Compact avec le Millennium challenge corporation (MCC) en juillet 2014 et une pluviosité relativement satisfaisante. La croissance économique ressortirait à 6,7% en 2014 contre 6,6% en 2013.

L’inflation resterait modérée en raison notamment de la campagne agricole 2013/2014 relativement bonne et des mesures prises par le Gouvernement pour lutter contre la vie chère. Elle se situerait à -0,5% à fin 2014 contre 0,5% en 2013.

Au niveau des finances publiques, l’exécution des opérations financières se solderait par une amélioration du solde global base engagement (dons compris), passant de -210,9 milliards de francs CFA en 2013 à -134,8 milliards de francs CFA en 2014. Cette situation est la résultante d’une augmentation plus importante des recettes totales et dons par rapport aux dépenses totales et prêts nets. Le taux de pression fiscale s’établirait à 16,0% en 2014, en amélioration de 0,4 point de pourcentage par rapport à 15,6% réalisé en 2013.

S’agissant des échanges extérieurs, en dépit du repli des cours mondiaux, le Burkina Faso enregistrerait un accroissement des expéditions d’or et de coton. Ainsi, la balance des paiements dégagerait un solde global positif de 37,5 milliards de francs CFA en 2014 contre -147,0 milliards de francs CFA en 2013.

Sur la période du programme, le Gouvernement poursuivra la mise en œuvre de la Stratégie de croissance accélérée et de développement durable (SCADD) à travers notamment, les actions phares dans les secteurs de production et de soutien à la production.

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En termes de convergence macroéconomique, sur la base des estimations, le Burkina Faso respecterait tous les trois (03) critères de premier rang sur la période du programme. Par contre, les deux critères de second rang ne seraient pas respectés bien qu’une amélioration continue de leur profil serait observée.

Le présent programme s'articule autour de deux (02) parties que sont (i) l’estimation des performances économiques du Burkina Faso au 31 décembre 2014 et (ii) les objectifs et stratégies de convergence sur la période 2015-2019.

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I. ESTIMATION DES PERFORMANCES ECONOMIQUES DU BURKINA FASO AU 31 DECEMBRE 2014

L’activité économique serait caractérisée par une légère accélération du rythme de la croissance en 2014. Le taux de croissance du PIB en termes réel se situerait à 6,7% en 2014 contre 6,6% en 2013. Les secteurs primaire et tertiaire seraient les moteurs de cette croissance, avec des contributions respectives de 1,8 point et 4,0 points de pourcentage. En valeur, le PIB s’établirait à 7 040,8 milliards de francs CFA et en volume à 4 441,4 milliards de francs CFA en 2014.

I.1. SECTEUR REEL

I.1.1. Evolution suivant l’optique de l’offre

En 2014, tous les secteurs contribueraient positivement à la croissance du PIB.

Le secteur primaire

Le secteur primaire enregistrerait une hausse du rythme de la croissance de sa valeur ajoutée, passant de 3,4% en 2013 à 7,1% en 2014. Cette évolution serait soutenue principalement par le rebond de l’agriculture vivrière (+10,7% en 2014 contre 0,2% en 2013) et l’agriculture de rente (+8,9%). Pour la campagne agricole 2014/2015, il est attendu un accroissement de la production céréalière de 12,0% et une amélioration de la production cotonnière de 10,3% comparativement à la campagne précédente. Les éléments qui permettraient l’atteinte de ces résultats sont notamment :

- la mise en œuvre des mesures à gains rapides pour soutenir le secteur rural ;

- la facilitation de l’accès des producteurs aux intrants et équipements agricoles ;

- la valorisation du potentiel aménageable ;

- l’appui à la recherche ;

- l’opérationnalisation du pôle de croissance de Bagré.

Quant au sous-secteur de l’élevage, il devrait enregistrer une croissance de 3,5% en 2014 contre 4,0% en 2013. Ce résultat s’expliquerait principalement par les actions menées aux plans alimentaire et sanitaire du bétail notamment la constitution de plus de 40 000 tonnes d’aliments et une couverture vaccinale de 100% contre la maladie de Newcastle.

La part du secteur primaire à la formation du PIB se situerait à 30,4% en 2014 contre 31,1% en 2013. Sa contribution à la croissance du PIB ressortirait à 1,8 point de pourcentage en 2014 contre 0,9 point de pourcentage en 2013.

Le secteur secondaire

La valeur ajoutée du secteur secondaire connaîtrait une croissance de 4,4% en 2014 contre 7,0% en 2013. Ce secteur bénéficierait principalement de l’expansion de l’activité minière (+10,6%), du dynamisme des industries manufacturières (+4,7%) et de la bonne tenue de l’activité d’égrenage (+12,3%). Pour le secteur minier, il est prévu une hausse de la production d’or qui passerait de 32,9 tonnes en 2013 à 36,5

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tonnes en 2014. En outre, avec l’entrée en production de la mine de zinc de Perkoa, il est attendu une production de 130 000 tonnes.

La contribution du secteur secondaire à la formation du PIB se situerait à 21,5% en 2014 contre 22,3% en 2013. Sa part contributive à la croissance du PIB s’élèverait à 0,9 point de pourcentage en 2014 contre 1,4 point de pourcentage en 2013.

Le secteur tertiaire

La valeur ajoutée du secteur tertiaire progresserait de 5,1% en 2014 contre 7,7% en 2013. Cette performance serait due principalement au sous-secteur marchand (+7,0%) à la faveur entre autres :

- de la bonne tenue du commerce (+9,1%) et du transport (+6,1%) en liaison avec la production agricole et animale relativement satisfaisante en 2013/2014, l’amélioration du climat des affaires ainsi que l’intensification des échanges commerciaux avec la Côte d’Ivoire ;

- du développement continu des services financiers (+5,5%) et de télécommunications (+5,7%).

La part de ce secteur (y compris DTI & SIFIM) à la formation du PIB se situerait à 48,0% en 2014 contre 46,6% en 2013. Sa contribution à la croissance du PIB ressortirait à 4,0 points de pourcentage en 2014 contre 4,3 points en 2013.

I.1.2. Evolution sous l’optique de la demande

Du côté de la demande, la croissance du PIB en 2014 serait tirée essentiellement par la consommation finale (+12,6 points de pourcentage) et l’investissement (+1,4 point de pourcentage), les échanges extérieurs y contribuant négativement (-7,3 points de pourcentage).

La consommation finale enregistrerait une hausse de 17,1% en 2014 contre 5,6% en 2013. Cette progression serait soutenue tant par les sous-secteurs public (+18,9%) que privé (+16,4%). La hausse de la consommation finale publique serait essentiellement liée à la mise en œuvre de la nouvelle grille indemnitaire des agents de l’Etat et des mesures sociales. Quant à celle de la consommation finale privée, elle s’expliquerait par les résultats relativement satisfaisants de la campagne agricole 2013/2014 et par la hausse des revenus des ménages consécutive à l’application de la nouvelle grille indemnitaire des agents de l’administration publique.

L’investissement enregistrerait une hausse de 11,5% en 2014. Cette croissance serait induite aussi bien par la FBCF privée que publique. La poursuite des grands chantiers d’infrastructures socio-économiques, notamment les investissements publics dans le cadre de la célébration tournante de la fête de l’indépendance, l’exécution des projets dans le cadre de la SCADD et la consolidation des investissements en matière d’énergie, d’infrastructures routières et de télécommunication pourraient expliquer la bonne orientation des investissements publics. L’amélioration du climat des affaires, la poursuite de l’exploration et de l’exploitation minière ainsi que la mise en œuvre effective d’un régime fiscal de faveur pour les pôles de croissance expliqueraient la progression des investissements privés.

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Les échanges extérieurs en 2014 seraient caractérisés par une progression plus importante des importations de biens et services que celle des exportations.

I.1.3. Evolution des prix

L’Indice harmonisé des prix à la consommation (IHPC), avec un niveau de 108,1 en septembre 2014, est resté stable comparativement au mois précèdent et s’est inscrit en hausse de 0,9% en glissement annuel. L’indice du troisième trimestre de l’année 2014 avec un niveau de 108,2, affiche une hausse de 1,1% par rapport au trimestre précédent et reste quasiment stable par rapport à l’indice de la même période de 2013.

Quant à l’indice moyen des neufs premiers mois (janvier –septembre) 2014, il s’est établi à 107,6 ; marquant une baisse de 0,4% par rapport à l’indice de la même période de 2013.

Graphique 1 : Evolution de l'IHPC de janvier 2013 à septembre 2014

Source : INSD, octobre 2014

Analyse selon les fonctions de consommation

L’inflation en moyenne annuelle est de -0,6% à fin septembre 2014 contre 1,7% à fin

septembre 2013. Ce niveau de l’inflation résulte essentiellement de la chute des prix

de les fonctions « Produits alimentaires et boisons non alcoolisés » (-3,7%) et

« Restaurants et Hôtels » (-2,0%).

La contribution de la fonction «Produits alimentaires et boissons non alcoolisées » à

l’inflation est de -1,5 point et de -0,2 point pour la fonction «Restaurants et Hôtels ».

Les fonctions « Logement, eau, gaz, électricité et autres combustibles » et

« Transport » y ont contribué respectivement de 0,4 et 0,6 point ; les autres fonctions

ayant une contribution quasiment nulle.

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Tableau 1: Evolution des indices par fonction de consommation

IHPC Base 2008 Evolutions, glissement annuel en %

Fonction de consommation Ponder. juil-14 août-14 sept-14 Inflation

annuelle fin sept. 14 (%)

Contribution à l'inflation

annuelle fin sept. 14

3ièm TRIM14 / 2ièm TRIM14

3ièm TRIM14 / 3ièm TRIM13

Produits alimentaires et boissons non alcoolisées

3685 116,3 115,1 114,8 -3,7 -1,5 2,9 -2,3

Boissons alcoolisées, Tabac et stupéfiants

187 101,3 99,7 99,8 -1,4 0,0 0,7 -0,9

Articles d'habillement et chaussures

704 101,8 101,8 101,8 -0,1 0,0 0,0 -0,1

Logement, eau, gaz, électricité et autres combustibles

959 115,2 116,4 118,8 4,1 0,4 -0,8 0,5

Meubles, articles de ménage et entretien courant du foyer

350 98,8 98,8 98,8 0,2 0,0 0,0 0,2

Santé 272 100,9 100,9 100,9 0,1 0,0 0,0 0,0

Transports 1321 114,6 114,6 114,6 5,0 0,6 0,0 8,2

Communication 717 64,2 64,2 64,2 1,8 0,1 0,1 1,0

Loisirs et culture 239 96,2 96,3 96,3 -1,2 0,0 0,0 -0,8

Enseignement 291 104,4 104,4 104,4 0,0 0,0 0,0 0,0

Restaurants et Hôtels 904 113,6 113,6 113,6 -2,0 -0,2 0,3 -2,1

Biens et services divers 371 104,9 104,9 104,9 0,6 0,0 -0,1 0,9

I N D I C E G L O B A L 10000 108,4 108,1 108,1 -0,6 -0,6 1,1 0,0

Source : INSD, octobre 2014

Analyse selon l’origine et la volatilité des prix des produits

Selon la provenance des produits, la variation mensuelle du niveau des prix des produits locaux a augmenté de 0,6% en septembre 2014 tandis que celle des produits importés a baissé de 0,7%.

En termes d’inflation en moyenne annuelle, on constate depuis le mois de septembre 2013, une baisse du niveau général des prix des produits locaux contre un renchérissement des produits importés. A fin septembre 2014, l’inflation s’est établie à -1,6% pour les produits locaux contre 1,5% pour les produits importés.

Selon la volatilité des prix des biens et services en moyenne annuelle, le prix des « produits frais » est en baisse (-4,5%) tandis que les prix des « produits énergie » (+0,5%) et des produits « hors produits frais et énergie » (+0,6%) sont en hausse.

Depuis juillet 2013, l’inflation en moyenne annuelle s’est située dans la norme communautaire de 3% maximum. Si cette tendance se poursuit, l’inflation ressortirait à -0,5% à fin 2014, en conformité avec la norme UEMOA.

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Graphique 2: Evolution mensuelle de l’inflation sous-jacente (en moyenne annuelle) et de l’inflation en moyenne annuelle de janvier 2013 à septembre 2014

Source : INSD, octobre 2014

I.2. FINANCES PUBLIQUES ET DETTE PUBLIQUE L’exécution des opérations financières de l’Etat, gestion 2014 se fait dans un contexte caractérisé par la poursuite des engagements pris en mars 2014 par le Gouvernement pour améliorer le pouvoir d’achat des populations à travers une deuxième série de mesures sociales.

Pour alléger l’impact de ces mesures sur les finances publiques, le Gouvernement a engagé des actions urgentes dans le strict respect des conditions du programme économique et financier appuyé par la Facilité élargie de crédit (FEC) 2014-2016 soutenu par le FMI.

Dans ce contexte, le solde des opérations financières de l’Etat est ressorti déficitaire de 134,6 milliards de francs CFA à fin septembre 2014 contre un excédent de 0,3 milliard de francs CFA à la même période en 2013. Hors dons, le solde global a été déficitaire de 359,6 milliards de francs CFA à fin septembre 2014 contre un déficit de 255,9 milliards de francs CFA une année plutôt.

A fin décembre 2014, ce déficit se situerait à 134,8 milliards de francs CFA contre un déficit de 210,9 milliards de francs CFA à fin décembre 2013. Hors dons, le déficit passerait de 535,3 milliards de francs CFA à fin décembre 2013 à 529,2 milliards de francs CFA à fin décembre 2014.

L’encours provisoire de la dette publique s’est établi à 1 798,3 milliards de francs CFA en septembre 2014, en accroissement de 6,7% par rapport à fin décembre 2013. Il atteindrait 1 965,7 milliards de francs CFA à fin décembre 2014.

I.2.1. Recettes totales et dons

Au titre des recettes totales et dons, les réalisations se sont situées à 1 045,8 milliards de francs CFA à fin septembre 2014 contre 1 081,4 milliards de francs CFA

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à la même période en 2013, soit une contraction de 3,3%. Cette contre-performance s'explique par une contraction des recettes propres de 4,5 milliards de francs CFA (-0,5%) et des dons de 31,2 milliards de francs CFA (-12,2%) par rapport à fin septembre 2013.

A fin décembre 2014, les recettes totales et dons ressortiraient à 1 632,8 milliards de francs CFA, en accroissement de 13,3% par rapport à fin décembre 2013. En pourcentage du PIB, les recettes totales et dons seraient de 23,2% en 2014 contre 22,8% en 2013.

I.2.1.1. Recettes totales

Les recettes totales ont atteint 820,8 milliards de francs CFA à fin septembre 2014, contre 825,2 milliards de francs CFA pour la même période en 2013, soit une baisse de 0,5%. Cette contraction est essentiellement imputable aux recettes fiscales (-16,3 milliards de francs CFA). Quant aux recettes non fiscales, elles ont connu une hausse de 11,9 milliards de francs CFA.

A fin décembre 2014, le recouvrement des recettes totales serait de 1 238,3 milliards de francs CFA contre 1 117,4 milliards de francs CFA à fin décembre 2013, soit une hausse de 120,9 milliards de francs CFA.

Les recettes fiscales

A fin septembre 2014, les recettes fiscales se sont élevées à 720,9 milliards de francs CFA contre 737,3 milliards de francs CFA à la même période en 2013, soit une baisse de 2,2%. Cette évolution s’explique principalement par la baisse des impôts sur le commerce et transactions internationales. En effet, les impôts sur le commerce et les transactions internationales ont connu une baisse de 15,5 milliards de francs CFA passant de 124,3 milliards de francs CFA à fin septembre 2013 à 108,8 milliards de francs CFA à la même période en 2014. Cette baisse serait liée au fléchissement des importations.

Quant aux impôts sur les revenus et bénéfices, ils ont atteint 207,8 milliards de francs CFA à fin septembre 2014 contre 209,9 milliards de francs CFA à la même période en 2013, soit une contraction de 1,0%. Cette contre-performance est due essentiellement à la moins-value de l’Impôt sur les sociétés (IS) résultant de la baisse du cours de l’or sur le marché international.

Concernant les taxes sur les biens et services, elles ont connu une quasi-stagnation en s’établissant à 385,7 milliards de francs CFA à fin septembre 2014. Cette quasi-stagnation résulte, d’une part, de la hausse des taxes sur les produits pétroliers (+8,6 milliards de francs CFA) et des autres taxes spécifiques sur la consommation (+6,4 milliards de francs CFA) et, d’autre part, de la baisse de la taxe sur la valeur ajoutée (-14,8 milliards de francs CFA).

A fin décembre 2014, les recettes fiscales ressortiraient à 1 129,8 milliards de francs CFA contre 992,6 milliards de francs CFA à fin décembre 2013, soit un accroissement de 137,2 milliards de francs CFA (+13,8%). Le taux de pression fiscale ressortirait à 16,0%, en amélioration de 0,4 point par rapport à 2013 (15,6%).

Ces performances seraient imputables, entre autres, à la mise en œuvre des actions suivantes au niveau des administrations fiscales et douanières :

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- la multiplication des contrôles et des vérifications ciblées des entreprises sur les reversements de la TVA ainsi que les redressements fiscaux de certaines sociétés ;

- le marquage des produits pétroliers;

- le renforcement du contrôle à posteriori surtout au niveau de la prise en charge et du suivi des transits ;

- la poursuite des opérations de retenue des droits de douane sur les marchés publics ;

- le renforcement de l’encadrement des services ;

- la sensibilisation des acteurs économiques sur le civisme fiscal.

Les recettes non fiscales

A fin septembre 2014, le recouvrement des recettes non fiscales est ressorti à 99,8 milliards de francs CFA, en progression de 13,6% par rapport à fin septembre 2013. Cet accroissement est essentiellement dû aux recouvrements des redevances proportionnelles des sociétés minières et du revenu du portefeuille de l’Etat.

Cependant, à fin décembre 2014, le niveau de mobilisation des recettes non fiscales atteindrait 108,4 milliards de francs CFA contre 124,7 milliards de francs CFA en 2013, soit une baisse de 13,1%.

I.2.1.2. Dons

A fin septembre 2014, la mobilisation des dons s’est élevée à 225,0 milliards de francs CFA contre 256,2 milliards de francs CFA à la même période en 2013, soit une baisse de 12,2% (-31,2 milliards de francs CFA). Cette réduction résulte de la contraction simultanée des dons programmes (-17,1 milliards de francs CFA) et des dons projets (-14,1 milliards de francs CFA).

A fin décembre 2014, le niveau des dons se situerait à 394,4 milliards de francs CFA contre 324,4 milliards de francs CFA en 2013, soit une hausse de 70,1 milliards de francs CFA.

I.2.2. Dépenses totales et prêts nets

A fin septembre 2014, les dépenses totales et prêts nets se sont inscrits en hausse de 9,2% comparativement à la même période en 2013. En effet, ils se sont chiffrés à 1 180,3 milliards de francs CFA à fin septembre 2014 contre 1 081,1 milliards de francs CFA à la même période en 2013. Cette augmentation est imputable à un accroissement des dépenses courantes (+14,9%) et des dépenses en capital (+7,7%).

A fin décembre 2014, les dépenses totales et prêts nets se situeraient à 1 767,6 milliards de francs CFA, en accroissement de 114,9 milliards de francs CFA (+7,0%) par rapport à fin décembre 2013.

Cette hausse s’expliquerait par la mise en œuvre de la deuxième série de mesures sociales prises par le Gouvernement.

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En effet, en sa séance du lundi 24 mars 2014, le Conseil des Ministres a marqué son accord pour la reconduction et la consolidation des mesures sociales prises en 2013 dont :

mise en œuvre de la nouvelle grille indemnitaire en vue d’une revalorisation des revenus des travailleurs, pour compter du 1er janvier 2014 ;

la consolidation des filets sociaux en faveur des couches vulnérables et des mesures spécifiques pour les retraités, à travers la consolidation des travaux à Haute Intensité de Main d’œuvre (HIMO), la collecte et le traitement des déchets plastiques devant permettre de créer 10 000 emplois, le recrutement de 5 720 contractuels pour la promotion de la santé dans 130 communes, le recrutement de 100 attachés temporaires d’enseignement et de recherche (ATER), le recrutement et la formation de 3 000 aides ménagères, le recrutement de 1 000 agents au profit des collectivités territoriales ;

le renforcement des ressources des fonds nationaux de financement de l'entrepreneuriat féminin par la mise en place d’une ligne de crédit de cinq (05) milliards francs CFA et d’un fonds de garantie aux prêts bancaires de 500 000 000 francs CFA ;

la réalisation d’une opération spéciale de financement d’associations bien organisées du secteur informel à travers la mise en place d’une ligne de crédit de cinq (05) milliards de francs CFA , logée au sein du Fonds Burkinabè de Développement Economique et Social (FBDES) ;

la poursuite des mesures en faveur des universités avec une nouvelle dotation exceptionnelle de 7 milliards de francs CFA pour la réalisation d’infrastructures universitaires ;

l’appui à l’installation de 750 jeunes formés aux métiers.

L’ensemble de ces nouvelles mesures sociales est évalué à 117,0 milliards de francs CFA (dont 54,7 milliards de francs CFA pour la grille indemnitaire) et serait pris en charge par la Loi de finances rectificative en cours d’adoption à l’Assemblée nationale.

Les dépenses courantes

Les dépenses courantes, en hausse de 14,9% par rapport à fin septembre 2013, ont été exécutées à hauteur de 666,4 milliards de francs CFA à fin septembre 2014. Cette augmentation est imputable aux dépenses de personnel (+27,1%), aux transferts courants (+7,5%) et aux intérêts de la dette (+16,4%). Quant aux dépenses de fonctionnement, elles ont connu une contraction de 2,2%.

A fin décembre 2014, les dépenses courantes s’établiraient à 925,1 milliards de francs CFA contre 819,0 milliards de francs CFA en 2013, soit une hausse de 13,0%. Cette hausse serait due principalement aux dépenses de personnel et aux transferts courants qui connaîtraient des augmentations respectives de 24,1% et de 8,1%.

- Les dépenses de personnel

Les traitements et salaires à fin septembre 2014 se sont chiffrés à 321,4 milliards de francs CFA contre un niveau d’exécution de 252,8 milliards de francs CFA à la même période de l’année précédente, soit une hausse de 27,1%.

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A fin décembre 2014, les dépenses de personnel atteindraient 441,4 milliards de francs CFA, en hausse de 24,1% par rapport à 2013. Cette évolution s’expliquerait par l’incidence financière de la prise en charge des effectifs additionnels des agents de la fonction publique et de la revalorisation des éléments de rémunération salariale, notamment les avancements, les reclassements et la relecture de la nouvelle grille indemnitaire pour compter du 1er janvier 2014, dont la correction est intervenue en fin mars 2014.

- Les dépenses de biens et services

Les dépenses de fonctionnement de l’administration publique se sont situées à 85,9 milliards de francs CFA à fin septembre 2014. Comparativement à la même période en 2013, elles ont connu une baisse de 2,2%, correspondant à un montant de 2,0 milliards de francs CFA.

A fin décembre 2014, les dépenses de fonctionnement seraient en légère hausse de 0,4% par rapport à leur niveau à fin décembre 2013 en s’établissant à 119,1 milliards de francs CFA contre 118,6 milliards de francs CFA à fin décembre 2013.

- Les transferts courants

Comparativement à fin septembre 2013, les dépenses de transferts courants ont progressé de 16,5 milliards de francs CFA (+7,5%) à fin septembre 2014. En effet, elles sont passées de 220,3 milliards de francs CFA à fin septembre 2013 à 236,8 milliards de francs CFA à fin septembre 2014.

A fin décembre 2014, les dépenses de transferts courants s’établiraient à 335,2 milliards de francs CFA, soit une hausse attendue de 8,1% par rapport à fin décembre 2013. Cet accroissement serait expliqué essentiellement par les transferts effectués par l’Etat au profit des Etablissements publics de l’Etat.

Les dépenses en capital

Les dépenses en capital ont enregistré une augmentation de 7,7% à fin septembre 2014 pour s’établir à 518,7 milliards de francs CFA par rapport à fin septembre 2013. Cette hausse est liée essentiellement aux dépenses en capital sur ressources propres (+12,9%) ; celles sur ressources extérieures ayant baissé (-9,3%).

A fin décembre 2014, les dépenses en capital ressortiraient à 846,4 milliards de francs CFA, en baisse de 1,4% par rapport à 2013. Cette évolution s’expliquerait par la contraction des investissements sur ressources propres et des transferts en capital et restructuration. Les investissements financés sur ressources propres seraient de 467,6 milliards de francs CFA à fin décembre 2014 contre 497,0 milliards de francs CFA à fin décembre 2013, soit une baisse de 29,4 milliards de francs CFA.

Concernant les transferts en capital et restructuration, ils enregistreraient une baisse de 86,0 milliards de francs CFA, expliquée par un effet de base en 2013 consécutif à une augmentation de la part de l’Etat dans le capital de la SONABEL.

Quant aux investissements financés sur ressources extérieures, ils connaîtraient une augmentation de 103,3 milliards de francs CFA, passant de 265,7 milliards de francs CFA en 2013 à 369,0 milliards de francs CFA en 2014. Cette hausse des dépenses d’investissement financées sur ressources extérieures serait portée par les dons (+61,5 milliards de francs CFA) et les prêts (+41,8 milliards de francs CFA).

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I.2.3. Soldes caractéristiques

Le solde global base engagement des opérations financières de l’Etat est ressorti déficitaire de 134,6 milliards de francs CFA à fin septembre 2014 contre un excédent de 0,3 milliard de francs CFA à fin septembre 2013, soit une dégradation de 134,8 milliards de francs CFA.

Quant au solde global base caisse, il est ressorti déficitaire de 2,2 milliards de francs CFA à fin septembre 2014 contre -36,5 milliards de francs CFA à fin septembre 2013. Hors dons, le déficit est ressorti à 227,3 milliards de francs CFA à fin septembre 2014 contre -292,7 milliards de francs CFA à fin septembre 2013.

A fin décembre 2014, le solde global base engagement des opérations financières de l’Etat ressortirait déficitaire à 134,8 milliards de francs CFA, en amélioration de 76,1 milliards de francs CFA par rapport à 2013. En pourcentage du PIB, le déficit ressortirait à 1,9% en 2014 contre 3,3% en 2013. Hors dons, ce déficit ressortirait à 529,2 milliards de francs CFA à fin décembre 2014 contre un déficit de 535,3 milliards de francs CFA en 2013, soit une amélioration de 6,1 milliards de francs CFA.

I.2.4. Financement

Le déficit base caisse de 2,2 milliards de francs CFA à fin septembre 2014 a été résorbé grâce à un financement extérieur net à hauteur de 51,1 milliards de francs CFA et un financement intérieur net de -45,9 milliards de francs CFA.

Le déficit base caisse de 134,8 milliards de francs CFA à fin décembre 2014 serait financé essentiellement par des ressources extérieures nettes à hauteur de 127,6 milliards de francs CFA. Quant aux ressources intérieures nettes, elles atteindraient un niveau de -48,5 milliards de francs CFA. Il sera mobilisé pour couvrir ce déficit un montant d’au moins 55,0 milliards de francs CFA au titre des emprunts obligataires et une émission de bons du Trésor de 30 milliards de francs CFA.

I.2.5. Dette publique

A fin septembre 2014, l’encours provisoire de la dette publique s’est élevé à 1 798,3 milliards de francs CFA, en augmentation de 6,7% par rapport à fin décembre 2013. Il se décompose en dettes extérieure et intérieure pour des montants respectifs de 1 218,7 milliards de francs CFA et de 579,6 milliards de francs CFA. Cet accroissement du stock de la dette est imputable aussi bien à la dette extérieure (+6,5%) qu’à la dette intérieure (+7,2%).

L’accroissement du stock de la dette extérieure est principalement dû aux décaissements et à la variation du cours des principales devises du portefeuille sur la période de décembre 2013 au 30 septembre 2014. Cette tendance à la hausse du stock devrait se poursuivre et la dette extérieure atteindrait 1 351,9 milliards de francs CFA en fin 2014.

La hausse de l’encours de la dette intérieure (+13,6%) s’explique par la progression des emprunts (+41,7 milliards de francs CFA) auprès du secteur non bancaire entre fin 2013 et septembre 2014. En ce qui concerne le service de la dette, les paiements au 30 septembre 2014 s’élèvent à 78,2 milliards de francs CFA, soit un taux d’exécution de 61,8% du niveau prévisionnel annuel du service de la dette.

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Au titre de l’année 2014, l’encours de la dette publique atteindrait 1 965,7 milliards de francs CFA, en progression de 16,6% par rapport à 2013. Il est prévu au cours du dernier trimestre de 2014, une émission d’un montant de 55,0 milliards de francs CFA d’emprunts obligataires et de 30,0 milliards de francs CFA de bons du Trésor.

Le ratio d’endettement se situerait à 27,9%, soit une dégradation de 1,4 point de pourcentage comparativement à 2013 (26,5%).

Le service total de la dette atteindrait 126,6 milliards de francs CFA à fin 2014. Le ratio « Service de la dette sur les exportations» se situerait à 8,1% pour un seuil de soutenabilité de 25%.

I.3. COMMERCE EXTERIEUR ET BALANCE DES PAIEMENTS

Les échanges extérieurs resteraient marqués en 2014 par la prépondérance des exportations d'or non monétaire et de coton fibre, en dépit d’un repli projeté des cours mondiaux de ces produits. En outre, les décaissements de ressources extérieures par l'Etat se renforceraient, en liaison notamment avec les investissements de la SCADD, la finalisation de la construction de la centrale électrique Bobo II et la poursuite des aménagements préalables à la construction de l'Aéroport de Donsin. Dans ce contexte, les transactions avec le reste du monde devraient se traduire en 2014 par une détérioration du déficit de la balance des transactions courantes qui contrebalancerait une consolidation attendue des soldes excédentaires du compte de capital et du compte financier.

I.3.1. Compte des transactions courantes

- Balance des biens : la balance commerciale dégagerait un solde déficitaire de 446,2 milliards de francs CFA en 2014 contre un déficit de 328,8 milliards de francs CFA en 2013, soit une dégradation de 35,7%, sous l’effet d'un accroissement attendu des importations plus important que celui des exportations. En pourcentage du PIB nominal, le déficit commercial se situerait à 6,3% en 2014, en détérioration de 1,2 point de pourcentage d’une année à l’autre.

Les exportations atteindraient 1 360,7 milliards de francs CFA en 2014, en progression de 3,5% sur un an, principalement sous l’impulsion des expéditions d'or non monétaire et de coton fibre. En effet, sur la base des prévisions de production faites en août 2014 par les trois (03) sociétés cotonnières, les exportations de coton fibre devraient procurer des recettes de 237,7 milliards de francs CFA en 2014, en augmentation de 22,4 milliards de francs CFA (+10,4%) sur un an. S’agissant des produits miniers, les projections de recettes des ventes d'or tablent sur un montant de 828,2 milliards de francs CFA en 2014 contre 824,5 milliards de francs CFA en 2013 (+0,5%), à la faveur d'une augmentation des quantités et en dépit du repli des cours mondiaux. Quant au zinc, la production progresserait substantiellement et procurerait des recettes d'exportation de 30,8 milliards de francs CFA, soit une amélioration de 18,3 milliards de francs CFA par rapport à 2013.

Les importations, sous l’impulsion des activités économiques intérieures, augmenteraient de 162,9 milliards de francs CFA (+9,9%), passant de 1 644,2 milliards de francs CFA en 2013 à 1 807,1 milliards de francs CFA en 2014. Cet accroissement serait principalement porté par les importations de produits pétroliers, des biens d’équipement et des biens intermédiaires.

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- Balance des services : elle dégagerait un solde de -489,9 milliards de francs CFA en 2014 contre -459,4 milliards de francs CFA en 2013, soit une détérioration de 6,6%, principalement en liaison avec l'augmentation des coûts du fret et des assurances sur les importations.

- Balance des revenus primaires : le solde des revenus primaires ressortirait à -52,5 milliards de francs CFA en 2014 contre -93,2 milliards de francs CFA en 2013, en amélioration de 40,7 milliards de francs CFA, sous l’effet de l'atténuation du solde déficitaire des revenus des investissements.

- Balance des revenus secondaires : le solde des revenus secondaires s'établirait à 248,5 milliards de francs CFA en 2014, soit un accroissement de 31,6 milliards de francs CFA (+14,6%) sur un an, reflétant principalement la hausse des dons projets de l'Etat (+37,6 milliards de francs CFA).

Au total, les transactions courantes avec le reste du monde se traduiraient par une légère dégradation du solde du compte courant qui passerait de -10,4% du PIB en 2013 à -10,5% en 2014. Hors dons officiels, les transactions courantes se solderaient par un déficit de 12,9% en part du PIB en 2014 contre 12,5% en 2013.

I.3.2. Compte de capital

Le compte de capital se situerait à +310,3 milliards de francs CFA en 2014, en hausse de 30,2% par rapport à son niveau de 238,4 milliards de francs CFA enregistré en 2013, résultant de l'accroissement des transferts en capital tant de l'administration publique (+62,1 milliards de francs CFA) que du secteur privé (+9,8 milliards de francs CFA).

I.3.3. Compte financier

Le flux net des acquisitions nettes d'actifs financiers et d'accroissements nets de passifs se caractériserait par des entrées nettes de 467,2 milliards de francs CFA en 2014 contre des entrées nettes de 282,9 milliards de francs CFA en 2013, soit une amélioration de 184,3 milliards de francs CFA.

Les investissements directs et ceux de portefeuille se traduiraient en 2014 par des entrées nettes de capitaux respectives de 139,9 milliards de francs CFA et 3,8 milliards de francs CFA, correspondant à des reflux de 73,6 milliards de francs CFA et 3,1 milliards de francs CFA au cours de la période sous revue.

S’agissant des autres investissements, les tirages des secteurs public et privé devraient se situer respectivement à 155,3 milliards de francs CFA et 196,0 milliards de francs CFA en 2014, correspondant à des afflux respectifs de 92,1 milliards de francs CFA et 168,9 milliards de francs CFA sur un an.

L'ensemble de ces flux se traduirait par un solde global excédentaire de 37,4 milliards de francs CFA en 2014 contre un déficit de 147,0 milliards de francs CFA en 2013, soit une amélioration de 184,4 milliards de francs CFA.

I.4. SITUATION MONETAIRE

L'évolution de la situation monétaire du Burkina Faso a été caractérisée, entre fin juillet 2013 et fin juillet 2014, par une progression de la masse monétaire de 160,3

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milliards de francs CFA (+8,7%), sous l'impulsion du crédit intérieur (+445,4 milliards de francs CFA, soit +33,5%), les avoirs extérieurs nets s'étant contractés de 191,7 milliards de francs CFA (-32,0%) au cours de la même période.

I.4.1. Avoirs extérieurs nets

Les avoirs extérieurs nets (AEN) des institutions monétaires se sont établis à 407,8 milliards de francs CFA à fin juillet 2014, en baisse de 32,0% par rapport à fin juillet 2013. Cette diminution est exclusivement imputable à la Banque centrale dont les AEN se sont contractés de 270,7 milliards de francs CFA, ceux des banques s’étant, par contre, accrus de 79,0 milliards de francs CFA au cours de la même période. La contraction des AEN de l'Institut d'émission s’explique par la baisse des disponibilités extérieures. Quant à la progression des AEN des banques, elle résulte d’un accroissement de leurs créances brutes sur les non-résidents (+43,5 milliards de francs CFA, dont +90,6 milliards de francs CFA relatifs aux titres publics détenus des autres Etats de l’Union) et d’une baisse de leurs engagements extérieurs à court terme (-35,5 milliards de francs CFA).

Sur la base des projections, les AEN des institutions de dépôts se contracteraient de 20,1 milliards de francs CFA (-3,8%) à fin décembre 2014 en variation annuelle. Ainsi, ils s’établiraient à 514,8 milliards de francs CFA à fin décembre 2014, dont 527,7 milliards de francs CFA pour les banques et -12,9 milliards de francs CFA pour la banque centrale.

La baisse des AEN de la Banque centrale s'expliquerait principalement par l'accentuation des paiements à l'extérieur pour les hydrocarbures, les services et les revenus du capital.

I.4.2. Crédit intérieur

Le crédit intérieur est ressorti à 1 773,8 milliards de francs CFA à fin juillet 2014 contre 1 328,4 milliards de francs CFA à fin juillet 2013, en hausse de 33,5%. Cette évolution fait suite à une amplification des crédits à l'économie de 261,8 milliards de francs CFA conjuguée à une détérioration de la Position Nette du Gouvernement (PNG) de 183,6 milliards de francs CFA au cours de la période sous revue.

A fin décembre 2014, le crédit intérieur s’établirait à 1 857,9 milliards de francs CFA, soit une consolidation de 20,9% par rapport à fin décembre 2013. Cette évolution serait imputable à la hausse des crédits à l'économie de +293,5 milliards de francs CFA (+19,7%) et, dans une moindre mesure, à la dégradation de la PNG de 27,9 milliards de francs CFA sur la même période.

Les crédits à l'économie sont ressortis à 1 613,5 milliards de francs CFA à fin juillet 2014, enregistrant ainsi une expansion de 261,8 milliards de francs CFA (+19,4%) en glissement annuel. Cette croissance est portée notamment par les crédits alloués aux branches d'activités « Industries manufacturières », « Services fournis à la collectivité », «Bâtiment et travaux publics », et « Transports, entrepôts et communications ».

A fin décembre 2014, les crédits à l’économie se situeraient à 1 785,8 milliards de francs CFA contre 1 492,3 milliards de francs CFA à fin décembre 2013, soit une augmentation de 19,7%. Ainsi, en pourcentage du PIB nominal, l’encours des crédits à l’économie devrait se situer à 25,4% en 2014 contre 23,5% en 2013.

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La Position nette du Gouvernement (PNG) s'est détériorée de 183,6 milliards de francs CFA, passant de -23,4 milliards de francs CFA à fin juillet 2013 à +160,2 milliards de francs CFA à fin juillet 2014, sous l'effet d’un accroissement des engagements de l'Etat (+119,6 milliards de francs CFA) conjugué à une baisse de ses créances (-64,0 milliards de francs CFA).

A fin décembre 2014, la PNG se dégraderait par rapport à fin décembre 2013 pour se situer à +72,1 milliards de francs CFA. Cette détérioration serait principalement portée par la hausse des concours du système bancaire, par des émissions de titres publics et des crédits du FMI attendus dans le cadre de la FEC1. En effet, le Trésor Public a prévu une émission d'obligations du Trésor d'un montant de 55,0 milliards de francs CFA en novembre 2014 et des bons du Trésor de 30,0 milliards de francs CFA en décembre 2014. En outre, depuis juillet 2014, la maturité des bons émis par le Trésor burkinabè est passée de trois (3) à six (6) mois.

I.4.3. Masse monétaire

Suivant l’évolution résultant de ses contreparties, la masse monétaire est ressortie à 1 994,5 milliards de francs CFA à fin juillet 2014, s’inscrivant en progression de 160,3 milliards de francs CFA (+8,7%) par rapport à fin juillet 2013. Cet accroissement est retracé exclusivement dans les dépôts (+221,3 milliards de francs CFA), la circulation fiduciaire s’étant décélérée de 61,0 milliards de francs CFA au cours de la même période.

A fin décembre 2014, la masse monétaire s’établirait à 2 211,0 milliards de francs CFA, en accroissement de 14,9% par rapport à fin décembre 2013. Elle se décomposerait en dépôts pour un montant de 1 986,1 milliards de francs CFA et en circulation fiduciaire de 224,9 milliards de francs CFA.

I.5. SITUATION DE CONVERGENCE DU BURKINA FASO AU 31 DECEMBRE 2014

De l’estimation de l’évolution de l’activité économique à fin 2014, il ressort que le Burkina Faso respecterait les trois (03) critères sur les cinq (05) critères de convergence de l’UEMOA2.

LES CRITERES DE PREMIER RANG :

- le ratio solde global base engagement, dons compris, rapporté au PIB nominal (≥-3%) : pour l’année 2014, le PPC 2014-2018 avait prévu un ratio de -1,6%. Sur la base des estimations pour fin décembre 2014, ce ratio s’établirait à -1,9% contre -3,3% en 2013, en conformité avec la norme communautaire ;

- le taux d’inflation annuel moyen (≤ 3%) : pour une prévision de 2,6% pour l’année 2014 dans le PPC 2014-2018, l’inflation ressortirait à -0,5% à fin 2014 contre 0,5% en 2013 respectant la norme communautaire ;

1 Une mobilisation de 2,5 milliards de francs CFA auprès du FMI a été faite en juillet 2014 au titre de la FEC 2 Recommandation n°02/2014/CM/UEMOA du 25 septembre 2014 relative à l’élaboration des Programme pluriannuel de convergence de stabilité de croissance et de solidarité des Etats membres de l’UEMOA

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- le taux d'endettement (≤ 70%) : le taux d’endettement respecterait la norme communautaire en se situant à 27,9% en 2014 contre 26,6% en 2013, pour une prévision de 28,9% dans le PPC 2014-2018.

LES CRITERES DE SECOND RANG :

- le ratio masse salariale sur recettes fiscales : dans le PPC 2014-2018, ce ratio était projeté à 34,9% pour 2014. Le ratio ressortirait à 39,1% en 2014 contre 35,8% en 2013. La norme communautaire de 35% maximum ne serait pas respectée en 2014 ;

- le taux de pression fiscale : le PPC 2014-2018 tablait sur un taux de pression fiscale de 18,2% pour l’année 2014. Il se situerait à 16,0% en 2014 contre 15,6% en 2013. Le Burkina Faso ne respecterait pas la norme de 20% minimum en 2014.

Tableau 2: Profil des critères de convergence en 2014

Normes Prévisions3 Estimation

Critères de premier rang

Ratio solde global base engagement, dons compris, sur le PIB nominal

≥ -3% -1,6 -1,9

Taux d'inflation annuel moyen ≤3% 2,6 -0,5

Ratio de l'encours total de la dette sur PIB nominal ≤70% 28,9 27,9

Critères de second rang

Ratio masse salariale sur recettes fiscales ≤ 35% 34,9 39,1

Taux de pression fiscale ≥ 20% 18,2 16,0

Source : CNPE, octobre 2014

I.6. ETAT DE MISE EN ŒUVRE DE LA SCADD

La Stratégie de croissance accélérée et de développement durable (SCADD) est le référentiel en matière de développement économique et social du Burkina Faso. Son état de mise en œuvre à mi-parcours présente des résultats appréciables dont les effets sont perceptibles sur le cadre macroéconomique.

Les points suivants donnent le dernier bilan disponible concernant notamment sa troisième année de mise en œuvre.

I.6.1. DEVELOPPEMENT DES PILIERS DE LA CROISSANCE ACCELEREE (AXE 1)

- Promotion des pôles de croissance, des filières, des niches, des grappes d’entreprises et d’une croissance pro-pauvres

En 2013, sur recommandation du Comité national de pilotage des pôles de croissance, les types et les lieux d'implantation des nouveaux pôles à développer ont été identifiés. Ce sont le pôle minier du Sahel, les agropoles de l'Ouest (Samandéni

3 PPC 2014-2018, octobre 2013

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et Sourou), le pôle écotouristique de l'Est, les zones économiques spéciales de Ouagadougou et Bobo-Dioulasso, ainsi que des grappes d'entreprises et des produits de niche.

En outre, la consolidation des filets sociaux, les actions volontaristes de création d'emplois et d'accroissement des revenus ayant marqué l'année 2013, participent de la promotion d'une croissance pro-pauvres, voulue par la SCADD.

Développement du secteur agricole Dans le sous-secteur de l'agriculture, des acquis notables visant l'accroissement durable et la diversification de l'offre des produits agricoles ont été relevés. Ils ont porté notamment sur la facilitation de l'accès aux intrants et aux équipements agricoles, la promotion de la gestion durable de la fertilité des terres agricoles et sur la recherche-développement en matière de

productions végétales.

Dans le sous-secteur de l’élevage, les actions d'amélioration de la productivité et de la compétitivité des productions animales ont été maintenues. Il s’agit notamment des actions de professionnalisation des acteurs, d'intensification progressive, de promotion d'un meilleur accès des éleveurs aux marchés, d'amélioration de la santé animale et de la santé publique vétérinaire.

- Sécurité alimentaire et nutritionnelle

Dans le domaine de la sécurité alimentaire et nutritionnelle, l'adoption et la mise en œuvre d'un Plan de résilience et de soutien aux populations vulnérables ont été accompagnées par l'élaboration et l'adoption de la Politique nationale de la sécurité alimentaire et nutritionnelle (PNSAN) ainsi que de son plan d'actions. En plus de ces acquis institutionnels, la capacité d’intervention en cas d’urgence a été renforcée par l’augmentation des stocks et de la logistique.

- Développement du secteur minier

En dépit du contexte international difficile, marqué notamment par la baisse du cours mondial de l'or et la persistance de la crise financière internationale, les activités de recherche et d'exploitation minière se sont poursuivies en 2013.

Le cadre institutionnel, législatif et réglementaire du secteur minier, a connu des évolutions notables. En effet, la Politique sectorielle des mines (POSEM) et son plan d'actions triennal ont été adoptés en octobre 2013, ce qui permettra d'améliorer le cadre de planification et de suivi-évaluation. En outre, la relecture du code minier et de ses textes d'application est toujours en cours.

Par ailleurs, dans l'optique d'une plus grande efficacité dans la lutte contre la fraude de l'or, un avant-projet de loi et trois (3) textes réglementaires ont été élaborés. Aussi, une stratégie de lutte contre la fraude dans la commercialisation de l'or est en cours d'élaboration.

Pour ce qui est de l'ITIE, à la suite de l'accession du Burkina Faso au statut de pays conforme en février 2013, le premier rapport post-conformité a été publié en décembre 2013, sur les données de 2011. Auparavant, dans le cadre du partenariat G8 portant sur l'accélération de la transparence dans l'extraction minière et qui vise l'élargissement de la transparence à l'ensemble de la chaîne de valeurs de l'industrie extractive, la France et le Burkina Faso ont formalisé un partenariat en novembre 2013.

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- Développement de l'artisanat, des industries culturelles et touristiques

Au crédit de la promotion de l'artisanat burkinabè, apparaissent en 2013, la construction du Centre national d'appui à la transformation artisanale du coton (CNATAC) à Bobo-Dioulasso, les travaux de terrassement dans le site identifié pour accueillir le Village artisanal de Bobo-Dioulasso (VAB) et la formulation du programme d'appui à l'artisanat. En plus, une fiche des artisans individuels et des Organisations professionnelles des artisans (OPA) est en cours d'élaboration et un répertoire de près de 300 formateurs endogènes est disponible.

Dans le domaine des industries culturelles et touristiques, l’année 2013 a connu l'élaboration et la validation de la Stratégie nationale de développement des industries culturelles et créatives (SND-ICC) et de la Stratégie nationale de développement du livre.

En matière de promotion du tourisme interne, le rabattement des prix des chambres d'hôtel pendant la période des vacances, consenti par les promoteurs hôteliers en 2012, a été reconduit en 2013.

- Développement des Petites et moyennes entreprises / Petites et moyennes industries (PME/PMI)

Au cours de l'année 2013, les actions visant la promotion et le développement des PME/PMI ont concerné le cadre législatif et réglementaire. Il y a aussi le renforcement des capacités des PME/PMI avec la formulation d'un projet d'appui à la création et au développement des PME/PMI et à des actions d'information, de formation et d'appui-conseil aux promoteurs. En outre, le Programme de restructuration des entreprises en difficulté (PRED) s'est poursuivi.

- Développement des infrastructures de soutien

Au niveau des infrastructures hydro agricoles et pastorales

L'année 2013 a enregistré la réalisation d'aménagements hydro-agricoles et de réhabilitation de périmètres irrigués ainsi que de bas-fonds.

Au titre de la sécurisation des espaces et aménagements pastoraux, un programme d'investissement dénommé Programme national de développement de l'élevage pastoral (PNDP) a été élaboré et validé.

Concernant les transports et logistique

Pour l'année 2013, la mise en place du fonds d'entretien routier de deuxième génération a été effective. Aussi, on note la signature de l'ensemble des textes relatifs à la concession de la gestion du péage, y compris l'arrêté conjoint portant détermination des postes de péage soumis à la concession de la gestion des postes de péage.

Au titre du développement du réseau routier, les travaux de construction et de bitumage des routes Koudougou-Dédougou (RN14), Dédougou-Nouna-Djibasso-frontière du Mali, Sabou-Koudougou-Didyr et Banfora-Sindou se sont poursuivis.

La mise en œuvre de l'opération d'importation, en exonération de droits et taxes de douanes à titre exceptionnel de 600 véhicules neufs ou d'occasion de transport de marchandises et d'hydrocarbures et 300 véhicules neufs à usage de taxis, s'est achevée le 31 décembre 2013.

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En 2013, au titre du développement du réseau ferroviaire, des études techniques détaillées ont été réalisées pour la réhabilitation de la voie frontière Côte d'Ivoire - Kaya et la construction de la voie Kaya-Tambao. En outre, dans le cadre de la construction du tronçon Dori-Téra-Niamey, l'année 2013 a connu le redémarrage de l'étude technique détaillée de la ligne Abidjan-Ouagadougou-Niamey via un avenant de la Commission de la Communauté Economique des Etats de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO) qui est l'autorité contractante.

Dans le domaine des technologies de l'information et de la communication

En vue de la poursuite de l'objectif "construire à l'échelle nationale, une infrastructure mutualisée pour le transport de la voix des données et de la vidéo", d'importantes réalisations ont été entreprises en 2013, notamment l'extension du Réseau informatique national de l'administration (RESINA) dans plusieurs villes.

Concernant la réalisation des infrastructures de base en télécoms/TIC dans 11 nouveaux chefs-lieux de provinces, 3 stations de base WiMax ont été effectives. Les travaux de construction des 8 autres stations se poursuivent.

Dans le domaine de la communication, on note au cours de 2013 l'adoption des lois et décrets sur la Télévision numérique de terre (TNT) devant réglementer le nouveau paysage médiatique.

- Énergie

Le sous-secteur de l'énergie électrique a enregistré au cours de l'année 2013, l'adoption de la Politique sectorielle de l'énergie (POSEN) et de son plan d'actions triennal. En outre, deux projets de décret d'application de la loi 053/AN du 17 décembre 2012, portant réglementation générale du sous-secteur de l'électricité au Burkina Faso et deux projets d'arrêté ont été élaborés et validés en décembre 2013. Ces actions contribuent à la mise en place d'un cadre institutionnel, de mesures réglementaires et fiscales qui permettent la mobilisation des acteurs ainsi que des ressources.

Au niveau des hydrocarbures, la procédure de recrutement d'un consultant pour l'actualisation de l'étude de faisabilité du projet de pipeline Bolgatanga-Ouagadougou est achevée.

- Urbanisation

Le programme de construction de 10 000 logements sociaux et économiques au profit des populations, importante mesure retenue sur la période 2011-2015, s'est poursuivi avec la réalisation de 843 logements.

En matière de planification et de maîtrise de la croissance des villes, les Schémas directeurs d'aménagement et d'urbanisme (SDAU) de Banfora, Bobo-Dioulasso, Dédougou, Dori, Koudougou et Ziniaré ainsi que le Plan d'occupation des sols (POS) de la commune rurale de Diabo ont été adoptés.

Dans le domaine de la promotion de la bonne gouvernance urbaine, on note la tenue des "Etats généraux des lotissements au Burkina Faso" les 24 et 25 octobre 2013.

- Institutions de soutien et climat des affaires

Les actions d'amélioration de l'environnement des affaires ont conduit à la mise en place d'un comité de pilotage pour le suivi des indicateurs « Doing Business ».

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L'année 2013 a été également marquée par la poursuite de la mise en œuvre des mesures gouvernementales visant à lutter contre la vie chère. Dans ce cadre, plusieurs actions ont été entreprises pour les contrôles des prix, de la qualité et de la métrologie des produits de grande consommation.

- Promotion de l'intégration économique et du commerce extérieur

Dans le domaine de la promotion de l'intégration économique et du commerce extérieur, la mise en service du Système de liaison virtuelle pour les opérations d'importation et d'exportation (SYLVIE) a commencé en 2013.

En outre, le Burkina Faso a pris part à des fora organisés au niveau international et sous régional. Il a aussi organisé une mission de commercialisation et de prospection au Gabon et des Journées économiques du Burkina Faso (JEB) à Séoul, en République de Corée.

Enfin, le Burkina Faso a participé aux différentes réunions sur les APE permettant de formuler une nouvelle offre d'accès au marché de la région Afrique de l'Ouest, d'examiner et de valider les mesures additionnelles devant accompagner la mise en œuvre du TEC-CEDEAO.

I.6.2. CONSOLIDATION DU CAPITAL HUMAIN ET PROMOTION DE LA PROTECTION SOCIALE (AXE 2)

- Emploi et accroissement des revenus

L'élaboration du plan d'actions de l'Initiative conjointe pour l'emploi des jeunes, retenue comme mesure phare du domaine de la promotion de l'emploi et de l'accroissement des revenus en 2013, a été effectivement réalisée.

Peuvent également être capitalisées, au titre de l'accroissement des revenus, les interventions du Secrétariat permanent du Comité national de lutte contre le SIDA et les Infections sexuellement transmissibles (SP/CNLS-IST) qui a appuyé 623 micro-projets au profit des Personnes vivant avec le VIH (PV VIH) et/ou de veuves bénéficiaires d'Activités génératrices de revenus (AGR) au niveau national.

- Education, enseignement et formation techniques et professionnels

Dans le domaine de l’enseignement primaire, 204 communes ont bénéficié de transferts de ressources pour les réhabilitations d'écoles.

Conformément aux dispositions de la convention d'éducation entre l'État et l'Union nationale des établissements d'enseignement privés laïcs (UNEEP-L), une subvention de 250 millions de francs CFA a été accordée en 2013. Au titre de la convention entre l'État et les établissements catholiques d'enseignement, 945 millions de francs CFA ont été versés pour la scolarité des élèves affectés dans ces établissements.

L’année 2013 a été également caractérisée par le transfert du post-primaire au Ministère en charge de l’enseignement de base formel.

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- Santé et nutrition

En vue de promouvoir la santé infantile et maternelle, notamment dans la lutte contre le paludisme grave, la politique de la gratuité des kits d'urgence pour la prise en charge du paludisme grave chez les enfants de moins de 5 ans et chez les femmes enceintes a été poursuivie. Cette mesure a eu pour effet, de réduire la mortalité chez les enfants, faisant passer le taux de létalité chez les enfants de moins de 5 ans de 2,7% en 2012 à 2,3% en 2013.

Afin de contribuer à l'amélioration de la qualité des prestations sanitaires et à l'image des services de santé, un Plan de développement des ressources humaines pour la santé (PDRHS) 2013-2020 a été adopté.

- Eau potable et assainissement

Dans le domaine de l'eau potable et de l'assainissement, les actions se sont poursuivies. Le taux d'accès à l'eau potable en milieu rural est passé de 63,0% en 2012 à 63,5% en 2013, restant toujours en-deçà de la cible de 66,0%. En milieu urbain, ce taux a été de 86,2% en 2013, légèrement supérieur à la cible fixée à 86,0%.

Pour ce qui concerne l’assainissement, le taux d'accès en milieu rural est passé de 3,1% en 2012 à 6% en 2013, atteignant ainsi la cible (6%). En milieu urbain, le taux a été de 29,1% en 2013 contre 27% en 2012, pour une cible de 30%.

- Promotion de la protection sociale

Dans le cadre de la mise en œuvre de la mesure portant sur l'examen de la couverture, de l'impact, du coût et du ciblage des programmes existants en vue de consolider et renforcer les différents systèmes mis en place pour la promotion de la protection sociale, les actions suivantes ont été programmées et réalisées en 2013 :

l'élaboration et l'adoption d'un plan de résilience et de soutien aux populations vulnérables ;

l'élaboration et la validation du Cadre stratégique de développement des mutuelles sociales (CSDMS) et de son plan d'actions ;

l'élaboration et l'adoption d'une Politique nationale de sécurité alimentaire et nutritionnelle (PNSAN) et de son plan d'actions.

I.6.3. RENFORCEMENT DE LA GOUVERNANCE (AXE 3)

- Renforcement de la gouvernance économique

Afin d'assurer un meilleur pilotage de l'économie et du développement, le Comité de suivi de l'économie et du développement (COSED) mis en place en décembre 2012, a fonctionné au cours de l'année 2013.

L'année 2013 a connu la réalisation de la troisième évaluation du système de gestion des finances publiques selon la méthodologie PEFA4 qui révèle une amélioration des indicateurs de gestion des finances publiques et du cadre macroéconomique.

4Public Expenditure Financial Accountability.

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La lutte contre la fraude et le faux a également connu des avancées, avec l'élaboration d'une stratégie globale de lutte contre la fraude et d'un plan d'actions qui permettront d'opérationnaliser des actions fortes dans ce domaine.

Dans la même dynamique, en matière de lutte contre la corruption, la politique nationale de lutte contre la corruption et son plan d'actions ont été adoptés. A cet effet, un avant-projet de loi sur la corruption a été élaboré.

- Renforcement de la gouvernance politique

L'activité législative a été marquée par l'adoption, entre autres de :

la Loi organique n°015-2013/AN du 14 mai 2013, portant composition, organisation, attributions et fonctionnement du Conseil supérieur de la communication (CSC) ;

la Loi organique n°017-2013/AN du 16 mai 2013, portant composition, organisation, attributions et fonctionnement du Médiateur du Faso.

Dans le cadre de l'animation de la vie politique, une subvention hors campagne de 500 millions de francs CFA a été accordée aux partis et formations politiques en 2013.

- Renforcement de la gouvernance administrative

Le recensement biométrique entamé en 2012 s'est poursuivi en 2013, avec l'adoption, le 30 mai 2013, du décret n°2013-432/PRES/PM/MFPTSS/MEF portant identification biométrique des agents de la fonction publique et des agents émargeant au budget de l'État.

Dans le cadre de la promotion d'une déconcentration au service d'une décentralisation plus effective et porteuse de développement local, une Stratégie nationale de déconcentration administrative a été adoptée en novembre 2013.

I.6.4. PRISE EN COMPTE DES PRIORITES TRANSVERSALES DANS LES POLITIQUES ET PROGRAMMES DE DEVELOPPEMENT (AXE 4)

En matière de renforcement des programmes de réduction des inégalités de genre, l'année 2013 a enregistré la poursuite des actions visant le renforcement de l'égalité et de l'équité dans l'accès aux services sociaux de base. Concernant l'accès à la santé, toutes les formations sanitaires publiques ont reçu une subvention pour la prise en charge des accouchements.

Au titre du renforcement des programmes de maîtrise de la croissance démographique, l'année 2013 a été marquée par la poursuite des actions en vue d’assurer l'intégration effective de la dynamique de population dans les référentiels nationaux de développement.

En matière de gestion de l'environnement et de l’utilisation optimale des

ressources naturelles, afin d'assurer l'accompagnement de la gouvernance

environnementale et la promotion du développement durable, il a été adopté au

cours de l'année 2013 :

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la Politique nationale de développement durable (PNDD) et le projet de loi d'orientation sur le développement durable ;

la politique nationale des zones humides et son plan d'actions ;

la Loi n°003-2013 portant autorisation de ratification du protocole de Nagoya (Japon).

Dans le cadre de la mise en œuvre de la politique d'aménagement du territoire, l'avant-projet de loi du Schéma national d'aménagement et de développement durable du territoire (SNADDT) a été adopté conduisant ainsi à la réalisation de cette mesure phare retenue pour l'année 2013.

II.OBJECTIFS ET STRATEGIES DE CONVERGENCE 2015-2019

II.1. CADRE MACROECONOMIQUE A MOYEN TERME

Le cadre macroéconomique à moyen terme est bâti autour des actions inscrites dans la SCADD.

II.1.1. Secteur réel

Sur la période 2015-2019, les perspectives d’évolution qui sous-tendent le cadrage macroéconomique reposent sur les hypothèses suivantes :

- un cours moyen du taux de change du dollar US de 461,9 francs CFA ;

- une baisse tendancielle du prix international du coton de 1 808 dollars US la tonne en 2015, à 1 792 dollars US la tonne en 2016 et à 1 637 dollars US la tonne sur le reste de la période ;

- une faible évolution du cours de l’once d’or de 1 325,4 dollars US l’once en 2015 à 1 379,5 dollars US l’once en 2019 ;

- un cours moyen du baril de pétrole arrêté sur la base des projections du World economic outlook (WEO)5 du FMI à 99,6 dollars US en 2015, à 101,6 dollars US en 2016 et à 103,3 dollars US sur le reste de la période ;

- une intensification de la production d’or et de zinc ainsi que le démarrage de l’exploitation de la mine de Manganèse de Tambao à partir de 2015 ;

- une intensification des capacités productives agricoles soutenues par la SCADD, devant induire une bonne production agricole ;

- une poursuite des réalisations des infrastructures socioéconomiques.

Ainsi, sur la période du programme, le dynamisme de l’activité économique du Burkina Faso devrait se poursuivre. En effet, le taux de croissance ressortirait en moyenne à 7,2% par an, porté par l’ensemble des secteurs primaire, secondaire et tertiaire.

5 Juillet 2014

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Tableau 3 : Evolution des variations sectorielles (%) de 2013 à 2019 ANNEE 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Secteur primaire(%) 3,4 7,1 5,9 6,4 7,7 7,1 7,2

Secteur secondaire(%) 7,0 4,4 8,3 7,5 5,4 8,5 7,8

Secteur tertiaire(%) 7,7 5,1 5,9 6,8 7,7 6,7 7,0

Taux de croissance (%) 6,6 6,7 6,8 7,2 7,4 7,3 7,3

Source : DGEP, IAP octobre 2014

Secteur primaire

La valeur ajoutée du secteur primaire progresserait de 6,9% en moyenne sur la période 2015-2019, expliquée principalement par les sous-secteurs de l’agriculture vivrière (+9,7%) et de rente (+8,9%).

Ces performances seraient soutenues par la poursuite des diverses mesures du Gouvernement en vue d’améliorer la sécurité alimentaire. Il s’agit notamment de la subvention en intrants de production, de la distribution des semences améliorées, de l’encadrement technique des producteurs et de la mise en œuvre du Programme de croissance économique dans le secteur agricole (PCESA) 2013-2018. Le dynamisme du secteur agricole serait lié à la mise en exploitation des 2 033 hectares de terres aménagées à Di dans la vallée du Sourou par le Millennium Challenge Account (MCA), la montée en régime du pôle de croissance de Bagré et du programme de développement intégré de la vallée de Samendeni.

Secteur secondaire

Sur la période du programme, la bonne orientation de l’activité économique dans le secteur secondaire devrait se poursuivre. En effet, la valeur ajoutée du secteur secondaire progresserait de 7,5% en moyenne sur la période 2015-2019, en relation avec les performances de l’égrenage coton (+12,9%) et des industries extractives (+9,9%). Les « autres industries manufacturières », l’«électricité, gaz et eau » et les BTP croîtraient respectivement de 7,1%, de 7,0% et de 5,7%.

L’activité d’égrenage coton tirerait profit des bonnes perspectives de production de coton graine attendues sur la période du programme.

Le dynamisme des industries extractives serait imputable aux effets de l’expansion de la mine d’or d’Essakane-SA et de celle de la SEMAFO, de l’entrée en production des mines d’or des sociétés Truegold SA et Gryphon Minerals à partir de 2015. Le secteur minier bénéficierait de l’entrée en production de la mine de manganèse de Tambao.

L’amélioration dans le secteur de l’« énergie, gaz et eau » découlerait de l’extension du réseau d’énergie électrique et de l’accroissement de l’offre, en liaison avec la construction et la mise en exploitation de l’interconnexion avec le Ghana ainsi que la valorisation de l’énergie renouvelable notamment l’énergie solaire.

Quant aux « industries manufacturières », leur croissance serait liée à l’installation d’une multitude d’entreprises de transformation dans divers domaines, notamment l’agroalimentaire dans le cadre du projet pôle de croissance de Bagré.

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Concernant les BTP, ils profiteraient, notamment de la réalisation des routes et des aménagements hydro agricoles dans le cadre de la mise en œuvre du pôle de croissance de Bagré, des travaux de construction de l’aéroport de Donsin, des travaux d’achèvement du barrage de Samendéni. A cela, il faut adjoindre l’extension d’autres aménagements de zones pour en faire des pôles de croissance et de compétitivité et le démarrage des travaux de la route Koupéla-Cinkansé- Frontière du Togo.

Secteur tertiaire

Le dynamisme du secteur tertiaire devrait se maintenir sur la période du programme. En effet, ce secteur enregistrerait une croissance moyenne de 6,8% l’an sur la période 2015-2019. Cette évolution est imputable aussi bien aux services marchands (+7,4%) qu’aux services non marchands (+6,3%).

La croissance enregistrée au niveau des services marchands serait tirée essentiellement par le « commerce » (+7,6%) et les « postes et télécommunications » (+7,5%). Quant au « transport » et aux « autres services marchands », ils progresseraient chacun de 7,2%.

Ces performances attendues dans le secteur tertiaire auront pour éléments catalyseurs, l’amélioration du climat des affaires et l’organisation de grandes manifestations à caractère international. Il s’agit particulièrement du Salon international de l’artisanat de Ouagadougou (SIAO), du Festival panafricain du cinéma et de la télévision de Ouagadougou (FESPACO), du Salon international du tourisme et de l’hôtellerie de Ouagadougou (SITHO), de la Semaine nationale de la culture (SNC), du Salon international de l’énergie des mines et carrières (SEMICA), des journées de Promotion minière (PROMIN) et du Tour cycliste international du Faso. Aussi, plusieurs actions sont mises en œuvre en vue de promouvoir la « destination Burkina Faso ».

Tableau 4: Contributions sectorielles à la croissance du PIB (en points)

ANNEE 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Secteur Primaire 0,9 1,8 1,5 1,6 2,0 1,8 1,8

Secteur secondaire 1,4 0,9 1,6 1,5 1,1 1,5 1,5

Secteur Tertiaire (yc TVA, DTI, SIFIM) 4,3 4,0 3,7 4,1 4,3 4,0 4,0

Taux croissance PIB en % 6,6 6,7 6,8 7,2 7,4 7,3 7,3

Source : DGEP, IAP-octobre 2014

Suivant l’optique de la demande, la croissance du PIB réel sur la période du programme serait principalement impulsée par la consommation finale et l’investissement.

La consommation finale en valeur nominale connaîtrait une hausse de 9,4% sur la période du programme. Cette croissance serait soutenue par la consommation finale publique qui enregistrerait une croissance annuelle moyenne de 12,0% de 2015 à 2019 et la consommation finale privée qui croitrait de 8,4%. L’augmentation de la consommation finale serait liée, entre autres, aux perspectives de bonnes campagnes agricoles et aux dépenses du Gouvernement en faveur des travailleurs et des couches défavorisées.

L’investissement dans son ensemble progresserait de 9,5% en moyenne sur la période 2015-2019. La Formation brute du capital fixe (FBCF) serait en hausse moyenne de 9,3%.

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Les prix et l’inflation6

Sur la période 2015-2019, les tensions inflationnistes seraient contenues dans la norme communautaire de l’UEMOA. En effet, le taux d’inflation ressortirait en moyenne à 2,1% sur la période du programme.

Cette situation serait imputable principalement aux perspectives de bonnes campagnes agricoles et à la poursuite des mesures gouvernementales pour contenir l’inflation notamment la mise en œuvre des programmes de surveillance des prix des produits de grande consommation (fixation des prix, contrôle des marges bénéficiaires,…).

II.1.2. Finances publiques et dette publique

Les objectifs et stratégies de convergence du programme 2015-2019 sont soutenus par la Politique sectorielle de l’économie et des finances (POSEF) couvrant la période 2011-2020.

En matière de mobilisation des ressources

La mise en œuvre du Plan d’actions de la stratégie globale de mobilisation des ressources financières contribuerait à accroître la mobilisation des ressources internes.

Ainsi, sur la période du programme, les recettes totales et dons progresseraient en moyenne de 9,9%, passant de 1 717,2 milliards de francs CFA en 2015 à 2 611,1 milliards de francs CFA en 2019. Les recettes fiscales ressortiraient à 2 061,4 milliards de francs CFA en 2019 après un niveau de 1 232,0 milliards de francs CFA en 2015, soit un taux de croissance annuel moyen de 12,8% sur la période 2015-2019.

Tableau 5 : Evolution des ressources 2014-2019 (en milliards de francs CFA)

ANNEES 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Recettes totales et dons 1 632,8 1 717,2 1 940,1 2 115,3 2 355,7 2 611,1

Recettes totales hors dons 1 238,4 1 373,3 1 566,7 1 745,2 1 985,6 2 241,0

Recettes courantes 1 238,2 1 373,3 1 566,5 1 745,0 1 985,6 2 241,0

Recettes fiscales 1 129,8 1 232,0 1 426,0 1 598,5 1 808,6 2 061,4

Recettes non fiscales 108,4 141,3 140,5 146,5 177,0 179,6

Dons 394,4 343,9 373,4 370,1 370,1 370,1

Source : DGTCP, octobre 2014

En matière de dépenses

L’évaluation des dépenses budgétaires a été faite en tenant compte, d’une part, des priorités en matière de développement économique et social et, d’autre part, de l’objectif de réduction du déficit budgétaire.

6 Source : DGEP, IAP Octobre 2014

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Sur la période de convergence, les orientations et choix stratégiques budgétaires devront permettre au Burkina Faso d’atteindre les objectifs de croissance soutenue, inclusive et durable pour le bien-être des populations.

En outre, les interventions de l’Etat devront s’orienter vers des investissements structurants ayant des effets d’entrainement suffisamment importants pour impacter le reste de l’économie.

Les orientations seront articulées autour de cinq (05) axes principaux, à savoir :

- le renforcement des piliers de la croissance ;

- la consolidation des acquis sociaux ;

- le renforcement de la défense nationale et de la sécurité intérieure ;

- la promotion de la bonne gouvernance ;

- la poursuite des mesures sociales pour l’amélioration des conditions de vie des populations.

Au regard des contraintes de ressources, le Gouvernement entend poursuivre l’amélioration de la gestion des finances publiques.

Dans ce contexte, les dépenses totales et prêts nets augmenteraient en moyenne de 8,3% sur la période 2015-2019. Ils passeraient de 1 836,1 milliards de francs CFA en 2015 à 2 623,5 milliards de francs CFA en 2019. Cette croissance est imputable à la fois aux dépenses en capital et aux dépenses courantes.

Les dépenses courantes progresseraient en moyenne de 10,5% sur la période 2015-2019 passant de 957,5 milliards de francs CFA en 2015 à 1 516,1 milliards de francs CFA en 2019. Cette hausse résulterait principalement de l’accroissement des dépenses de personnel (+10,7%) et des dépenses de fonctionnement (+10,6%).

Les dépenses en capital connaîtraient une croissance sur la période du programme passant de 881,6 milliards de francs CFA en 2015 à 1 097,4 milliards de francs CFA en 2019, soit une progression de 5,3% en moyenne. Cette croissance résulterait de celle des investissements sur ressources internes (+10,3%).

Tableau 6 : Evolution des dépenses 2014-2019 (en milliards de francs CFA)

ANNEES 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Dépenses totales et prêts nets 1 767,6 1 836,1 2 105,2 2 212,1 2 422,6 2 623,5

Dépenses totales 1 771,6 1 839,1 2 095,3 2 202,1 2 412,7 2 613,5

Dépenses courantes 925,1 957,5 1 144,6 1 215,5 1 369,3 1 516,1

Salaires 441,4 469,2 504,7 569,5 645,8 732,3

Fonctionnement 119,1 127,9 160,0 150,1 190,0 190,0

Charges de la dette 29,5 37,7 68,4 73,5 83,5 89,8

Dépenses en capital 846,4 881,6 950,7 986,6 1 043,4 1 097,4

Investissements sur ressources internes 467,6 530,0 609,7 648,9 708,2 762,2

Investissements sur ressources extérieures 369,0 343,9 331,5 328,2 328,2 328,2

Solde budgétaire global, dons compris -134,8 -118,9 -165,1 -96,7 -67,0 -12,4

Source : DGTCP, octobre 2014

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En matière d’endettement public

Le Gouvernement poursuivra la mise en œuvre de sa politique à travers l’élaboration de stratégies annuelles d’endettement public à moyen terme. Dans cette optique, il continuera à privilégier les ressources d’emprunts concessionnels et à renforcer les capacités de contrôle du Comité national de la dette publique sur les actes d’endettement public.

L’encours total de la dette publique passerait de 2 125,8 milliards de francs CFA à fin 2015 à 2 903,0 milliards de francs CFA en 2019, soit un rythme annuel moyen de 8,2% principalement dû aux emprunts extérieurs.

Les prévisions de décaissement au titre de la dette extérieure reposent sur les conventions de prêts signées et sur la Stratégie de dette à moyen terme (SDMT) 2015-2017. Ainsi, l’encours de la dette extérieure passerait de 1 475,8 milliards de francs CFA en 2015 à 2 514,3 milliards de francs CFA en 2019. Le pourcentage de la dette extérieure par rapport au PIB serait de 19,0% en 2015 et de 22,2% en 2019.

La dette intérieure serait en baisse continue suite à l’amortissement total de certains prêts. Son encours passerait de 650,0 milliards de francs CFA à fin 2015 à 388,7 milliards de francs CFA à fin 2019. La dette intérieure en pourcentage du PIB ressortirait à 8,3% en 2015 et de 3,4% en 2019.

La gestion des besoins de trésorerie pour le financement du développement s’effectuera conformément à la politique nationale d’intervention sur les marchés financier et monétaire de la zone UEMOA. Ainsi, il est prévu sur la période 2015-2019, des émissions d’obligations d’un montant cumulé de 480,0 milliards de francs CFA.

Le ratio d’endettement se situerait à 25,6% en 2019 contre 27,3% en 2015 pour un seuil de 70%.

Quant au service total de la dette, il s’établirait à 172,2 milliards de francs CFA en 2015 contre 343,1 milliards de francs CFA en 2019. Le ratio de soutenabilité « Service de la dette sur exportations» se situerait en moyenne à 11,2% pour un seuil de 25%.

L’analyse des différents ratios (endettement et soutenabilité) montre que le Burkina Faso maintiendrait la viabilité de sa dette sur toute la période sous revue. L’accent sera mis sur les prêts concessionnels tout au long de la période de projection (2015-2019), avec la possibilité de recourir à des financements non concessionnels pour des projets spécifiques à hauts rendements.

Tableau 7 : Evolution de l’encours de la dette (en milliards de francs CFA)

ANNEE 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Encours total 1 685,3 1 965,7 2 125,8 2 310,9 2 362,8 2 634,3 2 903,0

Dette exterieure 1 144,9 1 351,9 1 475,8 1 707,8 1 760,2 2 149,9 2 514,3

Dette interieure 540,4 613,8 650,0 603,0 602,6 484,4 388,7

Source : DGTCP, octobre 2014

II.1.3. Secteur extérieur

Les échanges extérieurs seraient caractérisés sur la période de projection par une progression continue des ventes à l’extérieur des deux principaux produits que sont

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le coton fibre et l'or marchandise. Parallèlement, les cours mondiaux de ces produits devraient connaître des évolutions contrastées. En effet, pour l’or, le cours moyen est projeté en hausse sur la période de 2015 à 2017, puis en stagnation pour les années 2018 et 2019. Quant au cours moyen du coton fibre, il baisserait en 2015, progresserait en 2016 et 2017 pour enfin connaitre une stabilité en 2018 et 2019. En outre, les exportations devraient être renforcées sur la période de projection par le renforcement de la production de zinc et par les expéditions de manganèse dont l’activité de production est prévue en 2015.

Aussi, les décaissements de ressources extérieures par l'Etat devraient se conforter, en liaison notamment avec la poursuite des investissements prévus dans le cadre du Programme Présidentiel 2010-2015 et des projets en matière d'infrastructures de transport (aéroport de Donsin, autoroute, chemin de fer) et d’énergie (électrique et solaire). Enfin, les importations, en phase avec l’évolution des activités intérieures, s’inscriraient en hausse, notamment en produits pétroliers, en biens d'équipement et en biens intermédiaires.

Dans ce contexte, les transactions avec le reste du monde se traduiraient par une amélioration du solde du compte courant, en pourcentage du PIB nominal, sur toute la période, à l’exception de l’année 2017. En effet, en part du PIB, le solde passerait de -10,5% en 2014 à -8,8% et -8,6% respectivement en 2015 et 2016, pour s’établir à -8,8% en 2017, à -8,3% en 2018 et -7,9% en 2019. Ainsi, sur la période de projection, le solde de la balance des transactions courantes passerait de -684,4 milliards de francs CFA en 2015 à -898,3 milliards de francs CFA en 2019.

Les exportations devraient croître d’année en année au cours de la période de projection, reflétant ainsi l’évolution des exportations d’or, de coton fibre et, dans une moindre mesure, celle du manganèse. Les projections tablent sur un accroissement moyen annuel des exportations de 10,0% sur la période. Ainsi, les exportations devraient passer de 1 658,7 milliards de francs CFA en 2015 à 2 171,1 milliards de francs CFA en 2019.

Quant aux importations, sous l’impulsion des activités économiques intérieures, elles progresseraient à un rythme moyen annuel de 8,3% au cours de la période sous revue. Cette évolution serait principalement imputable aux importations de produits pétroliers, des biens d'équipements et de biens intermédiaires. En somme, les importations ressortiraient à 2 688,3 milliards de francs CFA en 2019 après avoir enregistré un niveau de 1 999,1 milliards de francs CFA en 2015.

Le solde du compte de capital et d’opérations financières s’améliorerait d’année en année au cours de la période de projection. Les entrées nettes de ressources en capital et en opérations financières devraient enregistrer une progression moyenne annuelle de 4,0% sur la période. Ainsi, le solde passerait de +777,6 milliards de francs CFA en 2014 à 913,1 milliards de francs CFA et 923,7 milliards de francs CFA respectivement en 2018 et 2019.

L'ensemble de ces flux se traduirait par un renforcement de la position extérieure nette du Burkina Faso, avec un solde global excédentaire de +254,1 milliards de francs CFA en 2015, après un excédent de +37,4 milliards de francs CFA en 2014. Sur le reste de la période, le solde global demeurerait excédentaire, affichant un niveau de 155,3 milliards de francs CFA en 2016 pour se dégrader en fin de période avec un niveau de 25,4 milliards de francs CFA en 2019.

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Tableau 8 : Evolution du secteur extérieur (en milliards de francs CFA)

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Balance commerciale -328,8 -446,2 -340,3 -374,9 -464,6 -483,6 -517,2

Exportations fob 1 315,3 1 360,7 1 658,7 1 810,8 1 912,5 2 046,8 2 171,1

Importations fob 1 644,2 1 806,9 1 999,1 2 185,7 2 377,1 2 530,5 2 688,3

Balance des opérations courantes - 664,6 - 740,0 - 684,7 - 726,8 - 823,8 - 849,5 - 898,3

Balance des opérations courantes hors transferts officiels

- 792,7 - 910,8 - 854,8 - 909,7 - 1 007,9 - 1 034,9 - 1 078,6

Balance des capitaux et des opérations financières

521,4 777,6 938,8 882,2 887,9 913,1 923,7

Balance globale (solde à financer)

- 147,0 37,5 254,1 155,4 64,2 63,6 25,4

Source : BCEAO, DGEP, octobre 2014

II.2. PERSPECTIVES DE CONVERGENCE

En rappel, le programme de convergence du Burkina Faso au titre de la période 2015-2019 est élaboré sur la base des objectifs centraux suivants :

- réaliser un taux de croissance annuel moyen d’au moins 7,2% sur la période du programme ;

- respecter le critère clé sur la période du programme ;

- contenir le taux d’inflation dans la norme communautaire de 3% maximum ;

- améliorer le taux de pression fiscale.

Les mesures et actions prévues dans le cadre de ce programme pluriannuel de

convergence permettront d’enregistrer une croissance soutenue, réductrice de

pauvreté et d’améliorer le profil des critères de convergence décliné dans le tableau

ci-dessous.

Tableau 9 : Profil des critères de convergence en % sur la période 2013-2019

ANNEES Normes 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

CRITERES DE PREMIER RANG

Ratio solde budgétaire global, dons compris, rapporté au PIB nominal (en %)

≥ -3 -3,3 -1,9 -1,5 -2,0 -1,0 -0,7 -0,1

Taux d'inflation annuel moyen (en %) ≤ 3 0,5 -0,5 1,8 2,0 2,1 2,2 2,2

Ratio de l'encours total de la dette publique sur PIB nominal (en%)

≤ 70 26,6 27,9 27,3 27,3 25,3 25,6 25,6

CRITERES DE SECOND RANG

Ratio masse salariale sur les recettes fiscales (en %)

≤ 35 35,8 39,1 38,1 35,4 35,6 35,7 35,5

Taux de pression fiscale (en %) ≥ 20% 15,6 16,0 15,8 16,8 17,1 17,6 18,2

Source: CNPE, octobre 2014

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Sur la période du programme, le Burkina Faso convergerait. En effet, tous les

critères de premier rang seraient respectés. Par contre, bien qu’en amélioration

continue, les critères de second rang ne seraient pas respectés sur la période.

II.3 FACTEURS DE RISQUE

Les perspectives de croissance demeurent empreintes d’incertitudes, en raison de la fragilité de la base de croissance, des risques pesant, d’une part, sur les perspectives économiques mondiales et, d’autre part, sur la stabilité sociopolitique dans le sahel. Il s’agit essentiellement :

- de la vulnérabilité de l’agriculture aux aléas climatiques ;

- de l’orientation défavorable des cours des matières premières exportées, notamment l’or et le coton ;

- du renchérissement des produits alimentaires importés et du pétrole, en raison des tensions géopolitiques persistantes au niveau international ;

- de la dégradation de la situation sociopolitique dans la sous-région ;

- de l’apparition de l’épidémie à virus Ebola.

II.4. POLITIQUES ET STRATEGIES

L'objectif global de la SCADD est de réaliser une croissance économique forte, soutenue et de qualité, génératrice d'effets multiplicateurs sur le niveau d'amélioration des revenus, la qualité de vie de la population et soucieuse du respect du principe de développement durable.

A cet effet, le Gouvernement entend promouvoir une croissance inclusive, une économie à fort taux d’emploi favorisant la cohésion économique, sociale et territoriale. Pour y parvenir, des actions susceptibles d’avoir un impact à court terme sur les populations ont été identifiées. En effet, en dépit, des bonnes performances économiques, les questions préoccupantes demeurent, notamment le chômage des jeunes, la malnutrition des enfants, l’incapacité des populations à prendre en charge leurs besoins de santé et l’insécurité alimentaire. Pour juguler ces maux, des actions visant principalement la consolidation des filets sociaux et la création d’emplois ont été retenues.

A l’horizon 2019, le Burkina Faso envisage consolider les acquis des programmes exécutés, poursuivre des politiques macro-économiques de qualité en vue de réaliser les objectifs de la SCADD dans tous les secteurs.

II.4.1. Secteur réel

Dans le domaine de l’agriculture, le Burkina Faso a adopté un nouveau Programme de croissance économique dans le secteur agricole (PCESA) pour la période 2013-2018. L’objectif de ce programme est de permettre une augmentation de la productivité, de la valeur ajoutée du secteur et des revenus agricoles.

Les principales actions portent sur : (i) la poursuite de la promotion d’une agriculture plus intensive en mettant l’accent sur l’utilisation des intrants et des semences

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améliorées ; (ii) le renforcement de la dynamique des filières en privilégiant le partenariat public-privé (PPP) ; (iii) le renforcement de la sécurité alimentaire et nutritionnelle ; (iv) la promotion de l’agrobusiness ; (v) la perpétuation de la promotion, la transformation et la commercialisation des produits ; (vi) la réalisation d’infrastructures hydro-agricoles ; (vii) la mise en place d’un fonds de développement agricole, d’assurance agricole et d’assurance climat.

Pour ce qui concerne le coton, première spéculation agricole à l’exportation, des efforts seront déployés pour une transformation locale.En outre, le processus de restructuration financière de la Société burkinabè des fibres textiles (SOFITEX) se poursuivra à travers l’adoption d’un plan d'affaires à moyen terme devant aboutir à la définition d’un schéma de désengagement de l'Etat du capital de la société.

En matière de sécurisation foncière, des actions visant l'application de la Loi n° 034-2009/AN du 16 juin 2009 portant régime foncier rural se poursuivront.

Dans le domaine de l’élevage, le Burkina Faso a adopté la Politique nationale de développement durable de l’élevage (PNDEL) en vue d’améliorer la compétitivité et la productivité du secteur. Il s’agira essentiellement (i) de poursuivre la mise en place d’un programme de développement de la filière lait ; (ii) d’accroître la productivité et les productions animales sur une base durable à travers des investissements structurants dans les domaines de l’alimentation, de la génétique et de la santé animale ; (iii) de poursuivre la modernisation des services vétérinaires pour les adapter aux exigences d’un marché concurrentiel.

Pour les ressources halieutiques, l’accent sera mis sur la poursuite de l’accroissement de l’offre domestique, la création d’emplois et des conditions favorables au développement de l'aquaculture en milieu rural, l’extension des programmes d’aménagements piscicoles, le développement de l’aquaculture intensive et la réalisation d’infrastructures modernes de commercialisation du poisson.

Dans le domaine de l’énergie, les réformes entreprises seront poursuivies à travers la mise en œuvre d’un ambitieux programme d’investissement en vue d’apporter des solutions durables d’approvisionnement à moindre coût du pays et de faciliter l’accès des populations aux sources d’énergies modernes.

En ce qui concerne le secteur des mines, l’Etat poursuivra ses efforts dans le renforcement des capacités de gestion technique, humaine, matérielle et financière en vue d’actualiser la déclaration de politique minière, de suivre et de contrôler les activités dans ce domaine et d’améliorer la cartographie et la recherche géologique.

Pour maintenir la confiance des investisseurs et en attirer de nouveaux, l’Etat entend mettre l’accent sur:

- l’adoption du nouveau code minier et de ses textes d’application ;

- l’élaboration du code pétrolier du Burkina Faso.

Dans le domaine de l’environnement et du développement durable, l’Etat accordera une place de choix à la mise en œuvre de la politique nationale d’environnement, à travers les actions telles que l’adoption d’un cadre normatif de la stratégie nationale de développement durable, la création d’une structure d’administration et de management du développement durable en collaboration avec la société civile et le secteur privé. En outre, il poursuivra la gestion durable des

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ressources naturelles et l’amélioration du cadre de vie des populations ainsi que la mise en œuvre du plan d’actions de gestion des déchets solides.

L’accent sera mis également sur la question de l’eau potable et de l’assainissement à travers l’intensification de la mise en œuvre de différentes réformes définies par le Programme national d’approvisionnement en eau potable et d’assainissement (PN-AEPA).

Dans le domaine de la santé et de la nutrition, l’Etat entend poursuivre ses efforts d’accroissement de la couverture sanitaire, d’amélioration de la qualité et de l’utilisation des services de santé pour atteindre l’objectif « santé pour tous » du Plan national de développement sanitaire (PNDS) 2011-2020. Pour ce faire, les principales actions concerneront :

- l’adoption d’une stratégie nationale de financement de la santé ;

- l’accroissement de l’offre sanitaire à travers la construction et l’équipement d'infrastructures sanitaires et le développement du sous-secteur sanitaire privé ;

- la prévention et la prise en charge des maladies de l'enfant et la réduction de la mortalité infantile ;

- l'élaboration et la mise en œuvre d'un plan stratégique 2016-2020 de lutte contre le paludisme ;

- la mise en place d’un système national d’assurance maladie par la création de mutuelles de santé et de systèmes de partage des coûts ;

- la mise en œuvre du Plan de développement des ressources humaines pour la santé (PDRHS) 2013-2020.

Par ailleurs, avec l’avènement de la maladie à virus Ebola dans la sous-région, des

mesures et actions spécifiques préventives sont envisagées. Il s’agit :

- de l’élaboration d’un plan de préparation et de riposte à une éventuelle épidémie de maladie à virus Ebola ;

- du renforcement de capacités d’équipes de santé pour permettre une prise en charge adéquate et rapide si nécessaire ;

- de la poursuite de la collaboration entre les acteurs des postes frontaliers pour l’identification d’éventuels cas ou de risques (renforcement de la surveillance épidémiologique) ;

- de la mise en œuvre du plan de communication et de sensibilisation sur toute l’étendue du territoire national.

Dans le domaine de la protection sociale, le Gouvernement entend poursuivre la mise en œuvre de la Politique nationale de protection sociale fondée sur la consolidation du tissu de solidarité communautaire.

Dans cette optique, le Gouvernement privilégiera les actions prioritaires ci-après : (i) adopter et mettre en œuvre un dispositif national de protection sociale ; (ii) mettre en place un régime d'assurance maladie universelle ; (iii) mettre en place un mécanisme adéquat de collecte des données ; (iv) assurer l’accès des pauvres aux services sociaux de base ; (v) mettre en œuvre une politique de redistribution mieux ciblée des revenus grâce à l’utilisation des techniques de filets sociaux en direction des pauvres ou des personnes vulnérables.

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Dans le domaine de l'éducation, de l'enseignement et de la formation technique et professionnel, les actions à mener concerneront : (i) la poursuite de l'élaboration de la stratégie nationale de mise en œuvre des infrastructures éducatives ; (ii) l’opérationnalisation du continuum de l’enseignement de base formel ; (iii) l'opérationnalisation de la stratégie nationale de mise en œuvre des infrastructures éducatives pour la rentrée scolaire 2015-2016 ; (iv) la poursuite du transfert des compétences et des ressources aux collectivités territoriales dans le domaine de l'éducation, de la formation professionnelle et de l'alphabétisation.

Concernant le transport rural, interurbain et international, l’Etat entreprendra :

- la construction d’infrastructures routières ;

- la finalisation des études techniques pour la réalisation de l’autoroute Ouagadougou-Yamoussoukro ;

- la poursuite de la mise en œuvre du programme d’investissement ferroviaire 2011-2020 par la réhabilitation et la construction de voies ferrées ;

- la poursuite de la construction de l’aéroport de Donsin ;

- la mise en œuvre du fonds pour l'entretien périodique des infrastructures routières.

Dans les domaines culturel et touristique, outre la valorisation des grandes manifestations internationales (FESPACO, SIAO, SNC, NAK, FESTIMA et SITHO), les efforts seront concentrés sur :

- la valorisation et la conservation du patrimoine culturel ;

- la promotion de l'entrepreneuriat des industries culturelle et touristique, avec la poursuite de la mise en place de l'Agence de développement des industries culturelle et créative (ADICC), du Programme de développement des entreprises culturelles (PDEC), du Programme de développement des entreprises touristiques (PDIT), du Fonds de développement touristique (FDT) et du programme "Connais-tu ton beau pays ?" ;

- la poursuite de la mise en œuvre de la politique de développement de l’hôtellerie ;

- la poursuite de la mise en place de la stratégie de renforcement des capacités et de financement de la culture et du tourisme ;

- la poursuite de l’aménagement de sites et zones à vocation touristique en les dotant d’infrastructures viables.

Au niveau de l’artisanat, en vue de soutenir la promotion commerciale des produits artisanaux, l’Etat privilégiera une démarche de croissance véritable à travers :

- la structuration des artisans individuels urbains et ruraux dans des coopératives et autres systèmes productifs locaux en vue de renforcer leur capacité de négociation et leur compétitivité ;

- la création des conditions d’émergence de PME artisanales ;

- l’opérationnalisation du fonds de promotion de l'artisanat.

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S’agissant du domaine de l’habitat et de l’urbanisme, la mise en œuvre de la politique nationale de l’habitat et du développement urbain se traduira par la poursuite notamment :

- de l'élaboration des Schémas directeurs d'aménagement et d'urbanisme (SDAU), et la finalisation du processus d'élaboration de Plans d'occupation des sols (POS) ;

- du programme de construction des logements sociaux et économiques ;

- des opérations de lotissements dans des chefs-lieux de commune rurale ;

- de la mise en œuvre du projet d’urbanisation dénommé projet « zones d’activités commerciales et administratives ».

Pour le domaine de la promotion de l’emploi et de l'accroissement des revenus, l’Etat poursuivra la mise en œuvre des politiques sectorielles notamment la Politique nationale de l’emploi (PNE) et la Politique nationale de la jeunesse (PNJ). Aussi le Gouvernement s’attellera-t-il à :

- améliorer l’employabilité en favorisant l’accès à l’emploi d’une part et l’adéquation entre la formation professionnelle et la réalité du marché du travail d’autre part ;

- renforcer les structures d’appui à l’entreprenariat, notamment en matière d’appui-conseil et de financement ;

- poursuivre le financement des microprojets à travers les différents fonds d'appui ;

- recruter et former un nombre important de jeunes dans le cadre des travaux HIMO et du Projet emploi des jeunes et développement des compétences (PEJDC).

Concernant les Technologies de l’information et de la communication (TIC), l’Etat poursuivra la mise en œuvre de la stratégie de développement des infrastructures dont l’ambition est de faire des TIC, un puissant levier de développement. L’Etat confortera les acquis, tout en développant de nouveaux programmes et projets innovants pour une édification de la société de l’information, à travers :

- la réalisation d’infrastructures de base en télécoms/TIC (stations de base WiMax) dans de nouveaux chefs-lieux de province ;

- la création d’un environnement juridique, institutionnel, technologique et infrastructurel favorable dans le domaine des télécoms/TIC ;

- la mise en place d’un centre national de lutte contre la cybercriminalité afin de jeter les bases de l’émergence d’une économie numérique sécurisée.

Dans le cadre de l’amélioration du climat des affaires, il est prévu notamment :

- le renforcement du cadre institutionnel et juridique pour la promotion et la sécurisation des investissements ;

- la poursuite de la mise en place d’un guichet unique pour les exportations et les importations ;

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- la poursuite de la modernisation de la fiscalité des entreprises conformément à la réglementation communautaire ;

- la poursuite de la mise en œuvre continue des dispositions communautaires en matière de libre circulation des personnes et des biens, du droit de résidence et d’établissement dans l’espace UEMOA-CEDEAO.

Pour le développement d’un secteur financier sain, performant, efficace et inclusif au service de la croissance et de la réduction de la pauvreté, les orientations stratégiques suivantes seront poursuivies :

- assurer la promotion et l’interaction des différentes catégories d’institutions financières pour améliorer la pénétration des services financiers dans l’économie burkinabè ;

- améliorer la portée des Systèmes financiers décentralisés (SFD) dans leur rôle de complémentarité du système bancaire classique dans les zones rurales et vis-à-vis des PME/PMI et occuper le segment du marché non couvert par le système bancaire.

II.4.2. Finances publiques

La mise en œuvre des priorités contenues dans la SCADD nécessite des choix

stratégiques budgétaires à même de mobiliser et d’allouer de façon optimale les

ressources.

Au titre de la mobilisation des recettes

Dans l’optique d’accompagner la mise en œuvre de la POSEF, une Stratégie globale de mobilisation des ressources financières (SGMRF) a été élaborée et assortie d’un Plan d’actions prioritaires (PAP) pour son opérationnalisation.

Au titre de la modernisation du système fiscal et douanier, les mesures et/ou réformes suivantes seront poursuivies :

- le Système de liaison virtuelle pour les opérations d’importations et d’exportations (SYLVIE) ;

- l’interconnexion du système informatique de l’administration des douanes avec les systèmes informatiques des pays voisins, notamment avec le Mali, la Côte d’Ivoire et le Ghana ;

- le suivi satellitaire des marchandises en transit (tracking system) ;

- l’acquisition d’un logiciel d’audit des comptabilités informatisées ;

- la migration de SYDONIA++ vers le SYDONIA World ;

- la promotion des moyens modernes de paiement pour l’acquittement des dettes fiscales ;

- l’acquisition, le déploiement et l’exploitation d’un logiciel intégré de gestion des impôts (SIGTAS) ;

- l’informatisation du transit ;

- la dynamisation du dispositif organisationnel de suivi des recettes du secteur minier ;

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- la délocalisation de l’inspection COTECNA dans les ports Africains de transit pour les marchandises à destination du Burkina Faso ;

- l’extension de la liste des marchandises soumises à l’inspection COTECNA ;

- le déploiement de SINTAX 2 ;

- les travaux de mise en place du Système d’information foncière (SIF) avec la constitution d’une base de données ;

- la réalisation de l’infocentre de la DGI.

Au titre du renforcement des performances des structures de recouvrement, les mesures à mettre en œuvre sont :

- la poursuite de l’Approche unité de recouvrement (AUR) ;

- la spécialisation des cadres en fiscalité des ressources naturelles et en techniques de négociation des contrats d’exploitation ;

- la responsabilisation accrue des acteurs chargés du recouvrement des recettes de péage ;

- la mise en place du cadastre fiscal et la création d’un impôt sur les propriétés bâties et non bâties ;

- l’expérimentation du « partenariat public-privé » pour la gestion du péage sur les routes bitumées ;

- la systématisation des actions en recouvrement et la mise en œuvre de la procédure du recouvrement forcé ;

- la segmentation des entreprises ;

- la création d’une deuxième Direction des moyennes entreprises (DME) à Ouagadougou.

Au titre de la lutte contre la fraude et le faux, les mesures suivantes seront poursuivies et/ou mises en œuvre :

- le renforcement des capacités en matière de contrôle et de gestion des dossiers des contribuables avec un accent particulier sur le renforcement des capacités d’un noyau critique de vérificateurs dans le domaine du contrôle des entreprises évoluant dans le secteur des industries extractives ;

- le renforcement des contrôles à travers l’interconnexion intégrale des trois régies de recettes ainsi que la normalisation et la sécurisation des documents ;

- le renforcement des capacités opérationnelles de l’administration des douanes à travers la création de nouvelles brigades ;

- l’institution du principe de la facture normalisée avec un différé lié à la prise de textes réglementaires pour sa mise en œuvre pratique ;

- l’acquisition et l’exploitation de deux (02) nouveaux scanners pour le dédouanement des marchandises.

Dans le cadre de la stratégie globale de mobilisation des ressources financières, il est prévu :

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- la réforme de l’imposition des activités informelles qui visera à indexer principalement sur le volume des activités en lieu et place du mode d’imposition actuel basé sur une classification professionnelle ;

- la fiscalisation du secteur agricole sans compromettre la réalisation des objectifs poursuivis par la stratégie de développement agricole.

Au titre des dépenses

Au regard des contraintes budgétaires et dans le souci de maximiser les effets de l’intervention publique, l’attention sera portée principalement sur les priorités de la SCADD. A cet effet, un accent sera mis sur les investissements dans le secteur rural, les infrastructures, la promotion de l’emploi ainsi que sur la sécurité, tout en maintenant les efforts budgétaires en faveur des secteurs sociaux pour en consolider les acquis.

En matière de gestion budgétaire, l’Etat entend poursuivre les efforts en vue d’une maîtrise des dépenses publiques. Il s’agit, entre autres de la poursuite :

- de la réforme de la gestion salariale et administrative du personnel de l’Etat ;

- de l’opérationnalisation des unités de vérification des dépenses à travers leur extension aux autres départements ministériels ;

- de la mise en œuvre de la réforme sur la rationalisation du circuit de la dépense ;

- de la responsabilisation plus accrue des acteurs de la chaîne de la dépense publique ;

- de l’anticipation du processus de passation des marchés pour permettre une mise en œuvre optimale des projets et programmes de développement ;

- du renforcement de la Maîtrise d’ouvrage déléguée (MOD) pour concilier l’exécution physique et financière ;

- de la réduction des charges de fonctionnement de l’Etat (charges de location, factures d’eau et d’électricité ..etc).

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CONCLUSION

La gestion économique et financière du Burkina Faso se traduirait en 2014 par des résultats appréciables en termes de consolidation de la croissance inclusive par le renforcement des mesures sociales au profit des populations. Le taux de croissance économique se situerait à 6,7% en 2014.

En termes de convergence macroéconomique, au 31 décembre 2014, le Burkina Faso respecterait tous les trois (03) critères de premier rang. Pour les critères de second rang, aucun critère ne serait respecté.

Sur la période du programme, l’activité économique du Burkina Faso enregistrerait une croissance moyenne de 7,2%, portée par l’ensemble des secteurs grâce à la poursuite des efforts dans la mise en œuvre des programmes et politiques de développement économique et financier dans le cadre de la SCADD.

En termes de convergence, sur la période du programme 2015-2019, les critères de premier rang afficheraient un profil compatible avec les normes communautaires. Bien qu’en amélioration, les critères de second rang resteraient non conformes aux normes. Ainsi, des efforts de mobilisation des recettes fiscales et de maîtrise des dépenses devraient se poursuivre afin de conforter durablement les performances macroéconomiques.

Par ailleurs, des éléments d’incertitudes demeurent quant à l’atteinte des objectifs du programme. Il s’agit de la fragilité de la situation sécuritaire dans le Sahel, des aléas climatiques, de l’orientation défavorable des cours des matières premières et de l’apparition de l’épidémie de fièvre hémorragique à virus Ebola dans la sous-région. Certes, des actions sont déjà envisagées pour la prise en compte de ces incertitudes, mais il conviendrait de maintenir la vigilance.

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ANNEXES

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Annexe 1 : Synthèse des projections pour les années 2014 et 2015

CRITERES DE CONVERGENCE 2014 2015

Critères de premier rang

Ratio solde budgétaire global, dons compris, rapporté au PIB nominal (en %)

-1,9 -1,5

Taux d'inflation annuel moyen (IHPC) (en %) -0,5 1,8

Ratio de l'encours total de la dette sur PIB nominal (en %) 27,9 27,3

Critères de second rang

Ratio de la masse salariale sur les recettes fiscales (en%) 39,1 38,1

Taux de pression fiscale (en %) 16,0 15,8

RECETTES TOTALES ET DONS (en milliards de francs CFA)

Recettes totales et dons 1 632,8 1 717,2

Recettes totales hors dons 1 238,4 1 373,3

Recettes courantes 1 238,2 1 373,3

Recettes fiscales 1 129,8 1 232,0

Recettes non fiscales 108,4 141,3

Dons 394,4 343,9

DEPENSES TOTALES ET PRETS NETS (en milliards de francs CFA)

Dépenses et prêts nets 1 767,6 1 836,1

Dépenses totales 1 771,6 1 839,1

Dépenses courantes 925,1 957,5

Salaires et traitements 441,4 469,2

Dépenses en capital 846,4 881,6

dont sur ressources internes 467,6 530,0

BALANCE DES PAIEMENTS (en milliards de francs CFA)

Balance commerciale -446,2 -340,3

Solde courant extérieur - 740,0 - 684,7

solde courant extérieur hors dons - 910,8 - 854,8

Balance globale (solde à financer) 37,5 254,1

PRODUIT INTERIEUR BRUT

PIB nominal (en milliards de francs CFA) 7 040,8 7 787,0

PIB réel (base = 1999) (en milliards de francs CFA) 4 441,4 4 745,0

Taux de croissance du PIB réel (%) 6,7 6,8

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Annexe 2 : Chronogramme indicatif des mesures

Secteurs/Mesures Echéances

I. Secteur réel

1. Agriculture

Subventionner les intrants agricoles pour l’intensification de la production agricole

2015-2019

Développer et consolider les différentes filières agricoles 2015-2019

Appuyer la recherche agricole par la création et l’introduction de variétés adaptées

2015-2019

Introduire le machinisme agricole 2015-2019

Promouvoir l’agro-business 2015-2019

Instaurer un partenariat effectif entre les producteurs agricoles et les petites, moyennes et grandes industries de transformation

2015-2019

Poursuivre les réalisations d’infrastructures hydro-agricoles en mettant l’accent sur l’augmentation de la contribution de la culture irriguée dans la production agricole.

2015-2019

Assurer la sécurité foncière 2015-2019

2. Elevage

Mettre en place un programme de développement de la filière lait 2015-2019

Réaliser des investissements structurants dans les domaines de l’alimentation, de la génétique et de la santé animale

2015-2019

Réaliser des infrastructures modernes de commercialisation du poisson 2015-2019

Etendre les programmes d’aménagements piscicoles, notamment avec le Projet « BAGREPOLE »

2015-2019

3. Energie

Elaborer un Plan national d’actions de maîtrise de l’énergie 2015-2019

Définir une stratégie en matière de biocarburants et de développement des énergies renouvelables, en particulier le solaire et l'énergie hydroélectrique

2015-2019

4. Mines

Renforcer les capacités des structures de formation des spécialistes du domaine minier afin d’optimiser l’employabilité des cadres nationaux dans les sociétés minières

2015-2019

Adopter le nouveau code minier et ses textes d’application 2015

Elaborer un code pétrolier du Burkina Faso 2017-2019

5. Environnement et développement durable

Améliorer la gestion durable des terres, des ressources en eau, des ressources pastorales, des ressources halieutiques, forestières et fauniques

2015-2019

6. Santé et nutrition

Accroître l’offre sanitaire à travers la construction et l’équipement d'infrastructures sanitaires et le développement du sous-secteur sanitaire privé

2015-2019

Prévenir et prendre en charge les maladies de l'enfant et réduire la mortalité infantile

2015-2019

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Secteurs/Mesures Echéances

Elaborer et mettre en œuvre un plan stratégique 2016-2020 de lutte contre le paludisme

2016-2019

Mettre en place un système national d’assurance maladie 2015-2019

Renforcer le système national d’information sanitaire y compris la recherche 2015-2019

7. Protection sociale

Mettre en place un régime spécial pour les plus pauvres 2015-2019

Adopter et mettre en œuvre un dispositif national de protection sociale 2015-2019

Mettre en place un régime d'assurance maladie universelle 2015-2019

Assurer l’accès des pauvres aux services sociaux de base 2015-2019

8. Education, enseignement et formation

Accroître et diversifier l’offre d’éducation et de formation 2015-2019

Améliorer la qualité de l’enseignement pour faire face à l’échec scolaire 2015-2019

9. Transport

Construire des infrastructures routières 2015-2019

Construire l’aéroport de Donsin 2015-2019

Mettre en œuvre le programme d’investissement ferroviaire 2011-2020 par la poursuite de la réhabilitation et de la construction de voies ferrées.

2015-2019

10. Culture et tourisme

Développer les infrastructures culturelles et touristiques, et aménager des sites et zones à vocation culturelle et touristique

2015-2019

Mettre en œuvre une nouvelle politique de l’offre touristique dérivée, basée sur la qualité et la diversification des modes d’hébergement, la restructuration et la réhabilitation des sites touristiques

2015-2019

Développer l’entreprenariat dans les industries touristiques 2015-2019

11. Habitat et urbanisme

Poursuivre la construction de dix mille (10 000) logements économiques et sociaux

2015-2019

Promouvoir la construction d’Habitations à loyer modéré (HLM) pour limiter l’extension incontrôlée des grands centres urbains

2015-2019

Poursuivre l'élaboration des Schémas directeurs d'aménagement et d'urbanisme (SDAU), et la finalisation du processus d'élaboration de Plans d'occupation des sols (POS)

2015-2019

12. Promotion de l’emploi et de l’accroissement des revenus

Poursuivre la mise en œuvre des politiques sectorielles notamment la Politique nationale de l’emploi (PNE) et la Politique nationale de la jeunesse (PNJ)

2015-2019

Poursuivre le financement des microprojets à travers le Fonds d'appui à la promotion de l'emploi (FAPE), le Fonds d'appui au secteur informel (FASI), le Fonds d'appui aux initiatives des jeunes (FAIJ) et le Fonds national d'appui

aux travailleurs déflatés et retraités (FONA-DR)

2015-2019

13. Technologie de l’Information et de la communication

Renforcer la connectivité et accroître la bande passante internationale 2015-2019

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Secteurs/Mesures Echéances

Promouvoir des zones d’activités dédiées au numérique (montage d’ordinateurs et autres équipements pour les réseaux, maintenance, production et vente de logiciels, etc.)

2015-2019

Réaliser des infrastructures de base en télécoms/TIC (stations de base WiMax) dans de nouveaux chefs-lieux de province et des infrastructures postales dans certaines communes rurales

2015-2019

14. Amélioration du climat des affaires

Poursuivre la modernisation de la fiscalité des entreprises conformément à la réglementation communautaire

2015-2019

Mettre en œuvre les dispositions communautaires en matière de libre circulation des personnes, des biens, du droit de résidence et d’établissement dans l’espace UEMOA-CEDEAO

2015-2019

15. Secteur financier

Améliorer la portée des systèmes financiers décentralisés et leur rôle de complémentarité du système bancaire dans les zones rurales

2015-2019

Mettre en œuvre le Plan d’actions de la Stratégie nationale de la microfinance actualisé

2015-2016

II. Finances publiques

1. Recettes

Poursuivre l’approche « unités de recouvrement » 2015-2019

Poursuivre la modernisation des administrations douanière, fiscale et comptable en vue de relever les performances de mobilisation des recettes par les régies

2015-2019

Interconnecter les trois régies de recettes ; normaliser et sécuriser les documents de valeurs ; renforcer les contrôles

2015-2019

Renforcer les capacités opérationnelles de l’administration des douanes à travers la création de nouvelles brigades

2015-2019

Poursuivre l’informatisation du transit et l’interconnexion des offices de douane

2015-2019

Poursuivre la mise en œuvre de SYLVIE pour la collecte et le traitement des documents de pré-dédouanement

2015-2019

Migrer de SYDONIA++ vers le SYDONIA World 2015-2019

Dynamiser le dispositif organisationnel de suivi des recettes du secteur minier 2015-2019

Fiscaliser le secteur agricole sans compromettre la réalisation des objectifs poursuivis par la stratégie de développement agricole

2015-2019

Renforcer les capacités d’un noyau critique de vérificateurs dans le domaine du contrôle des entreprises évoluant dans le secteur des industries extractives notamment minières

2015-2019

Mettre en place le cadastre fiscal et la création d’un impôt sur les propriétés bâties et non bâties

2015-2019

Adopter le Code général des impôts et le diffuser 2015-2019

Renforcer le dispositif de gestion du péage et l’opérationnalisation de nouvelles perceptions

2015-2019

Concéder progressivement la gestion du péage au privé 2015-2019

2. Dépenses

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Secteurs/Mesures Echéances

Poursuivre la réforme de la gestion salariale et administrative du personnel de l’Etat

2015-2019

Poursuivre l’opérationnalisation des unités de vérification des dépenses 2015-2019

Mettre en place un comité sectoriel de suivi de l’exécution de la dépense publique

2015-2019

Poursuivre la mise en œuvre du programme global d’équipement des structures administratives ainsi que du programme de réfection, de réhabilitation et de construction de bâtiments administratifs.

2015-2019

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Annexe 3 : Données macroéconomiques