Haut-commissariat, 22 novembre 2012

Aspects économiques de la Polyn ésie fran çaise

Dans l’attente de réformes …

Florent Venayre (UPF)Julien Vucher-Visin (ISPF)

Plan

• 1. Présentation des contextes géographiques, démographiques et économiques

• 2. Les constats• 2.1. Le contexte conjoncturel

• 2.2. Les évolutions structurelles

• 3. Un anti-modèle économique

• Conclusion : Des réformes attendues

1. Présentation des contextes

géographiques, démographiques et

économiques

Un territoire immense, isolé et morcelé

- Superficie maritime : 5 500 000 km² (France : 547 000)

- Superficie des terres émergées : 3 521 km²

- 121 îles dont 78 habitées

- Tahiti-Los Angeles : 6 200 km

- Tahiti-Sidney : 5 700 km

Une superficie égale à celle de l’Europe

•1650 Km

Isolement géographique

Une transition géographique en marche mais inachevée

• 260 000 habitants en 2007

• La population a triplé en 40 ans

260 740 habitants

en 2007

320 600 habitants

en 2027

4,8 %

3 %

1,15 %

en 2007

0,8 %

en 2027

0

1

2

3

4

5

6

80 000

100 000

120 000

140 000

160 000

180 000

200 000

220 000

240 000

260 000

280 000

300 000

320 000

340 000

Taux de croissance

annuelle (%)

Nombre

d'habitants

Evolution passée

Projection

Taux de croissance annuelle de la population (%)

11/

06/

2013

20%20%

Iles SousIles Sous--lele--VentVent

TuamotuTuamotu--GambierGambier

14%14%AustralesAustrales

5%5%

1956

Iles du VentIles du Vent56%56%

2012

TuamotuTuamotu--GambierGambier

6,2%6,2%

AustralesAustrales

2,52,5

%%

MarquisesMarquises3,5%3,5%

Iles SousIles Sous--lele--VentVent 13%13%

Iles du VentIles du Vent

75, %75, %

MarquisesMarquises 5%5%

Une population toujours plus urbaine

Et inégalement répartie

MarquisesMarquises

9 3009 300

TuamotuTuamotu --GambierGambier

16 70016 700

AustralesAustrales 6 8006 800

Iles duIles duVentVent 200 900200 900

IlesIlesSousSous

leleVentVent

34 60034 600

Vers un vieillissement de la population

• Indice synthétique de fécondité 2,7 (France : 1,7)

• 48% des Polynésiens ont moins de 25 ans

• 7% ont 60 ans ou plus

Les tendances démographiques

• Stagnation de la population « scolaire», jeunes âgés de 0 à 19 ans

• Actuellement : augmentation rapide de la population en âge de travailler

• Le nombre de personnes âgées qui augmente rapidement, notamment à partir de 2017

• Plus le déficit migratoire sera élevé plus le vieillissement s’accélèrera

• Dépendance croissante des seniors vis-à-vis des personnes d’âges actifs : sans modification de taux d’activité, il y aura 2,2 actifs âgés de 20 à 59 ans pour 1 personne âgée de 60 ans et plus. Ce ratio était de 6 en 1988 et de 4,5 en 2007

• 1 900 logements nouveaux par an nécessaires pour accueillir les familles de demain. Le nombre de logements augmentant deux fois plus vite que la population, 37 000 logements supplémentaires sont à construire d’ici 20 ans

• La création d’emplois nécessaire pour maintenir le chômage à son niveau actuel au cours des 5 prochaines années serait d’au moins 1 700 par an

Une économie bouleversée par le CEP

- Économie traditionnelle + phosphate

- 1963 : installation du CEP

- 1992 : suspension des essais (pacte de progrès)

- 1994 : Pacte de progrès ; Loi d’orientation et Contrat de

Développement

- 1996 : Fonds de Reconversion (10 ans), FREPF

- 2002 : Dotation Globale de développement économique, DGDE

- 2008 : Mise en place du contrat de projet

Les objectifs du pacte de progrès

• Assurer la reconversion économique tout en maintenant les

transferts de l’Etat

• Développer les ressources propres :

• Le tourisme

• La perliculture

• La pêche

• Développer les équipements structurants

• Assurer la cohésion sociale

Les objectifs économiques

00

5050

100100

150150

200200

250250

Milliards F. CFPMilliards F. CFP

30

%

exportationsexportationsexportations

transferts Étattransferts transferts ÉÉtattat

tourismetourisme

19921992 20022002

41

%

Perles,Perles,produits de la produits de la

mermer

AutresAutres

65

%

20102010

Le tourisme

Le tourisme

La perlePlus de 500 exploitations (15 000 ha) (2010)35 îles et atolls90% des exploitations aux Tuamotu

Les exportation de perles

• Pêche hauturière : 59 bateaux

• Pêche côtière : plus de 361 bateaux

5 000 tonnes

2 000 tonnes

La pêche

La production hauturière et les exportations

Les exportations locales(hors perles et poissons)

2. Les constats

2.1. Le contexte conjoncturel

La conjoncture locale du premier semestre 2012 continue de

se dégrader ….

�Poursuite de la baisse (-2,8 %) du CA des entreprises au 1er

semestre 2012 (corrigé des prix)

�Baisse de la consommation réelle des ménages de 5,7 % au

1er semestre

� Des importations (ralentissement de la demande interne) en baisse en volume et des exportations qui reste très faible(demande mondiale contractée)

�Tous les secteurs ouverts vers l’extérieurs sont légère reprise sur les 3ier trimestres 2012

• Le tourisme reprend des couleurs

�Les produits de la mer s’exportent mieux

• Mais la perle reste en crise

�Poursuite de la contraction de l’emploi salarié - -2,3 % sur les

12 derniers mois...

Évolution d’ensembleIndice 100 = janvier 2000 (Données Corrigées des Variations Saisonnières)

La conjoncture internationale ne laisse pas présager de retour rapide à

la croissance.

•Le prix moyen du baril de Brent en US$ augmente de 15 % sur les derniers 3

mois, +10 % de sa valeur sur 1 an.

L’Euro faiblit

2.2. Les évolutions structurelles

Depuis 2000, le dynamisme de l’économie polynésienne s’essouffle

Cette baisse de la croissance à un prix : 35 mds de valeur ajoutée perdu sur 3 ans

Le PIB est revenu à son niveau de 2003

• Mais la population a progressé de 9%, soit de 20 000 personnes

• Le PIB par habitant est donc en baisse de 10 % depuis 2003

• Il manque autour de 55 milliards au PIB 2010 pour assurer le même niveau de vie qu’en 2003

Evolution de la fiscalité de 1990 à2008 hors taxes parafiscales

Une fiscalité qui augmente plus vite que les revenus…

Des prélèvements sociaux en hausse

Des recettes à l’exportation en baisse

Des recettes touristiques insuffisantes

Une consommation des ménages en berne avec des dépenses moyennes par habitant dans le commerce en fort recul

Et des transferts de l’État qui ont longtemps masqué la crise structurelle polynésienne

3. Un anti-modèle économique

L’alibi protectionniste

• La Polynésie connaît des handicaps structurels importants (Porter)

• Réponse : interventionnisme massif

• Défiscalisation

• Soutien des prix des produits locaux

• Prise en charge de la production

• Pour quelle efficacité ?

Facteurs de faible compétitivité• 1. Petite taille, morcellement, ressources, qualification,

éloignement (coût de transport)

• 2. Economies d’échelle, d’agglomération, coûts de transaction

• 3. Economies d’échelle, résignation des consommateurs, incitations à l’innovation

• 4. Oligopoles naturels, concentration,

opérateurs multimarchés,

droit de la concurrence,

réglementation

des industries de

réseaux, recherche

de rentes

Défiscalisation

• Métropolitaine depuis 1986 : Pons, Paul, Girardin, LODEOM

• Locale : Flosse, 1995

• Mais : Alan et Winters (2004)

• Surcoûts des petites économies : + 14% dans production manufacturières ; + 29% dans hôtellerie/tourisme

• Tahiti Nui Rava’i

• Carrefour : 1,7 md Fcfp (soit 14,5 millions d’euros)

Soutien des prix des produits locaux

• Réduire les coûts de fabrication locaux (taxes inputs)

• Renchérir les prix des produits importés

• DTI

• TDL (sodas : 60%, bière : 82%, eaux et charcuterie : 37%)

• + interdictions d’importation

• + quotas d’importation

• (Conférence agricole)

• Impératif de qualité ?

Prise en charge de la production• Une centaine d’entités : 17 EPA, 15 EPIC, 16 SEM, 58 Services

de la Polynésie

• Secteurs : Poste, téléphonie fixe et mobile, Internet, transports aériens, maritimes et terrestres, immobilier, banque, pêche, télévision, assainissement, déchets, abattoirs, tourisme, énergie, production agricole, perle, vanille, fabrication d’huile…

• + licences et autorisations d’accès aux marchés

• Feuilleton du King Tamatoa

• « Loi anti-Digicel »

Résultats

• Marchés protégés

• Prix élevés

• Stratégies de recherche de rente et de protection

• ⇒ Lobbying et affairisme

• Quelle réponse apporter aux prix élevés ?

• Encore de l’interventionnisme !

• Réglementation des prix et des marges (PPN, PGC)

• Entretient encore le manque de dynamisme de l’économie polynésienne

Une intervention omniprésente et très surprenante

• La puissance publique intervient directement dans les mécanismes de marché en dépit des nombreuses inefficacités soulevées

• Mais elle agit peu ou mal dans ses prérogatives :

• Elle entretient une fiscalité « à l’envers »

• Elle ne met aucun cadre favorisant la concurrence

• Elle ne réglemente que très mal ce qui devrait l’être (monopoles naturels)

Une fiscalité pour qui ?

• La fiscalité contribue aux prix élevés (TDL, DTI)

• La fiscalité renforce les positions de marché (défiscalisation, exonérations, TDL)

• La fiscalité est essentiellement indirecte

• Tout le monde paye

• Redistribution inefficace par PPN

• Tout le monde en bénéficie

• De réelles questions d’équité…

Un exemple : prélèvements de l’assurance maladie et plafonnement

Année Plafond mensuel Année Plafond mensuel

1981 80 000 1993 418 000

1983 110 000 1995 427 000

1984 170 000 1997 500 000

1987 375 000 1998 600 000

1989 393 000 2000 650 000

1990 401 000 2003 750 000

1992 409 000 2008 3 000 000

Concurrence : aucun cadre

• Pas de droit de la concurrence ni d’autorité pour contrôler

• Aucun contrôle des concentrations

• Pas d’interdiction des ententes

• Pas d’interdiction des abus de position dominante

• Très en marge de

l’outre-mer français...

Mais aussi de l’ensemble

du monde !

Concurrence : aucun cadre• Alors même que l’activité est intense en métropole…

• Héritage d’une histoire complexe de partage de compétences

Réglementation des monopoles naturels ?

• Economie très réglementée…

• Pourtant, pas en matière de prix pour les monopoles naturels

• Téléphonie

• Internet

• Electricité…

• Pas d’autorités de régulation…

• Des tarifs qui se répercutent sur l’ensemble des entreprises polynésiennes…

Salaires… et charges

Conclusion : Des réformes attendues

• Une réelle promotion de la concurrence par un droit de la concurrence efficace

• Une réglementation active des industries de réseaux

• Une autorité indépendante pour prendre en charge ces questions

• Moins de protectionnisme pour favoriser le dynamisme

• Refondre la fiscalité en respectant ces objectifs

• Travailler à son équité

• Recentrer l’intervention politique

• Redéfinir le périmètre de l’action publique

• Favoriser un service public de qualité qui aide l’entreprise

• Une séparation claire des pouvoirs politiques et industriels ou commerciaux

Haut-commissariat, 22 novembre 2012

Aspects économiques de la Polyn ésie fran çaise

Dans l’attente de réformes …

Florent Venayre (UPF)Julien Vucher-Visin (ISPF)