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ZP Haute Meuse Plan Zonal de Sécurité 2014-2017
TABLE DES MATIERES
TABLE DES MATIERES .................................................................................................................... 1 INTRODUCTION ................................................................................................................................. 3
Préface ............................................................................................................................................... 4 CHAPITRE 1 ........................................................................................................................................ 6
MISSION – VISION - VALEURS ........................................................................................................... 6 1.1. Leçons à tirer du plan précédent .................................................................................................... 7 1.2. Les parties prenantes et leurs attentes ............................................................................................ 7 1.3. Mission – Vision – Valeurs ............................................................................................................ 7
Mission .............................................................................................................................................. 7 Vision ................................................................................................................................................ 8 Valeurs .............................................................................................................................................. 8
CHAPITRE 2 ........................................................................................................................................ 9 SCANNING & ANALYSE ...................................................................................................................... 9
2.1. Leçons à tirer du plan précédent .................................................................................................. 10 2.2. Description socio-économique et démographique de la zone ..................................................... 10 2.3. Image de la sécurité et de la qualité de vie ................................................................................... 13
2.3.1. Données objectives ................................................................................................................ 13 2.3.2. Données subjectives .............................................................................................................. 15
2.4. Attentes et objectifs des autorités et autres parties prenantes ..................................................... 16 2.5. Déploiement du corps de police ................................................................................................... 17
2.5.1. Capacité en personnel ............................................................................................................ 17 2.5.2. Organigramme ....................................................................................................................... 18
2.6. Image du service policier et de son fonctionnement ................................................................... 19 2.6.1. La mise en œuvre du service policier à la population ........................................................... 19 2.6.2. La mise en œuvre du fonctionnement interne ...................................................................... 31
2.7. Coopération .................................................................................................................................. 36 2.7.1. Coopération policière inter zonale, supra locale et internationale ........................................ 36 2.7.2. Autres types de coopération – protocoles avec partenaires non policiers et tiers ................. 39
2.8. Synthèse de l’affectation de la capacité ....................................................................................... 42 CHAPITRE 3 ...................................................................................................................................... 43
LES OBJECTIFS STRATEGIQUES ...................................................................................................... 43 3.1. Les objectifs stratégiques précédents – Evaluation et leçons à tirer ............................................ 44
3.1.1. Sécurité routière .................................................................................................................... 44 3.1.2. Sécurisation des lieux publics ............................................................................................... 44 3.1.3. Trafic de stupéfiants .............................................................................................................. 45 3.1.4. Fonctionnement interne ......................................................................................................... 45 3.1.5. Conséquences liées aux priorités ........................................................................................... 45 3.1.6. Leçons à tirer ......................................................................................................................... 46
3.2. Les objectifs stratégiques 2014-2017 ........................................................................................... 47 3.2.1 Synthèse de l’argumentation .................................................................................................. 47 3.2.2. Les objectifs stratégiques ...................................................................................................... 50
CHAPITRE 4 ...................................................................................................................................... 57 POLITIQUE DE COMMUNICATION .................................................................................................. 57
4.1. Communication externe ............................................................................................................................................................. 58
Zone de police Haute Meuse – Une police proche de vous1
ZP Haute Meuse Plan Zonal de Sécurité 2014-2017
4.1.1. Leçons à tirer sur la communication externe de la politique policière 2009-2013 ............... 58 4.1.2. Intentions concernant la communication externe de la politique policière 2014-2017 ......... 58
4.2. Communication interne ............................................................................................................................................................. 59
4.2.1. Leçons à tirer sur la communication interne de la politique policière 2009-2013 ................ 59 4.2.2. Intentions concernant la communication interne de la politique policière 2014-2017 ......... 59
CHAPITRE 5 ...................................................................................................................................... 60 APPROBATION DU PLAN ................................................................................................................... 60
5.1. Améliorer et innover .................................................................................................................... 61 5.2. Approbation .................................................................................................................................. 61
ANNEXES .............................................................................................................................................. 62
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ZP Haute Meuse Plan Zonal de Sécurité 2014-2017
INTRODUCTION
Zone de police Haute Meuse – Une police proche de vous3
ZP Haute Meuse Plan Zonal de Sécurité 2014-2017
Préface
Le présent document est déjà la quatrième édition du plan zonal de sécurité de la zone de police Haute
Meuse. Il s’inspire évidemment des versions précédentes. Il ne s’agit évidemment pas d’une
compilation mais, pour la majorité des chapitres, d’une mise à jour fouillée qui s’enrichit de surcroît
des leçons à tirer des expériences passées. Le chapitre relatif aux objectifs stratégiques est, par contre,
fortement novateur.
Comme précédemment, un effort particulier a été fait pour prendre en compte les avis et souhaits
d’un maximum de parties prenantes. A côté des organes et personnages clés, de très nombreux
contacts plus informels, et impossibles à répertorier dans ce plan, nous ont guidés dans le choix
des différentes options retenues.
Par ailleurs, nous souhaitons rappeler que ce plan n’est pas un exercice de style mais un outil
de travail. S’il fixe des balises, il ne sera pas pour autant figé. Dans le concept d’une police guidée
par l’information, il sera amené à évoluer car les problèmes de sécurité d’aujourd’hui ne sont pas
nécessairement ceux de demain. Si des priorités s’inscrivent naturellement dans le très long terme
(comme la diminution des blessés dans les accidents de roulage), d’autres phénomènes d’insécurité
peuvent disparaître, se réguler ou augmenter en raison de modifications dans l’environnement externe
(voulues ou non par la police et ses partenaires). Les priorités dégagées constituent donc un point
de départ mais, en aucun cas, un frein à la prise en charge de nouvelles problématiques vis-à-vis
desquelles nos partenaires ont des attentes bien concrètes.
Par ailleurs, il convient aussi de rappeler que le plan zonal ne se limite pas à des priorités externes
et/ou internes. Un pan important est consacré à la manière avec laquelle nous respectons les normes
minimales relatives aux fonctionnalités de base. Bien que nous rencontrons largement ces normes,
bon nombre de projets, d’initiatives, d’améliorations, … sont réalisés tous les jours dans ces domaines.
Ainsi, nous nous sommes montrés particulièrement actifs dans les fonctionnalités que sont l’assistance
aux victimes, l’accueil et l’environnement. Il est clair que nous ne pouvons faire apparaître tous ces
progrès, réalisés ou à venir, dans le présent plan mais il est tout aussi évident que nous ne perdons pas
de vue l’amélioration continue de notre travail de base : c’est même notre première priorité !
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ZP Haute Meuse Plan Zonal de Sécurité 2014-2017
Au-delà des signataires de cette préface qui ont tous participé à l’élaboration de ce plan, nous tenons
à adresser un merci particulier à J. SMEYERS, étudiante en criminologie à l’UCL, qui a largement
participé à la réalisation du scanning. Enfin, mes remerciements vont aussi aux membres du personnel
de la zone qui , au quotidien, sont les véritables moteurs de ce plan et dont la qualité du travail mérite
d’être souligné.
Zone de police Haute Meuse – Une police proche de vous5
ZP Haute Meuse Plan Zonal de Sécurité 2014-2017
CHAPITRE 1
MISSION – VISION - VALEURS
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ZP Haute Meuse Plan Zonal de Sécurité 2014-2017
1.1. Leçons à tirer du plan précédent
Afin de toujours s’appuyer sur une base plus large pour légitimer nos missions, vision et valeurs,
le Chef de Corps a rencontré tous les collèges communaux de la zone et les a questionnés sur le sujet.
Par ailleurs, nous avons confronté nos textes existants aux résultats de l’enquête locale de sécurité
récente.
1.2. Les parties prenantes et leurs attentes
Concernant la mission, nous sommes d’avis que celle-ci trouve essentiellement son fondement
dans la loi.
Par rapport à la vision et aux valeurs, les parties prenantes n’ont émis aucun souhait par rapport
au PZS 2009-12. Seuls les collèges communaux ont insisté lourdement sur l’impartialité
et la discrétion nécessaires aux policiers lors de l’exécution de leurs missions de police administrative.
1.3. Mission – Vision – Valeurs
Mission
La zone de police Haute Meuse contribue, avec l’appui de la police fédérale, à l’harmonisation
de la vie en société, à l’amélioration de la sécurité et au développement de l’état de droit démocratique
sur le territoire de la zone.
Elle le fait :
En y assurant la fonction de police de base, laquelle comprend toutes les missions de police administrative et judiciaire nécessaires à la gestion des phénomènes et des évènements locaux ;
En y accomplissant certaines missions policières à caractère fédéral ;
Avec professionnalisme, détermination et la volonté de mieux maîtriser les problèmes liés à la sécurité ;
En s’inspirant largement de la philosophie d’une police orientée vers la communauté, guidée par l’information et la recherche de l’excellence dans la fonction de police.
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ZP Haute Meuse Plan Zonal de Sécurité 2014-2017
Vision
A long terme, la zone de police Haute Meuse utilisera tous les moyens disponibles, dans la spécificité
de ses missions sécuritaires, pour favoriser un niveau acceptable de sentiment de sécurité et de qualité
de vie à ses diverses communautés, avec une attention particulière aux composantes les plus
« faibles ». Dans son travail, la zone de police mettra l’accent sur la collaboration avec tous
ses partenaires. Ce partenariat permettra de privilégier une approche globale de sécurité (prévention,
répression, suivi) répondant aux besoins de sa population, et ce, en toute transparence.
Valeurs
Pour réaliser ceci et dans l’esprit du code de déontologie et des valeurs de la police intégrée,
nous agissons tout particulièrement avec :
▪ Respect (de l’autorité, la population et tout partenaire) ;▪ Esprit de service ;▪ Qualité du travail et professionnalisme ;▪ Intégrité et impartialité ;▪ Un comportement exemplaire.
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CHAPITRE 2
SCANNING & ANALYSE
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ZP Haute Meuse Plan Zonal de Sécurité 2014-2017
2.1. Leçons à tirer du plan précédent
Concernant la récolte des données, l’effort a été poursuivi pour concerter toujours plus de personnes
clés. Ainsi, les souhaits par rapport au fonctionnement de la police ainsi que la fixation de priorités
en matière de sécurité ont fait l’objet d’un débat spécifique au sein de chaque Collège communal.
Comme il y a quatre ans, le Procureur du Roi F.F. nous a transmis un résumé de sa politique criminelle
et de ses priorités (voir annexe 1).
Par contre, différentes sources n’ont pas été mises à jour. Ainsi, le seul diagnostic local de sécurité
existant pour la Ville de Dinant est toujours celui de 2007. De même, le Gouvernement n’a émis
aucune note cadre relative à la sécurité.
Enfin, la zone n’a plus bénéficié d’un moniteur de sécurité. Comme beaucoup d’autres, elle a fait
procéder à une enquête locale de sécurité en 2011. Toutefois, les modifications relatives tant
au contenu du sondage qu’à la méthode de récolte ne permettent pas une comparaison fiable
avec les données antérieures.
2.2. Description socio-économique et démographique de la zone
♦ Aspects socio-démographiques (chiffres en annexe 2)
La population totale de la zone est estimée à 38.626 habitants au 01.01.13., soit 2790 habitants de plus
qu’au moment de sa création en 2002. Cette augmentation non négligeable de près de 8 % se répercute
sur toutes les fonctionnalités de base des services de police.
Le type d’habitat est principalement rural, mais présente néanmoins une concentration urbaine
beaucoup plus dense sur la Ville de Dinant où le logement social a également connu un développement
important.
La commune d’Hastière présente, quant à elle, la caractéristique de compter plus de trente domaines
résidentiels où vit de façon permanente près de 20% de la population. Nonobstant son projet santé-
logement, certains de ces domaines s’avèrent réellement problématiques et ont une influence
non négligeable sur la quantité des interventions policières.Zone de police Haute Meuse – Une police proche de vous
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ZP Haute Meuse Plan Zonal de Sécurité 2014-2017
Quant au pourcentage d’étrangers sur la zone, il est de 4,5%. Celui-ci est fortement influencé par la
présence de centres pour réfugiés de la croix rouge à Dinant et Yvoir, pouvant accueillir 680
demandeurs d’asile. Cela a provoqué, dans certains quartiers de la ville, le regroupement d’une
population sans grandes ressources voire marginale, dont la présence a un impact évident sur l’activité
des services de police et le sentiment d’insécurité.
Enfin, le niveau de vie par habitant est très variable d’une commune à l’autre :
• Dans la zone, les habitants d’Onhaye ont le revenu moyen le plus élevé (Annexe 3).
• Au 01.01.10, les communes d’Hastière et de Dinant présentent un taux de chômage des plus
importants au niveau national (Annexe 4).
• Dinant et Hastière comptent une proportion importante de minimexés (Annexe 5).
♦ Aspects économiques
La Haute Meuse étant une région de destination notamment pour son cadre unique, ses grottes,
sa citadelle, la Route de la Molignée, …, le tourisme, et bien évidemment le commerce qui y est
étroitement lié, sont particulièrement présents sur la zone. Cette situation provoque une augmentation
importante de la population en période de congés scolaires en raison de la quantité et de la qualité
d’infrastructures de logement de tous types et des nombreuses animations de masse. En dehors des
mini-centres urbains, l’agriculture est largement présente dans tous les villages de la zone de police.
En raison de son statut de chef-lieu d’arrondissement, bon nombre d’institutions sont implantées
à Dinant (Ministères, Palais de Justice, Prison, Centre culturel, Maison du tourisme,…). Il y a dès lors
quotidiennement un flux conséquent de navetteurs vers le centre- ville. En y ajoutant la population
scolaire, cela fait de la gare de Dinant un centre nerveux (et problématique en trafics et petite
criminalité), notamment aux heures de pointe.
Zone de police Haute Meuse – Une police proche de vous11
ZP Haute Meuse Plan Zonal de Sécurité 2014-2017
♦ Mobilité
En raison de la conjugaison du caractère attractif de la ville d’une part et étant coincée entre la Meuse
et la falaise d’autre part, de nombreux problèmes de mobilité existent à Dinant.
La fluidité de la circulation y constitue donc un enjeu et une charge de travail pour la police tant
au quotidien (en raison des étudiants et navetteurs) que pendant les week-ends et la saison touristique
(en raison des visiteurs).
♦ Divers
On peut encore relever sur la zone la présence d’institutions publiques ou de certaines entreprises
privées qui peuvent avoir un impact sur le travail policier :
• Le Palais de Justice de Dinant ;
• La Prison de Dinant ;
• Les nombreuses institutions de placement pour mineurs (principalement à Yvoir) ;
• La proximité de la centrale nucléaire de Chooz ;
• Deux importants complexes hospitaliers (les seuls de l’arrondissement) dont l’hôpital
universitaire de Mont-Godinne qui est l’employeur le plus important de la région ;
• Une frontière de sept kilomètres avec la France ;
• De nombreux établissements scolaires drainant une population de plus de trois mille étudiants ;
• Un casino et quelques établissements attractifs les nuits de week-end.
Zone de police Haute Meuse – Une police proche de vous12
ZP Haute Meuse Plan Zonal de Sécurité 2014-2017
2.3. Image de la sécurité et de la qualité de vie
2.3.1. Données objectives
♦ Criminalité
Les statistiques policières sont disponibles en annexe 6.
On peut y constater une évolution favorable quant au nombre total des faits. En effet, on note
une diminution de 10% du nombre de délits, de 2000 à 2012. La même évolution peut être faite
en ce qui concerne les catégories principales d’infraction (vols et extorsion, violences contre
la propriété, infractions contre l’intégrité physique, infractions contre la sécurité publique, fraude).
La catégorie stupéfiants reste quant à elle constante.
En termes de quantité, les phénomènes les plus présents sur la zone restent identiques à ceux
du scanning du plan zonal précédent :
o Les vols et extorsions (principalement les cambriolages et, dans une moindre mesure,
les vols dans les véhicules). Toutefois, en matière de cambriolages dans habitations,
force est de constater une augmentation constante et importante aux cours de ces quatre
dernières années (voir Ann 6 App 3) ;
o Les actes de dégradations ;
o Les infractions contre l’intégrité physique avec une proportion importante des coups
et blessures en dehors de la sphère familiale.
♦ Sécurité routière
Concernant la sécurité routière, il est difficile de faire l’impasse sur les difficultés liées à la fluidité
de la circulation dans le centre-ville de Dinant. Par ailleurs, bon nombre de grands axes routiers
traversent la zone (annexe 7).
Toutefois, les études statistiques relatives aux accidents de roulage (disponibles en annexe 8) montrent
une évolution plus que favorable. En effet, depuis 2002, les accidents de roulage avec lésions
Zone de police Haute Meuse – Une police proche de vous13
ZP Haute Meuse Plan Zonal de Sécurité 2014-2017
corporelles ont baissé de manière continue et significative (de l’ordre de 45%). Ce constat se remarque
également en ce qui concerne le nombre de tués et de blessés graves.
Ces résultats sont immanquablement imputables à l’action de la police mais aussi à d’autres facteurs
tels que l’aménagement des infrastructures routières ou l’amélioration des critères de sécurité
des véhicules.
Toutefois, depuis plusieurs années, il convient de prendre de plus en plus en considération
l’augmentation du nombre de motards - et de « deux roues » de manière générale - qui sont souvent
les premières victimes, mais qui peuvent également être source d’insécurité voire de danger pour
les autres usagers. C’est d’autant plus vrai dans une région comme la nôtre où le caractère sinueux
des routes touristiques les incite parfois à trop d’exubérance.
Enfin, n’oublions pas la ligne Athus-Meuse (ligne 165) qui traverse les cinq communes de la zone
de police. En effet, pas moins d’une trentaine de trains de marchandises empruntent cette ligne
tous les jours, sachant qu’un certain nombre de ces marchandises sont classifiées contenant
des produits dangereux.
♦ Ordre public
Vu le caractère particulièrement rural de la zone, nous sommes très peu confrontés à des mouvements
sociaux de grande envergure générant des troubles à l’ordre public.
Par contre, en raison de la position « stratégique » de certains lieux publics, comme la gare de Dinant,
ceux-ci constituent un lieu profitable à différents types de trafics. On peut dès lors y voir se concentrer
des groupes de jeunes qui provoquent un certain trouble à l’ordre public ainsi qu’un sentiment
d’insécurité (ivresse, bagarres, drogues,…).
A l’opposé, le patrimoine touristique exceptionnel de la zone constitue souvent une source
d’inspiration pour les organisateurs d’événements en plein air et, à la bonne saison, nous avons à gérer
bon nombre de manifestations de masse (concerts en plein air, méga soirées, régates de jet-ski,
manifestations folkloriques, concours international de saxophone, ...) qui attirent régulièrement
une foule très importante sur la zone (plus de 10.000 personnes).
Zone de police Haute Meuse – Une police proche de vous14
ZP Haute Meuse Plan Zonal de Sécurité 2014-2017
♦ Nuisances
Outre les nuisances liées aux rassemblements problématiques de jeunes évoquées supra, nous sommes
régulièrement appelés à intervenir pour de nombreux problèmes de conflits de voisinage,
particulièrement en raison de la concentration d’une population difficile dans les milieux défavorisés
alors que, bien souvent, aucun élément de nature pénale ne peut être relevé.
Par ailleurs, le nombre d’interventions réalisées a tendance à prouver que la propreté de l’espace public
et le bon état du mobilier urbain méritent toute notre attention. Ils font en effet régulièrement l’objet
de destructions, dégradations, graffitis, salissures en tous genres et ces agissements sont évidemment
de nature à influencer le sentiment d’insécurité ainsi qu’un ras-le-bol général de la population.
2.3.2. Données subjectives
Il s’agit ici des informations recueillies auprès des différentes parties prenantes (voir annexe 9).
De nombreuses informations de ce type ont été recueillies au sein de la zone. Elles se retrouvent
notamment dans l’enquête locale de sécurité, le diagnostic local de sécurité, la note de politique
criminelle, les déclarations de politique communale, …
Toutefois, dans le souci d’une meilleure lisibilité, nous n’en avons pas fait une énumération détaillée
ici, puisque les éléments pertinents ont été repris au point 2.4 « Attentes des parties prenantes »
qui suit.
Zone de police Haute Meuse – Une police proche de vous15
ZP Haute Meuse Plan Zonal de Sécurité 2014-2017
2.4. Attentes et objectifs des autorités et autres parties prenantes
PNS 12-15Note cadre
gouvernementaleProcureur
du RoiAnalyse
des données objectives
Collèges communaux
Nuisances et incivilités
Sécurité routière
Vols à main armée
Violence dans l’espace public
Trafic d’armes à feu
Trafic de stupéfiants
Terrorisme
Violence intratrafamiliale
Traite et trafic des êtres humains
Criminalité informatique
Fraudes
Cambriolages
Néant Sécurité routière
Violences extra intrafamiliales
Faits contre les personnes (personnes âgées,…)
Traite des êtres humains
Stupéfiants (dealers)
Sécurité routière
Vols dans habitation
Vols dans voiture
Infractions de violence contre la propriété
Infractions contre l’intégrité physique
Stupéfiants
Respect du règlement général de police
Visibilité de la police
Sécurité routière
Sécurisation des lieux publics
Consommation de stupéfiants
Incivilités et dégradations des lieux publics
Cambriolages
Enquête locale de sécurité 2011
Fonctionnaire de prévention
Notes de politique communale 2013-2018
Vitesse non adaptée au trafic
Conduite agressive
Parking sauvage
Dépôts clandestins et détritus
Nuisances sonores
Cambriolages
Dépôts clandestins
Nuisances sociales (rassemblements)
Assuétudes
Sécurité routière
Visibilité de la police
Sécurité routière
Incivilités
Délinquance environnementale
Visibilité
Sécurisation des lieux publics
Zone de police Haute Meuse – Une police proche de vous16
ZP Haute Meuse Plan Zonal de Sécurité 2014-2017
2.5. Déploiement du corps de police
2.5.1. Capacité en personnel
Cadre opérationnel
Effectif minimal
(AR / 05/09/01)
Cadre organique Effectif réel
Nombre Date modification
Nombre inscrit (par cadre)
Nombre disponible*
Date de l’enregistrement
des données
95 7CO/20CM/
80CB/5CA
21.10.08 8CO/17CM/
68CB/4CA
8CO/17CM/
68,8CB*/3,6CA
01.01.13
*Remarque : le nombre de 68,8 CB est obtenu en ôtant les détachés OUT (CIC et Perex) et en ajoutant
les détachés In (CIK et GRG).
Cadre administratif et logistique
Effectif minimal
(AR 05/09/01)
Cadre organique Effectif réel
Nombre Date modification
Nombre inscrit (par cadre)
Nombre disponible Date de l’enregistrement des données
8 3 Niv. A/
5 Niv. B/
10 Niv. C/
5 Niv. D
21.10.08 1 Niv. A/
4 Niv. B/
9 Niv. C/
5 Niv. D
0,8 Niv. A/
3,4 Niv. B/
8,6 Niv. C/
2,5 Niv. D
01.01.13
Zone de police Haute Meuse – Une police proche de vous17
ZP Haute Meuse Plan Zonal de Sécurité 2014-2017
2.5.2. Organigramme
Zone de police Haute Meuse – Une police proche de vous18
ZP Haute Meuse Plan Zonal de Sécurité 2014-2017
2.6. Image du service policier et de son fonctionnement
2.6.1. La mise en œuvre du service policier à la population
Normes Minimales de fonctionnement
Travail de quartier
Date d’enregistrement
des données
Nombre d’habitants
Nombre d’agents de
quartier selon la norme
Nombre réel d’agents de quartier en
fonction
Nombre de postes de
police
Capacité sur base annuelle
01.01.13 38.215 10 21 6 31.920
NORME: 1 agent de quartier pour 4000 habitants
La norme est donc très largement atteinte et une attention particulière est portée au fait de garder
ce nombre d’agents de quartier constant (ex : remplacement par des détachés lors des congés
de maternité, anticipation des départs à la retraite,…).
Il faut cependant préciser qu’une partie de ce personnel assure l’accueil dans les bureaux
décentralisés d’Yvoir et d’Hastière (8-12/13-17), ainsi qu’Anhée et Onhaye (8-12).
Notons encore que chacun des cinq bureaux de proximité (un par commune) est dirigé
par un cadre moyen qui assure part-time des tâches de quartier et d’accueil local.
Enfin, la direction de la proximité est directement rattachée au Chef de Corps (preuve de tout
l’intérêt qu’il lui apporte) et elle comprend de surcroît le service « armes » ainsi que le service
« environnement ».
Zone de police Haute Meuse – Une police proche de vous19
ZP Haute Meuse Plan Zonal de Sécurité 2014-2017
Zone de police Haute Meuse – Une police proche de vous20
ZP Haute Meuse Plan Zonal de Sécurité 2014-2017
Accueil
Date enregistrement des données
Nombre de communes
composant la zone
Nombre de
postes de
police
Nombre d’heures de présence physique dans le point d’accueil
central
Capacité sur base annuelle
Jours semaine
Week-end/ fériés
01.01.13 5 6 14 (07-21) 14 (07-21) 14.680
NORME : 12 heures par jour de présence physique dans le point d’accueil central + accessibilité via infrastructure technique et permanence téléphonique
La norme est donc largement atteinte. De plus, à l’accueil central, une borne téléphonique permet
une communication directe avec le dispatching provincial en dehors des heures d’ouverture.
L’accueil au point central a fait l’objet d’une attention particulière ces dernières années
avec la mise sur pied le 01.07.11 d’un pool planton spécialisé, composé de 1CM et 6CB
et appuyé par un Calog niv. C.
Cela a évidemment mené à une amélioration qualitative des prestations, mais aussi
à une augmentation de la présence avec un premier accueil Calog (7-17hrs) du lundi au vendredi
et un deuxième planton zonal les mercredi et vendredi (14-21hrs).
Intervention et surveillance générale
Date enregistrement
des données
Nombre d’équipes d’intervention
Nombre d’équipes supplémentaires
(de pointe)
Capacité sur base annuelle
Nombre Heures de mise en œuvre
Nombre Heures de mise en œuvre
01.01.13 1 168hrs/sem 1 138hrs/sem 33.200hrs
NORME: 1 équipe 24h/24h + 1 équipe de pointe 84h/semaine
Zone de police Haute Meuse – Une police proche de vous21
ZP Haute Meuse Plan Zonal de Sécurité 2014-2017
Pas de problème pour le respect de la norme.
Actuellement, il arrive que des interventions ne puissent plus être traitées en temps réel à cause
d’une saturation des équipes PMob.
Une solution pourrait être trouvée grâce à une centralisation du personnel d’intervention
qui dépend toutefois de l’acquisition de nouvelles infrastructures sur Dinant. Cela pourrait
se réaliser dans le cadre du plan zonal de sécurité 2014/2017.
En attendant, le renfort régulier de membres CIK permet de répondre de manière acceptable
aux pics d’intervention.
Assistance aux victimes
Date enregistrement des données
Disposition ou non d’un collaborateur spécialisé
(oui / non)
Description du système de rappel permanent (cochez le système en
application dans la zone)
Capacité sur base annuelle
Système réglé au sein du
corps
Coopération avec autres zones et/ou Police
fédérale
01.01.13 Oui Non Oui 2.435
NORME: 1 collaborateur spécialisé rappelable en permanence (via collaboration avec d’autres zones)
Si la norme n’est pas atteinte, formulez-en les raisons :
La zone dispose actuellement de deux travailleurs sociaux à quatre cinquièmes.
La permanence est assurée par le biais d’un protocole conclu entre quatre zones de police
et fonctionne particulièrement bien (annexe 10).
De nombreuses initiatives en termes de formation et de mise à disposition d’information sont
développées pour hausser le niveau d’expertise de l’ensemble du personnel.
Zone de police Haute Meuse – Une police proche de vous22
ZP Haute Meuse Plan Zonal de Sécurité 2014-2017
Le prochain grand projet dans le PZS 14/17 consistera en la réalisation d’un court métrage
de vulgarisation du cheminement d’une plainte et du rôle joué par chaque service d’aide
aux victimes.
Recherche et enquête locales
Forme d’organisation
Date enregistrement des données
Effectif global du
corps (organique)
Effectif cadre opérationnel
Service Recherche et
Enquête (membres fixes)
Capacité ‘‘flexible’’ pour la
recherche et l’enquête
Capacité ‘‘recherche’’ annuelle
Nombre FTE’s ops
Nombre de FTE’s ou d’heures
01.01.13 135 112 12 - 18.240
NORME: 10% de l’effectif opérationnel pour les corps dont l’effectif global ≥ 230, pour les autres corps, 7% de l’effectif opérationnel avec minimum 1 équipe de 2 pour les jours de semaine
La norme est largement atteinte.
Les procédures de mobilité sont actuellement terminées pour augmenter de 10 à 12 le nombre
d’enquêteurs. L’idée est de former 3 sections spécialisées (1CM + 3CB) dans les domaines
suivants : stups, criminalité contre les biens, criminalité contre les personnes.
De nombreux efforts ont également été réalisés pour assurer le décloisonnement des directions
et le bon passage de l’information entre les services. Ceux-ci seront poursuivis.
Zone de police Haute Meuse – Une police proche de vous23
ZP Haute Meuse Plan Zonal de Sécurité 2014-2017
Maintien de l’ordre public
Système de permanence :Officier de police administrative (OPA) et Officier de police judiciaire (OPJ)
OPA Oui Dans un accord de coopération inter zonale
Non
OPJ Oui Dans un accord de coopération inter zonale
Non
Date enregistrement des données
01.01.13
NORME : 1 Officier de police administrative (OPA) joignable et rappelable en permanence
Il faut noter que la permanence OPA – OPJ est assurée par la même personne, à savoir l’officier
de garde.
Circulation
Date d’enregistrement des données Composition du service Capacité sur base annuelle
01.01.13 1 CM + 4 INP Mocy + 2 CA + 1Niv C 11.860 hrs
La norme minimale est largement atteinte car, à l’effectif du service circulation, il convient d’ajouter
toute la capacité engagée tant par les bureaux de proximité (présence aux écoles) que par les services
d’intervention (travail de routine ou actions spécifiques). Ces prestations sont évaluées, bon an mal an,
à +/- deux ETP.
Zone de police Haute Meuse – Une police proche de vous24
ZP Haute Meuse Plan Zonal de Sécurité 2014-2017
Ses missions principales sont:
• Mise en oeuvre de la priorité “sécurité routière” du PZS
• Contrôles routiers
• Sécurisation des lieux publics
• Amélioration de la fluidité de la circulation
• Volet « circulation et stationnement » des services d’ordre
• Campagnes IBSR
• Escortes de personnalités
• Appui aux interventions
• Conseils en termes de mobilité et de sécurité routière
Une hypothèque pèse malheureusement en permanence sur ce service car sa pérennité dépend
de l’attribution des subsides du fonds de la sécurité routière. Il est clair qu’une intégration
de ces subsides dans la dotation de base serait de nature à rassurer sérieusement les zones de police.
Le principal projet pour la période 2014-2017 est l’augmentation du nombre de boitiers fixes
pour réprimer la vitesse excessive.
Zone de police Haute Meuse – Une police proche de vous25
ZP Haute Meuse Plan Zonal de Sécurité 2014-2017
Autres services opérationnels
Environnement
Date enregistrement des données
Composition du service Capacité sur base annuelle
01.01.13 1 CA 1.520hrs
Un collaborateur spécialisé en matière environnementale a été engagé par la zone de police
et forme à lui seul un service à part entière, intégré dans la direction de la proximité, dépendant
directement du chef de corps.
Ses missions principales sont :
• Lutte contre les dépôts clandestins de déchets
• Participation aux engagements dans le cadre du contrat de rivière
• Lutte contre les nuisances provoquées par le bruit et la saleté
• Constats et suites d’enquête en matière d’environnement
• Harmonisation et contrôle du respect des règlements communaux
• Formation du personnel
• Actions diverses de sensibilisation et de prévention.
Armes
Date enregistrement des données
Composition du service Capacité sur base annuelle
01.01.13 1 CB 1.520 hrs
Ce service a été créé récemment dans le but d’apporter une réponse très professionnelle
aux problèmes soulevés dans cette matière et de décharger les bureaux de proximité
de cette mission particulièrement spécialisée.
Zone de police Haute Meuse – Une police proche de vous26
ZP Haute Meuse Plan Zonal de Sécurité 2014-2017
Missions et tâches à caractère fédéral
MFO-1 – POLICE DES COURS ET TRIBUNAUX ET TRANSFEREMENT DES DETENUS
La ZP Haute Meuse assure seule la police des cours et tribunaux. En accord avec le Président
du tribunal, elle se limite à la présence d’un policier lors des audiences correctionnelles, sauf lors
des audiences à risque où un service d’ordre plus important est mis en place (± 1000 hrs/an).
La ZP Haute Meuse assure la quasi-totalité des transferts liés à la présence de la prison de Dinant
(± 5000 hrs/an). Un renfort limité peut être demandé aux zones voisines sur base du protocole
d’accord (annexe 11).
Depuis le 01.03.08, la zone dispose de trois agents de sécurité qui constituent une aide
appréciable en prenant en charge ces missions pas toujours motivantes. L’intégration de certains
de ces agents dans la culture policière (disponibilité, esprit d’équipe, courtoisie,…) n’est
malheureusement pas toujours évidente.
MFO-2BIS – CAPACITE HYPOTHEQUEE
Notre ZP doit être à même de fournir un cadre officier, un cadre moyen et six cadres de base.
Nous avons toujours fait face aux demandes adressées, d’autant que nous disposons au total
d’une trentaine de membres du personnel formés. Ces dernières années, une attention particulière a été
portée à leur équipement et à leur formation continuée.
MFO-3 – GESTION DE L’INFORMATION
Les formations idoines ont été prodiguées à l’ensemble du personnel. Le bureau judiciaire est
maintenant composé de quatre membres du personnel, dont deux gestionnaires fonctionnels
qui garantissent la qualité et la rapidité d’alimentation de la BNG. Récemment, un groupe
d’utilisateurs a été mis sur pied. Son principal objectif est d’améliorer la qualité des documents
standards proposés aux policiers en vue de faciliter la rédaction des procès-verbaux.
Zone de police Haute Meuse – Une police proche de vous27
ZP Haute Meuse Plan Zonal de Sécurité 2014-2017
MFO-6 – FONCTIONNEMENT DU CIA
Un accord est finalement intervenu entre les zones de police de l’arrondissement et la police fédérale
sur le nombre et le profil des membres du personnel de la police locale à détacher au CIA Dinant.
Le recrutement a été finalisé et la police locale est bien présente dans ce service, grâce
aux détachements d’un officier et d’un membre du personnel (ce dernier étant pris en charge
par les zones de police).
OPERATIONS FIPA
L’arrondissement de Dinant est réputé pour organiser de nombreuses opérations intégrées et la zone
Haute Meuse fait partie des acteurs les plus réguliers dans ces opérations. Ainsi, depuis des années,
nous participons à toutes les Opérations FIPA visant la collaboration transfrontalière, la conduite
sous l’influence de stupéfiants, les accidents avec motards ou la prévention des cambriolages
dans habitations. Un plan d’actions FIPA a d’ailleurs été rédigé par la DCA Dinant et est disponible
en annexe 12.
FONCTIONNEMENT DU CIC
Depuis le 01.07.06, le dispatching provincial fonctionne aussi au profit des services de police
de l’arrondissement de Dinant.
La zone de police Haute Meuse a signé un protocole d’accord avec la police fédérale pour concrétiser
notre mode de fonctionnement. Actuellement, les équipes d’intervention de la zone sont dispatchées
par le CIC provincial et deux membres de la zone sont détachés comme dispatcher-calltaker au sein
du dispatching.
Zone de police Haute Meuse – Une police proche de vous28
ZP Haute Meuse Plan Zonal de Sécurité 2014-2017
Contribution au plan national de securité
Que ce soit par le biais des priorités et points d’attention retenus dans le plan zonal de sécurité 09/12
ou dans le cadre du travail de routine, la zone de police Haute-Meuse a développé de nombreuses
initiatives dans les domaines suivants :
• Sécurité routière : exécution d’un plan d’actions annuel visant la diminution des accidents
de roulage avec blessés en ciblant les comportements à risque (vitesse, alcool, ceinture)
+ participation aux actions FIPA (stups au volant, motards) ;
• Violences graves et intrafamiliales : mise en œuvre dynamique des circulaires relatives
à la violence intrafamiliale (formation continuée du personnel, implication des travailleurs
sociaux,…) et collaboration efficace entre services d’aide aux victimes pour la prise en charge
des victimes d’actes de violence ;
• Délits patrimoniaux : mise en place d’un schéma de réaction visant les épidémies
de cambriolages (voir annexe 13), participation aux opérations FIPA organisées dans ce cadre,
réorganisation de la cellule « conseillers prévention vols » et désignation d’un binôme SLR
spécialement en charge des enquêtes vols ;
• Criminalité économique et financière : désignation d’un binôme SLR dont la capacité est quasi
exclusivement consacrée à ce type d’enquêtes ;
• Criminalité informatique : formation du personnel d’accueil à une bonne prise en charge
des victimes (renvoi, conseils,…) et organisation de conférences sur les mesures
de prévention ;
• Criminalité environnementale : existence d’un service spécifique dont l’action vise
essentiellement la diminution des dépôts clandestins, la propreté publique, l’application
du décret environnement, la formation continuée du personnel en la matière et les enquêtes
spécifiques ;
Zone de police Haute Meuse – Une police proche de vous29
ZP Haute Meuse Plan Zonal de Sécurité 2014-2017
• Terrorisme : participation au plan d’actions annuel intégré de l’arrondissement visant
le terrorisme et le radicalisme : désignation d’une personne ressource, détermination
des procédures de recueil de l’information, surveillance des lieux d’entreposage d’explosifs, …
(voir annexe 14);
• Traite des êtres humains : désignation d’un binôme SLR spécifique pour cette matière,
participation aux actions décidées par la plate-forme provinciale visant essentiellement
les secteurs de l’Horeca et du bâtiment et appui à la PJF Dinant dans son projet « centre
de réfugiés » ;
• Délinquance juvénile : mise en œuvre de la PLP/41 ;
• Nuisances : en sus de l’action du service environnement, exécution d’un plan d’actions annuel
visant la sécurisation des lieux publics et essentiellement la limitation des nuisances causées
par les rassemblements de jeunes.
Zone de police Haute Meuse – Une police proche de vous30
ZP Haute Meuse Plan Zonal de Sécurité 2014-2017
Missions et tâches en faveur de tiers
Sans objet.
2.6.2. La mise en œuvre du fonctionnement interne
De nombreux efforts ont été réalisés pour cibler au mieux les besoins du personnel en la matière.
Ainsi, en 2005, une auto-évaluation sur base du modèle EFQM a été réalisée. L’expérience a été
reproduite en 2011 et devrait l’être tous les quatre ans en préparation du futur plan zonal de sécurité.
Par ailleurs, en 2007, en étroite collaboration avec la DPI, la zone a fait procéder au sondage
« motivation et satisfaction du personnel ». Cette étude a été complétée par une analyse des risques
psycho-sociaux au travail et une étude sur le stress réalisée par le service externe de prévention
en 2011.
Enfin, le personnel régulièrement concerté et consulté par le biais soit du cercle de qualité piloté par
le service de contrôle interne (plus axé sur les aspects opérationnels) soit du groupe de travail « bien-
être » animé par la directrice des ressources humaines (plus axé sur les aspects de management des
moyens en personnel et logistique).
Toutes ces collaborations conduisent à une mise en œuvre très dynamique et participative
du fonctionnement interne dans la recherche constante de l’amélioration.
Zone de police Haute Meuse – Une police proche de vous31
ZP Haute Meuse Plan Zonal de Sécurité 2014-2017
Management des collaborateurs
Durant la période 2009-2012, les principaux accents en matière de gestion du personnel ont été
les suivants :
• Adaptation permanente de la capacité opérationnelle : tenant compte d’éléments externes
tels que l’arrivée de membres CIK ou d’agents de sécurité supplémentaires, l’émergence
de besoins opérationnels nouveaux, le départ de certains membres de la ligne hiérarchique
et les contingences budgétaires, la direction a toujours fait preuve d’énormément de proactivité,
de créativité et d’efficacité pour répartir au mieux les moyens disponibles et toujours
augmenter la capacité « terrain ».
• Poursuite de l’opération de calogisation : celle-ci est à présent quasiment terminée. Elle s’est
concrétisée non seulement par le remplacement des membres opérationnels occupant un emploi
CALog (un seul emploi doit encore faire l’objet d’une permutation) mais également par
l’implication toujours plus grande des membres CALog dans la sphère opérationnelle (gestion
fonctionnelle, premier accueil, dactylographie de PV, débriefing des interventions,
retranscription des auditions vidéo-filmées,…) et une répartition optimalisée de cette capacité
au sein des services de première ligne.
• Développement des connaissances : poursuivant les expériences passées, la formation
et l’entraînement du personnel ont été améliorés. Cela s’est traduit par la formation d’un pool
conséquent et compétent de moniteurs de maîtrise de la violence mais aussi par une synergie
plus grande avec le niveau arrondissemental pour l’organisation des formations techniques
(voir plan d’actions en annexe 15).
• Amélioration du bien-être du personnel : dans ce domaine, les initiatives ont été innombrables
et intégrées dans le plan pluri-annuel. Parmi les actions les plus originales, on peut citer :
la création d’un réseau de collègues de soutien (lutte contre le stress post-traumatique),
le fonctionnement d’un groupe de pratique en communication non violente, la réalisation
d’une enquête stress dans le cadre de la visite médicale annuelle,…
Zone de police Haute Meuse – Une police proche de vous32
ZP Haute Meuse Plan Zonal de Sécurité 2014-2017
• Décloisonnement entre les services : suite à la répartition du personnel sur six implantations
et les difficultés opérationnelles que cela pourrait engendrer, un plan d’actions spécifique a été
mené pour améliorer la collaboration entre les services. Il y a notamment été question
de procédure d’accueil, de description de processus, d’harmonisation des procédures,
de circulation de l’information, d’organisation de journées team-building,…
• Amélioration du leadership : un plan spécifique a été exécuté pour améliorer le fonctionnement
de l’ensemble de la ligne hiérarchique. Cette démarche tout à fait originale et créative porte
manifestement ses fruits. Elle a été présentée comme bonne pratique lors des séminaires pour
mandataires et, au vu des contacts entretenus, sert d’inspiration à bon nombre d’entre eux.
Zone de police Haute Meuse – Une police proche de vous33
ZP Haute Meuse Plan Zonal de Sécurité 2014-2017
Management des moyens
GESTION FINANCIERE
En la matière, la zone est en perpétuel progrès. Cela n’est sans doute pas étranger au fait que, depuis
2008, elle dispose des services de la même comptable spéciale qui s’investit à notre profit.
Ainsi, dans son rapport annuel, la banque Belfius met en exergue notre capacité à récupérer
des moyens financiers (procès, investissements de tiers, assurances, facturation de prestations,…).
Elle met aussi l’accent sur notre saine gestion, le coût peu élevé pour les communes et notre absence
de dettes.
Du point de vue budgétaire, et plus spécifiquement de l’influence du cycle de politique sur le cycle
budgétaire, il faut bien admettre que ce sont les moyens financiers qui déterminent la politique
opérationnelle et non l’inverse. Cela est particulièrement compréhensible au regard des difficultés
économiques que connaissent certaines de nos communes. Cela ne nous empêche toutefois pas d’avoir
une vision claire de notre politique à long terme et de nos priorités opérationnelles. C’est notamment
le cas pour le remplacement du personnel, le recrutement d’agents spécialisés ou la création
de nouveaux services.
Le seul véritable point noir est la disponibilité de la trésorerie. En effet, nos recettes dépendent quasi-
exclusivement des dotations. Et celles-ci se font souvent attendre … particulièrement les dotations
fédérales. Ainsi, malgré des boni budgétaires récurrents, toutes les fins d’année sont difficiles en raison
des retards de payement de l’Etat fédéral.
CONNAISSANCES ET TECHNOLOGIE
L’effort pour la mise à disposition d’une documentation structurée a été poursuivi. Notre intranet a
notamment été considérablement amélioré pour répondre à cet objectif.
Zone de police Haute Meuse – Une police proche de vous34
ZP Haute Meuse Plan Zonal de Sécurité 2014-2017
Même si un de nos radars est toujours de type « argentique », un investissement important a été réalisé
pour l’acquisition de matériel et/ou logiciel permettant une verbalisation beaucoup plus rapide et plus
pratique des excès de vitesse.
MATERIEL ET INFRASTRUCTURES
Ces dernières années, l’accent a été mis sur l’acquisition d’un matériel participant à la sécurité
des membres du personnel. Ce fut notamment le cas pour les éléments de protection en maintien
d’ordre, le renouvellement des armes de poing, des bâtons de police, des menottes et des sprays
incapacitants.
La sécurité a aussi été le maître mot dans l’amélioration des infrastructures. On peut ainsi citer
l’amélioration du système de vidéo-surveillance du complexe cellulaire, le remplacement des systèmes
d’alarme et la nouvelle gestion des accès dans l’implantation partagée avec la police fédérale,
l’équipement d’un local salduz,…
Par contre, malgré tous nos efforts pour y améliorer le confort des occupants, il faut bien reconnaitre
que l’état de nos bâtiments dinantais reste préoccupant et pas du tout adapté ni aux exigences
d’une police moderne, ni à l’important effectif qui y séjourne. Un projet de réaffectation des différents
bâtiments publics pourrait nous apporter une solution, ainsi qu’à la police fédérale qui n’est pas mieux
logée.
Zone de police Haute Meuse – Une police proche de vous35
ZP Haute Meuse Plan Zonal de Sécurité 2014-2017
Management des processus
La zone de police s’est lancée dans la description des processus et un groupe de travail a planché
sur les processus « porter secours » et « enquêter ». La démarche a permis quelques améliorations,
mais elle s’est heurtée à un désintérêt de la part du bénéficiaire final, à savoir la Magistrature.
Sur la longueur, les membres du personnel ont aussi montré une certaine lassitude et il apparaît
qu’il est très difficile de soutenir une telle démarche sur le long terme sans y dédicacer un personnel
spécifique (ce qui n’est financièrement pas possible pour nous).
Nous avons aussi démarré une démarche de débriefing. Tous les officiers, niveau A et cadres moyens
de la zone ont été formés à la technique du débriefing.
Le but est de l’utiliser pour améliorer sans cesse la réponse policière à partir de cas concrets et vécus.
Cette initiative nous apparaît plus bénéfique à court terme et moins « mangeuse » de capacité
que la description des processus.
Enfin, nous avons aussi démarré une description des procédures standards. Ainsi, à l’occasion
de la création du pool planton, toutes les procédures liées à l’accueil zonal ont fait l’objet de check-
lists détaillées. L’expérience se poursuit actuellement dans les matières de roulage, de l’environnement
ou de l’urbanisme.
2.7. Coopération
2.7.1. Coopération policière inter zonale, supra locale et internationale
ASSISTANCE AUX VICTIMES
Un protocole d’accord a été concrétisé avec les ZP Condroz-Famenne, Houille-Semois et Lesse-
Lhomme de manière à assurer la disponibilité permanente d’un travailleur social (voir annexe 10).
Zone de police Haute Meuse – Une police proche de vous36
ZP Haute Meuse Plan Zonal de Sécurité 2014-2017
Par ailleurs, un protocole d’accord règle la supervision de tous les travailleurs sociaux des zones
de police de l’arrondissement. Concrètement, celle-ci est réalisée par un psychologue externe
dans le but de valider nos pratiques, de professionnaliser les intervenants et de crédibiliser le travail
à l’extérieur de la police (voir annexe 16).
CONTRÔLE DE VITESSE
Un véhicule radar a été acquis de concert avec les mêmes trois zones précitées. Un protocole d’accord
a été conclu quant à son utilisation (voir annexe 17).
AUDITION VIDEO-FILMEE DES VICTIMES
Un protocole d’accord existait déjà entre la police fédérale et les zones de police de l’arrondissement
quant à l’utilisation d’un local spécifique d’audition des victimes à Houyet et au fonctionnement
d’un réseau de policiers spécialisés en la matière (annexe 18). Un nouveau protocole a été signé
par les mêmes partenaires pour l’utilisation d’un local similaire à Doische (annexe 19).
Ensuite, les partenaires de tout l’arrondissement ont conclu un accord pour confier la retranscription
de ces auditions à un seul membre CALog de la zone de police Haute-Meuse (annexe 20).
Par ailleurs, un protocole d’accord règle le fonctionnement du réseau TAM en y assurant la
coordination avec la police fédérale (annexe 21).
GESTION DES INTERVENTIONS
Les équipes de permanence mobile sont maintenant dispatchées par le centre de communication
provincial. Celui-ci exécute dorénavant l’accord conclu entre toutes les zones de l’arrondissement
qui prévoit un appui mutuel entre zones en cas de difficultés face à une intervention importante ou face
à de multiples interventions urgentes.
Zone de police Haute Meuse – Une police proche de vous37
ZP Haute Meuse Plan Zonal de Sécurité 2014-2017
GESTION DE L’INFORMATION
Il existe un accord entre le dispatching provincial et les zones de l’arrondissement quant
aux signalements urgents à introduire en BNG.
FORMATION CONTINUEE
Vu les besoins importants et similaires des zones relatifs à la formation continuée et l’inadéquation
de l’offre de formation des académies de police en la matière, de plus en plus de formations sont
organisées au niveau arrondissemental. Elles sont généralement coordonnées par la DCA Dinant
(ex : débriefing, tachygraphe, tests salivaires,…) (voir annexe 15).
Il convient toutefois de reconnaître les efforts récents des académies pour proposer une offre plus
attractive et adaptée.
COLLABORATION TRANSFRONTALIERE
En tant que zone frontière, il nous arrive de participer à des opérations coordonnées avec les forces
françaises. De surcroît, dans le cadre d’expériences pilotes, l’accueil de personnel de police français
dans nos services de surveillance est parfois effectué.
DIVERS
A côté de cela, nous entretenons de nombreuses collaborations fructueuses, ponctuelles ou régulières,
avec différents services policiers fédéraux : WPR, SPC, académie de police, CIK, SPN, …
Zone de police Haute Meuse – Une police proche de vous38
ZP Haute Meuse Plan Zonal de Sécurité 2014-2017
2.7.2. Autres types de coopération – protocoles avec partenaires non policiers et tiers
ETABLISSEMENTS D’ENSEIGNEMENT SECONDAIRE
Suite à la parution de la circulaire PLP 41, une concertation s’est tenue entre les autorités judiciaires,
administratives, policières et les directions des écoles secondaires. Cette concertation a abouti
à un rappel des procédures les plus efficaces pour les demandes d’intervention, à la désignation
de policiers de contact, à la réalisation d’une image de la délinquance juvénile liée aux établissements
et à l’échange de statistiques.
ETABLISSEMENTS HOSPITALIERS
A la demande conjointe des Ministres de l’Intérieur et de la Santé publique, les directions d’hôpitaux
ont été amenées à réfléchir sur les mesures de sécurité à appliquer dans leurs établissements.
A cette occasion, la zone de police a offert ses services et cela a principalement débouché sur
des mesures de surveillance à l’extérieur des bâtiments, à la réalisation d’une image de la criminalité
visant les hôpitaux et à l’échange de statistiques.
CONTRAT DE RIVIERE HAUTE MEUSE
La zone de police est partenaire du contrat de rivière Haute Meuse qui vise la protection
de l’environnement naturel de la Haute Meuse et de ses affluents. Dans ce cadre, nous développons
annuellement un programme d’actions visant la cohabitation « pacifique » des différents usagers
du fleuve et le respect de la réglementation en matière de circulation sur les chemins du halage.
Par ailleurs, la zone est impliquée dans de nombreuses actions ponctuelles.
Zone de police Haute Meuse – Une police proche de vous39
ZP Haute Meuse Plan Zonal de Sécurité 2014-2017
ASSISTANCE AUX VICTIMES
Des accords ont été conclus pour améliorer la collaboration structurelle entre les services d’assistance,
d’accueil et d’aide aux victimes en définissant le rôle et le fonctionnement de l’équipe psychosociale
(annexe 22).
SERVICES DE SECOURS
Avec le temps, de véritables liens de collaboration professionnelle se sont tissés avec les deux services
d’incendie et les deux services médicaux d’urgence établis sur la zone. Ainsi, nous avons procédé
ensemble à des débriefings relatifs à des interventions traumatisantes ou compliquées que nous avions
gérées de concert. Régulièrement, les services d’urgence nous dispensent une mise à niveau en matière
de premiers soins. Enfin, ces trois services réalisent systématiquement une simulation d’intervention
conjointe sur un accident grave à l’occasion de journées « portes ouvertes ».
PLAN STRATEGIQUE DE SECURITE ET DE PREVENTION (PSSP)
La ville de Dinant dispose d’un PSSP. La zone de police est évidemment présente dans le comité
d’accompagnement du plan, mais aussi dans les deux sous-commissions qui ont été mises sur pied
(quartier et assuétudes).
Par ailleurs, une coordination avec les acteurs de prévention est bien effective dans le cadre
de la régulation de la circulation aux abords des écoles et l’encadrement des événements importants
sur la voie publique.
Zone de police Haute Meuse – Une police proche de vous40
ZP Haute Meuse Plan Zonal de Sécurité 2014-2017
SANCTIONS ADMINISTRATIVES
Les cinq communes de la zone ont voté un règlement général de police commun, assorti de sanctions
administratives. Dans la recherche et le constat de ces nuisances, il existe une réelle collaboration entre
la police et les agents constatateurs.
Au niveau du traitement des dossiers, les cinq communes, à l’initiative de la zone de police, ont signé
un accord avec la Province de Namur pour bénéficier des services d’un fonctionnaire sanctionnateur
provincial.
ENVIRONNEMENT
Dans le but de mieux répartir les actions de contrôle et de suite d’enquête en matière
environnementale, les différentes communes de la zone, la Région Wallonne et la zone de police ont
conclu des protocoles de répartition des tâches.
DOUANES ET ACCISES
Un protocole a été conclu entre tous les services de police de l’arrondissement et le service
des douanes et accises. Il a permis de régler certains aspects qui restent parfois un peu flous : échange
d’informations, garde des personnes arrêtées, opérations communes,…. (annexe 23).
SECURITE ROUTIERE
De plus en plus, le SPW souhaite s’investir dans la sécurité routière. Afin de s’accorder avec
les acteurs de terrain, ce service a proposé de signer un protocole portant sur différents volets
tels que la mise à disposition de radars, de voitures tonneaux, l’aménagement d’endroits de contrôle,
l’amélioration de la sécurité des motards,… La zone de police a aussi souscrit à cette convention
(annexe 24).Zone de police Haute Meuse – Une police proche de vous
41
ZP Haute Meuse Plan Zonal de Sécurité 2014-2017
DIVERS
Outre les partenariats qui sont coulés dans un protocole formalisé ou qui sont le fruit d’une directive
externe, il est évident que de très nombreuses formes de collaboration existent.
A titre indicatif et sans être exhaustif, nous pouvons citer comme partenaires réguliers dans
l’accomplissement de nos missions : les établissements scolaires, les administrations communales
(travaux, population, urbanisme, …), les lois sociales, l’inspection sociale, le MET, le BEP, FOST+,
AVES, la Croix Rouge, …
2.8. Synthèse de l’affectation de la capacité
Voir annexe 25.
Zone de police Haute Meuse – Une police proche de vous42
ZP Haute Meuse Plan Zonal de Sécurité 2014-2017
CHAPITRE 3
LES OBJECTIFS STRATEGIQUES
Zone de police Haute Meuse – Une police proche de vous43
ZP Haute Meuse Plan Zonal de Sécurité 2014-2017
3.1. Les objectifs stratégiques précédents – Evaluation et leçons à tirer
3.1.1. Sécurité routière
• L’objectif stratégique consistait à maîtriser l’insécurité routière sur la zone.
• Le premier objectif chiffré était de diminuer de 5% par année le nombre d’accidents avec lésions
corporelles. Cet objectif particulièrement ambitieux a été presque atteint avec une diminution
pour 2012 de l’ordre de 45% par rapport à 2002.
• Par ailleurs le nombre de blessés graves et de tués est en 2012, et pour la cinquième année
consécutive, inférieure de plus de 50% au nombre de 2002.
• Si l’effort mérite d’être soutenu, il est indéniable que l’approche utilisée dans les plans précédents
était la bonne et doit être pérennisée.
3.1.2. Sécurisation des lieux publics
• L’objectif global visait à maîtriser le sentiment d’insécurité lié à la présence de rassemblements
dans certains lieux publics et gérer efficacement les évènements « débordant » sur l’espace public.
• L’objectif était ambitieux et difficilement mesurable. Il faut toutefois convenir que, ces dernières
années, nous n’avons plus connu de situations de crise telles que celles qui avaient abouti à la prise
d’un arrêté de police « couvre-feu », notamment pour le quartier de la gare de Dinant.
• Suite à la mise en œuvre dans certaines communes des directives relatives à la planification
d’urgence, notre méthodologie et notre collaboration dans la gestion des grands évènements se sont
encore améliorées.
Zone de police Haute Meuse – Une police proche de vous44
ZP Haute Meuse Plan Zonal de Sécurité 2014-2017
3.1.3. Trafic de stupéfiants
• L’objectif stratégique était de contribuer à la lutte contre l’usage et le trafic de drogues.
• La volonté était essentiellement d’adapter notre organisation à l’ampleur du phénomène et à
améliorer notre cycle d’information en la matière. Ces souhaits ont été rencontrés grâce, d’une part,
à la création d’une section stups dans le cadre de la réorganisation du service d’enquête et, d’autre
part, par la redéfinition et l’affinement de nos procédures en matière de recherche de l’information.
• Cette priorité ne devrait plus être reprise dans le nouveau PZS.
3.1.4. Fonctionnement interne
• L’objectif consistait à diminuer le cloisonnement entre les services, favoriser toutes les formes
de collaboration et optimaliser la coordination opérationnelle.
• Cet objectif a fait l’objet d’un plan d’actions particulièrement consistant visant de nombreux
aspects de la gestion des ressources humaines. Certaines initiatives sont d’ailleurs maintenant
ancrées dans notre fonctionnement.
• Simultanément, une énergie importante a été consacrée à l’amélioration du leadership au sein
de la zone. A cet égard, un autre plan d’actions (consistant et original) a été développé. L’initiative
a même fait l’objet de plusieurs exposés aux mandataires de la police intégrée et, au vu des retours,
il semble qu’ils soient nombreux à vouloir s’en inspirer.
• En 2011, un nouveau positionnement sur base de la méthode EFQM a été réalisé. Si les deux
problématiques abordées plus haut ont encore parfois été relevées comme points améliorables,
il n’en ressort pas moins que la situation est nettement moins critique que lors de l’exercice
précédent.
3.1.5. Conséquences liées aux priorités
Incontestablement, les actions menées dans le cadre des phénomènes de sécurité prioritaires ont permis
des résultats très positifs. Cela est certainement lié à la limitation du nombre de ces priorités
opérationnelles.
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ZP Haute Meuse Plan Zonal de Sécurité 2014-2017
En matière de sécurité routière, les progrès obtenus sont énormes voire inespérés. Toutefois
cet objectif, qui relève aussi d’une politique européenne et fédérale, devra toujours être retenu
et l’effort sera donc certainement poursuivi dans les quatre années à venir.
La sécurisation des lieux publics et la gestion des évènements d’envergure font maintenant l’objet
de procédures de routine et sont complètement intégrées dans le travail de base. Seules les situations
de crise devront encore faire l’objet de mesures spécifiques.
Si la lutte contre les stupéfiants reste un sujet d’actualité, il n’en demeure pas moins que nos structures
et procédures ont été adaptées pour rencontrer les buts poursuivis. L’objectif ne devrait plus être retenu
dans le plan actuel.
Enfin, concernant les aspects liés au fonctionnement interne, il est indéniable que nos deux plans
d’actions relatifs au décloisonnement et à l’amélioration du leadership ont eu des conséquences
largement positives même si l’effort mérite d’être poursuivi par le biais d’actions devenues maintenant
récurrentes.
3.1.6. Leçons à tirer
Le fait de se fixer des priorités à long terme a effectivement des effets positifs et certainement celui
de concentrer les capacités résiduelles vers les mêmes objectifs avec, pour conséquence, des résultats
probants.
Au risque de me répéter, je soutiens qu’il convient de retenir un nombre limité de ces priorités d’autant
plus que les réalités budgétaires ont une fâcheuse tendance à diminuer notre potentiel.
Zone de police Haute Meuse – Une police proche de vous46
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3.2. Les objectifs stratégiques 2014-2017
3.2.1 Synthèse de l’argumentation
3.2.1.1. Les priorités opérationnelles retenues
La matrice infra (voir page 48) montre qu’au niveau des phénomènes de sécurité, les
problématiques de la sécurité routière, des cambriolages et des nuisances (liées à
l’environnement essentiellement) rencontrent un large consensus au niveau des parties
prenantes.
Le choix de ces trois priorités a été confirmé, à l’unanimité, par les bourgmestres de la zone
avant d’être entériné lors du Conseil zonal de sécurité du 25/06/13.
3.2.1.2. Les priorités (du PNS) non retenues
• Il convient tout d’abord de s’attarder sur la problématique des stupéfiants. A ce sujet, la zone
en a fait une priorité durant le PZS 09/13 qui lui a permis de réorganiser sa capacité d’enquête
et d’améliorer le cycle d’information. La lutte contre le phénomène continuera à bénéficier
des améliorations obtenues tout en étant intégrée dans le travail journalier.
• Les fraudes sociales et fiscales, sans faire l’objet d’une priorité opérationnelle, continuent
à bénéficier d’une capacité d’enquête spécifique. Par ailleurs, la zone s’inscrit systématiquement
et sans réserve dans les actions développées par la plate-forme provinciale.
• Concernant la traite des êtres humains, la zone ne restera pas non plus inactive puisqu’elle
s’associe au plan d’actions de la PJF Dinant en la matière (notamment par la récolte d’informations
dans les centres de réfugiés) et qu’elle participe à la plate-forme arrondissementale animée
par le Parquet.
• En matière de terrorisme, la participation de la zone se limite aux actions prévues dans le plan
piloté au niveau de la DCA Dinant.
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ZP Haute Meuse Plan Zonal de Sécurité 2014-2017
• La violence dans l’espace public fera toujours l’objet d’actions ciblées de la zone de police.
Après avoir inscrit la sécurisation des lieux publics comme priorité opérationnelle pour la zone
pendant 11 ans, il est clair que les missions qui en découlent sont complètement intégrées
dans le travail de routine.
• La zone s’investira toujours dans la lutte contre les violences intrafamiliales par la mise en œuvre
efficace des nouvelles circulaires (ex : éloignement du domicile) et une formation accrue
du personnel.
• Enfin, l’approche de la criminalité informatique se résume essentiellement par une prise en charge
efficace des victimes dans les points d’accueil et la dispense de conseils judicieux.
• Par ailleurs, les phénomènes vols à main armée et trafic d’armes nous concernent particulièrement
peu. La zone se bornera donc aux actions spécifiques qui nous seraient demandées par le Parquet
ou par la Police fédérale.
• En annexe 26 figure la note complète de la DCA Dinant relative à la contribution escomptée
des zones de police dans la prise en compte des phénomènes du PNS 12-15 sur l’arrondissement
de Dinant. La zone de police Haute Meuse adhère activement à cette approche.
3.2.1.3. Le fonctionnement interne
En la matière, de très nombreuses actions ont été développées et on peut raisonnablement avancer
que tous les point à améliorer, détectés dans l’auto-évaluation de 2005, ont été pris en considération
et ont fait l’objet d’améliorations substantielles.
Un nouveau positionnement EFQM a eu lieu en 2011. Il est clair que les attentes du personnel,
révélées à cette occasion, sont beaucoup moins nombreuses ou criantes qu’en 2005. Toutefois,
quels que soient les symptômes, il appert que l’amélioration du leadership de l’ensemble de la chaîne
hiérarchique permettrait une évolution positive dans différents domaines. C’est donc sur cet aspect
particulier que nous porterons particulièrement notre attention durant le cycle 2014-2017.
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ZP Haute Meuse Plan Zonal de Sécurité 2014-2017
PNS 12-15 Note cadre gouvernementale
Procureur du Roi
Analyse des données
objectives
Collèges communaux
Nuisances et incivilités
Sécurité routière
Vols à main armée
Violence dans l’espace public
Trafic d’armes à feu
Trafic de stupéfiants
Terrorisme
Violence intratrafamiliale
Traite et trafic des êtres humains
Criminalité informatique
Fraudes
Cambriolages
Néant Sécurité routière
Violences extra intrafamiliales
Faits contre les personnes (personnes âgées,…)
Traite des êtres humains
Stupéfiants (dealers)
Sécurité routière
Vols dans habitation
Vols dans voiture
Infractions de violence contre la propriété
Infractions contre l’intégrité physique
Stupéfiants
Respect du règlement général de police
Visibilité de la police
Sécurité routière
Sécurisation des lieux publics
Consommation de stupéfiants
Incivilités et dégradations des lieux publics
Cambriolages
Enquête locale de sécurité 2011
Fonctionnaire de prévention
Notes de politique communale 2012-2018
Vitesse non adaptée au trafic
Conduite agressive
Parking sauvage
Dépôts clandestins et détritus
Nuisances sonores
Cambriolages
Dépôts clandestins
Nuisances sociales (rassemblements)
Assuétudes
Sécurité routière
Visibilité de la police
Sécurité routière
Incivilités
Délinquance environnementale
Visibilité
Sécurisation des lieux publics
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ZP Haute Meuse Plan Zonal de Sécurité 2014-2017
3.2.2. Les objectifs stratégiques
Comme nous l’avons démontré au point 2.6.1., les sept fonctionnalités de base sont assurées au sein
de la zone et les normes minimales sont généralement largement dépassées.
Concernant les objectifs stratégiques, ceux-ci se répartissent en deux catégories : objectifs
dans les domaines de « la sécurité et la qualité de vie » (objectif externes) et dans les domaines
du « service et fonctionnement policiers » (objectif internes).
3.2.2.1. Objectifs stratégiques externes
La sécurité routière
Description de la situation
Comme partout, la zone de police connaît un nombre d’accidents avec blessés toujours
trop important même si le nombre est en diminution quasi constante depuis 10 ans.
La volonté de diminuer le nombre de blessés et tués sur les routes est une priorité tant
au niveau européen que fédéral ou régional dans laquelle la zone s’inscrira encore
de manière volontariste.
Objectif stratégique
Contribuer à maîtriser l’insécurité routière sur notre zone.
Objectifs opérationnels
Limiter le nombre d’accidents de roulage avec lésions corporelles à moins de 50 % de l’année de référence 2002 ;
Limiter le nombre de tués et blessés graves à moins de 50% de l’année de référence 2002.
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ZP Haute Meuse Plan Zonal de Sécurité 2014-2017
Approche
Cette priorité sera abordée par un plan d’actions spécifique pour lequel une capacité
annuelle de +/- 5000 heures sera dégagée. Elle proviendra essentiellement du service
circulation mais aussi proximité et intervention. Le renfort de la police fédérale
(essentiellement WPR Namur) est aussi sollicité.
Développement
Les actions seront évidemment ciblées dans le temps et dans l’espace sur base d’une
analyse permanente des accidents de roulage.
Elles veilleront également à atteindre différents publics cibles (adolescents, adultes,
personnes âgées, motocyclistes, conducteurs poids lourds, …).
Tous les aspects de la chaîne de sécurité (prévention, répression, suivi) seront
évidemment pris en compte. En matière de répression, l’accent sera mis
sur les infractions les plus critiques pour provoquer des lésions corporelles
et les plus présentes sur notre zone à savoir : intoxication alcoolique, vitesse excessive
et non port de la ceinture.
Facteurs critiques de succès
La récurrence des subsides en provenance du Fonds Sécurité routière ;
La capacité des autorités publiques à investir dans des aménagements de sécurité et des radars fixes.
Indicateurs – suivi
Le baromètre de la sécurité routière fourni par la police fédérale constitue déjà un outil valable pour assurer l’évolution du phénomène et de la verbalisation ;
A cela, nous ajoutons une analyse géographique plus détaillée et un suivi des capacités engagées par chaque service.
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ZP Haute Meuse Plan Zonal de Sécurité 2014-2017
Les cambriolages
Description de la situation
Alors que les chiffres de criminalité sont résolument à la baisse, cela n’est pas le cas
des vols avec effraction dans les habitations. En effet, en 2012, pour la quatrième année
consécutive, le phénomène s’aggrave.
Par ailleurs, en raison notamment de notre proximité avec l’autoroute E411, certains
villages de la zone ont déjà été victimes d’épidémies importantes.
Nous souhaitons dès lors endiguer ce phénomène en nous attaquant à sa forme la plus
traumatisante, à savoir le vol qualifié dans habitation sensu stricto.
Objectif stratégique
Contribuer à maîtriser le sentiment d’insécurité lié aux cambriolages dans
les habitations.
Objectifs opérationnels
Limiter le nombre de cambriolages dans habitations à moins de 200 faits par an ;
Augmenter la proportion de cambriolages non aboutis (tentatives) à 40% ;
Porter le taux de faits de cambriolages élucidés à 15%.
Approche
Cette priorité sera abordée par le biais d’un plan d’actions spécifique pour lequel
une capacité annuelle de +/- 3000 heures sera dégagée.
Elle proviendra essentiellement des services de recherche et de proximité
pour l’enquête et des services d’intervention pour la prévention et la dissuasion.
L’implication de la police fédérale est également sollicitée pour la diffusion
d’informations en provenance de zones voisines et l’organisation d’actions conjointes.
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Développement
Au niveau prévention, l’accent sera mis sur la promotion et le développement
des missions des agents en prévention vols.
La dissuasion sera organisée par la mise en place de services spécifiques et l’orientation
des services de routine sur base d’un suivi en temps réel du phénomène.
On veillera à améliorer la qualité de tous les devoirs liés à l’enquête en commençant par
la prise d’appel, le constat, l’enquête de voisinage, la revisite, l’enquête approfondie, …
Enfin, la collaboration de la population sera recherchée pour obtenir plus rapidement
des informations sur les faits en cours ou les agissements suspects.
Facteurs critiques de succès
La bonne collaboration de la population ;
Le maintien des capacités opérationnelles dans tous les services de la zone ;
La collaboration de la police fédérale
Indicateurs – suivi
Le baromètre de criminalité fourni par la police fédérale constitue déjà un outil valable pour suivre correctement le phénomène ;
Le baromètre des élucidations fourni par la police fédérale ;
La zone est demandeuse auprès de la DCA Dinant d’une représentation cartographique du phénomène.
A cela, nous ajoutons une analyse géographique détaillée et un suivi des capacités engagées par chaque service.
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Les incivilités
Description de la situation
La qualité de la vie des citoyens (tant dans les villages que dans les centres urbains) est
détériorée par le comportement d’une minorité irrespectueuse des réglements. Cela peut
même aller jusqu’à provoquer un sentiment d’insécurité. Les principales incivilités
visées sont : les atteintes à la propreté publique (dépôts clandestins, réglementation
poubelles, déjections canines, …), les tapages, les chiens errants, l’absence d’entretien
des parcelles non bâties, les dégradations au mobilier urbain ou le stationnement
anarchique.
Objectif stratégique
Contribuer à améliorer la qualité de vie des citoyens et à diminuer leur sentiment
d’insécurité en limitant les incivilités.
Objectifs opérationnels
Conscientiser la population à l’existence des règlements et à l’importance de les respecter ;
Augmenter la répression des comportements délictueux, notamment via la procédure des sanctions administratives.
Approche
Cette priorité fera l’objet d’un plan d’actions spécifiques pour lequel une capacité
globale de +/- 2000 heures sera dégagée.
Si le service environnement et les bureaux de proximité seront particulièrement
sollicités, les services circulation et intervention auront, eux aussi, un rôle à jouer.
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ZP Haute Meuse Plan Zonal de Sécurité 2014-2017
Développement
En matière de prévention, outre des actions ponctuelles ciblées, les bulletins
communaux seront le principal vecteur de communication.
Pour favoriser la répression et la verbalisation, la sensibilisation du personnel
à l’administration des sanctions administratives communales et la mise à disposition
de canevas pratiques devront être favorisées.
Facteurs critiques de succès
Bonne collaboration avec les agents constatateurs communaux ;
Entente et communication efficace entre services de police et fonctionnaires sanctionnateurs ;
Suivi effectif et dynamique des amendes par les autorités communales.
Indicateurs - suivi
Le module ISLP nous permet un suivi suffisant de la verbalisation ;
Les statistiques des fonctionnaires sanctionnateurs sur les amendes infligées ;
L’analyse des capacités engagées par les différents services.
3.2.2.2. Objectif stratégique interne
Comme expliqué supra, nous continuerons à nous investir dans l’amélioration du leadership.
Ces dernières années, de très nombreux efforts ont été fournis dans le domaine de la communication.
Pendant la prochaine période, nous rechercherons essentiellement l’amélioration en portant
une attention particulière à la procédure d’évaluation et à l’utilisation des techniques de débriefing.
En effet, la procédure d’évaluation conçue comme un véritable outil de management et un levier
du leadership, est beaucoup trop souvent négligée tant sur les formes que sur le fond. Nous aborderons
ces deux aspects. Le premier pourrait l’être par le biais de formations aux différentes techniques
d’entretien. Pour le second, nous mettrons l’accent sur la qualité des objectifs assignés aux membres
du personnel.
Zone de police Haute Meuse – Une police proche de vous55
ZP Haute Meuse Plan Zonal de Sécurité 2014-2017
Ensuite, le débriefing est une démarche qui nous permet d’améliorer la réponse policière tout
en nécessitant un leadership audacieux. Tous les membres de la chaîne hiérarchique de la zone ont été
formés à ces techniques.
Malheureusement, leur mise en application reste trop souvent confidentielle voire l’apanage de la seule
direction pour des interventions ayant impliqué différents services. L’objectif sera donc clairement
d’intégrer le débriefing dans la dynamique interne de chaque service.
A côté de cet objectif principal, il est clair que des problématiques telles que le bien-être du personnel,
sa formation continuée, la communication interne, la collaboration et la cohésion entre les services
bénéficieront toujours d’une attention particulière.
Zone de police Haute Meuse – Une police proche de vous56
ZP Haute Meuse Plan Zonal de Sécurité 2014-2017
CHAPITRE 4
POLITIQUE DE COMMUNICATION
Zone de police Haute Meuse – Une police proche de vous57
ZP Haute Meuse Plan Zonal de Sécurité 2014-2017
4.1. Communication externe
4.1.1. Leçons à tirer sur la communication externe de la politique policière 2009-2013
Dans le cadre du PZS 09/13, la zone a mené plusieurs initiatives en matière de communication externe
(ex : conférences de presse, information sur le site internet, publication dans les bulletins communaux,
…). Il faut bien reconnaître qu’il y a très peu de « retour » par rapport à cette communication pour
ne pas dire pas du tout. Seules les annonces de contrôles radars semblent emporter l’intérêt du grand
public.
4.1.2. Intentions concernant la communication externe de la politique policière 2014-2017
Les initiatives suivantes sont prévues par rapport au :
Conseil zonal de sécurité :
Présentation détaillée du PZS ;
Présentation détaillée annuelle des plans d’actions ;
Présentation détaillée annuelle des résultats ;
Evaluation finale du PZS.
Conseil de police :
Présentation succincte du PZS et de ses éventuelles implications financières.
Grand public
Présentation des différentes priorités externes du PZS lors d’une conférence à la presse locale et via les bulletins communaux ;
Présentation des actions menées et des résultats dans la presse locale.
Zone de police Haute Meuse – Une police proche de vous58
ZP Haute Meuse Plan Zonal de Sécurité 2014-2017
4.2. Communication interne
4.2.1. Leçons à tirer sur la communication interne de la politique policière 2009-2013
Manifestement, les collaborateurs sont intéressés de connaître les résultats des actions menées
sur les phénomènes visés. La vision d’ensemble est aussi importante pour eux car ils peuvent ainsi
se rendre compte de la contribution apportée par chaque service de la zone.
4.2.2. Intentions concernant la communication interne de la politique policière 2014-2017
Les initiatives suivantes sont prévues pour :
Tout le personnel :
Présentation détaillée du PZS ;
Présentation annuelle des résultats ;
Evaluation finale du PZS.
Comité de direction :
Débriefing des actions menées lors de chaque réunion mensuelle du comité.
Chefs de service et officiers opérations
Evaluation annuelle individuelle avec le Chef de Corps portant sur les actions menées et les résultats obtenus (dans le cadre des entretiens de fonctionnement et/ou d’évaluation).
Chef de section circulationCommunication mensuelle sur le suivi du phénomène.
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ZP Haute Meuse Plan Zonal de Sécurité 2014-2017
CHAPITRE 5
APPROBATION DU PLAN
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ZP Haute Meuse Plan Zonal de Sécurité 2014-2017
5.1. Améliorer et innover
Il convient tout d’abord de souligner que les deux ministres de tutelle avaient mis en exergue la très
bonne qualité du PZS 09/12 et l’effort encore réalisé par rapport aux PZS précédents. Il y avait donc
peu de remarques négatives (voir annexe 27).
Parmi ces dernières, j’ai relevé la nécessité de faire apparaître, à titre individuel, les priorités
des autorités administratives. J’ai donc joint en annexe les compte-rendus des rencontres avec les cinq
collèges communaux.
Par ailleurs, un effort a été réalisé pour motiver les non-choix de phénomènes retenus dans le PNS.
Concernant la politique de communication de la zone, seules les initiatives un peu « officielles » sont
signalées. Il va de soi que les contacts tant avec les autorités judiciaires qu’administratives sont
fréquents, soutenus et fructueux. Dans un environnement comme le nôtre, favorisé par la qualité
des contacts que me permettent près de vingt ans de présence au sein de l’arrondissement et près
de douze à la tête de la zone, le bon fonctionnement de certains canaux de communication résulte plus
d’un état de fait que d’initiatives ponctuelles et planifiées.
5.2. Approbation
Date Signature
Mme le Procureur du Roi f.f. 06/11/2013
M. le Président du Collège de Police 08/10/2013
M. le Bourgmestre d’Anhée 09/10/2013
M. le Bourgmestre de Dinant 08/10/2013
M. le Bourgmestre d’Hastière 08/10/2013
M. le Bourgmestre d’Yvoir 08/102013
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ANNEXES
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