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Élaboration d’un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) et aménagement de la zone de recasementde Keur Massar _ Tivaouane Peul
Plan d’action de réinstallation (PAR)
RAPPORT DÉFINITIF
Janvier 2008
experts-conseils85, rue Sainte-Catherine Ouest, Montréal (Québec) Canada
RÉPUBLIQUE DU SÉNÉGAL
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Élaboration d’un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) et aménagement de la zone de recasementde Keur Massar _ Tivaouane Peul
Plan d’action de réinstallation (PAR)
RAPPORT DÉFINITIF
Janvier 2008
experts-conseils85, rue Sainte-Catherine Ouest, Montréal (Québec) Canada
05-14925-3000
RÉPUBLIQUE DU SÉNÉGAL
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement de Keur Massar - Tivaouane Peul PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008 Tecsult International
DOCUMENT : Élaboration d’un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) et aménagement de la zone de recasement de Keur Massar - Tivaouane Peul
DESCRIPTION : Plan d’action de réinstallation (PAR) - version définitive PROJET : 05-14925 DATE : Janvier 2008 CODIFICATION : 05-14925 - 3000 - Rév. 02
PRÉPARÉ PAR : Sabine Van Eeckhout, M.Sc. AVEC LA PARTICIPATION DE : Hélène Marchand, B.A., M.A. Robert Filion, MBA Jean-Philippe Brassard, M.Sc., M.A. VÉRIFIÉ ET APPROUVÉ PAR :
Jean-François Gysel, ing., Ph.D.
DISTRIBUTION : APIX 10 exemplaires Tecsult International Limitée 2 exemplaires + original
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement de Keur Massar - Tivaouane Peul i PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
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TABLE DES MATIÈRES
Page
1. INTRODUCTION ............................................................................................................................1 1.1 CONTEXTE GÉNÉRAL DU PROJET D’AUTOROUTE À PÉAGE ...............................................1 1.2 DESCRIPTION DU MANDAT DE TECSULT ................................................................................2 1.3 DESCRIPTION SOMMAIRE DU TRONÇON PIKINE - KEUR MASSAR DE L’AUTOROUTE.....3 1.4 ZONE D’ÉTUDE ............................................................................................................................4 2. IMPACTS POTENTIELS LIÉS À L’EXPROPRIATION ET AU DÉPLACEMENT
INVOLONTAIRE ET MESURES PROPOSÉES ............................................................................7 3. OBJECTIFS DU PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION .......................................................15 4. PARTICIPATION DES PERSONNES AFFECTÉES...................................................................17 5. ÉTUDES SOCIO-ÉCONOMIQUES..............................................................................................21 5.1 PROFIL SOCIO-ÉCONOMIQUE DES PAP ................................................................................21
5.1.1 Profil socio-économique des ménages.......................................................................22 5.1.2 Profil socio-économique des commerces et entreprises ............................................25 5.1.3 Profil socio-économique des exploitants agricoles .....................................................26
5.2 RECENSEMENT DES MÉNAGES ET DE LEURS BIENS.........................................................28 5.3 RECENSEMENT DES COMMERCES ET ENTREPRISES........................................................30 5.4 RECENSEMENT DES PARCELLES AGRICOLES ....................................................................31 5.5 RECENSEMENT DES ARBRES FRUITIERS ET D’OMBRAGE ................................................32 5.6 RECENSEMENT DES ÉQUIPEMENTS ET BIENS COLLECTIFS ............................................32 5.7 CONSULTATIONS ......................................................................................................................34
5.7.1 Consultations participatives auprès des PAP .............................................................34 5.7.2 Groupes de discussion ...............................................................................................39 5.7.3 Consultations à venir ..................................................................................................41
6. CADRE LÉGAL ET RÉGLEMENTAIRE......................................................................................43 6.1 RÉGIME FONCIER DU SÉNÉGAL.............................................................................................43
6.1.1 La Loi N° 64-46 du 17 juin 1964 relative au Domaine National..................................43 6.1.2 La Loi N° 76-66 du 2 juillet 1976 portant Code du Domaine de l’État ........................44 6.1.3 Le Code civil et le décret du 26 juillet 1932 ................................................................44 6.1.4 Le Code des Obligations Civiles et Commerciales.....................................................45 6.1.5 La Loi 96-07 du 22 mars 1996 portant transfert de compétences aux régions, aux
communes et aux communautés rurales ....................................................................45 6.2 PROCÉDURES D’EXPROPRIATION DU SÉNÉGAL.................................................................46
6.2.1 La constitution du Sénégal du 7 janvier 2001.............................................................46 6.2.2 La loi Nº 76-67 du 2 juillet 1976 et son décret d’application .......................................46
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ii de Keur Massar - Tivaouane Peul PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
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6.3 POLITIQUE DE LA BANQUE MONDIALE (BM) EN MATIÈRE DE DÉPLACEMENT INVOLONTAIRE DE POPULATIONS .........................................................................................47
6.4 CONCORDANCE ENTRE LE CADRE JURIDIQUE NATIONAL ET LES PROCÉDURES DE LA BANQUE MONDIALE..................................................................................................................47
7. CADRE INSTITUTIONNEL..........................................................................................................51 7.1 APIX.............................................................................................................................................51 7.2 STRUCTURES DE SUIVI DES PROJETS D’INFRASTRUCTURE DE L’ÉTAT.........................51 7.3 ORGANISMES GOUVERNEMENTAUX CONCERNÉS.............................................................54 7.4 AUTRES ORGANISMES CONCERNÉS.....................................................................................58 8. IDENTIFICATION ET CARACTÉRISATION DES PERSONNES AFFECTÉES PAR LE
PROJET .......................................................................................................................................61 9. ÉLIGIBILITÉ.................................................................................................................................65 9.1 CRITÈRES D’ÉLIGIBILITÉ DES PERSONNES AFFECTÉES ...................................................65 9.2 DATE LIMITE D’ÉLIGIBILITÉ......................................................................................................66 10. APPROCHE D’INDEMNISATION................................................................................................69 10.1 PRINCIPES D’INDEMNISATION ................................................................................................69 10.2 PAIEMENT DES INDEMNITÉS...................................................................................................70 10.3 RÈGLES D’ESTIMATION DES INDEMNITÉS............................................................................71
10.3.1 Indemnisation pour la perte de terrain ........................................................................71 10.3.2 Indemnisation pour la perte de concessions, d’habitations, de bâtiments ou d’autres
structures privées........................................................................................................72 10.3.3 Indemnisation pour la perte de logement (locataires).................................................75 10.3.4 Indemnisation pour la perte de services de base .......................................................75 10.3.5 Indemnisation pour la perte temporaire de revenu .....................................................76 10.3.6 Indemnisation pour la préparation des nouvelles parcelles agricoles ........................77 10.3.7 Indemnisation pour la perte d’arbres ..........................................................................78 10.3.8 Indemnisation pour les infrastructures, équipements et biens collectifs.....................78 10.3.9 Les frais de déménagement .......................................................................................79 10.3.10 Aide d’urgence aux personnes vulnérables................................................................79 10.3.11 Les frais de démolition ................................................................................................80
10.4 PROCESSUS D’INDEMNISATION.............................................................................................86 10.4.1 Divulgation et consultations relatives aux critères d’éligibilité et aux principes
d’indemnisation ...........................................................................................................86 10.4.2 Estimation des pertes individuelles et collectives .......................................................87 10.4.3 Négociation avec les PAP des compensations accordées.........................................87 10.4.4 Conclusion d’ententes ou tentative de médiation .......................................................87 10.4.5 Paiement des indemnités............................................................................................88 10.4.6 Appui aux personnes affectées...................................................................................88
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement de Keur Massar - Tivaouane Peul iii PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
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10.4.7 Règlement des litiges..................................................................................................89 11. ÉVALUATION DES PERTES ET DES COMPENSATIONS .......................................................91 11.1 INDEMNISATION POUR LA PERTE DE TERRAIN ...................................................................91
11.1.1 Pour les terrains résidentiels ou commerciaux ...........................................................91 11.1.2 Pour les terrains agricoles ..........................................................................................93
11.2 INDEMNISATION POUR LA PERTE DE CONCESSIONS, D’HABITATIONS, DE BÂTIMENTS OU D’AUTRES STRUCTURES PRIVÉES..................................................................................94 11.2.1 Les concessions..........................................................................................................94 11.2.2 Les bâtiments..............................................................................................................95 11.2.3 Les équipements fixes agricoles.................................................................................96
11.3 INDEMNISATION POUR LA PERTE DE LOGEMENT...............................................................96 11.4 INDEMNISATION POUR LA PERTE DE SERVICES DE BASE ................................................97 11.5 INDEMNISATION POUR LA PERTE TEMPORAIRE DE REVENU ...........................................98
11.5.1 Pertes des grandes entreprises ..................................................................................98 11.5.2 Pertes des petites et moyennes entreprises...............................................................98 11.5.3 Pertes des vendeurs à étals .......................................................................................99 11.5.4 Pertes des propriétaires de logements locatifs...........................................................99 11.5.5 Pertes des exploitants agricoles ...............................................................................100
11.6 INDEMNISATION POUR LA PRÉPARATION DES NOUVELLES PARCELLES AGRICOLES 102
11.7 INDEMNISATION POUR LA PERTE D’ARBRES.....................................................................102 11.8 INDEMNISATION POUR LES INFRASTRUCTURES, ÉQUIPEMENTS ET BIENS COLLECTIFS
103 11.9 LES FRAIS DE DÉMÉNAGEMENT ..........................................................................................105 11.10 AIDE D’URGENCE AUX PERSONNES VULNÉRABLES ........................................................106 12. IDENTIFICATION ET SÉLECTION DU SITE D’ACCUEIL .......................................................107 13. DÉPLACEMENT ET RÉINSTALLATION..................................................................................109 13.1 PRINCIPES D’AMÉNAGEMENT DU SITE D’ACCUEIL ...........................................................109 13.2 CONDITIONS DE DÉPLACEMENT ET DE RÉINSTALLATION...............................................112 13.3 MESURES D’ACCOMPAGNEMENT ........................................................................................114 14. SUIVI ET ÉVALUATION ............................................................................................................115 14.1 SUIVI DE LA MISE EN ŒUVRE DU PAR.................................................................................116 14.2 SUIVI DES RÉSULTATS DU PAR............................................................................................117 14.3 SURVEILLANCE SOCIO-ENVIRONNEMENTALE...................................................................117 14.4 PARTICIPATION DES POPULATIONS AFFECTÉES AU SUIVI DU PAR ..............................118 14.5 BILAN DES MESURES ET INDICATEURS DE SUIVI DU PAR...............................................118 15. PROTECTION DE L’ENVIRONNEMENT..................................................................................127 15.1 IMPACTS SUR LE MILIEU BIOPHYSIQUE..............................................................................127
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iv de Keur Massar - Tivaouane Peul PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
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15.2 IMPACTS SUR LE MILIEU HUMAIN ........................................................................................128 16. RESPONSABILITÉS ORGANISATIONNELLES ET MISE EN OEUVRE DU PAR .................131 16.1 ORGANIGRAMME DE L’APIX ..................................................................................................136 16.2 ORGANISATION GÉNÉRALE ..................................................................................................136
16.2.1 Organismes gouvernementaux.................................................................................136 16.2.2 Comités et réseau d’experts .....................................................................................137 16.2.3 Comités locaux de liaison (CLL) ...............................................................................138 16.2.4 Comités citadins de réinstallation (CCR) ..................................................................140
16.3 LES PRINCIPES DE GESTION DU PAR..................................................................................141 16.3.1 Centralisation et décentralisation..............................................................................141 16.3.2 Circulation de l’information........................................................................................142 16.3.3 Assistance aux personnes affectées ........................................................................142 16.3.4 Le choix des ressources humaines...........................................................................143
17. CALENDRIER D’EXÉCUTION ..................................................................................................145 18. COÛTS ET BUDGET .................................................................................................................149 19. PUBLICATION ...........................................................................................................................151
LISTE DES ANNEXES
Annexe A Questionnaires de recensement
Annexe B Comptes rendus des séances de consultations participatives tenues auprès des PAP
Annexe C Prix unitaires pour l’évaluation des concessions Annexe D Estimation des pertes de bâtiments Annexe E Estimation des pertes de revenu des petites et moyennes entreprises Annexe F Estimation des pertes d’arbres Annexe G Matrice d’indemnisation par type de PAP Annexe H Cadre légal et réglementaire Annexe I Termes de référence pour le Plan d’action de réinstallation Annexe K Liste des personnes affectées par le projet (PAP)
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LISTE DES TABLEAUX
Tableau 2.1 - Impacts et mesures d’atténuation et de bonification ........................................................9 Tableau 5.1 - Répartition des concessions et bâtiments éligibles, selon la commune d’arrondissement
......................................................................................................................................................29 Tableau 5.2 - Principales branches d’activité des commerces et entreprises recensés ......................30 Tableau 5.3 - Arbres éligibles possédés par les personnes affectées par le projet - Tronçon Pikine -
Keur Massar .................................................................................................................................32 Tableau 5.4 - Infrastructures collectives présentes dans le tronçon Pikine - Keur Massar avec leurs
superficies respectives .................................................................................................................33 Tableau 5.5 - Préférences des PAP relativement aux aspects de réinstallation ..................................36 Tableau 5.6 - Préférences d’indemnisation des PAP ...........................................................................38 Tableau 5.7 - Calendrier des groupes de discussion ...........................................................................39 Tableau 8.1 - Nombre de personnes affectées par le projet et éligibles à compensation selon le
groupe d’âge et le sexe ................................................................................................................63 Tableau 10.1 - Formes d’indemnisations possibles..............................................................................70 Tableau 10.2 - Matrice d’indemnisation par type de perte....................................................................81 Tableau 11.1 - Propriété des terrains des concessions recensées éligibles........................................91 Tableau 11.2 - Superficies déclarées, cultivées et affectées par le projet ...........................................94 Tableau 11.3 - Prix unitaires des équipements fixes agricoles recensés.............................................96 Tableau 11.4 - Rendements et prix des spéculations cultivées dans le tronçon................................100 Tableau 11.5 - Nombre d’infrastructures recensées dans l’emprise APD du tronçon et le nombre
prévu sur le site d’accueil ...........................................................................................................104 Tableau 11.6 - Compensations pour les équipements collectifs non remplacés sur le site d’accueil 105 Tableau 14.1 - Mesures de suivi du PAR à entreprendre avant le déplacement des PAP ................119 Tableau 14.2 - Mesures de suivi du PAR à entreprendre durant le déplacement et la réinstallation des
PAP ............................................................................................................................................123 Tableau 14.3 - Mesures de suivi du PAR après le déplacement et la réinstallation...........................125 Tableau 15.1 - Synthèse des impacts potentiels d’une réinstallation de population ..........................129 Tableau 16.1 - Activités du PAR et leurs responsables......................................................................132 Tableau 18.1 - Bilan des coûts du PAR..............................................................................................150
LISTE DES FIGURES
Figure 1.1 - Tronçon Pikine - Keur Massar .............................................................................................5 Figure 11.1 - Hypothèses de compensation des pertes foncières........................................................92 Figure 12.1 - Site d’accueil pour les PAP recensées dans le tronçon Pikine - Keur Massar de
l’autoroute Dakar-Diamniadio.....................................................................................................108 Figure 16.1 - Organigramme de l’APIX...............................................................................................133 Figure 16.2 - Organisation générale pour l’exécution du PAR ...........................................................133 Figure 16.3 - Schéma de réalisation du PAR......................................................................................135 Figure 17.1 - Calendrier de mise en œuvre du PAR ..........................................................................147
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1. INTRODUCTION
1.1 CONTEXTE GÉNÉRAL DU PROJET D’AUTOROUTE À PÉAGE
L’érection de Dakar en capitale nationale et le rayonnement sous-régional du port de Dakar
ont favorisé l’installation et la concentration dans la zone du plateau de bâtiments
administratifs, de sociétés industrielles et d’unités commerciales, ce qui attire une population
de plus en plus importante. L’accroissement extrêmement rapide de la population, qui est
passée de 500 000 habitants en 1967 à près de 2,5 millions en 2001, a entraîné une forte
occupation de l’espace dans la presqu’île du Cap-Vert avec la création de nouveaux
quartiers. Ces importants développements urbains se sont accentués, sans être
accompagnés d’une décentralisation conséquente des activités économiques et sociales,
aggravant la tendance actuelle à la polarisation de Dakar et son évolution en hyper-centre
urbain. Parallèlement, ces développements ont contribué à créer l’éloignement progressif
des zones d’habitat par rapport aux zones de travail, provoquant un accroissement
important et difficile à satisfaire de la demande de déplacements urbains des populations.
D’une manière générale, le déficit enregistré en termes d’offres dans le système de transport
est à l’origine des nombreuses congestions entraînant une importante perte de temps, ce
qui influe directement sur la rentabilité des activités de production et de service.
L’autoroute Dakar - Diamniadio - Thiès constitue l’un des grands projets structurants visant
à :
► recréer les conditions optimales pour permettre à Dakar de jouer pleinement son rôle de pôle économique;
► permettre un développement équilibré du territoire;
► définir et mettre en place de meilleures politiques urbaines en matières de transport, d’environnement, de logement, d’hygiène et assainissement;
► restaurer au niveau du transport, les conditions nécessaires à la consolidation de la croissance et favoriser l’émergence de nouvelles zones d’investissement et de développement économique sur l’axe Dakar -Thiès;
► permettre une connexion rapide entre le nouvel aéroport de NDiass, la Zone économique spéciale intégrée, le centre de Dakar et la future Cité des Affaires prévue sur le site de l’aéroport actuel.
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2 de Keur Massar - Tivaouane Peul PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
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La réalisation de l’autoroute s’impose aujourd’hui, compte tenu de l’encombrement de la
circulation, désormais permanent et qui frise la paralysie aux heures de pointe et même au-
delà.
Le Gouvernement du Sénégal a décidé, pour des raisons de viabilité économique, de
développer l’autoroute Dakar - Diamniadio - Thiès en deux étapes : d’abord, le tronçon
Dakar - Diamniadio, ensuite, le tronçon Diamniadio - Thiès. Cette décision reflète l’important
trafic qui roule aujourd’hui entre Dakar et la jonction routière de Diamniadio, où la route
principale se divise en deux : la route nationale au nord passe par Thiès en allant à St.Louis;
et la route nationale au sud passe par Mbour (centre touristique) et Kaolack, qui donne
accès à la région sud-est (Tambacounda) et à la région sud (Casamance). Dans la
deuxième étape, l’autoroute à péage pourra se prolonger à Thiès, qui est la deuxième ville
du pays.
L’Agence Nationale Chargée de la Promotion de l’Investissement et des Grands Travaux
(APIX), un organisme qui relève de la Présidence, est chargée de la réalisation de tous ces
investissements, en collaboration étroite avec les ministères concernés.
1.2 DESCRIPTION DU MANDAT DE TECSULT
Le mandat que l’APIX a confié à Tecsult International vise la réalisation du Plan d’Action de
Réinstallation (PAR) pour la population affectée par le projet d’autoroute à péage entre
Dakar et Diamniadio (tronçon Pikine - Keur Massar) et l’aménagement d’une zone de
recasement située à Keur Massar - Tivaouane Peul.
Le premier volet du mandat (le PAR) consiste : 1) en un recensement complet de toutes les
personnes affectées par le projet (PAP) qui sont situées directement dans l’emprise
autoroutière; 2) à l’inventaire et l’évaluation des biens privés et collectifs; 3) à la
caractérisation socio-économique des populations affectées; 4) à l’établissement d’une
approche d’indemnisation par type de perte; et 5) à l’établissement d’une structure
organisationnelle pour la gestion et la mise en œuvre du PAR. Le présent rapport, qui
présente le plan d’action de réinstallation du projet, découle de ce premier volet du mandat.
Le second volet du mandat consiste en une analyse du site destiné à la réinstallation des
populations affectées, de la définition de critères de conception de cette nouvelle zone et de
toutes les études techniques nécessaires à la préparation d’un dossier complet
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement de Keur Massar - Tivaouane Peul 3 PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008 Tecsult International
d’aménagement, aménagement permettant de répondre aux besoins de ces populations.
Un site d’une superficie de 165 hectares a été réservé dans la région de Keur
Massar - Tivaouane Peul par le gouvernement sénégalais à cet effet. Tout comme l’objectif
principal du PAR, l’objectif recherché par le biais de ce nouvel aménagement est de
restaurer sinon d’améliorer le niveau de vie des personnes actuellement situées directement
dans l’emprise du projet et devant être déplacées sur le nouveau site de Keur
Massar - Tivaouane Peul.
Une évaluation environnementale approfondie du site de réinstallation de Keur
Massar - Tivaouane Peul a été ajoutée aux activités en cours de mandat, afin d’évaluer les
impacts environnementaux actuels et futurs associés à la décharge Mbeubeuss située à
proximité du site, en particulier en ce qui concerne les risques pour la santé et la sécurité
des familles qui vont être réinstallée dans le cadre du projet. Cette évaluation fait l’objet
d’un rapport distinct.
1.3 DESCRIPTION SOMMAIRE DU TRONÇON PIKINE - KEUR MASSAR DE L’AUTOROUTE
Faisant suite aux PAR présentés à l’APIX pour les tronçons de Malick Sy - Patte d’Oie et de
Patte d’Oie - Pikine, le présent PAR concerne le troisième tronçon de l’autoroute Dakar-
Diamniadio, soit le tronçon Pikine - Keur Massar.
Ce tronçon est d’une longueur totale de 5,6 km et traverse les communes d’arrondissement
de Guinaw Rail Sud, Guinaw Rail Nord, Thiaroye Gare, Tivaouane Diack Sao et de
Diamaguene Sicap Mbao. L’extrémité ouest du tronçon débute au point de jonction entre la
RN1 et le chemin de fer, jonction communément appelée le carrefour Seven-up. Par la
suite, le tronçon traverse divers quartiers de la zone de Pikine Sud pour se terminer tout
juste à la limite de la clôture de la forêt de Mbao.
Comme le tronçon de Pikine - Keur Massar traverse une zone densément peuplée, l’emprise
technique est limitée à 60 mètres pour minimiser les impacts sociaux.
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement
4 de Keur Massar - Tivaouane Peul PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
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05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008
Le profil de l’autoroute en travers courant, proposé pour cette section de l’autoroute, est
défini comme suit :
► une bande médiane de 4 m de largeur, délimitée par deux glissières de sécurité, permettant d’implanter l’éclairage public et les appuis des passages supérieurs;
► deux bandes dérasées de gauche de 1 m de largeur chacune; largeur dictée par le niveau d’aménagement retenu (voie rapide urbaine avec une vitesse de référence de 100 km/h);
► deux chaussées de 3 voies chacune de 3,5 m de largeur: 2 X 10,50 m;
► deux bandes d’arrêt d’urgence de 3 m de largeur chacune;
► deux accotements de 3,5 m chacun.
Il y a un échangeur au niveau de Thiaroye. La configuration de cet échangeur comporte
deux ronds points, l’un au nord de l’autoroute et l’autre au sud pour faciliter l’entrée et la
sortie de l’autoroute. Pour cette raison, il y aura un poste de péage au nord (à l’ouest du
rond point) et un poste de péage sur l’autoroute (pour les véhicules qui vont en direction
est). Finalement, la limite de l’emprise sera longée d’un mur de protection de 3 mètres.
1.4 ZONE D’ÉTUDE
La zone d’étude est composée de l’emprise de l’autoroute à péage entre le rond-point
Seven-up (jonction de la RN1 avec le chemin de fer) et la forêt de Mbao. Les communes
d’arrondissement touchées par l’emprise sont Guinaw Rail Sud, Guinaw Rail Nord, Thiaroye
Gare, Tivaouane Diack Sao et Diamaguene Sicap Mbao. La figure 1.1 présente le tronçon
de l’emprise concernée par ce plan d’action de réinstallation.
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Élaboration d'un plan d'action de réinstallation
Agence Nationale chargée de la Promotionde l'Investissement et des Grands Travaux (APIX)
République du SénégalPrésidence de la République
Date: Décembre 2007
Tronçon Pikine - Keur Massar
experts-conseils
MONTRÉAL, CANADA
0 10.5 km
1 cm = 200 m
Échelle 1 : 20 000
MÉTADONNÉES : Projection Mercator Transverse Universelle, Zone 28Surface de référence : WGS 84Datum : WGS 84
Emprise APD de l'autoroute
Figure 1.1
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement de Keur Massar - Tivaouane Peul 7 PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008 Tecsult International
2. IMPACTS POTENTIELS LIÉS À L’EXPROPRIATION ET AU DÉPLACEMENT INVOLONTAIRE ET MESURES PROPOSÉES
Les impacts potentiels que le projet d’autoroute pourrait avoir sont multidimensionnels. En
effet, la réinstallation et le déplacement de populations génèrent des impacts allant de la
perte de revenus à la perte de possessions. Puisque le tronçon Pikine - Keur Massar
traverse une zone densément peuplée, les impacts potentiels du projet sont importants. La
construction du tronçon Pikine - Keur Massar entraînera, non seulement la réinstallation et le
déplacement d’entreprises, de commerçants et de marchés, mais surtout de ménages qui
sont au nombre de 3 131.
Les principaux impacts reliés à la réinstallation des populations sont présentés au tableau
2.1.
En résumé, les impacts négatifs les plus importants sont :
► la perte de concessions et de bâtiments dans l’emprise;
► la perte temporaire de revenus commerciaux ou agricoles;
► la perte d’arbres fruitiers et d’ombrage;
► la perte d’infrastructures collectives;
► le déplacement de populations sur un nouveau site;
► l’intégration sociale et psychologique des personnes affectées par le projet (PAP)1 sur le site d’accueil;
► l’augmentation de la durée du transport des PAP en raison du déplacement;
► l’augmentation de la charge de travail des femmes lors du déplacement et de la réinstallation;
► les perturbations de la qualité de vie en raison du déménagement et de la réinstallation des populations.
Plusieurs impacts positifs de la réinstallation ont été identifiés. Il s’agit de :
► l’amélioration générale de la qualité de vie;
► une meilleure salubrité sur le site d’accueil;
► un accès garanti à l’eau potable et à l’assainissement;
► la possibilité d’accès aux services de base, tels que l’électricité et le téléphone fixe;
1 Le terme « personnes » se réfère non seulement aux individus mais également aux communautés affectées par le projet.
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement
8 de Keur Massar - Tivaouane Peul PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
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► une meilleure sécurité sur le site d’accueil en raison de l’éclairage des rues;
► la reconstruction des maisons et bâtiments selon des normes reconnues;
► la réduction de la charge de travail des femmes en raison de la présence d’eau potable courante dans les maisons offertes en compensation.
Les principales mesures d’atténuation des impacts négatifs peuvent se résumer comme
suit :
► élaborer un plan de compensation selon les principes de compensation de base suivants :
les personnes affectées par le projet (PAP) devraient participer activement à l’établissement des compensations;
les compensations devraient couvrir les pertes de revenus ou offrir de nouvelles sources de revenu équivalentes;
les pertes de PAP devraient être reconnues indépendamment du statut d’occupation du ménage à réinstaller (qu’il soit propriétaire ou simple occupant de la terre);
les PAP devraient être compensés pour les pertes de biens et actifs (impenses) à leur valeur de remplacement (bâtiments, arbres fruitiers, etc.);
les compensations devraient prendre en considération les frais de déménagement, lorsque applicables;
en cas de réinstallation involontaire, les PAP les plus pauvres et vulnérables doivent être assistées dans le processus;
les autorités locales devraient être impliquées dans la supervision du programme de compensation;
► planifier un processus de compensation de la manière suivante :
identifier les PAP (propriétaires et occupants) par recensement, par le nom du chef de ménage et de sa ou ses femmes pour des fins de compensation;
établir la grille d’évaluation des compensations;
estimer les biens, actifs et pertes de revenu en présence des PAP;
informer les PAP, qui ne sont pas d’accord avec leur estimation, du processus à suivre pour contester l’évaluation de la compensation;
privilégier la compensation des maisons en nature plutôt qu’en espèces;
► élaborer un plan d’action de réinstallation de la manière suivante :
élaborer le plan d’action de réinstallation avant le début des travaux;
développer le plan en consultant les personnes affectées par le projet afin de prendre en considération leurs attentes et de déterminer les meilleures façons de les satisfaire;
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identifier les sites d’accueil potentiels en respectant la capacité des ressources naturelles (particulièrement l’eau potable) et en évitant de trop importantes augmentations de densités de population;
s’assurer que les sites d’accueil permettent aux populations réinstallées de préserver leur style de vie et leurs habitudes;
planifier adéquatement les sites d’accueil avec un accès aux services de base (eau potable, système d’assainissement, électricité, centres de santé, etc.);
s’assurer que les personnes à déplacer aient assez de temps pour se réinstaller avant de les obliger à quitter leur résidence;
créer des comités d’accueil dans les zones de relocalisation afin de faciliter l’intégration des nouveaux arrivants;
offrir de l’aide alimentaire temporaire aux personnes vulnérables réinstallées, selon leurs besoins;
s’assurer d’avoir du support des services sociaux afin de faciliter la transition suite à la réinstallation et de prévenir des conflits parmi les familles ou groupes.
impliquer les élus locaux des villes d’accueil dans la procédure de réinstallation;
bien planifier et exécuter la viabilisation des parcelles prévues pour accueillir les réinstallés afin de minimiser l’impact de leur arrivée massive sur la population des villes d’accueil.
Tableau 2.1 - Impacts et mesures d’atténuation et de bonification
Impact Mesures d’atténuation et de bonification Intégration dans le PAR
Responsable de l’application
Démographie
Identifier les zones de réinstallation potentielles en respectant la capacité de support des ressources naturelles (particulièrement l’eau potable, les terres agricoles, etc.) et en évitant de trop importantes augmentations de densité de population.
S’assurer de choisir le site d’accueil de sorte à ce que la réinstallation puisse offrir aux populations déplacées les mêmes conditions de vie qu’auparavant.
Aménagement du site et déplacement (chap. 12)
Le site d’accueil a déjà été sélectionné par l’APIX
S’assurer de fournir aux populations déplacées les infrastructures nécessaires afin de minimiser la pression démographique sur le site d’accueil.
Déplacement des populations situées dans le tronçon Pikine-Keur Massar et densification du site d’accueil
Bien planifier et viabiliser les parcelles résidentielles et agricoles nécessaires pour accueillir les déplacés afin de minimiser l’impact de leur arrivée sur la population des sites d’accueil.
Aménagement du site et déplacement (chap. 12)
Unité Environnementale Sociale et de Libération des emprises (UESLE)
Migration opportuniste
Définir des règles d’éligibilité et d’établissement claires et précises pour les populations désirant s’installer dans la zone de recensement après la date butoir définie dans le plan d’action de réinstallation.
Éligibilité (chap. 9) UESLE
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement
10 de Keur Massar - Tivaouane Peul PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
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Impact Mesures d’atténuation et de bonification Intégration dans le PAR
Responsable de l’application
Qualité de vie
Prendre en considération les attentes des personnes affectées dans l’établissement du plan d’action de réinstallation en déterminant les meilleures façons de les satisfaire.
Participation (chap. 4)
Comités locaux de liaison (CLL) et UESLE
Terminer les travaux de construction et d’aménagement des sites d’accueil avant le début des déplacements afin d’éviter tout hébergement temporaire.
Aménagement du site d’accueil (chap. 12)
UESLE
Respecter les échéances du plan d’action de réinstallation et veiller à son application intégrale.
Calendrier d’exécution (chap. 17)
UESLE
Processus d’éviction et de réinstallation inappropriés ou inadéquats
Verser les indemnités avant tout déplacement ou perte.
Approche d’indemnisation (chap. 10)
CLL via leur comité d’indemnisation
Planifier les activités de construction et d’aménagement du site d’accueil de sorte à minimiser les entraves aux déplacements et l’impact sur les habitudes de vie des populations environnantes.
Aménagement du site d’accueil (chap. 12)
UESLE et entrepreneurs
S’assurer que les personnes à déplacer ont assez de temps pour se préparer avant de les obliger à quitter leur résidence.
Déplacement et réinstallation (chap. 13)
CLL
Perturbations pour les populations déplacées et les populations d’accueil
Créer des comités d’accueil dans les zones de réinstallation afin de faciliter l’intégration et l’installation des nouveaux arrivants.
Déplacement et réinstallation (chap. 13)
CLL
S’assurer de construire et d’aménager le site d’accueil de façon à fournir les infrastructures (eau potable, système d’assainissement, électricité, centres de santé, etc.) et services nécessaires au maintien de la qualité de vie et des habitudes des populations déplacées et d’accueil.
Amélioration ou détérioration de la qualité de vie sur le site d’accueil en fonction des aménagements effectués Respecter les normes nationales et, si
possible, internationales relatives à la desserte en infrastructures et services de base lors de la construction et de l’aménagement des sites d’accueil.
Aménagement du site d’accueil (chap. 12)
UESLE selon le plan d’aména-gement du site d’accueil
Niveau de vie et emploi
Encourager la participation active des personnes affectées par le projet (PAP) à l’établissement des compensations.
Participation et Approche d’indemnisation (chap. 4 et 10)
Les PAP ont été consultées à cet effet lors du recensement
Couvrir les pertes de revenus ou offrir de nouvelles sources de revenu équivalentes aux PAP, de façon à assurer un niveau de vie équivalent.
Perte potentielle de revenu pour les populations déplacées
Lors du processus d’indemnisation de terres agricoles, s’assurer de compenser les PAP en offrant des terres à rendements équivalents.
Approche d’indemnisation (chap. 10)
UESLE via les CLL et leurs comités d’indemnisation
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Impact Mesures d’atténuation et de bonification Intégration dans le PAR
Responsable de l’application
S’assurer de compenser les pertes d’arbres fruitiers et d’ombrage
Reconnaître les pertes des PAP quel que soit le statut d’occupation du ménage à réinstaller (qu’il soit propriétaire ou occupant de la terre).
Verser à chaque membre du ménage des compensations équivalentes aux pertes de biens et d’actifs possédés par chacun.
Prendre en considération les frais de déménagement dans l’établissement des compensations, lorsque applicable.
Approche d’indemnisation (chap. 10)
UESLE via les CLL et leurs comités d’indemnisation
Perte potentielle de biens collectifs
Bien identifier les biens collectifs existants afin de les compenser de façon équitable, tout en s’assurant d’offrir des taux de dessertes adéquats sur le site d’accueil.
Approche d’indemnisation (chap. 10)
Cela a été effectué lors du recensement
Exclusion des personnes vulnérables dans l’accès aux bénéfices du projet
Assister les PAP les plus pauvres et vulnérables tout au cours du processus d’indemnisation, de déplacement et de réinstallation.
Participation et Approche d’indemnisation (chap. 4 et 10)
CLL
Équité entre les genres
S’assurer que les femmes négativement affectées par le projet reçoivent des indemnités appropriées ou des alternatives génératrices de revenus.
Pertes potentielles pour les femmes reliées aux critères et/ou mécanismes de compensation
Prendre en compte les droits d’utilisation des terres dans le processus de compensation.
Approche d’indemnisation (chap. 10)
CLL
Permettre aux hommes et aux femmes d’exprimer leurs difficultés, que ce soit à travers la création d’associations de réinstallés ou par voie individuelle, lors de la période d’ajustement au nouvel environnement afin de pouvoir solutionner les problèmes dans un délai raisonnable et de manière opportune.
Participation (chap. 4)
CLL Perturbation des activités des femmes et enfants
S’assurer que les hommes et les femmes ont un accès égal aux gestionnaires du projet afin de les informer de leurs besoins respectifs.
Participation (chap. 4)
CLL
Augmentation de la charge de travail des femmes et des enfants
Prévoir suffisamment de temps et de ressources pour les femmes afin de faciliter leur déplacement et leur réinstallation.
Déplacement et réinstallation (chap. 13)
UESLE via les CLL
Perturbation de l’année scolaire
Veiller à ce que les écoles soient prêtes et fonctionnelles sur le site d’accueil avant que les déplacements ne commencent et éviter, si possible, un déplacement en milieu d’année scolaire
Déplacement et réinstallation (chap. 13)
UESLE
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement
12 de Keur Massar - Tivaouane Peul PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
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Impact Mesures d’atténuation et de bonification Intégration dans le PAR
Responsable de l’application
Organisation administrative et sociale
Difficultés des autorités locales et des institutions à gérer les activités de réinstallation et de développement
Prévoir un mécanisme de participation pour impliquer les autorités locales des communes d’arrondissement affectées et des communes d’arrondissement d’accueil dans la mise en œuvre du plan d’action de réinstallation et du plan de développement.
Participation (chap. 4)
CLL
S’assurer que les priorités et les préoccupations des PAP sont considérées lors du choix des sites d’accueil (dont celle de demeurer avec les gens de leur quartier).
Participation et Sélection des sites d’accueil (chap. 4 et 12)
UESLE et CLL Perte d’identité sociale et dislocation du tissu social
Permettre aux populations qui le désirent de faire un rituel de passage avant qu’elles ne soient déplacées.
Déplacement et réinstallation (chap. 13)
CLL
Prévoir une cellule de gestion des plaintes au sein de l’équipe chargée de gérer la réinstallation afin de recueillir toutes plaintes au sujet de la réinstallation et d’assurer rapidement un suivi.
Participation (chap. 4)
CLL Perturbation des interrelations existantes entre divers groupes sociaux
Prévoir un comité d’accueil sur chaque site d’accueil et un système de parrainage des ménages déplacés, au besoin.
Déplacement et réinstallation (chap. 13)
CLL
Santé
Traumatisme psycho-social (sentiment de perte d’appartenance et/ou d’insécurité)
Assurer un accompagnement psychologique des différentes populations concernées à travers les comités de liaison.
Déplacement et réinstallation (chap. 13)
CLL
Sécurité
Insécurité lors du déplacement et de la réinstallation
Prévoir des agents de sécurité qui surveilleront en tout temps les effets personnels des populations déplacées que ce soit dans les communes d’arrondissement affectées, sur les routes utilisées pour les déplacements ou sur le site d’accueil, et ce jusqu’à ce que les PAP soient complètement installées dans leur nouvelle demeure.
Déplacement et réinstallation (chap. 13)
CLL
Agriculture
Effectuer les déplacements de populations en fonction du cycle cultural afin de minimiser les pertes de revenus des agriculteurs et d’éviter la perte d’une campagne agricole.
Déplacement et réinstallation (chap. 13)
UESLE Pertes potentielles de revenus agricoles mais tendance à l’augmentation de la productivité agricole grâce à la régularisation foncière
Compenser les agriculteurs pour les terres agricoles perdues, que ce soit en leur donnant une nouvelle parcelle ou en leur offrant une compensation monétaire adéquate.
Approche d’indemnisation (chap. 10)
CLL via leur comité d’indemnisation
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Impact Mesures d’atténuation et de bonification Intégration dans le PAR
Responsable de l’application
Infrastructures et services
Perte de bâtiments dans l’emprise de l’autoroute
Compenser les pertes de bâtiments selon la valeur de remplacement à neuf calculée au prix du marché. Des catégories de maisons seront offertes en compensation
Approche d’indemnisation (chap. 10)
CLL via leur comité d’indemnisation
Bien identifier les infrastructures et services qui doivent être fournis (santé, éducation, économique, etc.) afin de répondre à tous les besoins des populations déplacées et des populations d’accueil ainsi qu’aux besoins futurs liés à la croissance démographique.
S’assurer d’atteindre les standards nationaux, et si possible internationaux, en termes de desserte.
Aménagement du site d’accueil (chap. 12)
UESLE selon le plan d’aména-gement du site d’accueil
Considérer la disponibilité des ressources en eaux souterraines, en termes de quantité et de qualité, dans le choix du site d’accueil. Ou prévoir des mesures afin que l’eau potable puisse être fournie.
Sélection des sites d’accueil (chap. 12)
Le site d’accueil a été sélectionné par l’APIX
Impliquer toutes les administrations concernées par l’aménagement des infrastructures et services requis sur le site d’accueil afin d’éviter les délais et les dédoublements d’efforts.
Planifier non seulement la construction des infrastructures physiques, mais aussi la disponibilité de personnels pour que les installations soient fonctionnelles dès que les populations déplacées s’installeront.
Aménagement du site d’accueil (chap. 12)
UESLE
Aménagement de nouvelles infrastructures et de nouveaux services sur le site d’accueil
Assister les administrations offrant des services de base dans la coordination de leurs efforts de façon à ce que des services additionnels soient offerts ou que la distribution des services soit améliorée si requis.
Aménagement du site d’accueil (chap. 12)
UESLE
Perte temporaire d’infrastructures et de services
Compléter l’aménagement du site d’accueil avant de commencer à déplacer les populations.
Aménagement du site d’accueil (chap. 12)
UESLE
Utilisation des ressources naturelles
Perte de ressources horticoles
Prendre en charge les frais de transport pour aider la population à transporter les fruits qu’ils auront récoltés avant de se déplacer sur le site d’accueil.
Déplacement et réinstallation (chap. 13)
UESLE
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3. OBJECTIFS DU PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION
Le but principal du plan d’action de réinstallation est de faire en sorte que les populations qui
doivent quitter leur cadre de vie et perdre une partie de leurs biens suite à la réalisation de
l’autoroute à péage soient traitées d’une manière équitable et aient leur part des retombées
du projet.
Pour y arriver, le présent plan d’action de réinstallation vise les objectifs suivants :
► minimiser, dans la mesure du possible, la réinstallation involontaire et l’expropriation de terres, en étudiant les alternatives viables lors de la conception du projet;
► s’assurer que les personnes affectées2 sont consultées et ont l’opportunité de participer à toutes les étapes charnières du processus d’élaboration et de mise en œuvre des activités de réinstallation involontaire et de compensation;
► déterminer les indemnités en fonction des impacts subis, afin de s’assurer qu’aucune personne affectée par le projet ne soit pénalisée de façon disproportionnée;
► établir un processus de compensation équitable, transparent, efficace et rassurant;
► assister les personnes affectées dans leurs efforts pour améliorer leurs moyens d’existence et leur niveau de vie, ou du moins à les rétablir, en termes réels, à leur niveau d’avant le déplacement ou à celui d’avant la mise en œuvre du projet, selon le cas le plus avantageux pour elles;
► concevoir et exécuter les activités de réinstallation involontaire et d’indemnisation en tant que programmes de développement durable, en fournissant suffisamment de ressources d’investissement pour que les personnes affectées par le projet aient l’opportunité d’en partager les bénéfices;
► accorder une attention spéciale aux besoins des personnes les plus vulnérables parmi les populations déplacées.
La vulnérabilité peut être définie comme la faible capacité de se prémunir contre le risque
élevé de connaître l’état de pauvreté et ce risque augmente à mesure que les moyens de
production et les actifs de travail possédés par les ménages diminuent. Selon les enquêtes
et études menées, plusieurs groupes socio-économiques sont vulnérables dans l’emprise du
tronçon Pikine - Keur Massar. Il s’agit principalement des femmes chefs de ménage ou des
femmes sans ressources, des enfants en situation difficile, des personnes handicapées, des
2 Les personnes affectées par le projet incluent non seulement les individus, hommes et femmes, qui perdent
des biens, qui perdent l’accès à des ressources et/ou qui doivent être déplacés à cause de la réalisation du projet, mais aussi les communautés qui seront perturbées par le projet suite à l’arrivée ou au départ de populations et/ou qui perdront certaines infrastructures à caractère économique, social, culturel ou cultuel.
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement
16 de Keur Massar - Tivaouane Peul PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
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personnes âgées seules, des sans emplois ou sans terre et des personnes marginalisées à
cause de leur situation sociale.
Le premier objectif du PAR relatif à l’identification d’alternatives visant à minimiser les
déplacements involontaires a déjà été pris en compte lors de l’étude d’impact du projet. Une
synthèse des alternatives considérées a été présentée en version finale en juillet 2005, dans
le rapport du groupement Tecsult-Afid3. Cette synthèse n’est donc pas reprise dans ce plan.
Selon les évaluations réalisées par les institutions financières internationales en relation
avec les résultats obtenus suite à la mise en œuvre de différents plans de réinstallation,
« (…) les programmes de déplacement involontaire de population ont réussi là où des
solutions complètes ont été apportées aux questions de manque de terres ou d’abris, de
chômage, de marginalisation, d’insécurité alimentaire et de perte de ressources de base
affectant à la fois les populations déplacées et les communautés d’accueil, ce qui a permis
de réduire au minimum les conflits et de susciter un intérêt commun entre les parties
prenantes »4.
C’est en adoptant cette approche inclusive qu’a été élaboré le présent plan d’action de
réinstallation, ce qui devrait maximiser ses chances de réussite. Toutefois, il est important
de signaler que même les très bons plans de réinstallation sont des documents dont la mise
en œuvre doit évoluer dans le temps et s’adapter aux changements et aux situations
inattendues. Il ne faut donc pas considérer ce plan comme « la recette » qui assurera aux
personnes affectées par le projet un niveau de bien-être équivalent ou meilleur que celui
qu’elles auraient si la situation actuelle était maintenue. Tous les éléments du plan visent
une telle amélioration mais il n’en demeure pas moins que certains éléments pourraient être
améliorés pour mieux répondre aux besoins observés lorsque la mise en œuvre débutera.
3 TECSULT-AFID, Études de tracé et des coûts de construction, des effets sur la mobilité et des impacts
sociaux et environnementaux, d’analyse de faisabilité et de la rentabilité économique du projet d’Autoroute à péage Dakar-Thiès - Étude des impacts sociaux et environnementaux - Tome 1, chapitres 5 et 6, Juillet 2005.
4 BAD, Politique de la BAD en matière de déplacement involontaire des populations, novembre 2003, page ii.
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement de Keur Massar - Tivaouane Peul 17 PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
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4. PARTICIPATION DES PERSONNES AFFECTÉES
La participation est une activité essentielle parce qu’elle offre l’opportunité aux personnes
affectées de s’impliquer à la fois dans la conception et dans la mise en œuvre du plan
d’action de réinstallation. De plus, les différentes activités de participation favorisent la
transparence du processus.
En général, cinq principaux domaines de participation sont reconnus5 :
► la collecte d’information, phase où les gestionnaires de projet récoltent de l’information et la partagent avec les communautés;
► la consultation, phase où les communautés ont l’opportunité d’interagir et d’émettre des opinions durant la planification et/ou la mise en œuvre du projet;
► la prise de décision, phase où les communautés participent au processus de prise de décision durant les phases de planification ou de mise en œuvre. Cette forme de participation se traduit par un plus grand degré de contrôle et de responsabilisation;
► l’initiation d’actions, phase où les communautés identifient un besoin dans le projet et décident de le combler;
► l’évaluation participative, phase où les communautés fournissent des opinions et réfléchissent sur les leçons apprises afin de favoriser une meilleure mise en œuvre et/ou planification du projet.
Durant la réalisation de l’étude d’impact environnemental et social détaillée et lors des
présentes études socio-économiques et séances de consultations qui ont conduit à
l’élaboration du plan d’action de réinstallation, les activités de participation ont permis aux
personnes affectées de s’impliquer au-delà de la simple collecte d’informations. Elles ont
été consultées, entre autres, sur leurs appréhensions et leurs attentes face au déplacement
et à la réinstallation. Au cours des prochaines phases du projet, les personnes affectées
devront pouvoir accroître leur implication en participant à la prise de décision.
Lors de la mise en œuvre du plan d’action de réinstallation, les personnes affectées et leurs
représentants doivent être pleinement informés et consultés, autant au sein des
communautés déplacées que des communautés hôtes (s’il y a lieu). La participation
communautaire favorisera la transparence et l’équité dans la réalisation de toutes les
5 Ce chapitre s’inspire des publications de Cohen, J.M. and N.T. Uphoff. Rural development participation: concepts and measures for project design, implementation and evaluation. Rural Development Committee, 1977; de Paul, S. Community participation in development projects: the World Bank experience. World Bank Discussion Paper 6, 1987, Salmen F. Listen to the people: participant-observer evaluation of development projects. Oxford University Press, New York.
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement
18 de Keur Massar - Tivaouane Peul PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
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activités et, plus particulièrement, lors du processus de compensation. De même, la
participation encouragera la prise en charge par les communautés de leur déplacement et
de leur « devenir » sur les nouveaux sites d’accueil.
Le plan d’action de réinstallation propose de renseigner, sur une base régulière, les
personnes affectées sur l’avancement des travaux par l’intermédiaire de Comités locaux de
liaison (CLL). La présence de ces comités locaux dans la zone d’étude et la décentralisation
des effectifs de l’APIX favoriseront le partage d’information. Divers moyens de
communication seront mis à contribution pour bien informer les parties prenantes, dont
l’utilisation d’affiches et la diffusion d’émissions radio en langues locales.
En plus d’informer les personnes affectées par le Projet (PAP), le plan d’action de
réinstallation propose de les consulter et de les impliquer dans toutes les grandes étapes
décisionnelles, qu’il s’agisse du choix des sites d’accueil, de l’estimation des compensations,
ou encore de la planification du déplacement et de la réinstallation. Plus précisément, mais
sans s’y limiter, la participation des personnes affectées et/ou de leurs représentants sera
directement sollicitée dans le cadre des activités suivantes :
► estimation des compensations accordées aux personnes affectées;
► validation des plans d’aménagement du site d’accueil;
► élaboration et mise en œuvre des activités de déplacement;
► planification et mise en œuvre des initiatives visant à faciliter la réinstallation;
► création de comités de gestion des nouvelles infrastructures;
► suivi des activités mises en place.
Des mécanismes sont prévus pour encourager les personnes affectées à s’impliquer tout au
cours de la mise en œuvre du plan d’action de réinstallation, ainsi que pour assurer le suivi
des commentaires, suggestions et doléances émis. Une unité chargée de la gestion des
doléances au sein du Comité local de liaison avec les citoyens est prévue pour effectuer le
suivi de toute plainte auprès des instances concernées.
Tous les partenaires de l’APIX dans la mise en œuvre du PAR seront sensibilisés à la
nécessité d’informer sur une base régulière les personnes affectées et de les impliquer dans
toutes les activités qui les concernent directement afin d’assurer le succès du PAR. Si les
partenaires n’ont pas les compétences pour faciliter et encourager la participation des PAP,
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement de Keur Massar - Tivaouane Peul 19 PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
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ils pourront compter sur l’appui de la Cellule de gestion du PAR et de ses équipes
spécialisées qui posséderont des ressources compétentes en la matière.
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement de Keur Massar - Tivaouane Peul 21 PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
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5. ÉTUDES SOCIO-ÉCONOMIQUES
La préparation du plan d’action de réinstallation est basée sur la réalisation d’une enquête
socio-économique visant l’établissement d’un portrait socio-économique des PAP et d’une
enquête de recensement des populations affectées, incluant leurs biens et avoirs, ainsi que
le recensement des biens collectifs. Un rapport décrivant en détail les caractéristiques
socio-économiques des populations affectées par le projet a été déposé par Tecsult en
décembre 2006. Afin de ne pas répéter ce rapport, seul un résumé des résultats de
l’enquête socio-économique est présenté à la section 5.1.
Ce chapitre présente tout d’abord le profil socio-économique des PAP et ensuite les
résultats du recensement des biens et avoirs des ménages, des places d’affaires6, des
parcelles agricoles, des arbres fruitiers et d’ombrage et des biens et équipements publics.
Il est à noter que plusieurs questionnaires ont été utilisés lors de l’activité de recensement
des PAP. Il s’agit du :
► Questionnaire concession;
► Questionnaire ménage;
► Questionnaire bâtiment;
► Questionnaire place d’affaires;
► Questionnaire parcelle agricole;
► Fiche d’évaluation des arbres.
L’ensemble de ces questionnaires est présenté à l’annexe A du présent rapport.
5.1 PROFIL SOCIO-ÉCONOMIQUE DES PAP
Le tronçon Pikine - Keur Massar de l’autoroute traverse cinq communes d’arrondissement
densément peuplées soit celles de Guinaw Rail Nord, Guinaw Rail Sud, Thiaroye Gare,
Diamaguene Sicap Mbao et Tivaouane Diack Sao.
De façon générale, l’occupation du sol de cette zone est irrégulière, marquée par la précarité
de l’habitat, l’insécurité foncière, l’insalubrité, l’insécurité et le manque d’infrastructures de
base.
6 On entend par le terme « places d’affaires » les commerces et entreprises de la zone.
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement
22 de Keur Massar - Tivaouane Peul PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
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Les profils socio-économiques des ménages, des commerces et entreprises et des
exploitants agricoles recensés dans le tronçon sont présentés dans les sections qui suivent.
5.1.1 Profil socio-économique des ménages
Lors du recensement initial et du recensement complémentaire, un total de 3 630 ménages
ont été recensés dans le tronçon Pikine – Keur Massar. Parmi ces ménages, seulement
3 131 sont éligibles aux compensations, c’est-à-dire qu’ils se situent dans l’emprise finale de
l’autoroute. Les ménages propriétaires résidents éligibles sont au nombre de 888 et les
ménages locataires éligibles de 2 243. Avec une moyenne de 6,74 personnes par ménage,
la population totale éligible est de 21 109 personnes.
La population est très jeune avec plus de 70% sous l’âge de 30 ans. L’âge moyen des chefs
de ménages est de 42 ans. Les chefs de ménages masculins représentent 77% et les chefs
de ménage féminins 23%. Un total de 53% des chefs de ménages sont mariés monogames,
24% sont mariés polygames, 13% sont célibataires et 10% sont divorcé(e)s ou veufs/veuves
(dont la plupart sont des femmes).
Les trois principales ethnies de la zone sont les Wolof (32%), les Peulh/Toucouleur (27%) et
les Sérère (21%). La zone comprend également des Mandingues/Socé (5%), des
Mandjack/Ballante (3%) des Soninké/Sarrakolé (3%), des Lébou (2%) ainsi que des
Bambara, des Maures, des Bassary, des Korobaro et des Pepel qui représentent un total de
7% des ethnies recensées.
La religion dominante des ménages est l’islam avec environ 95% des chefs de ménages. Le
reste est composé de ménages chrétiens avec 5%. Les trois principales langues parlées
dans la zone sont, par ordre d’importance, le wolof, le pulaar et le mandingue.
Le niveau d’instruction des chefs de ménages est relativement faible. En effet, près de 32%
des chefs n’ont aucune instruction et pour environ 33% des chefs, le niveau le plus élevé
d’instruction est l’école coranique. Par ailleurs, les chefs de ménages ayant atteint les
niveaux d’instruction primaire, secondaire, technique/professionnel et supérieure
représentent 34,7% des chefs recensés. Enfin, quelques uns des chefs de ménages non
instruits disent quand même savoir lire et écrire.
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement de Keur Massar - Tivaouane Peul 23 PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008 Tecsult International
Plus de 97% des ménages ne possèdent aucun moyen de transport, que ce soit des
animaux, des charrettes, des bicyclettes, des motocyclettes ou des voitures. Seulement 3%
des ménages ont déclaré posséder une motocyclette et/ou une voiture. En effet, ceci
concorde avec les moyens de transport les plus utilisés par les personnes économiquement
actives pour se rendre au travail, à savoir le car rapide et la marche à pied.
Par ailleurs, plus de 75% des ménages possèdent un poste radio et environ 45% possèdent
une télévision. Quelques 15% des ménages possèdent un téléphone fixe et plus de 60%
possèdent un téléphone mobile.
Le statut d’occupation des ménages recensés est plutôt précaire. Selon les déclarations
recueillies lors des enquêtes, près de 72% des ménages (2 243 ménages) recensés se sont
déclarés locataires. La majorité d’entre eux n’a pas de bail écrit (89%) et quelques 10%
disent jouir d’une autorisation d’occuper. Parmi les ménages propriétaires résidents (888
ménages), près de 72% d’entre eux ont déclaré avoir acquis leur terrain par un acte de
vente. Des titres fonciers seraient détenus par 20% des ménages propriétaires. Un total de
7% des ménages propriétaires auraient une autorisation d’occuper et moins de 1% un droit
de superficie.
La superficie moyenne des concessions recensées est de 199 m2. La distribution des
superficies est normale avec une majorité de concessions (43%) ayant entre 150 m2 et
200 m2 de superficie. La zone comprend également quelques concessions ayant entre 400
et 4 000 m2. Ces concessions ne représentent qu’environ 2,8% de l’ensemble des
concessions.
C’est la maison de type villa qui prédomine dans la zone. En effet, parmi les bâtiments
achevés, 93% sont de type rez-de-chaussée (RDC), 6% sont de type RDC+1 et 1% de type
RDC+2 et RDC+3.
La plupart des bâtiments recensés ont des murs en béton (79,6%). D’autres types de
bâtiments ont également été recensés, il s’agit de bâtiments en tôle (10,2%), en bois (7,0%),
en banco (1,8%), des conteneurs (1,1%) et des bâtiments avec grillages de fer (0,3%). Les
bâtiments en grillage de fer et en bois, ainsi que les conteneurs sont généralement des
bâtiments de commerces. Les concessions comprennent en moyenne 1,24 bâtiment et les
bâtiments résidentiels en béton ont en moyenne 70 m2 de superficie au sol.
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement
24 de Keur Massar - Tivaouane Peul PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
Tecsult International
05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008
En ce qui concerne l’activité économique des ménages, plus de 65% des adultes recensés
sont économiquement actifs, c’est-à-dire qu’ils ont présentement un emploi ou sont à la
recherche d’emploi. Parmi les 35% d’adultes non actifs, la plupart sont des ménagères à la
maison, des étudiants et des retraités. Plus de 75% des personnes actives travaillent dans
des entreprises informelles et environ 21% dans des entreprises formelles. Plus de 3% des
personnes actives travaillent au sein de l’administration publique et des entreprises
publiques/para publiques.
La plupart des personnes actives sont soit des travailleurs indépendants (57%), des
employés/ouvriers qualifiés (25%) ou des manœuvres/employés qualifiés (17%). Les
quelques 1% restants sont soit des employeurs, des cadres ou des hommes de tenue.
Les branches d’activité dans lesquelles œuvrent les personnes actives sont le commerce
(37%), les services privés ou gouvernementaux (11%), les services domestiques (10%), la
construction (10%), le transport (8%), le manufacturier (4%), la fabrication
d’aliments/boisson/tabac (3%) et la pêche (3%). Chacune des autres branches d’activités ne
touche que moins de 2% des actifs et concerne généralement des activités d’artisanat,
d’agriculture et de services,
Les lieux de travail des membres actifs des ménages se situent en grande partie dans la
région de Dakar. Plus de 64% d’entre eux travaillent dans Pikine (surtout à Diamaguene
Sicap Mbao, Guinaw rail Sud, Thiaroye gare et Pikine ouest), 32% dans Dakar (plateau,
Hann/Belair) et 2% dans Rufisque. Les quelques 2% qui restent travaillent principalement à
l’extérieur de la région de Dakar.
Parmi les diverses solutions envisageables pour améliorer le niveau de revenu des
membres actifs des ménages recensés, ceux-ci ont mentionné le financement de leurs
activités comme première condition.
Selon les ménages recensés, les conditions pouvant rendre un quartier plus agréable sont,
par ordre d’importance, la bonne entente et l’entraide entre voisins, la salubrité et la bonne
hygiène, la sécurité du quartier, la disponibilité des services et infrastructures de base,
l’absence d’inondations, la présence d’associations de base bien organisées et la qualité du
chef de quartier.
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement de Keur Massar - Tivaouane Peul 25 PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008 Tecsult International
5.1.2 Profil socio-économique des commerces et entreprises
Les commerces et entreprises recensés évoluent principalement dans la vente de pièces
détachées et la réparation d’automobiles, le petit commerce, la tôlerie, la restauration, la
boulangerie et la menuiserie. Les employés sont en grande majorité, des jeunes de moins
de 20 ans qui sont principalement des apprentis à temps plein.
Environ 49% des commerces et entreprises sont situés à l’intérieur d’une concession
habitée, dans un des bâtiments ou une pièce d’un bâtiment appartenant à une concession
résidentielle. Les 51% restantes sont localisées dans une concession à vocation
commerciale seulement.
Les employés des commerces et entreprises recensés sont majoritairement sous scolarisés.
Pour ce qui est du lieu de résidence de ces employés, la grande majorité d’entre eux doivent
résider non loin de leur lieu de travail ou alors sur leur lieu de travail puisqu’ils ont
majoritairement déclaré la marche à pied comme étant le principal moyen de transport qu’ils
utilisent pour se rendre au travail.
Plusieurs commerces et entreprises œuvrent dans le secteur informel et ne possèdent pas
de documents émanant des autorités du secteur concerné. En effet, seulement 18% des
personnes recensées ont déclaré avoir enregistré leur activité commerciale auprès des
autorités. La durée d’existence à leur emplacement actuel est, pour la plupart, de 10 ans.
Le choix de l’emplacement de leur activité repose sur la nature de la zone, l’existence de
clients potentiels et la proximité avec le lieu d’habitation. L’approvisionnement se fait
généralement dans les villes de Pikine et de Dakar.
L’affluence de la clientèle des commerces et entreprises recensés reste constante durant
toute l’année. Pendant les périodes les plus occupées, les revenus bruts par semaine sont
de 140 000 FCFA contre 10 000 FCFA durant les périodes les moins occupées. Il est à
noter que la très grande majorité des propriétaires de commerces et d’entreprises ne
possède pas de compte en banque.
En ce qui concerne la présence d’équipements fixes inamovibles dans les commerces et
entreprises, on peut citer les comptoirs, les étagères et les sols en chappe de ciment. On
note également la présence de puits traditionnels, de douchières et de lavoirs cimentés,
cependant aucun propriétaire ne dispose de forage. La majorité des structures
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement
26 de Keur Massar - Tivaouane Peul PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
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05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008
commerciales ont un accès à l’électricité. Par contre, le manque de canaux d’évacuation
des eaux usées et de bac pour les déchets solides caractérise la zone.
En ce qui concerne la réinstallation sur le nouveau site, les commerçants et entrepreneurs
ont formulé leur souhait d’avoir une clientèle suffisante et de rester à proximité de leurs
fournisseurs actuels. Certains propriétaires ont formulé le désir d’être installés à proximité
de d’autres structures commerciales. Du coté des services souhaités, les éléments cités
sont : l’eau, l’électricité, le téléphone et la présence de routes goudronnées. Par ailleurs,
avec l’aménagement du site d’accueil, les recensés comptent sur la présence
d’infrastructures de base et espèrent aussi ne plus avoir à vivre le phénomène
d’inondations.
L’accord de délais suffisants, de moyens disponibles, la détermination de dates précises, et
l’organisation sur rendez-vous constituent, selon les recensés, des moyens pour faciliter le
déplacement de leurs installations.
5.1.3 Profil socio-économique des exploitants agricoles
Les rencontres de type « groupe focus », tenues auprès des exploitants agricoles affectés
par le projet, ont permis de les caractériser. En gros, l’accès des exploitants agricoles au
périmètre du Camp militaire de Thiaroye a débuté à partir des années ‘60 avec des
personnes qui y cultivaient à l’époque l’arachide pendant la saison des pluies. De nos jours,
certains parmi eux ont même pris leur retraite, cédant ainsi leur parcelle à leurs
descendants.
À cette époque, le maraîchage se limitait principalement à la culture de la menthe.
Cependant, les avantages agro-écologiques du site (sols très adaptés au maraîchage,
nappe d’eau proche avec une eau propre, fraîcheur du climat), la proximité des marchés
comme celui de Thiaroye Gare et ceux de Dakar, ainsi que les revenus considérables
réalisés par les premiers exploitants ont fini par attirer un nombre considérable de
personnes qui, auparavant, s’activaient de façon informelle dans d’autres secteurs de
l’économie tels que la maçonnerie, les manœuvres d’entreprises, etc.). Depuis 1990, le
maraîchage a commencé à connaître un développement exponentiel sur le périmètre du
Camp de Thiaroye.
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement de Keur Massar - Tivaouane Peul 27 PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008 Tecsult International
Une réglementation fut alors instaurée avec l’exigence de carte d’accès (avec photo) ou de
« laissez-passer », renouvelable tous les ans, établie par le camp militaire à l’endroit de
toute personne désireuse d’entreprendre une activité maraîchère sur le site.
Aujourd’hui, on peut rencontrer, dans l’enceinte de ce périmètre, quatre catégories de
producteurs : ceux disposant d’une carte d’accès, ceux qui jouissent d’une parcelle obtenue
sur une simple demande soumise au commandant du camp, les producteurs dont le père
est un ancien militaire et enfin quelques militaires dont certains parmi eux sont pratiquement
en fin de carrière. Il n’existe aucun versement de contrepartie au camp militaire.
Pratiquement pour tous ces exploitants, cette activité maraîchère constitue leur principale
source de revenus, leur permettant de subvenir aux besoins de leur famille. Certains
parviennent à décrocher de petits contrats temporaires de manœuvre (d’une semaine) dans
des usines environnantes, précisément en saison des pluies (coïncidant avec la chaleur)
pendant laquelle les activités champêtres connaissent un certain ralentissement.
Sur l’ensemble des parcelles agricoles recensées, on note que 7% d’entre elles sont
partagées par plusieurs exploitants. La majorité de ces parcelles sont occupées par des
exploitants qui ne sont pas forcément propriétaires. En effet, la grande majorité des
parcelles relève du domaine national (Camp de Thiaroye). Le nombre maximum
d’exploitants recensés sur une parcelle agricole est de trois. De tous ces exploitants
recensés, seulement 8% payent un loyer au propriétaire de la parcelle. Le loyer mensuel
moyen est de 85 700 FCFA.
La superficie moyenne de ces parcelles agricoles est de 1 536 m² (0,154 ha). Une seule
parcelle dépasse les 3 ha, toutes les autres n’atteignent pas les 0,5 ha.
Pour ce qui est de la mise en valeur de ces parcelles, près de 95% d’entre elles sont
exploitées alors que seulement 5% étaient en jachère lors du recensement. Les types de
spéculation les plus cultivés sont principalement la laitue avec 22,6%, l’oignon avec 14,7%,
la menthe (13,9%), le poivron (10,9%) le choux et le poivre avec respectivement 6,4% et
6,8% des cultures réalisées. On enregistre moins de un pour cent pour les autres
spéculations.
Pour ce qui est de l’affectation de parcelles par la construction de l’autoroute, 80% des
parcelles perdront plus de 50% de leur superficie. Au total, 14% des parcelles verront leur
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement
28 de Keur Massar - Tivaouane Peul PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
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05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008
superficie affectée dans une proportion de 25 à 49%. Et le reste cèdera seulement moins
d’un quart de sa superficie au profit de l’autoroute.
Les équipements fixes qui seront détruits ou transférés pour cause de la construction sont
principalement les puits céanes avec 59,9% des réponses fournies, les hangars avec 29,3%
et les latrines avec 4,9% des réponses enregistrées. Les arbres fruitiers qui seront affectés
par ledit projet sont principalement les papayers, les bananiers, les manguiers non greffés et
les orangers. Pour les autres variétés d’arbres productifs, on enregistre moins de 5% de
citations pour chacune.
Le nombre total d’arbres d’ombrage recensés sur les parcelles agricoles de la zone de
recensement est de 916. Près de 70% de ces arbres mesurent plus de 3 mètres de
hauteur. Les arbres de moins de 1 m 50 ne représentent que 3% d’entre eux.
5.2 RECENSEMENT DES MÉNAGES ET DE LEURS BIENS
Le recensement des ménages dans le tronçon Pikine - Keur Massar, réalisé en deux temps,
soit du 28 juin au 9 septembre 2006 et du 22 juin au 6 août 2007, a concerné tous les
ménages et tous les individus qui devront déménager et/ou qui perdront une partie de leurs
terres ou de leurs bâtiments, qu’ils soient propriétaires ou locataires. Le recensement a
porté, sans exception, sur l’identification de toutes les concessions, tous les ménages qui les
composent, tous les habitants ainsi que tous leurs bâtiments qui se trouvent dans l’emprise
finale de l’APD. L’annexe K présente l’ensemble des listes des PAP dont celles des
ménages résidents (propriétaires ou locataires) et des propriétaires non résidents.
La zone de recensement traverse cinq communes d’arrondissement7 et comprend un total
de 3131 ménages, 2 288 concessions et 2 850 bâtiments éligibles. La population totale
recensée est de 21 109 personnes, ce qui donne une moyenne de 6,74 personnes par
ménage.
D’après les données du recensement, on compte, parmi les ménages éligibles, 888
ménages propriétaires résidents et 2 243 ménages locataires. Un ménage éligible est un
ménage qui se situe dans l’emprise finale de l’APD.
7 Les cinq communes d’arrondissement traversées par le tronçon Pikine – Keur Massar sont : Guinaw Rail
Nord, Guinaw Rail Sud, Thiaroye Gare, Tivaouane Diack Sao et Diamaguene Sicap Mbao.
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement de Keur Massar - Tivaouane Peul 29 PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008 Tecsult International
C’est la commune d’arrondissement de Diamaguene Sicap Mbao qui est la plus touchée par
le projet avec un total de 1 452 ménages affectés éligibles. Vient ensuite la commune
d’arrondissement de Guinaw Rail Sud avec 1 247 ménages. Les communes de Guinaw Rail
Nord, de Thiaroye Gare et de Tivaouane Diack Sao sont moins affectées par le projet avec
entre 82 et 225 ménages présents dans l’emprise de l’autoroute.
Des 2 288 concessions éligibles, 1 181 se situent dans la commune de Diamaguene Sicap
Mbao et 667 dans celle de Guinaw Rail Sud (voir le tableau 5.1). Les autres 440
concessions éligibles sont situées dans les trois autres communes d’arrondissement de la
zone de recensement. Ce constat concorde avec la répartition des ménages par commune
d’arrondissement.
Tableau 5.1 - Répartition des concessions et bâtiments éligibles, selon la commune d’arrondissement
Commune d’arrondissement
Nombre de concessions Pourcentage Nombre de
bâtiments Pourcentage
Guinaw Rail Nord 99 4% 91 3% Guinaw Rail Sud 667 29% 845 30% Thiaroye Gare 77 3% 80 3% Tivaouane Diack Sao 264 12% 370 13% Diamaguene Sicap Mbao 1 181 52% 1 464 51%
Total 2 288 100% 2 850 100% Source : Recensement de Tecsult, août 2007
En ce qui concerne les propriétaires des concessions éligibles, 1 169 d’entre eux sont des
propriétaires non résidents, 874 sont des propriétaires résidents. Pour 245 concessions,
c’est l’État qui a été déclaré comme étant le propriétaire de la terre sur laquelle se situe la
concession. Ce sont généralement les concessions à vocation commerciale qui se trouvent
dans cette dernière situation.
Des 2 850 bâtiments achevés éligibles, 2 660 (93%) sont de type rez-de-chaussée (RDC),
176 (6%) sont de type RDC+1, 13 de type RDC+2 et 1 de type RDC+3.
Tel que mentionné précédemment, la plupart des bâtiments recensés ont des murs en béton
(79,6%). Les autres types de bâtiments sont en tôle (10,2%), en bois (7,0%), ou en banco
(1,8%). Des conteneurs (1,1%) ont été recensés ainsi que des bâtiments avec grillages de
fer (0,3%). Les bâtiments en grillage de fer et en bois, ainsi que les conteneurs sont
généralement des bâtiments commerciaux.
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement
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5.3 RECENSEMENT DES COMMERCES ET ENTREPRISES
L’enquête des activités commerciales a eu pour but de recenser les commerces, industries,
entreprises, bureaux, etc. situés dans le tronçon Pikine - Keur Massar, et ce, à l’aide du
questionnaire places d’affaires élaboré à cet effet. La liste des commerces et entreprises
éligibles est présentée à l’annexe K.
Il y a 1 126 commerces et entreprises éligibles. Parmi celles-ci, 917 sont des grandes,
moyennes et petites entreprises et 209 sont des étals pour la vente.
L’analyse des données de recensement indique que les commerces et entreprises recensés
œuvrent souvent dans plus d’un domaine d’activité à la fois. Les principales branches
d’activité des 1 126 commerces et entreprises éligibles sont présentées au tableau 5.2.
Tableau 5.2 - Principales branches d’activité des commerces et entreprises recensés
Principale branche d’activité Nombre Pourcentage Étal pour la vente 198 17.8% Boutique pour la vente 185 16.1% Vente et réparation de pièces d’auto 176 15.9% Restauration et boulangerie 116 10.2% Vente et réparation de véhicules 69 6.4% Tôlerie 69 6.3% Atelier (forge, tourneur, etc.) 58 5.3% Couture, tissage, cordonnerie 45 3.9% Menuiserie métallique 43 4.0% Menuiserie bois 30 2.8% Internet, téléphone 25 2.0% Quincaillerie 22 2.1% Fabrication et vente artisanat 16 1.2% Coiffure 15 1.3% Écoles franco arabes 12 0.9% Vente de charbon 11 1.0% Bureau (ex. : avocat, etc.) 7 0.6% Pharmacie 5 0.4% Loisirs - divertissement 4 0.3% Services privés 4 0.3% Élevage, transformation agro-alimentaire 3 0.3% Lieu de culte 3 0.3% Moulins 3 0.3% Fabrication et vente de briques 2 0.2% Location de chaises et bâches 2 0.2% Studio Photo 2 0.2%
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Principale branche d’activité Nombre Pourcentage Dispensaire 1 0.1%
Total 1 126 100.0%
Par ailleurs, certains commerces et entreprises sont situés à même les concessions
résidentielles alors que d’autres sont localisés dans des concessions à vocation uniquement
commerciale. Les activités recensées sont généralement des petites et moyennes
entreprises. La seule grande entreprise recensée dans le tronçon est la Nouvelle Minoterie
Africaine (NMA) dont la partie de la concession qui sera affectée ne touche qu’un seul
hangar et est tellement minime par rapport à la superficie totale de la concession que
l’entreprise pourra déplacer le hangar dans sa concession et ne sera donc pas obligée à
déménager en raison du projet.
Mise à part l’entreprise NMA, qui fait bande à part en tant que grande entreprise, le nombre
moyen d’employés par commerce ou entreprise est de 2,6 personnes avec un minimum de
1 employé et un maximum de 10 employés.
5.4 RECENSEMENT DES PARCELLES AGRICOLES
Des parcelles agricoles seront affectées par le projet. En effet, 91 parcelles agricoles sont
éligibles pour compensation car elles se situent dans l’emprise finale de l’APD. Parmi
celles-ci, 71 sont déclarées appartenir au Camp de Thiaroye et 20 sont des propriétés
privées. Par contre, seulement 7 parcelles (3 dans le Camp de Thiaroye et 4 dans Guinaw
Rail Sud) jouissent d’un titre foncier. L’annexe K présente la liste des exploitants agricoles
affectés.
Les principales cultures présentes dans les parcelles sont, en ordre d’importance, la laitue,
la menthe, l’oignon, le poivron, le choux, le jaxatu, la tomate, la patate douce, le bissap.
Seulement 5 parcelles éligibles étaient en jachère lors du recensement.
Les agriculteurs recensés exploitent, en moyenne, 45% de la superficie totale de leur
parcelle. En effet, sur un total de 14 ha de terres agricoles recensées et éligibles dans le
tronçon, seulement 6,3 ha étaient effectivement cultivés. Selon les exploitants de la zone,
cette superficie moyenne cultivée reste constante d’année en année. C’est sur la base des
superficies effectivement cultivées que les compensations ont été estimées et non sur la
base de la superficie totale de chaque parcelle.
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement
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5.5 RECENSEMENT DES ARBRES FRUITIERS ET D’OMBRAGE
Le recensement a également permis d’évaluer le nombre d’arbres possédés par les PAP
éligibles.
Le tableau 5.3 présente les espèces d’arbres à compenser, que ce soit des arbres présents
sur les parcelles agricoles, dans les concessions résidentielles ou dans les concessions
commerciales éligibles.
Tableau 5.3 - Arbres éligibles possédés par les personnes affectées par le projet - Tronçon Pikine - Keur Massar
Espèces d’arbres recensées dans le tronçon Acacia albida (kadd) Cocotier Mandarinier Raisin sauvage Adjadiracta indica Corossolier Manguier greffé Saboja Aloe vera Detarium Manguier non greffé Sap sap Anacardier Docteur Manioc Sapotier Badamier Eucalyptus Neverdie Sclérocarya Balanites Figuier Oranger Sidène Bananier Goyavier Palmier dattier Sirope Baobab Grenadier Pamplemoussier Soump Bere Igname sauvage Papayer Tabala Cerisier Jujubier Passiflore Tamarinier Citronnier Madd Pommier cannèle Tandarma Source : Recensement de Tecsult, août 2007.
Un total de 3 759 arbres éligibles à la compensation a été recensé sur les parcelles
agricoles affectées par le projet et 894 arbres ont été recensés dans les concessions
résidentielles et commerciales.
5.6 RECENSEMENT DES ÉQUIPEMENTS ET BIENS COLLECTIFS
Conjointement avec le recensement des biens et avoirs privés, une enquête a été réalisée
afin d’effectuer un inventaire exhaustif des biens collectifs de propriété publique présents
dans l’emprise de l’autoroute.
Les infrastructures collectives sont relativement peu nombreuses dans le tronçon. Elles se
limitent à quelques écoles et mosquées et à quelques forages et bornes fontaines. Une
église de taille importante a également été recensée.
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Le tableau 5.4 présente le bilan des biens collectifs éligibles identifiés lors de l’inventaire.
Tous les biens collectifs présentés dans ce tableau seront perdus suite à la réalisation du
projet.
Tableau 5.4 - Infrastructures collectives présentes dans le tronçon Pikine - Keur Massar avec leurs superficies respectives
Superficie (m2) Type d’infrastructure Nombre Localisation de
l’infrastructure Terrain Bâtiment
École 1 (zone 1) 192,00 103,00
École 2 (zone 1) 271,56 271,56
École 1 (zone 5) 230,56 184,63
École 4
École 1 (zone 6) 16 899,00 168,32
Mosquée 1 (zone 3) 267,75 138,00
Mosquée 2 (zone 3) n.d. 108,78
Mosquée (zone 4) 204,00 143,96
Mosquée (zone 6) n.d. 220,85
Mosquée 1 (zone 7) 199,34 177,76
Mosquée 2 (zone 7) n.d. 234,84
Mosquée 1 (zone 9) n.d. 269,33
Mosquée 1 (zone 10) 290,40 36,16
Mosquée 2 (zone 10) 290,40 109,46
Mosquée 3 (zone 10) n.d. 175,79
Mosquée 1 (zone 12) 24,00 24,00
Mosquée 12
Mosquée 2 (zone 12) 15,00 15,00
Église 1 Église (zone 8) 4 000,00 1 321,64
CEM Logement directeur et SG
1 Logement n.d. 200,98
Terrain de basketball 1 Terrain de basketball (zone 4) 1 800,00 1 800,00
Source : Recensement de Tecsult, août 2007
Il est à noter que même si le nombre de mosquées a augmenté suite au recensement
complémentaire, la surface totale bâtie recensée reste également en deçà de la surface
totale prévue par cette infrastructure sur le site d’accueil. Il n’y a donc pas eu lieu
d’augmenter le nombre de mosquées sur le site d’accueil.
Par ailleurs, les équipements collectifs éligibles recensés sont les suivants : six robinets,
sept bornes fontaines, huit forages et quatre puits. Trois pylônes ont également été
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement
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identifiés. Leur coût de déplacement est normalement inclus dans les coûts de construction
de l’autoroute donc il n’a pas été pris en compte dans le PAR.
5.7 CONSULTATIONS
Parallèlement à l’étude socio-économique et au recensement des PAP, plusieurs séances
de sensibilisation, d’échanges d’information et de consultation ont eu lieu au cours de la
réalisation du mandat.
Deux types de consultations ont été effectués dans le cadre de ce mandat, il s’agit des
consultations participatives tenues auprès des populations affectées par le projet et des
groupes de discussion (focus group) tenus auprès de personnes-relais. Les personnes-
relais étaient généralement des délégués de quartiers ou des membres d’organisations et
d’associations locales.
5.7.1 Consultations participatives auprès des PAP
Plusieurs rencontres participatives ont été tenues auprès des préfets, sous-préfets et
habitants des localités affectées par le projet. Les comptes rendus de ces séances de
consultation et d’information participatives sont présentés à l’annexe B.
La première rencontre a eu lieu le 2 juin 2006 avec le préfet, les sous-préfets et les
représentants des localités affectées afin de planifier les deux séances d’information
subséquentes. Cette première séance d’information avait comme objectif d’informer les
représentants des populations sur le projet et de connaître leur opinion et les préoccupations
des populations qu’ils représentent. Cette séance a également permis de déterminer de
façon plus précise les quartiers qui seront touchés par le projet.
Par la suite, deux autres séances d’information ont été tenues auprès des sous-préfets,
maires, des délégués de quartiers et de divers représentants de la population des
arrondissements touchés par le projet, soit les arrondissements de Thiaroye et de Pikine-
Dagoudane. La première de ces deux séances s’est tenue le jeudi, 8 juin 2006 avec le
Sous-préfet de Pikine-Dagoudane, les communes d’arrondissement (Guinaw-Rail Nord,
Guinaw-Rail Sud) et les quartiers touchés par le projet ainsi que les principaux
représentants des organisations et des associations locales.
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement de Keur Massar - Tivaouane Peul 35 PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008 Tecsult International
La deuxième séance s’est tenue le vendredi le 16 juin 2006 avec le sous préfet de Thiaroye,
les communes d’arrondissement et les quartiers touchés par le projet (Thiaroye-Gare,
Tivaouane-Diacksao et Diamaguene Sicap Mbao), ainsi que les représentants des
organisations et des associations locales.
La présentation du projet a ouvert chaque séance participative. Le projet a tout d’abord été
mis en contexte en décrivant les étapes qui ont précédé cette phase de recensement et
d’élaboration du plan d’action de réinstallation. Par la suite, le projet a été décrit sous toutes
ses facettes : le tracé actuel, le recensement des PAP et de leurs biens et avoirs,
l’élaboration d’un plan d’action de réinstallation et l’aménagement du site d’accueil.
Les inquiétudes vis-à-vis du projet ont été généralement axées sur le tracé et sur les
diverses pertes que pourront subir les PAP. Une bonne partie de la discussion a porté sur le
tracé lui-même. Chaque participant voulait se repérer sur la carte. Par la suite, beaucoup de
participants se sont inquiétés de l’évaluation des pertes et de leur indemnisation juste et
équitable. Les participants ont également exprimé le désir de ne pas être réinstallés trop loin
de leur emplacement actuel en raison du transport qui risquerait de leur coûter plus cher.
Quelques participants ont mentionné la possibilité de perdre des revenus commerciaux lors
du déplacement et de la réinstallation.
Plusieurs participants se sont également inquiétés des recours possibles en cas
d’insatisfactions relatives aux indemnisations.
Globalement les participants accueillent favorablement le projet et ont été réjouis de pouvoir
y participer en s’exprimant lors de ces rencontres. Des craintes ont néanmoins subsisté
quant aux indemnisations qui pourraient ne pas être à la hauteur des pertes.
Le recensement a été une autre occasion d’informer les PAP du projet et de recueillir leurs
opinions et inquiétudes face à celui-ci. En effet, plusieurs questions ont été posées aux PAP
quant à leurs préférences relativement aux activités d’indemnisation, de déplacement et de
réinstallation.
Les PAP ont donc pu s’exprimer lors du recensement sur des sujets tels que la meilleure
manière de compenser les pertes de cimetières ou de lieux sacrés, les aspects les plus
importants à considérer lors de la réinstallation sur le site d’accueil, les principaux avantages
et inconvénients du site d’accueil de Keur Massar. Il est à noter que lors du recensement, le
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement
36 de Keur Massar - Tivaouane Peul PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
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05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008
site d’accueil était entièrement placé dans Keur Massar. En cours de mandat, le site a été
repositionné et se situe maintenant à cheval entre Keur Massar et Tivaouane Peul.
Les consultations effectuées lors du recensement ont fait ressortir que plus du tiers des PAP
(34%) pensent que c’est aux autorités locales que revient la tâche de décider ce qu’on doit
faire pour compenser la perte des lieux de cultes. Près de 28% des PAP pensent qu’il faut
déplacer les infrastructures alors que 22% d’entre eux pensent qu’il faudra faire dévier le
tracé de l’autoroute. Un peu moins du dixième des PAP (8%) pensent qu’on ne devrait rien
faire pour compenser ce type de perte, et les autres pensent qu’il serait important de tenir
une cérémonie ou de construire un monument avant le déplacement des lieux de culte.
À la question concernant l’aspect le plus important à considérer lors de la réinstallation, plus
du tiers (35%) des PAP veulent être réinstallées sur un site aménagé en restant près de
leurs voisins actuels (voir le tableau 5.5). Un peu plus d’un cinquième (21%) des PAP
veulent être réinstallées sur un site aménagé dans une habitation neuve répondant aux
besoins de leurs familles.
La proximité du lieu de travail est un aspect important mentionné par 18% des PAP. Par
ailleurs, 14% des PAP veulent être réinstallées dans leur quartier actuel afin de demeurer
avec les gens de leur quartier. Seulement 2% des PAP n’ont pas de préférences de
réinstallation et 10% veulent aller ou bon leur semble, et ce, sans contrainte.
Tableau 5.5 - Préférences des PAP relativement aux aspects de réinstallation
Aspect de la réinstallation Pourcentage
Aucune préférence 2%
Être réinstallée sur un site aménagé près de mes voisins actuels 35%
Être réinstallée dans mon quartier actuel afin de demeurer avec les gens de mon quartier
14%
Être réinstallée sur un site aménagé près de mon lieu de travail 18%
Être réinstallée sur un site aménagé dans une habitation neuve répondant aux besoins de mon ménage
21%
Pouvoir aller où mon ménage le désire, sans contrainte 10%
Pour 24% des PAP, il n’y a pas d’avantage à être réinstallé sur le site d’accueil de Keur
Massar. Pour les 76% des PAP restants, 25% d’entre eux pense que le principal avantage
d’être réinstallé sur le site d’accueil est d’avoir un site aménagé qui offre un accès à des
infrastructures de base. Pour un autre 23% d’entre eux, le fait d’être réinstallé sur le site
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement de Keur Massar - Tivaouane Peul 37 PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008 Tecsult International
d’accueil leur permettra de ne plus subir les inondations de leurs demeures. Les maisons
neuves et la régularisation foncière sont des avantages de la réinstallation pour 8% des
PAP. L’aspect plus rural de Keur Massar a été mentionné par 6% des PAP. En effet, le
calme, l’air pur, la possibilité d’investir dans des activités agricoles et la proximité de la mer
sont tous des aspects positifs mentionnés par ces PAP. Les autres avantages mentionnés
sont la réduction des embouteillages, l’accès facile au site, une meilleure sécurité et les
nouvelles possibilités de travail.
En ce qui concerne les inconvénients d’être réinstallés sur le site d’accueil, plus du tiers
(33%) des PAP pensent que le site d’accueil est éloigné de leurs amis et familles, de leur
travail et qu’il est enclavé. Un autre 30% pense qu’il n’y a pas d’inconvénient au site
d’accueil. Des problèmes de transport sont envisagés par 17% des PAP suite à la
réinstallation. Ces problèmes se traduisent, selon eux, par des coûts plus élevés pour le
transport et par l’éloignement du site par rapport à la route nationale 1. Un total de 11% des
PAP ont peur de l’inconnu et peur de se sentir seuls et dépaysés dans un site non
sécuritaire. La perturbation des activités, la peur de subir des inondations et le manque
d’infrastructures de base sont également des inconvénients du site d’accueil selon 6% des
PAP.
Selon l’avis des PAP, les équipements et infrastructures jugées nécessaires sur le site
d’accueil sont, par ordre d’importance :
► eau potable; ► électricité; ► terrain aménagé, lotis et urbanisés; ► routes goudronnées; ► poste de santé; ► téléphone; ► mosquée; ► école; ► caniveaux pour éviter l'inondation; ► assainissement des eaux usées; ► salle de réception; ► pistes aménagées; ► terrain de jeux (foot); ► cantine; restaurant; ► mutuelle d'épargne, banque;
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement
38 de Keur Massar - Tivaouane Peul PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
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► assainissements des déchets; ► parking; ► douches publiques; ► marchés; ► centre d'apprentissage professionnel; ► toilettes publiques; ► poste de police; ► centre commercial; ► église; ► cimetière; ► terminus de bus; ► cases de tout-petits; ► garage; ► pharmacies.
À la question « Selon vous, de quelle façon devrait se faire le déplacement physique de vos
biens pour perturber le moins possible vos activités quotidiennes ? », les cinq principales
réponses sont, par ordre d’importance :
► leur accorder un délai suffisant pour le déménagement;
► fournir les moyens de transport;
► faire le déplacement un dimanche/week-end;
► organiser le déplacement sur rendez-vous;
► donner un délai précis/une date précise.
Quant à la question demandant aux ménages propriétaires et locataires quelle était leur
préférence en termes d’indemnisation, il en est ressorti que 37,9% des ménages veulent
être entièrement compensées en espèces et 62,1% veulent être compensés en nature sur le
site d’accueil.
Tableau 5.6 - Préférences d’indemnisation des PAP
Préférence d’indemnisation Pourcentage
Entièrement compenser les pertes en espèces 37,9%
Obtenir un terrain en remplacement et compenser le reste des pertes en espèces
31,5%
Remplacer le terrain et l’habitation à neuf sur un nouveau site 30,6%
Total 100,00%
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement de Keur Massar - Tivaouane Peul 39 PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008 Tecsult International
On pourrait croire qu’il serait mieux de concevoir un site d’accueil pour accueillir l’équivalent
de 62,1% des PAP, mais il est fort à parier que certains des PAP ne voulant initialement pas
être réinstallées, changent d’idée suite à l’information qu’ils recevront, pendant les diverses
étapes de la réinstallation, relativement aux principes d’aménagement du site d’accueil.
5.7.2 Groupes de discussion
Un rapport complet sur les groupes de discussion a été déposé en juillet 2006. Seulement
les éléments principaux sont donc repris dans le PAR.
Ce rapport précise qu’il s’est tenu six séances de discussion auprès de personnes-relais au
courant du mois de juin 2006 (voir le tableau 5.7).
Tableau 5.7 - Calendrier des groupes de discussion
Date Groupe de discussion
20-06-06 Séance avec les délégués des quartiers de Guinaw Rail Sud et Nord
21-06-06 Séance avec les OCB des quartiers de Guinaw Rail Sud et Nord
22-06-06 Séance avec les délégués des quartiers Thiaroye Gare et de Tivaouane Diack Sao
22-06-06 Séance avec les délégués des quartiers de Diamaguene Sicap Mbao
27-06-06 Séance avec les OCB de Diamaguene Sicap Mbao
27-06-06 Séance avec les OCB de Thiaroye Gare et de Tivaouane Diack Sao
Le recrutement des participants a été effectué par BDA, le sous-traitant de Tecsult, avec le
concours des sous-préfets et des maires d’arrondissement des zones concernées. Selon les
grilles de sélection établies par Tecsult, ce sont ultimement les autorités locales qui ont
proposé la liste des participants. Un contrôle téléphonique a été effectué par BDA auprès de
toutes les personnes pressenties afin de s’assurer qu’elles répondent bien à tous les critères
de sélection pour ladite étude.
Les six groupes de discussion se sont déroulés sur la base d’un guide d’entretien conçu par
TECSULT et adapté par BDA.
Les discussions de groupe ont permis d’obtenir de nombreuses informations, à la fois sur les
conditions de vie des habitants de ces quartiers mais surtout sur leurs attentes relatives à la
réinstallation et à l’aménagement de nouveaux quartiers.
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement
40 de Keur Massar - Tivaouane Peul PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
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05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008
En termes de conditions garantissant une vie de quartier agréable, les participants ont mis
de l’avant l’importance d’avoir des associations actives dans les quartiers, notamment les
associations de quartier, les GIE, les associations religieuses ou ethniques.
Les exigences qu’ils formulent sur un quartier idéal se rapportent principalement aux
inconvénients de leurs conditions de vie actuelles dans des « quartiers spontanés ». Ils
souhaitent avant tout un quartier loti et des logements et parcelles viabilisés (assainissement
et protection contre les inondations).
En termes d’infrastructures de base à mettre en place, celles-ci sont, dans la grande
majorité des cas, des lieux de prières (qui font parfois défaut), d’éducation (écoles et centre
de formation), des cimetières, marchés et dispensaires. Par ailleurs, des terrains de sports
(football, basketball) sont souhaités de même qu’un plus grand nombre de lieux de
rencontre que les quartiers spontanés comptent en nombre trop réduit.
Les avantages du nouveau site sont avant tout liés à sa salubrité, les participants se disant
« fatigués » des inondations. Il est aussi souligné comme avantageux d’avoir accès à l’eau,
l’électricité ainsi que de disposer d’un éclairage public de qualité. Une plus grande capacité
de circulation de par la construction de nouvelles routes est aussi appréciée.
Les inconvénients principaux portent sur l’apparition de nouvelles charges (exemple du
transport), la perte d’activité pour les artisans de la zone ainsi que le fait de quitter les amis
et proches. Sont aussi cités, des problèmes éventuels liés à la rescolarisation des enfants
dans de nouveaux quartiers ainsi que l’éloignement des solidarités mises en place au niveau
local (exemple des tontines et des systèmes d’entraide).
Il est souhaité que les indemnisations prennent bien en considération le fait que de
nombreux habitants ne disposent pas de titres fonciers et que le relogement risque d’être un
problème pour de nombreux locataires. Pour tous les interlocuteurs, il paraît fondamental de
mandater des experts pour évaluer au plus juste la valeur des différents biens à indemniser.
Concernant l’incitation au déplacement, les participants mettent l’accent sur le fait que les
relogés doivent bénéficier de titres fonciers et non de permis d’occupation. Ils doivent
pouvoir choisir le type d’indemnisation qui leur sera proposé et être parfaitement informés
sur le nouveau site. Une certaine méfiance est à noter à l’égard du processus de
déplacement à la fois sur le montant et le type d’indemnisation à venir mais aussi sur les
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement de Keur Massar - Tivaouane Peul 41 PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
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maisons dans lesquelles seront relogés les déplacés avec des inquiétudes fortes sur le
nombre de chambres attribuées.
Groupe de discussion tenu auprès des exploitants agricoles
Un groupe de discussion a également été tenu auprès des exploitants agricoles affectés par
le projet. Cette séance a permis de recueillir leurs inquiétudes face au projet et aussi de les
caractériser. Pour la majorité des exploitants du camp de Thiaroye, l’agriculture est leur
activité économique principale. C’est pourquoi, ils ont peur des répercussions du projet sur
leur survie économique.
Selon les producteurs agricoles rencontrés, les conséquences de leur déguerpissement ne
se limiteront pas seulement à leur niveau, mais toucheront aussi tous ceux qui s’activent
dans cette filière. Il s’agit entre autres des femmes commerçantes (bana bana) qui
s’approvisionnent tous les jours auprès de ces producteurs (en laitue, menthe, patate,
bissap, etc.), les ouvriers agricoles qui finiront par perdre leur emploi, la chute de l’offre de
produits horticoles de qualité sur les marchés de Dakar (en l’occurrence le marché Kermel)
et de Thiaroye, voire même dans les hôtels (qui étaient ravitaillés en légumes de type
européen comme les épinards et le chou fleur par certains producteurs de ce site) et les
fournisseurs d’intrants de la place (pour les semences, engrais, autres produits
phytosanitaires).
La difficulté de trouver un terrain ailleurs pour y poursuivre le maraîchage est partagée par
tous les exploitants. Ce qui pousse certains parmi eux à exprimer le vœu d’être appuyé par
l’État pour s’investir dans d’autres secteurs d’activités génératrices de revenus, comme la
pêche, l’aviculture ou le commerce.
5.7.3 Consultations à venir
Des séances de consultations publiques devront être organisées après validation (ou
amendement) par l’APIX des propositions contenues dans le présent PAR. Ces séances de
consultation, tenues auprès des personnes affectées par le projet, permettront de présenter
le PAR et d’informer la population sur les prochaines étapes du projet.
Par ailleurs, ces séances de consultations publiques seront l’occasion d’informer les
populations sur les avantages de s’installer sur le site d’accueil. La présentation des
avantages du site d’accueil feront en sorte d’inciter les PAP à choisir la compensation en
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement
42 de Keur Massar - Tivaouane Peul PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
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05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008
nature plutôt qu’en espèces. Tout d’abord, il sera important de présenter aux populations
affectées le schéma d’aménagement final du site d’accueil. Une présentation visuelle des
divers éléments du site d’accueil pourra faciliter la compréhension des avantages qu’offre le
site d’accueil. Par la suite, des éléments comme la possibilité de régularisation foncière,
l’accès à l’eau courante, l’accès à un système d’assainissement tout à l’égout, la fin des
périodes d’inondation, un réseau routier mieux planifié, l’offre de moyens de transport
planifiés (terminal d’autobus sur le site et nouvelle ligne d’autobus créée), des centres de
santé équipés et prévus en nombre suffisant, des mosquées et églises reconstruites à neuf,
de l’éclairage public rendant le site plus sécuritaire, etc. pourront être présentés aux PAP
afin de les intéresser à la possibilité d’être réinstallé sur le site d’accueil. Par ailleurs, les
PAP devront également savoir qu’ils seront consultés pendant toutes les étapes de mise en
œuvre du PAR et que leurs désirs et opinions pourront en tout temps être exprimés auprès
des comités citadins de réinstallation qui seront créés ou auprès des bureaux locaux du
Projet.
Cette consultation ne constitue qu’un des éléments d’un processus de participation des
populations affectées qui devrait se poursuivre tout au long de la mise en œuvre du PAR.
Ces dispositions seront précisées au chapitre relatif aux dispositions en matière
d’organisation de la mise en œuvre du PAR (voir le chapitre 16).
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement de Keur Massar - Tivaouane Peul 43 PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
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6. CADRE LÉGAL ET RÉGLEMENTAIRE
La réinstallation, prévue dans le cadre du projet d’autoroute à péage Dakar-Diamniadio
(tronçon Pikine - Keur Massar) nécessite la présentation du cadre légal et réglementaire du
Sénégal. Le cadre légal relatif à la réinstallation est constitué du régime foncier et des
procédures d’expropriation.
Cette section présente un résumé du régime foncier sénégalais (section 6.1) et des
procédures d’expropriation (section 6.2). Les détails du cadre légal et réglementaire figurent
à l’annexe H.
Par ailleurs, un résumé des politiques de réinstallation de la Banque mondiale (OP. 4.12) est
présenté à la section 6.3 afin de pouvoir les comparer avec les procédures nationales et
d’effectuer des rapprochements. D’ailleurs, la section 6.4 présente la comparaison entre les
politiques nationales du Sénégal et celles de la Banque mondiale.
6.1 RÉGIME FONCIER DU SÉNÉGAL
La réglementation sur le régime foncier au Sénégal est fondée sur plusieurs lois dont la
N°64-46 du 17 juin 1964 organisant la gestion du domaine foncier.
En plus de cette loi, les textes suivants méritent d’être explicités :
► la Loi N° 76-66 du 2 juillet 1976 portant Code du Domaine de l’État;
► le Code civil et le décret du 26 juillet 1932 qui s’appliquent au domaine des particuliers;
► le Code des Obligations civiles et Commerciales;
► la Loi 96-07 du 22 mars 1996 portant transfert de compétences aux régions, aux communes et aux communautés rurales.
6.1.1 La Loi N° 64-46 du 17 juin 1964 relative au Domaine National
Cette loi pose les règles précises en matière d’occupation des terres. Son premier article se
lit comme suit : «constituent de plein droit le domaine national, toutes les terres non
classées dans le domaine public, non immatriculées ou dont la propriété n'a pas été
transcrite à la conservation des hypothèques à la date d'entrée en vigueur de la présente loi.
Ne font pas non plus partie de plein droit du domaine national les terres qui, à cette date,
font l'objet d'une procédure d'immatriculation au nom d'une personne autre que l'État ».
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement
44 de Keur Massar - Tivaouane Peul PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
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La loi décrit également les trois statuts fonciers possibles tels que le domaine national, le
domaine de l’État et le domaine des particuliers. Par ailleurs, le domaine national se divise
en quatre zones, soit la zone pionnière, la zone urbaine, la zone classée et la zone de
terroir.
Les terres affectées par le projet d’autoroute sont toutes des terres de zones urbaines.
6.1.2 La Loi N° 76-66 du 2 juillet 1976 portant Code du Domaine de l’État
Cette loi décrit le domaine de l’État comme étant divisé en deux parties : le domaine public
et le domaine privé. Par ailleurs, le domaine public est ensuite divisé en domaine public
naturel et domaine public artificiel.
Le domaine public artificiel comprend, les emprises des routes (loi N° 74-20 du 24 juin 1974
portant classement du réseau routier national) et de manière générale des voies de
communication, les ouvrages réalisés en vue de l’utilisation des forces hydrauliques
(barrages, puits, forages, les conduites d’eau, les halles et marché, les servitudes d’utilité
publique). L’espace dans lequel s’implante l’autoroute relève du domaine public artificiel.
Dans le cadre de la construction de l’autoroute, les espaces concernés relèvent du domaine
public artificiel (routes), du domaine privé affecté et du domaine privé non affecté.
Sur le plan strictement juridique, le déplacement des personnes ou d’infrastructures qui
relèvent du domaine public ne donne lieu à aucune indemnisation. Une station d’essence
implantée sur le domaine public ne peut en principe pas donner lieu à indemnisation.
6.1.3 Le Code civil et le décret du 26 juillet 1932
Le Code civil précise les démembrements du droit de propriété, ainsi que les droits dont
dispose le propriétaire. Ce texte est complété par le décret colonial du 26 juillet 1932
réorganisant le régime de la propriété foncière en AOF, qui permet à travers
l’immatriculation d’obtenir un titre foncier sur les terres par la procédure de l’immatriculation.
Dans l’espace qui sera touché par le tracé de l’autoroute, des titres fonciers ont été décelés
lors des recensements.
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement de Keur Massar - Tivaouane Peul 45 PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
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6.1.4 Le Code des Obligations Civiles et Commerciales
Ce code précise, entre autres, les modalités de cession d’un bail. Dans le cadre du projet, le
domaine public est parfois occupé de manière anarchique et des terrains privés sont
généralement occupés sans respect de la réglementation. Ainsi dans le tracé de l’autoroute,
la majorité des personnes à déplacer sont « locataires », mais elles ne bénéficient pas de
titres d’occupation, tels que le postule les différents textes applicables à cette occupation de
l’espace.
6.1.5 La Loi 96-07 du 22 mars 1996 portant transfert de compétences aux régions, aux communes et aux communautés rurales
La loi N° 96-07 du 22 mars 1996 portant transfert de compétences aux régions, communes
et communautés rurales accorde aux collectivités locales des compétences en matière de
planification, d’urbanisme et d’habitat. C’est ainsi que la région reçoit les compétences
suivantes : l’élaboration de Plans régionaux de développement intégré (PRDI), la
coordination des actions de développement de la région, la passation avec l’État de
contrats-plans pour la réalisation d’objectifs de développement économique et social,
l’approbation des schémas directeurs d’aménagement et d’urbanisme. Quant à la
commune, elle élabore et exécute les plans d’investissement communaux (PIC), la
passation de contrats-plans avec l’État, l’élaboration de plans directeurs d’urbanisme (PDU),
des SDAU, des plans d’urbanisme de détails des zones d’aménagement concerté, de
rénovation urbaine et de remembrement, les lotissements, leur extension ou restructuration,
la délivrance de permis de construire, d’accords préalable, de certificats d’urbanisme et de
permis de démolir, la délivrance de permis de clôturer, de permis de coupe et d’abattage
d’arbres, l’autorisation d’installation et de travaux divers.
La construction de l’autoroute implique sur le plan foncier la région de Dakar, la commune
de Dakar et les différentes communes d’arrondissement traversées par l’autoroute. Ces
collectivités locales doivent être associées au processus de réinstallation dans la mesure où
elles bénéficient de compétences foncières importantes.
D’autres textes régissent le régime foncier sénégalais. Ce sont :
► Loi 96-06 du 22 mars 1996 portant code des collectivités locales; elle comprend l’ensemble des dispositions législatives et légales qui régissent l’organisation et le fonctionnement de la région, de la commune, et de la communauté rurale.
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► Décret 96 1130 du 27 décembre 1996 portant application de la loi de transfert des compétences aux régions, communes, communautés rurales en matière de gestion et d’utilisation du domaine privé de l’État et du domaine national.
► Décret N° 64-573 du 30 juillet 1964 fixant les conditions d'application de la loi N° 64-46 du 17 juin 1964; c’est un texte qui détermine les conditions d’application de la loi sur le domaine national.
► Décret 81-557 du 21 mai 1981 portant application du code du domaine de l'État; il s’agit d’un texte qui détermine les conditions d’application de la loi sur le domaine de l’État.
6.2 PROCÉDURES D’EXPROPRIATION DU SÉNÉGAL
Bien qu’un Plan Cadre de Politique de Déplacement et de Compensation de population
n’existe pas actuellement au Sénégal, il est à souligner qu’il est prévu dans sa législation,
des procédures concernant le déplacement forcé, notamment en matière de restructuration
et de régularisation foncière.
6.2.1 La constitution du Sénégal du 7 janvier 2001
L’article 15 de la Constitution garantit le droit de propriété. Il ne peut être porté atteinte à ce
droit que dans le cas de nécessité publique légalement constatée, sous réserve d’une juste
et préalable indemnité.
Le préjudice doit être direct. Cela signifie qu’il faut qu’il soit né de l’expropriation. Le
dommage indirect n’est pas indemnisé.
6.2.2 La loi Nº 76-67 du 2 juillet 1976 et son décret d’application
La réglementation en matière d'expropriation pour cause d'utilité publique est basée sur
cette loi et sur le décret d'application 77.563 du 3 juillet 1997. Cette loi établit une procédure
d’expropriation par laquelle l’État peut, dans un but d’utilité publique et sous réserve d’une
juste et préalable indemnité, contraindre toute personne à lui céder la propriété d’un
immeuble ou d’un droit réel immobilier faisant l’objet d’une propriété privée. Cette loi
constitue la base légale pour les procédures de déplacement et de compensation.
Les diverses procédures d’expropriation selon le domaine y sont décrites que ce soit pour le
domaine national situé en zone urbaine, le domaine de l’État ou le domaine des particuliers
(se référer à l’annexe H pour les détails).
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement de Keur Massar - Tivaouane Peul 47 PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
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6.3 POLITIQUE DE LA BANQUE MONDIALE (BM) EN MATIÈRE DE DÉPLACEMENT INVOLONTAIRE DE POPULATIONS
À côté des procédures nationales prévues en matière d’expropriation pour cause d’utilité
publique, sur le plan international, l’OP 4.12 de la BM prévoit certains principes applicables
en matière de réinstallation.
En effet, la réinstallation involontaire doit être planifiée afin qu’elle ne résulte pas en de
graves problèmes économiques, sociaux et environnementaux. C’est ainsi que la politique
opérationnelle OP 4.12 « Réinstallation Involontaire des Populations » (décembre 2001) est
suivie lorsqu’un projet financé par la Banque mondiale est susceptible d'entraîner une
réinstallation involontaire, des impacts sur les moyens d'existence, sur l'acquisition de terres
ou des restrictions d'accès à des ressources naturelles.
Les détails descriptifs de l’OP 4.12 sont également présentés à l’annexe H du présent
rapport.
La comparaison entre le cadre juridique de réinstallation et l’OP.4.12 de la BM, effectuée à
la section 6.4, permet de voir les écarts et les rapprochements possibles entre ces deux
textes.
6.4 CONCORDANCE ENTRE LE CADRE JURIDIQUE NATIONAL ET LES PROCÉDURES DE LA BANQUE MONDIALE
La Banque mondiale définit clairement les procédures à respecter pour élaborer un tel plan
dans sa Politique en matière de déplacement involontaire des populations. La comparaison
des exigences de la Banque mondiale aux procédures légales et aux pratiques sénégalaises
lors de la réalisation de projets qui impliquent une expropriation et le déplacement
involontaire de populations a permis de noter quelques différences.
L’analyse comparative montre que sur certains points, il y a une convergence entre la
législation sénégalaise et l’OP.4.12 de la BM.
Les points de convergence sont les suivants :
► éligibilité à une compensation;
► date limite d’éligibilité;
► type de paiement.
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement
48 de Keur Massar - Tivaouane Peul PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
Tecsult International
05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008
Les points où il y a des divergences les plus importantes sont les suivants :
► participation des populations;
► occupation irrégulière;
► assistance particulière aux groupes vulnérables;
► déménagement des PAP;
► coûts de réinstallation;
► réhabilitation économique;
► manière de résoudre les litiges;
► suivi et l’évaluation.
Des possibilités de rapprochements existent au regard de l’évolution du mode d’intervention
de l’État par rapport à la réinstallation, comme suit :
► La participation est plus importante dans le processus de réinstallation de la BM, mais le droit positif ne l’interdit pas. Il se contente de préciser qu’à certaines étapes, la participation est obligatoire, et l’agence exécutive, l’APIX, engagera une unité intermédiaire pour faciliter la participation pendant toute la mise en oeuvre du programme.
► Les irréguliers ont fait l’objet d’opérations de déguerpissement pendant plusieurs années, mais l’État, à travers certaines structures privées et dans le cadre du groupe opérationnel, tient compte de la situation des irréguliers. D’ailleurs, la modification intervenue à l’article 38 du décret N° 65-573 portant application du domaine national va dans ce sens.
► Concernant les groupes vulnérables, ils ne sont pas prévus expressément dans la législation, mais des discriminations positives peuvent être apportées sur cette question. D’ailleurs, dans le cadre de toute opération de réinstallation, les vieux, les femmes, les jeunes et les gens qui ont une rente précaire et faible sont considérées comme une cible privilégiée pour une assistance particulière.
► Concernant le règlement des litiges, la BM privilégie au nom du principe de proximité, l’implication des autorités locales. Ce qui n’est pas en contradiction avec les textes. Il est quand même essentiel de recourir à la justice formelle s’il y a une impasse dans les deux cas.
► Sur d’autres points, la législation de la BM est plus complète : suivi et évaluation, réhabilitation économique, coûts de réinstallation, alternatives de compensation. Rien n’empêche aux pouvoirs publics de s’en inspirer.
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement de Keur Massar - Tivaouane Peul 49 PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008 Tecsult International
En cas de différence entre la législation nationale et l’OP.4.12, c’est le standard supérieur
qui l’emporte parce que de cette manière le standard le moins inclusif sera nécessairement
aussi appliqué.
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement de Keur Massar - Tivaouane Peul 51 PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008 Tecsult International
7. CADRE INSTITUTIONNEL
7.1 APIX
L’Agence nationale chargée de la Promotion de l’Investissement et des Grands Travaux
(APIX) assure la maîtrise d’ouvrage déléguée du Projet d’Autoroute à péage au nom de
l’État du Sénégal. Elle est chargée de l’exécution du Projet. L’APIX, entité créée en 2000,
dispose d’un personnel restreint qui, pour la plupart, est qualifié en ingénierie. Au sein de la
Direction des Grands Travaux de l’APIX, il a été créé une Unité Environnementale, Sociale
et de Libération des Emprises (UESLE), chargée entre autres de veiller à l’élaboration et à la
mise en œuvre du PAR. Cette unité travaille en synergie avec l’Unité Environnementale et
Sociale (USE) de la Direction du Projet Autoroute de l’APIX.
7.2 STRUCTURES DE SUIVI DES PROJETS D’INFRASTRUCTURE DE L’ÉTAT
L’APIX bénéficie, dans ses missions quotidiennes, de l’appui et des avis d’autres structures
et organismes. Suivant le niveau hiérarchique de chacune de ces structures, les décisions
idoines sont prises, chaque fois que de besoin, pour faire avancer les différents projets.
Le Comité de Pilotage des Grands Travaux
Le Comité de Pilotage des Grands Travaux est chargé de la coordination et du suivi
technique des actions concernant la mise en œuvre des Grands et relevant de la
compétence des départements ministériels représentés.
A ce titre, le Comité a pour mission :
► d’identifier les actions à mener par les différentes administrations en vue de favoriser le développement des projets d’infrastructures ;
► de superviser et de coordonner la réalisation des tâches incombant à ces administrations dans ce cadre ;
► de formuler un avis sur les projets d’infrastructures gérés par d’autres structures et qui ont un impact direct sur les Grands Travaux ;
► de faire diligenter toute démarche devant faciliter et accompagner la réalisation des infrastructures ;
► de préparer les réunions mensuelles de la coordination intergouvernementale présidée par le Premier Ministre sur les Grands Travaux.
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement
52 de Keur Massar - Tivaouane Peul PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
Tecsult International
05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008
Le Comité de Pilotage des Grands Travaux est composé des membres suivants : le
Directeur Général de l’APIX, représentant la Présidence de la République, Président ; les
représentants de la Primature, du Ministère de l’Intérieur et des Collectivités locales, du
Ministère de l’Industrie et de l’Artisanat, du Ministère des Forces Armées, du Ministère de
l’Économie et des Finances, du Ministère des Infrastructures, de l’Équipement et des
Transports, du Ministère de l’Environnement et de l’Assainissement, du Ministère de
l’Agriculture et de l’Hydraulique, du Ministère de la Famille, du Développement Social et de
la Solidarité Nationale, du Ministère du Tourisme, du Ministère de l’Urbanisme et de
l’Aménagement du Territoire, du Ministère du Plan, du Ministère de l’Information et de la
Coopération panafricaine dans les Nouvelles Technologies de l’Information et de la
Communication, du Ministère de l’Énergie et des Mines, du Ministère de l’Habitat et de la
Construction.
Le Conseil Interministériel de Suivi de l’état d’avancement des Grands Travaux :
Tous les trois mois, le Conseil Interministériel réunit l’ensemble des membres du
Gouvernement dont les compétences concernent la mise en œuvre des Grands Travaux du
Chef de l’État. À cette occasion, le Conseil prend connaissance de l’état d’avancement de
ces Grands Travaux et lève les blocages qui n’ont pu être résolus lors des sessions du
Comité de Pilotage des Grands Travaux.
Le Conseil Présidentiel de l’Investissement (CPI)
Afin d'accélérer le processus d'identification et de mise en œuvre des réformes nécessaires
à l'amélioration de l'environnement des affaires, le chef de l'État, avec l'appui de la Banque
Mondiale, a institué, depuis novembre 2002, le Conseil Présidentiel de l'Investissement
(CPI).
Avec pour mission principale de renforcer le dialogue entre le Gouvernement et les
Investisseurs, cet organe consultatif, est composé d'une trentaine de chefs d'entreprises,
selon le schéma suivant:
► un tiers d'investisseurs sénégalais
► un tiers d'investisseurs étrangers établis au Sénégal, et
► un tiers d'investisseurs étrangers non encore établis au Sénégal.
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement de Keur Massar - Tivaouane Peul 53 PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008 Tecsult International
Les membres du CPI se réunissent en sessions deux fois par an sous la conduite du
Président de la République.
Ces sessions sont l'occasion de faire le bilan des activités du Conseil et d'adopter le
programme des réformes à mettre en œuvre au cours des six mois suivants par les
administrations. Lors de ces sessions, des communications sont effectuées sur les grands
travaux. Le Président peut alors être amené à ces occasions, chaque fois que de besoin, à
prendre de grandes décisions concernant les grands projets d’infrastructures.
L'APIX assure le Secrétariat du CPI et coordonne ses activités au plan technique et
organisationnel.
Par ailleurs, un Comité de suivi du CPI, présidé par le Secrétaire Général du Gouvernement et comprenant l'ensemble des départements ministériels impliqués dans la
mise en œuvre des recommandations adoptées lors des sessions, se réunit chaque
semaine pour faire le point sur l'état d'avancement des réformes, en particulier, pour assurer
le suivi de l’adoption effective des textes législatifs et réglementaires correspondants.
Le Comité ad hoc de Supervision des Opérations de libération des emprises des
Grands Projets de l’État :
Le Comité ad hoc est chargé de superviser la libération des emprises des Grands Projets de
l’État. Il est chargé des tâches suivantes :
► l’information et la sensibilisation des populations concernées;
► le recensement des impenses et des occupants des emprises;
► l’évaluation et le paiement des impenses;
► la notification de sommation de libération des lieux et l’assistance des autorités administratives pour les opérations afférentes à la libération des sites;
► le recensement des déplacées et leur recasement sur les sites aménagés.
Il est présidé par le Ministre de l’Intérieur qui rend compte au Premier Ministre. Le Comité
comprend aussi les autorités suivantes : les représentants de la Primature; des ministères
chargés de l’Économie et des Finances; du Tourisme, des Transports aériens; de l’Énergie
et des Mines; des Infrastructures, des Transports terrestres, des Transports maritimes; de
l’Urbanisme et de l’Habitat, de l’Aménagement du Territoire; le Directeur Général de l’APIX,
l’Agent judicaire de l’État, le Directeur des Affaires Générales et de l’Administration
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement
54 de Keur Massar - Tivaouane Peul PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
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territoriale; les Gouverneurs des régions concernées; le Directeur des Collectivités locales;
le Directeur de l’Industrie; le Directeur du Budget; le Directeur de l’Enregistrement, des
Domaines et du Timbre; le Directeur du Cadastre; le Directeur de l’Agriculture; le Directeur
du Tourisme; le Directeur de l’Agence nationale de l’Aviation civile; le Directeur des Mines;
le Directeur des Travaux publics; le Directeur de l’AATR; le Directeur de l’Urbanisme et de
l’Architecture; le Directeur de la Surveillance, du Contrôle et de l’Occupation des Sols; le
Directeur de l’Action sociale et de la Solidarité nationale; le Directeur du Développement
communautaire; le Directeur de l’Assainissement; le Directeur de l’Environnement et des
Établissements classés; le Directeur des Eaux et Forêts, Chasses et de la Conservation des
Sols.
L’APIX assure le Secrétariat du Comité ad hoc qui se réunit au moins une fois par mois, sur
convocation de son Président. Il peut aussi se réunir en session extraordinaire chaque fois
que son Président le juge nécessaire.
Le Groupe Opérationnel de Dakar :
C’est l’organe d’exécution du Comité ad hoc de Supervision des Opérations de libération
des emprises. Le Gouverneur de la Région concernée en est le Président. Il est constitué
d’une équipe technique composée d’agents venant des services régionaux de l’Urbanisme,
des Travaux Publics, du Cadastre, des Domaines, de l’Aménagement du Territoire et de la
Construction. Le Groupe Opérationnel procède au recensement et à l’évaluation des
impenses situées dans l’emprise du projet.
En pratique, un protocole d’accord est signé entre l’APIX et le Gouverneur de Dakar pour
permettre au Groupe Opérationnel de disposer plus facilement des moyens qui lui sont
nécessaires pour mettre en œuvre les opérations de libération des emprises.
7.3 ORGANISMES GOUVERNEMENTAUX CONCERNÉS
Plusieurs institutions interviennent dans la procédure de réinstallation des populations.
Pour déclarer les projets d’utilité publique
C’est la Direction de l’Enregistrement des Domaines et du Timbre qui prescrit l’ouverture de
l’enquête d’utilité publique permettant de commencer la phase de l’expropriation. Le
Receveur des Domaines, appelé «Commissaire-enquêteur», tient le dossier d’enquête. Le
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement de Keur Massar - Tivaouane Peul 55 PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
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Ministre de tutelle des Domaines (le Ministre de l’Économie et des Finances), ou le cas
échéant, le Ministre dont dépend le projet à réaliser établit un rapport sur la base duquel la
déclaration d’utilité publique est prononcée par décret.
La Commission de Contrôle des Opérations Domaniales (CCOD) :
La CCOD, prévue à l’article 55 du Code du domaine de l’État, comprend plusieurs
membres :
► le Directeur de l’Enregistrement, des Domaines et du Timbre;
► le Directeur des Affaires civiles ou son représentant;
► le Directeur de l’Urbanisme ou son représentant;
► le Directeur de l’Aménagement du Territoire ou son représentant;
► le Directeur du Cadastre ou son représentant;
► le Directeur des Investissements ou son représentant;
► le contrôleur Financier ou son représentant;
► un représentant du service ou de l’organisme intéressé par le projet;
► un député.
La CCOD donne son avis notamment sur les questions foncières suivantes :
► le montant des indemnités à proposer en matière d’expropriation pour cause d’utilité publique;
► l’opportunité de recourir à la procédure d’urgence, en matière d’expropriation;
► l’opportunité, la régularité et les conditions financières de toutes les opérations intéressant le domaine privé de l’État, des collectivités locales et des établissements publics.
La Commission de conciliation :
Elle est chargée de fixer à l’amiable, le montant des indemnités à verser aux personnes
expropriées. Elle est composée de la manière suivante :
► le Gouverneur de Région ou son représentant, Président;
► un représentant du service des Travaux publics ou du service de l’Agriculture;
► un représentant du Service des Domaines;
► un représentant du Conseil municipal, lorsque l’immeuble est situé sur le territoire d’une commune;
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement
56 de Keur Massar - Tivaouane Peul PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
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► un représentant du Conseil régional, lorsque l’immeuble est situé en dehors d’un territoire communal.
Cette commission est convoquée par la Direction des Domaines.
La Commission nationale d’évaluation des Sols :
Elle est chargée d’évaluer les propositions des commissions régionales d’évaluation des
sols. Elle est composée de la manière suivante :
► le Ministre chargé des finances ou son représentant, Président;
► le Directeur des domaines;
► le Directeur des impôts;
► le Directeur du cadastre;
► le Directeur des Travaux publics;
► le Directeur de l’urbanisme et de l’habitat;
► le Directeur de l’Aménagement du Territoire;
► un député représentant l’Assemblée nationale;
► un représentant de la Chambre de Commerce, d’Industrie, d’Artisanat et d’Agriculture.
La Commission régionale d’évaluation des Sols :
Elle est instituée dans chaque région. Elle est chargée de proposer les valeurs au mètre
carré à assigner aux terrains immatriculés. Elle est composée comme suit :
► le Gouverneur ou son représentant, Président;
► l’inspecteur régional des domaines;
► l’inspecteur régional du cadastre;
► le Chef du service régional des Travaux publics;
► le Chef du service régional de l’urbanisme et de l’habitat;
► un représentant de la chambre de commerce, d’industrie, d’artisanat et d’agriculture;
► un représentant du conseil municipal dans la région de Dakar;
► pour l’évaluation des terrains situés sur le territoire des communes : un représentant du conseil municipal de la commune intéressée;
► pour l’évaluation des autres terrains : un représentant du conseil régional.
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement de Keur Massar - Tivaouane Peul 57 PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
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Les collectivités locales :
Les collectivités locales jouent un rôle important dans l’organisation administrative et locale.
Le Sénégal a mis en place très tôt une administration déconcentrée tout en favorisant
l’autonomie des collectivités locales. L’évolution de cette architecture a débouché sur un
véritable transfert de compétences au profit des collectivités locales. Les lois de la
décentralisation de mars 1996 ont transféré aux collectivités locales des compétences dans
un certain nombre de secteurs notamment ceux de l’urbanisme et de l’environnement. Aussi
toutes les collectivités traversées par l’Autoroute sont associées aux décisions et à la mise
en œuvre du projet.
Les communes et communes d’arrondissement : La commune, personne morale de droit
public, et collectivité locale jouissant de l’autonomie financière, polarise et regroupe autour
du périmètre d’une même localité, des habitants unis par une solidarité résultant du
voisinage, désireux de traiter de leurs propre intérêts, et capables de trouver des ressources
à une action qui leur soit particulière au sein de la communauté nationale et dans le sens
des intérêts de la Nation. La commune est administrée par un organe délibérant, le Conseil
Municipal et par un organe exécutif, le Maire, assisté de ses adjoints et d’un Secrétaire
municipal. Le Conseil Municipal est composé de conseillers et conseillers élus pour 5 ans,
au suffrage universel. Al l’échelon de base, dans les quartiers, on trouve les délégués de
quartier nommés par le maire.
Les communautés rurales : La communauté rurale, personne morale de droit public, dotée
de l’autonomie financière, est constituée par un certain nombre de villages appartenant au
même terroir, unis par une solidarité résultant du voisinage, possédant des intérêts
communs et capables, ensemble, de trouver les ressources nécessaires à un
développement. Elle est administrée par un organe délibérant, le Conseil Rural et un organe
exécutif, le Président du Conseil Rural, assisté d’un bureau composé de 2 vice-présidents.
La représentation de l’État est exercée par le sous-préfet. Au niveau de chaque village du
terroir de la communauté rurale, se trouve un chef de village.
La mise en œuvre des activités de recasement nécessite l’implication de services de l’État et
des collectivités locales. L’APIX établit des accords de partenariat avec ces différentes
structures chaque fois qu’il sera nécessaire, en particulier, avec le Groupe Opérationnel.
Ces activités sont toujours réalisées principalement par le personnel technique de l’État
(services des domaines et du cadastre, Direction de l’urbanisme et de l’aménagement du
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement
58 de Keur Massar - Tivaouane Peul PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
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05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008
territoire), tel que prévu dans la législation. Ensuite, la Commission de Conciliation règle
formellement les contestations des indemnités par les PAP, tel que décrite ci-dessus.
7.4 AUTRES ORGANISMES CONCERNÉS
Le Fonds de Restructuration et de Régularisation Foncière (FOREEF)
Le Fonds est administré par un Conseil d’Administration présidé par le Ministre de l’Habitat
ou son représentant. Il comprend les membres suivants : Le Directeur Général des impôts
et Domaines; le Directeur de l’Urbanisme et de l’Architecture, le Directeur des Collectivités
locales; le Président de l’Association des Maires du Sénégal ou son représentant; le
Directeur Général de la Banque de domiciliation du FOREEF; un représentant de chaque
bailleur de fonds contribuant à la mise en œuvre des programmes du Fonds inscrit à l’ordre
du jour. Le Conseil de Direction du Fonds est l’organe d’orientation et de contrôle chargé
d’approuver les programmes de restructuration et de régularisation et d’exécution. Il adopte
un manuel de procédure du Fonds, le budget annuel du Fonds et approuve le rapport
d’activités et les comptes de fin de gestion. Un Administrateur nommé par arrêté conjoint du
Ministre chargé de l’Urbanisme et de l’Habitat et du Ministre chargé de l’Économie et des
Finances assure la gestion de ce Fonds.
La Fondation Droit à la Ville (FDV)
La FDV est un opérateur privé qui a le statut de fondation d’utilité publique. Elle a pour
objet :
► d’exécuter directement ou sur délégation au secteur privé, pour le compte des communes et autres collectivités locales et/ou de l’État, toutes opérations de restructuration et de régularisation foncières bénéficiant d’un financement national ou international sur des terrains d’assiette et conformément aux procédures domaniales et d’urbanisme en vigueur
► d’apporter son appui technique à l’État, aux collectivités locales, aux institutions internationales ainsi qu’à leurs mandataires ou prestataires pour la définition, le montage et l’exécution, le suivi et/ou l’évaluation des opérations de restructuration et de régularisation foncières sur le territoire national;
► d’appuyer les collectivités locales dans la formulation pour la recherche de financement auprès des partenaires au développement nationaux et internationaux pour les opérations de restructuration et de régularisation foncière. Son objet est de réaliser au profit des collectivités locales et de l’État, avec la participation des populations
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement de Keur Massar - Tivaouane Peul 59 PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008 Tecsult International
bénéficiaires, la mise en œuvre des projets de restructuration et la maîtrise d’ouvrages délégués pour l’aménagement et l’équipement de quartiers non lotis;
► de faciliter le recouvrement du coût des parcelles auprès des populations des quartiers faisant l’objet de restructuration et de régularisation foncières en vue de l’obtention d’un titre foncier;
► d’appuyer les collectivités locales dans le renforcement de leur savoir-faire en matière de restructuration, de régularisation foncières et de prévention des occupations irrégulières.
Toutes les opérations de restructuration, de régularisation foncière et de prévention des
occupations irrégulières nécessitent la participation des populations concernées, en rapport
avec les collectivités locales, en coordination avec les services techniques de l’État.
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement de Keur Massar - Tivaouane Peul 61 PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
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8. IDENTIFICATION ET CARACTÉRISATION DES PERSONNES AFFECTÉES PAR LE PROJET
Dans le contexte sénégalais, les personnes affectées se limitent généralement aux
propriétaires des biens et des terres qui sont perdus suite à la réalisation d’un projet pour
cause d’utilité publique. Si ces propriétaires sont compensés pour les pertes encourues,
que ce soit en partie ou en totalité, on considère que l’indemnisation est « juste ».
Selon les Politiques en matière de déplacement involontaire de populations des bailleurs de
fonds internationaux, les personnes affectées par le projet d’autoroute peuvent être
regroupées comme suit :
► Individu affecté : Un individu, homme ou femme, est affecté lorsqu’il subit la perte de biens, de terres ou de propriétés et/ou d’accès à des ressources naturelles et/ou économiques comme résultat du projet.
► Ménage affecté : Un ménage est affecté si un ou plusieurs de ses membres est affecté par les activités du projet. Deux catégories de ménage ont été retenues dans le cadre du recensement :
Le ménage ordinaire qui est constitué de l’ensemble des personnes apparentées ou non qui habituellement vivent dans un même logement, partagent le repas préparé sur le même feu, gèrent en commun tout ou une partie de leurs ressources et reconnaissent l’autorité d’une même personne appelée chef de ménage8. Le ménage ordinaire est composé soit d’une personne (vivant seule), soit de plusieurs personnes. Dans ce dernier cas, le ménage se compose généralement du mari, de son/ses épouse/s et de leur/s enfant/s, avec ou sans d’autres personnes à charge (membres de la famille, amis, domestiques, etc.).
Le ménage collectif qui est formé de personnes ne reconnaissant pas l’autorité d’un chef de ménage et ne mettant pas en commun leurs ressources. Le ménage collectif est composé d’individus généralement non apparentés vivant ensemble pour des raisons sociales, économiques ou administratives. Il s’agit le plus souvent de personnes se trouvant dans les prisons, les camps militaires, les hôtels et les communautés religieuses.
► Communauté affectée : Une communauté est affectée si l’ensemble des personnes formant la communauté est affecté par les activités du projet, qu’il s’agisse de la perte de terres ou de ressources gérées par la communauté ou une réduction d’accès à des infrastructures et services utilisés par la communauté.
8 Le chef de ménage est la personne déclarée et reconnue comme tel par les autres membres du ménage. Il
détient généralement l’autorité, le pouvoir économique. Il n’est pas forcément le plus âgé. Le célibataire vivant seul est un chef de ménage. Tout chef de ménage polygame dont les épouses vivent dans des concessions différentes, sera enregistré chez sa première épouse. Dans ce cas, toute autre femme mariée (dans un régime polygame) vivant dans une concession différente de celle où le mari a été recensé constitue un ménage distinct et sera enregistrée comme chef de ménage.
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement
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Au sein des personnes affectées, on retrouve des personnes dites vulnérables qui doivent
faire l’objet d’une attention particulière. Ces personnes peuvent avoir des besoins en terre
ou d’accès à des services ou à des ressources différents de ceux de la plupart des
personnes affectées, ou encore des besoins sans relation avec la quantité de terre mise à
leur disposition. Les personnes affectées dites vulnérables sont :
► les personnes faisant partie d’un ménage dirigé par une femme, veuve, divorcée ou non mariée, qui peut difficilement subvenir aux besoins de ses dépendants faute de moyens de production ou de compétences pour réaliser des activités génératrices de revenus;
► les personnes âgées et les orphelins dont la subsistance peut dépendre d’autres personnes (enfants, frères, cousins, oncles, etc.). Il est alors important de ne pas rompre les liens de dépendance tissés;
► les personnes, hommes et femmes qui ne peuvent prendre part, pour des raisons physiques ou culturelles, à la production, consommation ou cohabitation avec le ménage.
Pour les fins du projet, huit catégories de « personnes affectées par le projet » (PAP) sont
considérées pour fins de classification. Il s’agit des :
1. PAP subissant la perte d’une concession;
2. PAP subissant la perte d’un ou plusieurs bâtiments résidentiels et d’équipements connexes (latrines, douches, bassins, etc.);
3. PAP subissant la perte de terres agricoles, arboricoles ou autres en milieu urbain;
4. PAP subissant une perte de revenus temporaire ou permanente;
5. PAP subissant une perte de biens collectifs (infrastructures, équipements ou biens communautaires);
6. PAP subissant une perte de logement;
7. PAP subissent la perte d’arbres;
8. PAP subissent la perte de services de base.
Dans la majorité des cas, les PAP subissent différents types de pertes (terres, habitations,
cultures, etc.). Les pertes de biens collectifs réfèrent aux pertes de lieux de culte, de
cimetières, d’écoles ou d’autres infrastructures ou équipements utilisés par les
communautés. Le tableau 8.1 présente la distribution des PAP qui devront être déplacées
selon le groupe d’âge et le sexe.
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement de Keur Massar - Tivaouane Peul 63 PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
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Tableau 8.1 - Nombre de personnes affectées par le projet et éligibles à compensation selon le groupe d’âge et le sexe
Hommes Femmes Total Groupe d’âge
Nombre % Nombre % Nombre %
5 ans et moins 1 572 14% 1 489 15% 3 061 15%
6 à 12 ans 1 715 15% 1 631 17% 3 346 16%
13 à 17 ans 1 280 11% 1 351 14% 2 631 12%
18 ans et plus 6 708 59% 5 363 55% 12 071 57%
Total 11 275 100% 9 834 100% 21 109 100% Source : Recensement de la population, TECSULT, août 2007
Globalement, les personnes affectées par un déplacement involontaire lié à la réalisation du
tronçon Pikine - Keur Massar de l’autoroute à péage Dakar-Diamniadio incluent 3 131
ménages pour une population totale éligible de 21 109 personnes. Les moins de 18 ans
représentent globalement 43% de la population affectée avec 57% de personnes adultes.
Les hommes représentent 53% de la population recensée pour 47% de femmes.
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement de Keur Massar - Tivaouane Peul 65 PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
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9. ÉLIGIBILITÉ
Cette section traite de deux sujets critiques du point de vue des personnes affectées par le
projet : les critères d’éligibilité et la date limite d’éligibilité.
9.1 CRITÈRES D’ÉLIGIBILITÉ DES PERSONNES AFFECTÉES
La législation sénégalaise reconnaît la propriété officielle (avec titre) et la propriété
coutumière. Toute personne affectée par le projet, qui est propriétaire (légal ou coutumier)
et qui a été recensée dans le tracé final de l’APD, est considérée éligible aux indemnités
prévues.
Pour sa part, la Politique en matière de déplacement involontaire de populations de la BM
décrit comme suit les critères d’éligibilité pour la définition des catégories de personnes
affectées par un projet :
1. Les personnes qui ont des droits légaux formels sur la terre ou sur d’autres biens, reconnus par les lois du pays.
2. Les personnes n’ayant pas de droits légaux formels sur la terre ou sur d’autres biens au moment du recensement, mais qui peuvent prouver leurs droits en regard des lois coutumières du pays. Dans le cadre du projet, les propriétaires coutumiers englobent deux types de propriété :
la propriété acquise sur la base de droits ancestraux sur la terre;
la propriété acquise à travers des actes de vente reconnus par la communauté.
3. Les personnes qui n’ont pas de droits, légaux ou autres, susceptibles d’être reconnus sur les terres qu’elles occupent, et qui ne sont pas incluses dans les deux catégories décrites ci-dessus.
Ces personnes ont droit à une aide à la réinstallation pour leur permettre d’améliorer leurs
conditions de vie (indemnisation pour la perte d’activités génératrices de revenus, de
moyens de subsistance, de propriété sur des ressources communes, de cultures, etc.), à
condition qu’elles aient occupé le site du projet avant une date limite fixée par l’emprunteur
et acceptable par la Banque.
Au sein des trois groupes précédents, et tout particulièrement du troisième, les populations
marginalisées ou plus vulnérables ont droit à des parcelles de terres, des logements et des
infrastructures en vertu de la politique de la Banque, mais sans aller à l’encontre de la
législation sénégalaise.
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Ainsi, la politique de la Banque s’applique à toutes les personnes affectées, quel que soit
leur statut, qu’elles aient ou non des titres formels, des droits légaux ou des droits
coutumiers, en autant qu’elles occupaient les lieux avant la date limite d’éligibilité arrêtée par
le Gouvernement du Sénégal pour le projet d’autoroute, en accord avec la Banque
mondiale.
La Banque demande à ce que les personnes constituant les groupes (1) et (2) ci-dessus
reçoivent une pleine compensation pour la terre, les structures et les biens qu’elles perdent.
Il s’agit 1) des ayants droits avec titres formels qui sont quasi inexistants dans la zone
d’étude; et 2) des ayants droits avec titres ou droits coutumiers qui représentent presque
tous les propriétaires dans la zone d’étude.
Dans le cas du troisième groupe, soit les ayants droits qui sont des occupants et/ou usagers
de la terre ou des ressources, mais qui n’ont pas de titres ou droits coutumiers reconnus
(emprunteurs de terres, locataires, occupants sur gages, femmes ou enfants majeurs, etc.),
la Banque demande à ce qu’ils reçoivent une aide à la réinstallation pour leur permettre
d’améliorer leurs conditions de vie, alors que les personnes affectées plus vulnérables
devraient avoir droit minimalement à des parcelles de terres, des logements et des
infrastructures comme indemnisation.
9.2 DATE LIMITE D’ÉLIGIBILITÉ
En général, la date limite d’éligibilité correspond à la fin de la période de recensement des
personnes affectées et de leurs propriétés dans la zone d’étude. Au-delà de cette date,
l’occupation et/ou l’exploitation d’une terre ou d’une ressource visée par le projet ne peut
plus faire l’objet d’une indemnisation. Le recensement des PAP du tronçon Pikine - Keur
Massar s’est effectué en deux temps. Le premier recensement a été effectué en 2006 sur la
base de la version APS du tracé. Un recensement complémentaire s’est effectué en 2007
suite à la réception du tracé APD final. Il y a donc deux dates limites d’éligibilité selon
l’emplacement des PAP. La date limite d’éligibilité pour les PAP recensées lors du premier
recensement est le 7 septembre 2006 et celle pour les PAP recensées lors du recensement
complémentaire est le 6 août 2007. La date de recensement de chaque PAP a été incluse
dans les bases de données du recensement. Par ailleurs, la carte présentant les limites du
tracé APS ainsi que les limites du tracé APD pourra être utilisée pour identifier les PAP et
leur date d’éligibilité correspondante.
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Il est important que les dates limites d’éligibilité et le processus qui permettra de devenir
éligible après cette date soient définis dans un texte juridique approprié (DUP). Les
procédures actuelles d’expropriation pour cause d’utilité publique définissent avec précision
les règles régissant la publication de l’acte déclaratif d’utilité publique ainsi que les délais
pour procéder à l’expropriation.
Finalement, les modalités d’éligibilité doivent être rendues publiques et expliquées
clairement aux populations affectées par le projet, car les personnes qui s’installeront sans
autorisation à l’intérieur de l’emprise APS, après le 7 septembre 2006 et à l’intérieur des
nouvelles limites non initialement recensées du tracé final d’APD après le 06 août 2007,
n’auront droit à aucune forme d’aide à la réinstallation.
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10. APPROCHE D’INDEMNISATION
Ce chapitre présente tout d’abord les principes d’indemnisation proposés pour compenser
les personnes affectées par le projet qui sont éligibles à une compensation. Ces principes
sont basés sur le Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) du projet.
Les deux premières sections font respectivement état des principes de base de
l’indemnisation et de son paiement, alors que la dernière section présente les règles
d’indemnisation recommandées par type de perte.
Par ailleurs, ce chapitre présente également le processus d’indemnisation qui définit les
principales étapes à suivre pour indemniser les personnes affectées de façon juste et
équitable.
10.1 PRINCIPES D’INDEMNISATION
La législation sénégalaise aborde quelques principes qui devraient guider une expropriation
pour cause d’utilité publique, mais n’aborde pas nécessairement l’ensemble des principes
mis de l’avant par la Banque mondiale et les autres bailleurs de fonds internationaux. Les
sept principes suivants serviront de base dans l’établissement des indemnisations.
1) Les personnes affectées doivent être consultées et participer à toutes les étapes
charnières du processus d’élaboration et de mise en œuvre des activités de
réinstallation involontaire et d’indemnisation;
2) Les activités de réinstallation ne peuvent être conçues et exécutées avec succès sans
être intégrées à un Programme de développement local, offrant suffisamment de
ressources d’investissement pour que les personnes affectées par le projet aient
l’opportunité d’en partager les bénéfices. Une des principales façons d’assurer un
développement durable est par le biais de la sécurisation foncière des personnes
affectées;
3) Toutes les personnes affectées doivent être indemnisées sans discrimination de
nationalité, d’appartenance ethnique, culturelle ou sociale ou de genre, dans la mesure
où ces facteurs n’accroissent pas la vulnérabilité des personnes affectées par le projet et
donc ne justifient pas des mesures d’appui bonifiées;
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4) Les indemnisations doivent faciliter l’intégration sociale et économique des personnes ou
des communautés déplacées dans les communautés d’accueil en évitant de créer des
conflits entre les deux groupes;
5) Les personnes affectées doivent être indemnisées au coût de remplacement sans
dépréciation, avant le déplacement effectif des personnes affectées au moment de
l’expropriation des terres et des biens qui s’y trouvent ou du démarrage des travaux du
projet, le premier à survenir de ces événements étant retenu;
6) Les indemnités peuvent être remises en espèces ou en nature, selon le choix individuel
des PAP. Des efforts seront toutefois déployés afin d’expliquer l’importance et les
avantages d’accepter des indemnités en nature, surtout pour ce qui est des terres et des
bâtiments;
7) Le processus d’indemnisation et de réinstallation doit être équitable, transparent et
respectueux des droits humains des personnes affectées par le projet.
10.2 PAIEMENT DES INDEMNITÉS
L’indemnisation des PAP sera effectuée en espèces, en nature et/ou sous forme
d’assistance comme l’indique le tableau ci-dessous.
Tableau 10.1 - Formes d’indemnisations possibles
Formes d’indemnisation Paiements en espèces La compensation sera calculée et payée dans la monnaie locale. Une
provision sera incluse dans le budget d’indemnisation pour l’inflation. Indemnisation en nature Les indemnités peuvent inclure des éléments tels que des parcelles de
terre, des habitations, des bâtiments, des équipements fixes, etc. Assistance Les mesures d’accompagnement et de soutien économique peuvent
notamment inclure des allocations de déménagement, le transport, l’assistance technique, etc.
En général, le type d’indemnisation sera un choix individuel même si des efforts seront
déployés pour expliquer l’importance et les avantages d’accepter des indemnités en nature
(voir le chapitre 5.7.3 pour les consultations à venir). En effet, le paiement d’indemnités en
espèces soulève des questions sur la capacité des récipiendaires à gérer des sommes
relativement importantes en argent liquide.
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De même, le paiement d’indemnités en espèces est préoccupant à trois niveaux, soit par
rapport à l’inflation, à la sécurité des personnes indemnisées et au déroulement des
opérations. Un des objectifs du règlement en nature des compensations est de réduire les
risques de pressions inflationnistes. Les prix du marché devront être surveillés pendant la
durée du processus d’indemnisation afin de permettre des ajustements à la valeur des
indemnités, si nécessaire.
10.3 RÈGLES D’ESTIMATION DES INDEMNITÉS
Il est proposé que l’estimation des indemnités se réfère aux pratiques sénégalaises et au
CPR du projet tout en respectant les exigences de la Banque mondiale. Ce chapitre se
terminera par une matrice d’indemnisation par type de perte. Par ailleurs, une matrice
d’indemnisation, décomposée par type de PAP, est présentée à l’annexe G.
10.3.1 Indemnisation pour la perte de terrain
10.3.1.1 Indemnisation des terrains dans le tronçon Pikine - Keur Massar
Toutes les terres perdues par des propriétaires légaux ou coutumiers (actes de vente)
seront compensées soit en espèces au prix du marché ou en nature en remplaçant la
parcelle perdue par une parcelle de taille équivalente sur le site d’accueil. L’approche
d’indemnisation pour les parcelles de terre consiste à privilégier les compensations en
nature dans la mesure du possible. Une attention particulière sera accordée aux PAP
considérées vulnérables.
Chaque titre foncier recensé dans le tronçon sera remplacé sans frais pour la PAP qui
décide de se réinstaller sur le site d’accueil et sera compensé en espèces si la PAP préfère
ne pas être réinstallée sur le site d’accueil. Par ailleurs, des droits de superficie seront
délivrés aux propriétaires coutumiers recensés qui seront réinstallés sur le site d’accueil.
Certaines restrictions s’appliquent aux compensations de terres :
► en cas de compensation en nature : on compensera la terre par une autre, seulement si la PAP accepte d’être réinstallée sur le site d’accueil.
► en cas de compensation en espèces : afin de ne pas remettre des montants trop importants entre les mains de PAP n’ayant pas l’habitude de gérer de telles liquidités, des restrictions d’utilisation des fonds seront imposées. Ceci voudrait dire que les montants pourraient, par exemple, être versés mensuellement ou trimestriellement ou en fonction des besoins.
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Par ailleurs, la superficie totale du site d’accueil sélectionné permet de remplacer l’ensemble
des terres perdues dans le tronçon. Ainsi, du fait de la disponibilité des terres, il sera
fortement conseillé de compenser les terres perdues en nature. Toutefois, si le propriétaire
ou le copropriétaire affecté préfère se faire compenser en espèces, la compensation de la
terre sera calculée en fonction de la valeur d’une terre équivalente dans le quartier.
Le PAR prévoit régulariser l’ensemble des parcelles offertes en nature sur le site d’accueil,
et ce, tout en incluant les occupants illégaux. Ainsi, ces occupants irréguliers auront
l’opportunité de recevoir une parcelle régulière sur le site d’accueil, et ce, s’ils désirent s’y
réinstaller.
Il est à noter que les terres agricoles affectées sont compensées différemment. En effet, les
terres agricoles recensées dans le tronçon ne seront pas remplacées en nature sur le site
d’accueil. De ce fait, seulement une compensation en espèces sera offerte aux PAP
agriculteurs qui possèdent un titre foncier. Conséquemment, les exploitants agricoles
devront se trouver d’autres terres à cultiver. L’APIX pourra les appuyer dans leur démarche
de recherche. Par ailleurs, pour compenser leur perte d’activité pendant la recherche et la
préparation d’une nouvelle terre, le Projet leur offrira une compensation fixée en fonction de
la superficie cultivée. Cette compensation est traitée au chapitre 10.3.6.
10.3.1.2 Indemnisation des terrains situés sur le site d’accueil
Le site d’accueil a été sélectionné avant le début du présent mandat et l’analyse des
diverses pertes encourues sur le site d’accueil fera partie d’un mandat distinct. L’analyse
des compensations à prévoir sur le site d’accueil n’est donc pas présentée dans ce rapport.
10.3.2 Indemnisation pour la perte de concessions, d’habitations, de bâtiments ou d’autres structures privées
L’indemnisation en nature est basée sur le remplacement à neuf, sans dépréciation, sur le
site d’accueil, des possessions recensées dans les concessions, qu’elles soient habitées ou
non par leurs propriétaires.
En cas de remplacement en nature, la structure perdue sera reconstruite sur le site d’accueil
avec des matériaux de qualité équivalente, selon des normes strictes de construction et
sans tenir compte d’aucune dépréciation.
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Si une personne éligible décidait d’être dédommagée en espèces plutôt qu’en nature,
l’indemnité au mètre carré accordée correspondrait au coût de reconstruction à neuf de la
structure recensée estimé au prix du marché sans tenir compte de la dépréciation.
Comme il est jugé préférable de compenser les pertes d’habitations en nature, il sera
important de bien informer les PAP des avantages de la compensation en nature. En effet,
les PAP réinstallées sur le site d’accueil bénéficieront de plusieurs avantages relatifs à l’eau,
l’assainissement et la sécurité des lieux, ce qui leur permettra d’atteindre de meilleures
conditions générales de vie.
10.3.2.1 Le cas particulier des concessions et bâtiments résidentiels
Pour ce qui est du cas particulier des concessions et bâtiments résidentiels, plusieurs plans
types de concessions avec bâtiments ont été conçus dans le cadre de ce mandat pour les
fins de compensation. Ces plans types, déposés dans le rapport d’APD, présentent les
différentes possibilités de maisons selon les nombres de pièces recensées dans la zone.
Pour l’instant, l’attribution des bâtiments types à offrir à chaque PAP (donc l’évaluation de la
compensation pour les bâtiments) a été effectuée en fonction du nombre de pièces
recensées dans chaque bâtiment. Ainsi, un bâtiment type, et sa valeur correspondante, a
été attribué à chaque PAP selon le nombre actuel de pièces en attendant la période de
négociation.
Les bâtiments résidentiels types offerts en compensation seront exempts de recouvrement
ou de tout autre type de finition. Ainsi, selon la valeur estimée de chaque bâtiment perdu,
les PAP pourront sélectionner le type de bâtiment désiré en compensation. Si la valeur du
bâtiment type s’avère inférieure à la valeur actuelle du bâtiment perdu, la différence sera
remise en espèces aux PAP. Ce sera alors aux PAP d’aménager et de compléter leur
maison à leur guise avec l’argent qui leur sera versé.
Lors de l’étape des négociations, les PAP pourront accepter ou non l’offre de compensation.
En fait, les PAP pourront choisir le type de bâtiment qu’elles préfèrent. Un exemple de choix
possible pourrait être le suivant : le projet propose de remplacer un bâtiment qui a
présentement quatre pièces avec le bâtiment type qui est composé de quatre pièces. Si la
valeur du bâtiment type composé de quatre pièces est inférieure à la valeur du bâtiment
perdu, la PAP a deux choix : 1) elle accepte le bâtiment type avec quatre pièces et reçoit la
différence en espèces pour quelle puisse finir sa maison; ou 2) elle décide de choisir le
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bâtiment type avec cinq pièces si la valeur de celui-ci est en deçà de la valeur actuelle du
bâtiment perdu et elle recevra un bâtiment sans finition de cinq pièces qu’elle devra finir à
ses frais, si elle le désire.
Si la maison offerte en compensation n’est pas prête avant qu’il faille déménager sur le site
d’accueil, une résidence temporaire adéquate sera fournie aux PAP en attendant que leur
résidence soit prête sur le site d’accueil, et ce pour une période maximale de 6 mois
conformément au CPR. Par ailleurs, leurs possessions seront entreposées dans un local
propre et sécuritaire pendant cette période9.
10.3.2.2 Le cas particulier des concessions et bâtiments commerciaux et d’entreprises
Tel que mentionné en introduction de cette section, pour chaque concession et bâtiment
commercial ou d’entreprise, le propriétaire aura le choix entre une compensation en nature
sur le site d’accueil ou une compensation en espèces.
Par ailleurs, puisque les activités des commerces et entreprises sont souvent le principal
moyen de subsistance de leurs propriétaires ou de leurs locataires, il sera important de ne
les déménager qu’une seule fois. Ceci veut dire que le site d’accueil devra être prêt à les
recevoir avant que leur déménagement ne soit entamé. Si toutefois, le site d’accueil n’est
pas prêt, une rente nette mensuelle devra être versée aux PAP pendant toute la période de
déplacement temporaire, en plus des coûts de déplacement et de réinstallation.
10.3.2.3 Le cas particulier des puits, latrines, douchières et cuisines extérieures
Les puits, les forages, les latrines extérieures, les douchières extérieures et les cuisines
extérieures recensés ne seront pas compensées aux PAP désirant être réinstallées sur le
site d’accueil. En effet, les bâtiments reconstruits sur le site d’accueil auront accès aux
services d’eau courante et d’égout et seront munis de cuisines, ce qui élimine
automatiquement la nécessité de compenser les propriétaires actuels pour les de puits, les
forages, les latrines, les douchières et les cuisines extérieures.
Ainsi, les équipements énumérés ne seront compensés à leur valeur à neuf qu’aux PAP ne
désirant pas être réinstallées dans une maison sur le site d’accueil. Ceci comprend
9 Cadre Politique de Réinstallation, février 2007, page 21.
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l’ensemble des ménages locataires qui possèdent ces types d’équipements ainsi que les
ménages propriétaires ne voulant pas être réinstallés sur le site d’accueil.
10.3.2.4 Les occupants informels et leurs bâtiments
Les occupants informels et ceux qui ont un permis d’occupation de la voirie seront
indemnisés pour toute amélioration sur le terrain occupé. Le type d’indemnisation est au
choix et en cas de compensation en nature, chaque structure bâtie recensée sera
remplacée à neuf en fonction des catégories de bâtiments établies et sans tenir compte de
la dépréciation.
10.3.3 Indemnisation pour la perte de logement (locataires)
Puisqu’ils font partie des personnes les plus vulnérables de la zone de recensement,
l’ensemble des locataires et sous-locataires recensés (ci-après appelés « locataires »)
recevront une compensation forfaitaire en espèces équivalent à 6 mois de loyer.
Une compensation forfaitaire de 20 000 FCFA par mois est prévue pour la perte de
logement.
Par contre, la compensation totale pourra être plus élevée pour les ménages dont le loyer
mensuel réellement payé dépasse les 20 000 FCFA par mois. Dans ces cas particuliers, la
compensation sera payée selon le montant réellement payé pour le loyer.
10.3.4 Indemnisation pour la perte de services de base
Chaque concession sur le site d’accueil sera automatiquement branchée à l’eau courante en
raison du système d’assainissement collectif retenu pour le site d’accueil (réseau collecteur
sous-terrain). Le projet se chargera donc de couvrir les frais de branchement à l’eau
courante pour chaque concession éligible.
Les réseaux d’électricité et de téléphonie seront également présents sur l’ensemble du site
d’accueil et il sera possible de s’y connecter. Les frais de branchement à ces deux services
seront compensés aux PAP qui étaient branchées au moment du recensement. Les PAP
non branchées à ces services lors du recensement devront payer elles-mêmes les frais de
branchement si elles veulent profiter de ces services sur le site d’accueil.
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement
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10.3.5 Indemnisation pour la perte temporaire de revenu
Les grandes, moyennes et petites entreprises qui devront être réinstallées en raison du
projet d’autoroute subiront une perte temporaire de revenu. En effet, le temps nécessaire au
déplacement ainsi que le temps de se réinstaller sur le site d’accueil occasionneront des
pertes de revenu pour les entreprises affectées par le projet. Par ailleurs, les propriétaires
de logements locatifs peuvent également perdre leur source de revenu s’ils perdent leurs
locataires. Cette section présente les principes d’indemnisation pour tous ces types de
pertes de revenu.
10.3.5.1 Perte temporaire de revenu des grandes entreprises
Ces types de commerces recevront une compensation, sur justificatifs, calculée sur la base
du revenu mensuel déclaré par l’entreprise lors du recensement, et ce, pour l’équivalent d’un
mois d’activité.
10.3.5.2 Perte temporaire de revenu des petites et moyennes entreprises
Ces types de petits et moyens commerces, qu’ils soient situés dans une concession
commerciale ou résidentielle, recevront une compensation sur justificatifs calculée sur la
base du revenu mensuel déclaré par l’entreprise lors du recensement, et ce, pour
l’équivalent d’un mois d’activité.
10.3.5.3 Perte temporaire de revenu des vendeurs à étals
Ces types de commerçants recevront une compensation forfaitaire de 150 000 FCFA. Cette
compensation forfaitaire représente une aide au déplacement car il est estimé que leurs
revenus ne seront pas perturbés en raison de leur grande mobilité.
10.3.5.4 Perte temporaire de revenu des propriétaires de logements locatifs
La perte de revenu locatif n’est reconnue que si elle est directement occasionnée par le
projet.
La perte de revenu locatif peut être occasionnée par le fait que le locataire doit s’installer
temporairement ailleurs. Dans de tels cas, la rente locative perdue sera remboursée.
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement de Keur Massar - Tivaouane Peul 77 PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
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Par ailleurs, la perte de revenu locatif peut aussi être occasionnée par le fait qu’un
propriétaire non résident décide de se faire compenser en nature sur le site d’accueil et que
son locataire n’est pas intéressé à relouer son logement ou son établissement à cet endroit.
Il est proposé d’offrir 4 mois de loyer au propriétaire si une telle perte se concrétise afin de
lui laisser le temps de se trouver un autre locataire.
10.3.5.5 Perte temporaire de revenu des exploitants agricoles
En plus des terres agricoles qui seront perdues et dont les titres fonciers seront compensés
en espèces à leurs propriétaires (voir le chapitre 10.3.1), les exploitants agricoles, qu’ils
soient propriétaires ou non de la parcelle, risquent de perdre des récoltes, donc des revenus
agricoles en raison de la construction de l’autoroute. Ces pertes de récoltes doivent être
compensées.
En effet, si les travaux de construction sont effectués sans considération de la période de
récolte, il se peut que les exploitants perdent une récolte annuelle.
Pour les fins de compensation, chaque spéculation cultivée dans le tronçon Pikine - Keur
Massar a été recensée et évaluée au prix du marché selon les rendements déclarés. La
concordance des rendements déclarés lors du recensement, avec les rendements moyens
reconnus dans la zone a été vérifiée. Un revenu total par exploitant recensé a donc été
établi selon sa propre production et sa valeur au marché.
Seules les pertes réelles de récoltes seront compensées, en espèces seulement, avec
restrictions sur l’utilisation des fonds selon les besoins (paiements mensuels, trimestriels, ou
au besoin selon les ententes avec les PAP).
10.3.6 Indemnisation pour la préparation des nouvelles parcelles agricoles
Les exploitants agricoles devront se trouver de nouvelles terres, et ce, avec l’appui de l’APIX
si nécessaire. Ces terres nécessiteront d’être défrichées, dessouchées, nivelées et
proprement aménagées pour en permettre la culture. Afin de permettre leur conversion en
terres aptes à la culture, une somme forfaitaire par hectare à aménager de 100 000 FCFA
sera offerte à chaque exploitant agricole éligible.
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement
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10.3.7 Indemnisation pour la perte d’arbres
Tout comme cela a été fait lors de la compensation des arbres situés à l’intérieur des
premiers tronçons de l’autoroute, les arbres perdus dans ce troisième tronçon seront
compensés en fonction de leur degré de maturité. Ainsi, un arbre fruitier productif vaut
35 000 FCFA, un arbre en développement 15 000 FCFA et un jeune arbre 3 000 FCFA.
Quant aux arbres d’ombrage, une compensation forfaitaire par arbre sera versée selon les
barèmes établis par la Direction Régionale du Développement Rural/Secteur de Dakar, soit
25 000 FCFA pour un arbre mature (plus de 1,5 mètre) et 10 000 FCFA pour un arbre en
développement (moins de 1,5 mètres).
Le recensement a identifié des arbres situés sur des parcelles agricoles et d’autres situés
dans des concessions résidentielles et/ou commerciales éligibles. L’estimation du nombre
exact d’arbres réellement affectés s’est effectuée en multipliant le nombre total d’arbres
présents sur la parcelle ou concession par la proportion de la parcelle/concession qui est
affectée par le projet.
Avant le déplacement des populations, les propriétaires des arbres perdus pourront récolter
leurs fruits ou leurs produits de cueillette et les couper s’ils le désirent afin de récupérer le
bois qu’ils pourront transporter avec leurs biens.
10.3.8 Indemnisation pour les infrastructures, équipements et biens collectifs
Les infrastructures et équipements collectifs publics recensés, tels que les écoles publiques,
les mosquées et les églises publiques, seront remplacés en nature sur le site d’accueil. Les
infrastructures et équipements collectifs de propriété privée, tels que les écoles privées par
exemple, seront soit compensés en nature sur le site ou indemnisés à une valeur permettant
de les reconstituer, selon le choix du propriétaire.
Lorsqu’un bien est partiellement affecté et que son usage normal ne peut plus être assuré,
l’ayant droit est éligible à la compensation de la totalité du patrimoine, en abandonnant ses
droits sur la partie de patrimoine non affectée.
L’ensemble des infrastructures, équipements et biens collectifs publics sera compensé sur le
site d’accueil de façon à ce que leur niveau de desserte respecte les normes nationales
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existantes, tout en prenant en considération la migration spontanée que pourrait générer la
réalisation du projet en phase d’exploitation.
Chaque structure compensée en nature sur le site recevra les mêmes services qu’avant le
déplacement. Par contre, le service d’eau courante sera automatiquement prévu pour
toutes les nouvelles structures indépendamment du fait qu’elles aient été branchées ou non
avant d’être déplacées. Les services d’électricité et de téléphonie seront compensés aux
propriétaires des structures selon les pertes réelles.
Pour chaque bien cultuel perdu, une cérémonie sera prévue avant le déplacement si les
populations affectées le désirent. Des fonds sont prévus à cet effet dans le budget du PAR.
Il faut mentionner que la perte d’un bien collectif public localisé dans le tronçon affecte non
seulement ses utilisateurs situés dans l’emprise, mais également ceux qui sont situés à
l’extérieur de l’emprise. Ces derniers subiront une perte nette de biens collectifs si les
structures perdues dans le tronçon ne sont pas reconstruites hors emprise. Le PAR prévoit
donc un montant équivalant à la valeur des biens collectifs perdus afin que ce budget puisse
être utilisé pour les reconstruire hors emprise.
10.3.9 Les frais de déménagement
Les frais de déplacement lors du déménagement seront compensés en espèces aux PAP
affectés. Une somme de 150 000 FCFA par activité et ménage affecté a été prévue. Ce
seront donc aux ménages et aux commerces/entreprises d’organiser leur propre
déménagement dans des délais qui leur seront indiqués par le Projet.
10.3.10 Aide d’urgence aux personnes vulnérables
Une aide d’urgence est à prévoir afin d’aider les personnes vulnérables qui sont
généralement très affectées par tout changement et qui n’ont pas les ressources financières
pour s’adapter. Cette aide sera financée via la rubrique des imprévus du budget et sera
gérée par les Comités locaux de liaison (CLL) de l’APIX. Cette aide est prévue afin que les
personnes vulnérables ne se retrouvent pas en situation plus précaire suite à la réalisation
du Projet d’autoroute. Pour s’assurer que cette aide d’urgence ne soit fournie qu’aux
personnes réellement vulnérables, il sera demandé aux comités citadins de réinstallation
concernés de valider chaque demande d’aide déposée dans les CLL.
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement
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10.3.11 Les frais de démolition
Les frais de démolition ne sont pas compris dans le PAR, car ils seront prévus dans le
dossier d’appel d’offre découlant de l’APD.
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement de Keur Massar - Tivaouane Peul 81 PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
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Tableau 10.2 - Matrice d’indemnisation par type de perte
Indemnités Type de perte Catégorie de PAP
En nature En espèces Formalités légales Autres indemnités Commentaires
Propriétaire ou co-propriétaire légal d’un terrain résidentiel (avec titre foncier, bail emphytéotique ou bail ordinaire)
Une parcelle de mêmes dimensions sur le site d’accueil
OU, compensation du titre foncier basée sur la valeur au marché de la terre
Les mêmes conditions de propriété qu’auparavant ou la délivrance d’un titre foncier aux propriétaires coutumiers avec possibilité de diviser les propriétés, si souhaité
En cas de compensation du terrain en espèces, ajouter à l’indemnité les frais reliés à l’obtention du titre foncier actuel de la PAP
En cas de compensation en nature : On ne compense en nature que si la PAP veut être réinstallée sur le site d’accueil En cas de compensation en espèce : Restriction d’utilisation des fonds : paiement mensuel, trimestriel fixe ou autre, établi en fonction des besoins de la PAP.
Propriétaire ou co-propriétaire légal d’un terrain agricole (avec titre foncier)
Aucune Compensation du titre foncier basée sur la valeur au marché de la terre
Aucune Ajouter à l’indemnité les frais reliés à l’obtention du titre foncier actuel de la PAP
Restriction d’utilisation des fonds : paiement mensuel, trimestriel fixe ou autre, établi en fonction des besoins de la PAP.
Propriétaire ou co-propriétaire légal d’un terrain à usage professionnel (avec bail emphytéotique ou bail ordinaire)
Une parcelle de mêmes dimensions sur le site d’accueil
Aucune Les mêmes conditions de propriété qu’auparavant
Aucune On ne compense en nature que si la PAP veut être réinstallée sur le site d’accueil
Propriétaire coutumier (avec acte de vente)
Une parcelle de mêmes dimensions sur le site d’accueil
Aucune Délivrance d’un droit de superficie
Aucune Aucun
Perte de terrain
PAP avec un droit de superficie
Une parcelle de mêmes dimensions sur le site d’accueil
Aucune Les mêmes conditions de propriété qu’auparavant
Aucune On ne compense en nature que si la PAP veut être réinstallée sur le site d’accueil
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement
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Indemnités Type de perte Catégorie de PAP
En nature En espèces Formalités légales Autres indemnités Commentaires
PAP avec une autorisation d’occuper, une permission de voirie, une concession, ou une autorisation d’exploiter
Assistance pour trouver un autre emplacement dans les mêmes conditions
Aucune Les mêmes conditions de propriété qu’auparavant
Aucune Aucun
Occupant résidentiel irrégulier
Une parcelle de mêmes dimensions sur le site d’accueil
Aucune Assistance pour régulariser leur occupation
Aucune Aucun
Perte de terrain (suite)
Occupant commercial irrégulier
Une parcelle de mêmes dimensions sur le site d’accueil
OU, assistance pour établir leur entreprise ailleurs
Parcelle offerte avec un droit de superficie
Aucune Aucun
Propriétaire ou co-propriétaire légal ou coutumier, qu’il soit résident ou pas (concession résidentielle)
Remplacement à neuf en fonction de la catégorie du bâtiment
OU, à défaut, valeur de reconstruction à neuf, basée sur les prix du marché
Aucune Mêmes services existants offerts
- Mise à niveau selon les normes de sécurité et de salubrité en vigueur.
- Si le bâtiment d’accueil n’est pas prêt : mise à disposition d’une résidence temporaire avec entreposage des possessions, pour un maximum de 6 mois
Propriétaire ou co-propriétaire légal ou coutumier (concession commerciale)
Remplacement à neuf en fonction de la catégorie du bâtiment
OU, à défaut, valeur de reconstruction à neuf, basée sur les prix du marché
Aucune Mêmes services existants offerts
- Mise à niveau selon les normes de sécurité et de salubrité en vigueur.
- Si le bâtiment d’accueil n’est pas prêt : versement de la rente nette mensuelle pendant la période de déplacement temporaire
Perte de concessions et de bâtiments
Occupant résidentiel ou commercial irrégulier
S’il veut être réinstallé sur le site d’accueil : Rempla-cement à neuf en fonction de la catégorie du
OU S’il ne veut pas être réinstallé sur le site d’accueil : Valeur de recons-truction à neuf au
Aucune Aucune Si la PAP est vulnérable et a besoin d’une aide d’urgence, elle devra déposer une demande au CLL et si la demande est approuvée, le Projet puisera dans ses imprévus pour aider
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement de Keur Massar - Tivaouane Peul 83 PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
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Indemnités Type de perte Catégorie de PAP
En nature En espèces Formalités légales Autres indemnités Commentaires
bâtiment prix du marché la PAP vulnérable.
Perte de logement résidentiel ou de local commercial
Locataire ou sous-locataire
Aucune Pour tous les locataires et sous-locataires, 6 mois de loyer
Aucune Le projet offrira de l’aide au PAP pour trouver un nouveau logement ou local ailleurs
La compensation est versée mensuellement pendant 6 mois
Perte de services de base (eau, électricité et téléphone)
Abonnés recensés Toutes les concessions du site d’accueil seront branchées au réseau d’eau potable.
ET le coût de branchement aux services d’électricité et de téléphonie sera compensé pour les abonnés recensés
Aucune Aucune Puisque les réseaux d’électricité et de téléphonie seront disponibles sur le site d’accueil, les PAP qui n’étaient pas initialement branchées pourront le faire à leur frais si elles le désirent. Les PAP déjà abonnées aux services et qui ne veulent pas être réinstallés sur le site d’accueil, recevront une compensation en espèces pour couvrir les frais de branchement.
Perte de puits, forages, latrines, douchières et cuisines extérieures
Propriétaire ou co-propriétaire
Aucune Valeur de remplacement à neuf seulement pour les PAP ne désirant pas être réinstallées sur le site d’accueil.
Aucune Aucune Aucun
Grandes entreprises Aucune Indemnité forfaitaire de 1,5 millions FCFA
Aucune Aucune Ce montant pourra être révisé sur la base de justificatifs et en fonction de la taille de l’entreprise.
Perte temporaire de revenu pendant et suite au déplacement
Petites et moyennes Entreprises
Aucune Indemnité calculée selon les revenus déclarés
Aucune Aucune Ce montant pourra être révisé sur la base de justificatifs et en fonction de la taille de l’entreprise.
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Indemnités Type de perte Catégorie de PAP
En nature En espèces Formalités légales Autres indemnités Commentaires
Vendeurs à étals Aucune Indemnité forfaitaire de 150 000 FCFA
Aucune Aucune Cette compensation forfaitaire représente une aide au déplacement car il est estimé que leurs revenus ne seront pas perturbés lors du déplacement.
Propriétaires de logements locatifs
Aucune Compensation pour perte de revenu locatif si perte de locataires à cause du projet
Aucune Aucune La perte de revenu locatif n’est reconnue que si elle est directement occasionnée par le projet et elle n’est versée que pour un maximum de 4 mois
Perte temporaire de revenu pendant et suite au déplacement (suite)
Exploitant agricole (qu’il soit propriétaire ou non de la terre agricole)
Aucune Valeur au marché de la récolte (si perte de récolte) et une indemnité pour recherche de nouvelles terres
Aucune Aucune La compensation pour perte de revenu/récolte n’est versée qu’en cas de perte réelle seulement. La compensation pour l’aide à la recherche de nouvelles terres est versée à tous les exploitants agricoles car leurs terres ne seront pas compensées en nature sur le site d’accueil.
Coût de préparation des nouvelles terres agricoles allouées en compensation
Exploitant de nouvelles terres (propriétaire, copropriétaire ou non propriétaire)
Aucune 100 000 FCFA/ha de terre perdue
Aucune Aucune Compensation reçue par la personne qui doit mettre une terre en valeur.
Perte d’arbres Propriétaire de l’arbre Aucune Valeur de l’arbre fruitier ou d’ombrage selon les barèmes établis pour chaque type d’arbre
Aucune Aucune Le propriétaire pourra récupérer lui-même les fruits et le bois de leurs arbres et se charger eux-mêmes de les transporter lors de la phase de déplacement.
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Indemnités Type de perte Catégorie de PAP
En nature En espèces Formalités légales Autres indemnités Commentaires
Biens collectifs et culturels publics
Remplacement à neuf de l’ensemble des installations publiques et mise à niveau en fonction du plan d’aménagement du site d’accueil
Aucune Titre de propriété sans frais
Mêmes services offerts et fonds pour une cérémonie avant le déplacement (pour la perte de biens culturels seulement).
Mise à niveau selon les normes techniques et les normes de service, de sécurité et de salubrité en vigueur.
Perte de biens collectifs
Biens collectifs et culturels privés (écoles privées par exemple)
Remplacement à neuf et mise à niveau en fonction du plan d’aménagement du site d’accueil
OU, à défaut, valeur de reconstruction à neuf, basée sur les prix du marché
Titre de propriété sans frais
Mêmes services offerts
Mise à niveau selon les normes techniques et les normes de service, de sécurité et de salubrité en vigueur.
Frais de déménagement et de réinstallation
Tous les ménages et tous les commerces et entreprises
Aucune 150 000 FCFA par ménage et commerce/entreprise pour couvrir leurs frais de déménagement
Aucune Aucune Les PAP se chargeront eux-mêmes de leur déménagement avec la compensation qui leur a été offerte.
Augmentation de la vulnérabilité des personnes dites vulnérables
Personnes considérées vulnérables
Aucune La rubrique des imprévus du budget pourra être utilisée pour toute demande d’aide déposée par des personnes vulnérables lors de la réinstallation.
Aucune Aucune La demande d’aide doit présentée au Comité local de liaison (CLL). Pour éviter les abus, les Comités citadins de réinstallation devront confirmer que les demandes déposées au CLL l’ont été par des PAP réellement vulnérables.
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10.4 PROCESSUS D’INDEMNISATION
Le processus d’indemnisation définit les principales étapes à suivre pour indemniser les
personnes affectées de façon juste et équitable.
Le processus d’indemnisation comporte huit étapes clés qui sont toutes importantes pour le
succès de l’expropriation pour cause d’utilité publique. Même si les personnes affectées
comprennent l’importance du projet pour l’avenir de leur pays, son acceptation dépendra en
grande partie du processus d’indemnisation et des compensations offertes. Les étapes clés
du processus sont les suivantes :
1. Divulgation et consultations relatives aux critères d’éligibilité et aux principes d’indemnisation;
2. Estimation des pertes individuelles et collectives;
3. Négociation avec les PAP des compensations accordées;
4. Conclusion d’ententes ou tentative de médiation;
5. Paiement des indemnités;
6. Appui aux personnes affectées;
7. Règlement des litiges.
Afin que chaque PAP puisse suivre l’évolution des diverses étapes de réinstallation qu’il
devra entreprendre et que le programme de suivi du projet puisse suivre l’avancement des
étapes pour chaque PAP, une fiche décrivant les étapes à suivre avant d’être définitivement
réinstallée pourra être remise à chaque PAP. Ces fiches pourront indiquer, par exemple, le
montant négocié des indemnités, le paiement desdites indemnités, et le moment où chaque
PAP pourra prendre possession des compensations qui lui auront été offertes en nature sur
le site d’accueil, telles que le paiement des indemnités, etc. Cette fiche sera construite de
telle sorte à comprendre des parties détachables qui pourront être remises aux diverses
parties selon l’avancement des étapes.
10.4.1 Divulgation et consultations relatives aux critères d’éligibilité et aux principes d’indemnisation
Cette première étape consiste à faire connaître aux PAP les critères d’éligibilité adoptés
ainsi que les principes d’indemnisation qui guideront l’estimation des pertes. En consultant
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement de Keur Massar - Tivaouane Peul 87 PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008 Tecsult International
les PAP dès le début sur les principes fondamentaux qui seront à la base de toutes les
décisions en matière de compensation, il est possible de réduire considérablement les litiges
futurs. L’établissement d’un large consensus sur les hypothèses de base, lorsqu’elles sont
jugées justes et équitables, facilite l’acceptation des indemnités estimées à partir de ces
hypothèses.
10.4.2 Estimation des pertes individuelles et collectives
En se basant sur les principes d’indemnisation développés en consultation avec les
personnes affectées, le Comité d’indemnisation procédera à l’évaluation des pertes
individuelles et collectives. Les principes d’indemnisation proposés dans le plan d’action de
réinstallation favorisent les compensations en nature plutôt qu’en espèces, mais les deux
options feront l’objet d’une estimation afin de pouvoir offrir aux personnes affectées l’option
de leur choix.
10.4.3 Négociation avec les PAP des compensations accordées
Cette étape consiste à présenter aux PAP, sur une base individuelle, les résultats de
l’estimation des pertes les concernant et de déterminer d’un commun accord si l’indemnité
est acceptable. La divulgation de l’estimation doit être accompagnée d’une présentation des
hypothèses de calcul afin que les personnes affectées puissent évaluer le bien fondé de la
compensation offerte. Le plan d’action de réinstallation exige que les PAP soient informées
des options qui leur sont offertes. Dans le cas où les personnes affectées jugeraient
qu’aucune des options offertes n’est satisfaisante, elles auront droit d’en appeler des
indemnités proposées et devront être informées des recours à leur disposition.
Il est important de rappeler que les principes d’indemnisation reconnaissent les pertes de
tous les membres majeurs d’un ménage et non seulement celles du chef de ménage. Ainsi,
les compensations devront être établies sur une base individuelle et les indemnités versées
directement aux épouses d’un chef de ménage ou à ses enfants majeurs, si ces derniers
subissent des pertes personnelles.
10.4.4 Conclusion d’ententes ou tentative de médiation
S’il y a accord suite aux négociations avec les PAP, le Comité d’indemnisation signera une
entente d’indemnisation avec chaque personne concernée. Étant donné un certain niveau
d’analphabétisation dans la zone, un représentant des PAP sachant lire sera présent lors de
la signature, si nécessaire. Une copie de l’entente sera conservée par les deux parties et la
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement
88 de Keur Massar - Tivaouane Peul PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
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section correspondante de la fiche de suivi du PAP sera remplie et signée par la PAP et le
comité d’indemnisation.
Dans la perspective où il serait impossible d’arriver à un accord, les négociations se
poursuivront devant un médiateur accepté par les deux parties. La recommandation du
médiateur ne sera pas exécutoire, mais représentera la dernière option avant qu’un litige ne
soit officiellement enregistré. Les questions litigieuses devront alors être référées au
processus légal de règlement des litiges.
10.4.5 Paiement des indemnités
Lorsqu’une entente d’indemnisation est conclue, le Comité d’indemnisation procède au
versement des indemnités avec diligence. Toute indemnité devra être versée avant que la
personne affectée ne perde possession des biens visés par l’entente ou qu’elle ait à
déménager.
Les indemnités en espèces, qui devraient être l’exception, seront déposées dans des
comptes bancaires personnels au nom de chaque bénéficiaire recensé. Ces comptes
peuvent être ouverts dans des caisses d’épargne ou des banques. Ainsi chaque homme et
chaque femme recensé comme étant propriétaire de biens ou d’avoirs recevra sa propre
compensation via son propre compte bancaire. Les PAP n’ayant pas de compte bancaire
personnel seront assistées par le comité local de liaison pour en ouvrir un dans une banque
ou une caisse locale. Afin de faciliter l’ouverture de comptes bancaires pour les PAP, les
banques ou caisses locales seront invitées à s’installer provisoirement dans le tronçon, près
des PAP à déplacer, afin d’offrir un service de proximité.
Les versements en argent comptant seront faits de manière graduelle si possible, puisque
les compensations versées de manière séquentielle assurent une pérennité des entrées de
fonds. Les PAP signeront la fiche de suivi du PAP reconnaissant avoir été indemnisées
selon l’entente établie.
10.4.6 Appui aux personnes affectées
Le processus de compensation est un processus formel qui sera totalement nouveau pour
les personnes affectées. Ainsi, afin que les PAP puissent se familiariser avec le processus
avant et pendant sa mise en œuvre, le plan d’action de réinstallation prévoit une campagne
d’information pour vulgariser les étapes du processus et faire connaître aux PAP leurs droits
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement de Keur Massar - Tivaouane Peul 89 PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008 Tecsult International
à l’intérieur de ce processus. Cette campagne mettra à contribution des organisations
locales possédant de l’expérience en sensibilisation communautaire.
De plus, étant donné l’importance du processus d’indemnisation pour les personnes
affectées et le manque de ressources pour défendre leurs droits, un groupe d’aide juridique
sera mis sur pied. Ce groupe, composé d’un à trois avocats spécialisés en expropriation
selon les besoins, répondra aux questions légales soulevées par les personnes affectées et
prodiguera des conseils légaux de façon à permettre aux PAP d’exercer leurs droits. Ce
groupe pourra représenter des personnes affectées devant le juge d’expropriation ou la
Cour Suprême dans la mesure où la cause sera jugée fondée légalement. Le groupe d’aide
juridique relèvera du Comité d’indemnisation qui lui transmettra les demandes des PAP.
Comme le paiement d’indemnités en espèces risque de créer des difficultés de gestion pour
certains ménages, une campagne de sensibilisation portant spécifiquement sur la gestion de
fonds sera organisée afin de s’assurer que les PAP utilisent correctement l’argent reçu. De
plus, un suivi sera mis en place pour évaluer si les indemnités sont gérées adéquatement
afin d’apporter des correctifs aux modes de paiement si requis.
Finalement, il faut rappeler que les personnes affectées ayant été identifiées comme
vulnérables pourront bénéficier en priorité de l’appui décrit précédemment. Elles feront
l’objet d’une attention particulière, non seulement au plan de l’information, mais aussi du
soutien légal et de l’accompagnement financier.
10.4.7 Règlement des litiges
Les Lois sénégalaises sur l’Expropriation pour cause d’utilité publique et l’occupation
temporaire stipulent qu’à défaut d’une entente, les parties sont assignées devant le juge des
expropriations qui rend une décision en ayant recours aux services d’un expert en
évaluation si l’une des parties en fait la demande. Les décisions rendues par le juge des
expropriations sont susceptibles d’appel, seulement pour incompétence, excès de pouvoir
ou vice de forme.
Par ailleurs, le règlement d’un litige ne pourra pas retarder le déplacement d’une
communauté, car ceci impliquerait des délais excessifs dans la réalisation du Projet. Il est
donc prévu que si un litige se rend à la Cour et que celle-ci ne peut rendre une décision
avant la date de déplacement, la personne affectée ayant porté sa cause en appel sera
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement
90 de Keur Massar - Tivaouane Peul PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
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indemnisée en fonction de la décision rendue par le juge des expropriations, mais qu’un
ajustement sera fait après le déplacement si la Cour en décide ainsi.
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement de Keur Massar - Tivaouane Peul 91 PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008 Tecsult International
11. ÉVALUATION DES PERTES ET DES COMPENSATIONS
11.1 INDEMNISATION POUR LA PERTE DE TERRAIN
11.1.1 Pour les terrains résidentiels ou commerciaux
Tel que mentionné précédemment, toutes les terres des propriétaires formels ou coutumiers
(actes de vente), qu’ils résident ou non dans leurs concessions affectées, seront
compensées en espèces ou en nature sur le site d’accueil, selon le choix du propriétaire.
Le recensement a tenté d’identifier les droits de propriété des propriétaires des concessions.
Il s’est avéré que beaucoup de PAP croient être des propriétaires officiels alors qu’ils ne le
sont pas en réalité. En effet, plusieurs PAP ont déclaré avoir acheté leur terre par acte de
vente, en croyant que le vendeur était un propriétaire formel. D’autres pensent avoir hérité
d’une concession régularisée. Bref, le recensement ne peut pas être utilisé pour estimer le
budget à prévoir pour la compensation des titres fonciers. L’occupation spontanée de la
zone du tronçon laisse également croire que les titres fonciers y sont probablement rares.
À la lecture du tableau 11.1, qui présente les réponses obtenues lors du recensement en ce
qui concerne la propriété de la terre, on remarque que 2 044 PAP ont déclaré détenir des
titres formels sur leur terre et que 244 PAP ont déclaré être des propriétaires informels (sans
titres). Mais malheureusement, à défaut d’avoir pu obtenir la situation foncière de la zone de
recensement, et ce, malgré les importants efforts déployés pendant le mandat, il s’avère
difficile de confirmer la véracité des réponses à cette question.
Tableau 11.1 - Propriété des terrains des concessions recensées éligibles
Qui est le propriétaire du terrain ? Nombre % Un seul ménage habitant la concession 867 37,9Plusieurs ménages habitant tous la concession 7 0,3Plusieurs ménages dont certains n'habitent pas la concession 61 2,7L'État (domaine privé ou public) 244 10,7Seulement un ménage ou des ménages n'habitant pas la concession 1 109 48,5
Total 2 288 100,0
Par ailleurs, tel que mentionné précédemment, le PAR prévoit régulariser l’ensemble des
parcelles offertes en nature sur le site d’accueil, et ce, tout en incluant les occupants illégaux
qui auront également l’opportunité de recevoir une parcelle régulière sur le site d’accueil.
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement
92 de Keur Massar - Tivaouane Peul PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
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Il sera donc nécessaire de prévoir un budget reflétant les coûts de régularisation pour
l’ensemble des terres offertes en nature sur le site d’accueil. Les hypothèses posées pour
l’évaluation du budget à prévoir sont schématisées à la figure 11.1.
Figure 11.1 - Hypothèses de compensation des pertes foncières
10% des concessions avec titres
(229)
90% des concessions sans titres
(2 059)
25,9% compensés en espèces pour leur terrain
(59)
74,1% compensés en nature pour leur terrain
(170)
25,9% compensés en espèces pour leur terrain
(533)
74,1% compensés en nature pour leur terrain
(1 526)
On compense le prix de la terre ainsi que les frais d’obtention d’un
titre foncier
On offre une parcelle sur le site d’accueil et on compense les frais
d’obtention d’un titre foncier
Aucune compensation n’est prévue pour la terre perdue
On compense les frais d’obtention d’un titre foncier (régularisation)
En sachant que la superficie moyenne des terrains recensés est de 199 m2, que le prix
moyen d’une parcelle dans la zone est de 30 000 FCFA/m2 et que le coût d’obtention d’un
titre foncier se calcule comme suit :
► 15% de frais de mutation (en pourcentage de la valeur de la terre);
► + 1% de frais de conservation foncière (en pourcentage de la valeur de la terre);
► + 5 000 FCFA en droits fixes,
la valeur moyenne d’une parcelle est de 5 970 000 FCFA (199 m2 x 30 000 FCFA/m2) et les
frais d’obtention d’un titre foncier sont de 960 200 FCFA. Les budgets à prévoir pour la
compensation des terres et la régularisation foncière sont les suivants :
► 59 concessions avec titres à compenser en espèces :
59 x 6 930 200 FCFA = 408 881 800 FCFA à remettre aux PAP affectées
► 170 concessions avec titres à compenser en nature :
170 x 960 200 FCFA10 = 163 234 000 FCFA à remettre au domaine pour compensation sur le site d’accueil
10 Il est supposé que les terres qui seront remises en nature aux PAP appartiendront à l’État qui les aura
achetées des PAP du site d’accueil sur la base des estimations du PAR spécifique au site d’accueil.
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement de Keur Massar - Tivaouane Peul 93 PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
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► 1 526 concessions sans titres à régulariser sur le site d’accueil (en nature) :
1 526 x 365 000 FCFA11 = 556 990 000 FCFA à remettre au domaine pour la régularisation foncière sur le site d’accueil
Au total, les compensations à prévoir pour les pertes de terrains et de titres fonciers s’élèvent à 1 129 105 800 FCFA.
11.1.2 Pour les terrains agricoles
Tel que mentionné précédemment, comme les propriétaires et exploitants agricoles ne
recevront pas de terres agricoles en compensation sur le site d’accueil, mais plutôt une
compensation en espèces, il faudra leur offrir une indemnisation pour compenser les coûts
de recherche de nouvelles terres et pour compenser la baisse de rendement agricole qu’ils
subiront pendant la première année d’exploitation de la nouvelle terre. À cette
compensation pour recherche de nouvelles terres, s’ajoute bien évidemment les
compensations pour tous titres fonciers détenus par les exploitants agricoles. Il est à noter
que les compensations pour pertes de récoltes sont estimées à la section 11.4 qui traite des
indemnisations pour les pertes temporaires de revenu.
a) Compensation pour perte de titre foncier
Deux PAP avec titres fonciers ont été identifiées (avec leurs codes fonciers) lors du
recensement des propriétaires et exploitants agricoles présents dans le tronçon. Il
s’agit de deux parcelles totalisant respectivement 1 979 m2 et de 8 436 m2 affectés
par le projet. En sachant que la terre dans cette zone de Dakar est valorisée à
30 000 FCFA/m2, la compensation pour ces deux parcelles, incluant la compensation
pour les frais d’obtention du titre foncier, s’élève au montant arrondi de
362 481 000 FCFA.
b) Compensation pour perte permanente de terre et pour la recherche d’autres terres
Cette compensation est fixée à 1 800 FCFA12 par m2 effectivement cultivé et affecté
par le projet. Elle sera versée, en espèces seulement, aux 91 exploitants agricoles
affectés et éligibles.
Le tableau 11.2 présente les superficies totales déclarées par les 91 exploitants agricoles
(EA) recensés éligibles ainsi que les superficies effectivement affectées par le projet.
11 Ces frais sont calculés sur la valeur moyenne d’une parcelle sur le site d’accueil qui est de 2 250 000 FCFA. 12 Ce montant équivaut à la moitié de la valeur d’une récolte annuelle par m2 dans la zone. Cette valeur a été
calculée de façon détaillée à la section 11.5.5.
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement
94 de Keur Massar - Tivaouane Peul PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
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Tableau 11.2 - Superficies déclarées, cultivées et affectées par le projet
Catégories de superficies agricoles Superficie (m2) Superficie totale déclarée par les EA 168 449 Superficie totale affectée par le projet 139 738 Superficie totale cultivée par les EA 75 140 Superficie totale cultivées par les EA et affectée par le projet 63 704 Superficie totale en jachère et affectée par le projet 2 071
Ainsi, en sachant qu’il y a 63 704 m2 de terres agricoles cultivées et 2 071 m2 en jachère
effectivement affectées par le projet et qui seront perdues de façon permanente, le budget
total à prévoir pour cette perte permanente et pour la recherche de nouvelles terres est de
118 395 000 FCFA.
Au total, les compensations à prévoir pour les pertes de terres agricoles et la recherche de nouvelles terres s’élèvent à 480 876 000 FCFA.
11.2 INDEMNISATION POUR LA PERTE DE CONCESSIONS, D’HABITATIONS, DE BÂTIMENTS OU D’AUTRES STRUCTURES PRIVÉES
11.2.1 Les concessions
Lors du recensement, chaque concession a fait l’objet d’une évaluation distincte des
bâtiments. Les compensations à prévoir pour les concessions concernent l’ensemble des
impenses présentes dans chaque parcelle affectée, sauf les bâtiments. Il peut s’agir de
clôtures entourant les concessions, de murs intérieurs, de portes d’entrées ou d’autres
équipements fixes tels que les latrines, cuisines extérieures, lavoirs, douchières, etc.
Chaque équipement fixe, qu’il soit possédé par un ménage propriétaire non résident, par un
ménage propriétaire résident ou par un ménage locataire a été recensé et identifié au
ménage qui a effectué l’investissement. Tel que mentionné précédemment, les puits,
forages, latrines, douchières et cuisines extérieures ne seront compensées qu’aux PAP
désirant être compensées en espèces.
Le recensement a identifié un total de 1 111 propriétaires de clôtures de concessions, 143
de murs intérieurs de concessions, 1 155 de portes de concessions, 236 de lavoirs
cimentés, 11 de caniveaux pour évacuer les eaux usées, 67 de bacs fixes pour l’évacuation
des déchets solides, 259 de lavoirs carrelés, 2 de fosses septiques, 213 d’enclos pour
animaux, 104 de poulaillers et pigeonniers, 9 de bassins cimentés, 15 de greniers et 5 de
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tombeaux. Ces structures seront compensées à leurs propriétaires en nature ou en
espèces, selon leur choix.
Parmi les PAP ne voulant pas être réinstallées sur le site d’accueil, le recensement a
identifié 449 cuisines extérieures, 169 douchières de base, 787 douchières cimentées, 83
latrines traditionnelles, 433 latrines améliorées, 42 puits traditionnels, 29 puits traditionnels
avec pompe à eau, 10 puits modernes et 27 forages éligibles. Ces structures leur seront
compensées en espèces selon leur coût de remplacement.
L’ensemble de ces impenses ont une valeur totale de 454 315 600 FCFA. Il est à noter que
la proportion affectée par le projet de chaque concession a été utilisée pour estimer les
pertes réelles. L’annexe C présente les prix unitaires pour chaque type de structure ou
équipement ainsi que le détail des calculs.
Au total, les compensations pour les structures et équipements fixes des concessions s’élèvent à 454 315 600 FCFA.
11.2.2 Les bâtiments
Tel que mentionné précédemment, plusieurs plans types de bâtiments seront conçus pour
les fins de compensation et l’attribution des bâtiments types à offrir à chaque PAP a été
effectuée en fonction du nombre de pièces recensées dans chaque bâtiment.
Le recensement a identifié quatre types de bâtiments, ceux avec des murs en béton (2 321
bâtiments), ceux avec murs en bois (200), ceux avec des murs en grillage en fer (9), ceux
avec des murs en tôle (289) et les conteneurs (31). Les bâtiments avec des murs en grillage
et les conteneurs sont généralement des commerces ou entreprises. Les bâtiments en
béton sont soit résidentiels ou commerciaux. Les bâtiments en bois et en tôle sont
généralement des habitations résidentielles précaires.
En sachant que, selon le recensement, 25,9% des PAP veulent être compensées en
espèces et que 74,1% veulent l’être en nature sur le site de d’accueil, le budget total à
prévoir dans le PAR pour les compensations en espèces est de 2 990 773 150 FCFA et le
budget à intégrer dans l’APD pour la reconstruction des bâtiments sur le site d’accueil est de
14 751 537 581 FCFA. L’annexe D présente le détail des calculs pour ce type de perte.
Au total, les compensations à prévoir pour les bâtiments à compenser en espèces s’élèvent à 2 990 773 150 FCFA.
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement
96 de Keur Massar - Tivaouane Peul PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
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11.2.3 Les équipements fixes agricoles
An total, 84 PAP ont déclaré posséder des équipements inamovibles sur leurs parcelles
agricoles. Ces équipements, recensés sur les parcelles affectées éligibles, comprennent 129
puits céanes, 1 puits traditionnel, 2 forages, 17 bassins cimentés, 5 latrines de base, 35
hangars en bois, et 2 petits bâtiments de 8 m2 chacun.
Les prix unitaires utilisés pour valoriser les équipements agricoles sont les suivants :
Tableau 11.3 - Prix unitaires des équipements fixes agricoles recensés
Équipements fixes agricoles Coût (FCFA/unité) Puits céane 25 000 Puits traditionnel 250 000 Forage 310 000 Bassin cimenté 50 000 Latrine en bois 5 000 Hangar en bois 10 000 Petit bâtiment en béton (8 m2) 845 000
Il a été estimé par l’enquêteur agronome, que l’ensemble de ces structures se trouvent dans
le tronçon. Ainsi, les coûts de remplacement à neuf de l’ensemble de ces structures et
équipements agricoles affectés et éligibles s’élèvent à 7 010 000 FCFA.
Au total, les compensations pour les structures et équipements agricoles s’élèvent à 7 010 000 FCFA.
11.3 INDEMNISATION POUR LA PERTE DE LOGEMENT
Tel que mentionné dans les principes d’indemnisation, l’ensemble des ménages locataires
et sous-locataires recensés et éligibles (ci-après appelés « locataires ») recevront une
compensation forfaitaire en espèces équivalente à 6 mois de loyer. Le montant forfaitaire
mensuel est de 20 000 FCFA.
Par contre, si le loyer réellement payé d’un ménage dépasse les 20 000 FCFA/mois, la
compensation forfaitaire est calculée sur la base du montant effectivement payé au
propriétaire.
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05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008 Tecsult International
Les résultats du recensement indiquent qu’il y a un total de 2 097 ménages locataires
éligibles. Le budget total à prévoir pour compenser les locataires pour leur perte de
logement s’élève à 282 670 000 FCFA.
Au total, les compensations pour perte de logement s’élèvent à 282 670 000 FCFA.
11.4 INDEMNISATION POUR LA PERTE DE SERVICES DE BASE
Tel que mentionné précédemment, chaque concession sur le site d’accueil sera
automatiquement branchée à l’eau courante et le projet se chargera de couvrir les frais de
branchement pour celles-ci.
Les réseaux d’électricité et de téléphonie seront également présents sur l’ensemble du site
d’accueil et il sera possible de s’y connecter, mais les frais de branchement seront à la
charge des PAP. Les PAP qui étaient déjà connectées lors du recensement seront
compensées par le projet pour les frais de branchement.
Avec un coût de branchement à l’eau de 13 500 FCFA par concession, le coût total à prévoir
pour ce type de branchement est de 40 729 500 FCFA pour les 2 144 concessions
résidentielles et les 873 commerces/entreprises éligibles qui sont affectés à plus de 15% par
le tracé de l’autoroute.
En ce qui concerne les compensations pour les coûts de branchement au réseau électrique,
85 concessions résidentielles et 124 commerces/entreprises éligibles sont présentement
branchés au réseau d’électricité. Avec un coût de branchement moyen de 140 000 FCFA
par concession, ceci voudrait dire que la compensation totale à prévoir pour ce type de
branchement est de 29 260 000 FCFA.
Pour ce qui est du branchement au réseau de téléphone fixe, un total de 13 concessions
résidentielles et 39 commerces/entreprises sont actuellement branchés. Avec un coût
moyen de 50 000 FCFA par branchement, un total de 2 600 000 FCFA est à prévoir pour
compenser les PAP éligibles.
Au total, les compensations pour les branchements aux services de base que sont l’eau potable, l’électricité et le téléphone fixe s’élèvent à 72 589 500 FCFA.
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement
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11.5 INDEMNISATION POUR LA PERTE TEMPORAIRE DE REVENU
11.5.1 Pertes des grandes entreprises
Tel que mentionné précédemment, une seule grande entreprise sera affectée par le tracé de
l’autoroute. Il s’agit de la NMA. Par contre, puisque cette entreprise ne sera pas déplacée,
elle ne perdra pas de revenus d’activités car celles-ci ne seront pas interrompues.
L’entreprise devra cependant réaménager sa concession de telle sorte à déplacer le hangar
d’entreposage qui sera affecté. Le hangar de la NMA a été recensé dans les fiches
bâtiments et sa reconstruction sera compensée via ce poste budgétaire. L’entreprise
recevra, en plus de la compensation pour son hangar, la somme de 1,5 millions de FCFA
pour couvrir les frais divers de réorganisation de la concession.
La compensation à prévoir pour les coûts de réorganisation de la concession affectée est de 1 500 000 FCFA.
11.5.2 Pertes des petites et moyennes entreprises
Le recensement a permis d’estimer le revenu mensuel réel des 873 petites et moyennes
entreprises qui devront déménager en raison du projet. Par ailleurs, le recensement a
également permis d’estimer les revenus mensuels réels des 300 individus actifs éligibles
dont leur principal lieu de travail se situe dans leur concession. Un déménagement de leur
commerce résidentiel représentera pour eux une perte temporaire de revenu.
Ainsi, les revenus réellement perdus peuvent être compensés pour chaque commerce ou
entreprise qu’il ou elle soit situé dans une concession résidentielle ou commerciale. Une
compensation équivalant à un mois de revenu a été prévue pour compenser ces
entreprises. Il est estimé qu’une fois réinstallées, ces entreprises auront suffisamment de
temps en un mois pour retrouver leurs activités normales.
Les détails des calculs sont présentés à l’annexe E.
Les compensations à prévoir pour les pertes de revenu des petites et moyennes entreprises affectées par le projet sont de 940 097 100 FCFA.
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11.5.3 Pertes des vendeurs à étals
Ces types de commerçants recevront une compensation forfaitaire de 150 000 FCFA. Cette
compensation forfaitaire représente une aide au déplacement car il est estimé que leurs
revenus ne seront pas perturbés en raison de leur grande mobilité.
Le recensement a identifié un total de 214 vendeurs dont la vente sur étal est leur activité
principale. Parmi ces vendeurs, 208 occupent une concession qui se situe dans l’emprise
finale de l’APD et dont sa superficie est affectée à plus de 15%. Ce seront donc ces 208
vendeurs à étal qui recevront une indemnité forfaitaire de 150 000 FCFA pour compenser
leurs pertes temporaires de revenu en raison de la construction de l’autoroute.
Les compensations à prévoir pour les pertes de revenu des vendeurs à étal affectés par le projet sont de 31 220 000 FCFA.
11.5.4 Pertes des propriétaires de logements locatifs
Tel que mentionné précédemment, la perte de revenu locatif n’est reconnue que si elle est
directement occasionnée par le projet.
Si un propriétaire ne peut plus louer son nouvel emplacement (résidentiel ou commercial) à
son ancien locataire, une compensation équivalant à 4 mois de loyer est à prévoir pour sa
perte de revenus locatifs.
Comme ce type de perte n’est compensé que si la perte se concrétise, il faudrait évaluer
une probabilité de perte pour les 1 281 propriétaires de logements locatifs éligibles qui
devront déménager.
Des pertes pourront se concrétiser lors des deux situations suivantes :
► Lorsque les propriétaires de bâtiments locatifs opteront pour une compensation en espèces. En effet, ceci leur occasionnera inévitablement une perte de revenu locatif. On peut donc faire l’hypothèse que l’ensemble des propriétaires non résidents voulant être compensés en espèces recevront ce type de compensation. En sachant que 75% des propriétaires résidents ont déclaré, lors du recensement, préférer être compensés en espèces pour leurs bâtiments, on peut extrapoler le nombre de propriétaires non résidents voulant être compensés en espèces pour leurs bâtiments à 961. Avec un loyer mensuel moyen de 20 000 FCFA, on peut estimer le budget à prévoir à 76 880 000 FCFA en cas de perte de loyer locatif.
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement
100 de Keur Massar - Tivaouane Peul PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
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► Lorsque les propriétaires non résidents, qui opteront pour une compensation en nature pour leurs bâtiments locatifs, subiront des pertes de revenu en raison du temps prolongé à trouver de nouveaux locataires. Pour la plupart des propriétaires non résidents voulant être compensés en nature sur le site d’accueil, il est fort probable qu’ils trouveront rapidement des locataires, que ce soit leurs anciens locataires ou des nouveaux locataires, en raison de la qualité de vie offerte sur le site d’accueil. Par contre, afin de prévoir un budget suffisant couvrant ce type de perte éventuel, on peut poser l’hypothèse que 30% des 320 propriétaires voulant être compensés en nature sur le site pourront éventuellement subir une perte de revenu locatif en raison de problèmes de location. Selon cette hypothèse, 96 propriétaires non résidents voulant être compensés en nature sur le site risqueront de subir une perte de loyer locatif. Pour prévoir ce type de perte on doit inclure un montant total de 7 680 000 FCFA (96 propriétaires x 20 000 FCFA/mois x 4 mois).
Le budget à prévoir pour couvrir les éventuelles pertes de revenu locatif des propriétaires de concessions non résidents est de 84 560 000 FCFA.
11.5.5 Pertes des exploitants agricoles
Tel que mentionné précédemment, les exploitants agricoles, qu’ils soient propriétaires ou
non de la parcelle, risquent de perdre des revenus annuels agricoles si les travaux de
construction de l’autoroute ne tiennent pas compte du cycle cultural des productions
agricoles. Au total, 91 exploitants agricoles sont éligibles à la compensation pour perte de
revenu agricole.
Seules les pertes réelles de récoltes seront compensées, en espèces seulement, avec
restrictions sur l’utilisation des fonds selon les besoins (paiements mensuels, trimestriels, ou
au besoin selon les ententes avec les PAP).
Les rendements, prix au marché et le nombre de récoltes des diverses spéculations
agricoles présentes dans le tronçon sont les suivantes.
Tableau 11.4 - Rendements et prix des spéculations cultivées dans le tronçon
Spéculation Rendement
moyen
(kg/m2)
Prix moyen du marché
(FCFA/kg)
Nombre de cycles de
production par année
Superficie totale cultivée
(m2)
Superficie totale cultivée
et affectée (m2)
Aubergine 1,5 450 1 1 270 1 197
Bissap 0,5 250 1 2 741 2 741
Céleri 0,5 3 000 3 290 214
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05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008 Tecsult International
Spéculation Rendement
moyen
(kg/m2)
Prix moyen du marché
(FCFA/kg)
Nombre de cycles de
production par année
Superficie totale cultivée
(m2)
Superficie totale cultivée
et affectée (m2)
Choux 2,0 240 3 5 950 5 546
Concombre 2,0 1 450 3 1 322 1 322
Épinard 1,0 300 2 212 208
Fraises 1,0 4 000 1 120 120
Gombo 1,5 1 000 2 188 188
Jaxatu 1,5 300 1 4 491 3 747
Laitue 1,0 1 225 3 21 390 17 564
Maïs 0,2 135 4 323 323
Menthe 0,5 2 600 1 3 220 2 428
Mil 0,06 200 3 105 104
Navet 1,5 500 1 1 213 991
Niébé 0,05 250 1 1 414 1 414
Oignon 2,0 1 125 3 13 660 12 027
Patate douce 2,5 245 3 3 236 2 036
Poivron 1,5 1 875 2 9 414 8 167
Radis 1,0 2 000 2 578 418
Tomate 1,5 255 2 4 008 2 949
Total 75 140 63 704
Sur les 168 449 m2 de terres agricoles recensées, 139 738 m2 sont affectées par le projet
dont 63 704 m2 (45%) sont cultivées par les exploitants. Selon les entretiens effectués
auprès de la GIE des exploitants du Camp de Thiaroye, ce ratio de 45% est une proportion
représentative des dernières années ce qui veut dire que les superficies agricoles recensées
comme étant en jachère sont d’une importance normale.
La superficie moyenne des parcelles agricoles des 91 exploitants recensés est de 1 851 m2,
soit 0,185 hectares. Par contre, les superficies cultivées sont de 826 m2 en moyenne par
exploitant.
Il est à noter que les compensations pour pertes de récoltes annuelles sont pondérées par la
superficie affectée de la parcelle. Ainsi, l’exploitant d’une parcelle dont la superficie cultivée
affectée par le projet ne dépasse pas les 15%, ne recevra que 15% de la valeur d’une
récolte annuelle si celui-ci subit réellement une perte de revenu agricole en raison de la
construction de l’autoroute, car le reste de la parcelle reste cultivable.
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement
102 de Keur Massar - Tivaouane Peul PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
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Ainsi, sur la base de ces calculs, les compensations totales à prévoir pour l’éventuelle perte
d’une récolte annuelle pour chaque PAP exploitant selon sa production actuelle, sont de
225 094 000 FCFA. Ceci représente une valeur moyenne de 3 533 FCFA/m2 affecté par le
projet.
Huit des 91 exploitants recensés et éligibles louent la parcelle qu’ils exploitent
présentement. En cas de perte de terre en raison de la construction de l’autoroute, la valeur
des loyers qu’ils payaient auparavant à leur propriétaire doit être remise au propriétaire. La
somme des loyers annuels payés pour les superficies cultivées par ces huit exploitants à
leurs propriétaires s’élève à 4 234 000 FCFA. Ce budget doit donc être utilisé afin de
compenser les loyers perdus par les propriétaires non exploitants, si leur terre est perdue en
raison du projet.
Le budget à prévoir pour couvrir les éventuelles pertes de revenu des exploitants agricoles est de 229 328 000 FCFA.
11.6 INDEMNISATION POUR LA PRÉPARATION DES NOUVELLES PARCELLES AGRICOLES
Tel que mentionné précédemment, la majorité des terres agricoles perdues devront être
remplacées par les PAP eux-mêmes. Ces terres nécessiteront fort probablement d’être
défrichées, dessouchées, nivelées et proprement aménagées pour en permettre la culture.
Afin de permettre la conversion de terres de remplacement en terres aptes à la culture, une
somme forfaitaire par hectare à aménager de 100 000 FCFA sera offerte à chaque
exploitant agricole dont la parcelle sera perdue en raison du projet.
Ainsi, les 91 exploitants agricoles recensés et éligibles recevront une somme forfaitaire de
100 000 FCFA par hectare qu’ils perdront en raison du projet. Sachant qu’il y a, au total,
13,974 ha de terres affectés par le projet, le budget total maximal à prévoir pour ce type de
compensation est de 1 400 000 FCFA.
Le budget à prévoir pour indemniser la préparation des nouvelles terres agricoles aux exploitants agricoles est de 1 400 000 FCFA.
11.7 INDEMNISATION POUR LA PERTE D’ARBRES
Plusieurs personnes affectées possèdent des arbres qui seront perdus en raison de la
construction de l’autoroute Dakar-Diamniadio. Lors du recensement, des données ont été
collectées sur ces arbres et l’ensemble des arbres éligibles sera compensé.
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La compensation des arbres s’effectuera sur la base du degré de maturité des arbres,
comme cela a été fait lors des compensations des PAP situées dans les deux premiers
tronçons.
Au total, 85 exploitants agricoles possèdent 3 759 arbres fruitiers et d’ombrage sur leurs
parcelles. Les compensations à prévoir pour l’ensemble des arbres présents sur les
parcelles agricoles s’élèvent à 108 284 000 FCFA.
Par ailleurs, pour les autres types de propriétaires d’arbres, le recensement a identifié 58
propriétaires de concession non résidents, 164 ménages résidents et 43
commerces/entreprises qui possèdent 894 arbres au total. La compensation pour
l’ensemble des arbres possédés par ces PAP éligibles s’élève à 23 735 000 FCFA.
L’annexe E présente le détail des estimations.
Il est à noter que le calcul des compensations est basé sur l’hypothèse qu’une parcelle qui
est affectée par le projet sur une surface de 15%, perdra 15% des arbres qui s’y trouvent.
L’indemnité pour les arbres prend donc en compte la proportion de la surface totale qui est
effectivement affectée par le projet.
Le budget à prévoir pour indemniser la perte d’arbres fruitiers et d’ombrage est de 132 019 000 FCFA.
11.8 INDEMNISATION POUR LES INFRASTRUCTURES, ÉQUIPEMENTS ET BIENS COLLECTIFS
Les infrastructures, équipements et biens collectifs publics recensés tels que les écoles, les
mosquées et les églises seront remplacés à neuf sur le site d’accueil selon le plan
d’aménagement du site d’accueil. Pour ce qui est des biens collectifs de propriété privée
(une école privée par exemple), ceux-ci pourront être compensés en nature sur le site
d’accueil ou en espèces, selon le choix du propriétaire.
L’APD de l’aménagement de la zone de recasement de Keur Massar - Tivaouane Peul
présente l’ensemble des infrastructures collectives prévues sur le site d’accueil ainsi que le
coût total de construction. Afin de ne pas alourdir le PAR indûment, le lecteur peut se référer
à l’APD pour plus de détails concernant les coûts.
Par contre, à titre d’information, le tableau 11.5 compare le nombre d’infrastructures
publiques recensées dans le tronçon avec leurs nombres respectifs prévus sur le site.
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement
104 de Keur Massar - Tivaouane Peul PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
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Tableau 11.5 - Nombre d’infrastructures recensées dans l’emprise APD du tronçon et le nombre prévu sur le site d’accueil
Type d’infrastructure collective Nombre recensé dans l’emprise APD
Nombre prévu sur le site d’accueil par l’APD
Poste de santé 0 3
École13 4 6
CEM logement directeur et SG14 1 0
Mosquée 12 9
Grande mosquée 0 1
Église 1 1
Terrain de basketball 1 3
Terrain de foot 0 3
Place publique 0 3
Poste de police 0 2
Bureau de poste 0 2
Marché public 0 3
Grand marché public 0 1
Espaces verts 0 6
Caserne de pompiers 0 1
Terminus d’autobus 0 1
Station d’eau 0 1
Équipement socio-culturel 0 1
La valeur totale des infrastructures publiques perdues dans le tronçon est de
1 345 473 000 FCFA (montant arrondi). Ce montant a été ajouté au PAR afin de prévoir
l’éventuelle reconstruction de ces infrastructures en périphérie de l’emprise.
Par ailleurs, les forages, puits et bornes fontaines publics, ne seront pas remplacés sur le
site d’accueil en raison de l’état de l’environnement qui ne permet pas de puiser l’eau de la
nappe phréatique. Qui plus est, les bâtiments collectifs reconstruits sur le site d’accueil
auront tous accès à l’eau courante. Les forages, puits et bornes fontaines ne seront donc
compensés que si le bâtiment n’est pas reconstruit sur le site d’accueil, et ce, selon leur
valeur au prix du marché. Le tableau 11.7 présente les coûts de compensation à prévoir
pour ces types d’équipements présents dans le tronçon.
13 Le site d’accueil prévoit 6 écoles, mais avec plus de classes que celles perdues dans le tronçon 14 Les écoles du site d’accueil seront munies de logements
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Tableau 11.6 - Compensations pour les équipements collectifs non remplacés sur le site d’accueil
Type d'équipement collectif Nombre Prix unitaire (FCFA/unité)
Compensation totale (FCFA)
Borne fontaine (zones 9, 10 et 12) 3 280 000 840 000
Borne fontaine (zone 3) 2 285 000 570 000
Borne fontaine (zones 4 et 6) 2 385 000 770 000
Forage (zones 4, 11 et 12) 5 250 000 1 250 000
Forage (zone 12) 1 275 000 275 000
Forage (zone 12) 2 310 000 620 000
Puits (zone 2) 1 236 380 236 380
Puits (zone 3) 1 316 600 316 600
Puits (zone 10) 1 446 310 446 310
Puits (zone 11) 1 374 900 374 900
Robinet (zones 1, 2, 9 et 10) 6 280 000 1 680 000
Total (arrondi) 25 7 379 000
Trois pylônes ont également été identifiés dans l’emprise APD. Leur coût de déplacement
est considéré inclus dans les coûts de construction de l’autoroute.
Pour chaque bien cultuel perdu, une cérémonie sera prévue avant le déplacement si les
populations affectées le désirent. Avec un total de 12 mosquées et 1 église, le montant
budgétaire à prévoir pour ce type de compensation est de 6 300 000 FCFA15.
Le budget à prévoir dans le PAR pour couvrir les pertes d’infrastructures et d’équipements collectifs et les frais de cérémonies est de 1 359 152 000 FCFA.
11.9 LES FRAIS DE DÉMÉNAGEMENT
Les frais de déménagement seront compensés en espèces aux ménages et aux commerces
et entreprises éligibles, c’est-à-dire à ceux qui se situent dans l’emprise APD et dont leur
concession est affectée à plus de 15% par le tracé de l’autoroute. Un montant de 150 000
FCFA16 est prévu pour chaque ménage et commerce/entreprise à titre de compensation.
15 Il est estimé que les cérémonies prévues par infrastructure perdue attireront environ 150 participants par
mosquée et environ 300 participants pour l’église, ce qui donne un total de 2100 participants aux cérémonies x 3 000 FCFA/participant.
16 Source : CPR de l’autoroute Dakar-Diamniadio
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Ainsi, avec 816 ménages propriétaires résidents, les 2 097 ménages locataires et 873
commerces et entreprises à déménager, le budget total à prévoir est de 567 900 000 FCFA.
Le budget à prévoir pour effectuer le déménagement des PAP sur le site d’accueil est de 567 900 000 FCFA.
11.10 AIDE D’URGENCE AUX PERSONNES VULNÉRABLES
Tel que mentionné précédemment, cette aide sera financée via la rubrique des imprévus du
budget donc aucun budget additionnel n’est à prévoir à cet effet.
Cette aide sera fournie si nécessaire, via la rubrique des imprévus du budget.
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12. IDENTIFICATION ET SÉLECTION DU SITE D’ACCUEIL
L’identification et la sélection du site d’accueil ont été effectuées avant le début du présent
mandat. Le présent rapport ne peut donc présenter les principes économiques, sociaux ou
techniques qui ont guidé l’identification du site d’accueil. Par contre, il est possible de le
décrire et de le situer géographiquement.
Le site d’accueil sélectionné par l’APIX s’inscrit principalement dans le contexte à la fois
urbain et rural de la commune d’arrondissement de Keur Massar et de la communauté rurale
de Sangalkam.
La zone prévue pour la réinstallation des populations affectées couvre une superficie de 165
ha au nord de Keur Massar et à l’ouest de Tivaouane Peul et doit être considérée, pour fins
d’étude, comme étant un terrain vierge et exempt de population. Dans la réalité, diverses
constructions existent à l’intérieur du site et de grandes zones servent au maraîchage. Il
s’agit des vallées de Mbeubeuss et Khaaw exploitées par les communautés de Tivaouane
Peul et Niakoul Rap. Un PAR spécifique à cette zone doit être réalisé par l’APIX et ne fait
pas partie du mandat de Tecsult.
À l’heure actuelle, ce secteur de la grande région de Dakar accueille plusieurs projets de
réinstallation dont celui de la Fondation droit à la ville (FDV) qui se développe présentement
comme une extension du tissu urbain de Keur Massar de même que le projet Jaxaay,
localisé à quelques trois kilomètres au sud du site de l’APIX. De plus, plusieurs lotissements
au stade de projets ou en développement devraient voir le jour à l’est du site de
réinstallation. On parle de plus de 1 000 hectares de développement ainsi que des
programmes de parcelles assainies au sud du site. Ces projets domiciliaires sont le signe
avant-coureur de l’urbanisation intensive qui s’implante rapidement dans cette région.
Dans son contexte local, on remarque tout particulièrement que :
► le site est localisé à l’extrémité est du lac Mbeubeuss, soit à l’opposé de la décharge régionale de Mbeubeuss localisée à une distance d’environ deux kilomètres de Keur Massar;
► le site est stratégiquement situé. En effet, il est localisé à proximité de la communauté de Tivaouane Peul ainsi qu’entre la mer, la partie urbanisée de Keur Massar et les futurs développements urbains. Cette position géographique dans le contexte de la commune de Keur Massar et de la proximité de Tivaouane Peul, peut être avantageuse
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108 de Keur Massar - Tivaouane Peul PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
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dans l’optique d’un développement d’activités économiques autonomes et complémentaires aux activités locales;
► l’éloignement relatif du site par rapport à l’extension des services municipaux et des réseaux des concessionnaires de Keur Massar implique un raccordement plus onéreux aux réseaux existants.
► le site d’accueil prévu pour les PAP recensées dans le tronçon de Pikine - Keur Massar de l’autoroute est présenté à la figure 12.1.
Figure 12.1 - Site d’accueil pour les PAP recensées dans le tronçon Pikine - Keur Massar de l’autoroute Dakar-Diamniadio
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13. DÉPLACEMENT ET RÉINSTALLATION
Ce chapitre présente tout d’abord les grands principes qui ont guidé l’aménagement du site
d’accueil retenu pour réinstaller les populations déplacées. Ces principes sont
généralement à la fois techniques et socio-économiques et visent à créer un milieu de vie
qui permettra aux populations de s’épanouir tout en favorisant un développement
harmonieux et respectueux de l’environnement biophysique et humain.
Il est à noter que Tecsult est également mandaté pour planifier l’aménagement du site
d’accueil. L’aménagement du site d’accueil a été élaboré sur la base des résultats du
recensement des PAP et plusieurs rapports ont été déposés au Client. Le rapport de pré-
APS a été déposé en décembre 2006, le rapport d’APS en mai 2007 et le rapport d’APD en
juillet 2007 qui a présenté l’option d’aménagement retenue. Afin de ne pas répéter le
contenu de ce rapport, seuls les grands principes d’aménagement seront repris dans le
présent PAR.
Deuxièmement, ce chapitre présente les conditions de déplacement et de réinstallation, qui
devront être mises en œuvre pour minimiser les perturbations vécues par les personnes
affectées pendant et suite au déplacement involontaire. Ces conditions incluent des
initiatives d’ordre social, économique et environnemental.
13.1 PRINCIPES D’AMÉNAGEMENT DU SITE D’ACCUEIL
La définition des besoins pour le site d’accueil de l’APIX s’articule avant tout autour d’une
vision qui devra refléter celle des populations relocalisées. Une vision est un énoncé clair et
succinct des aspirations, valeurs et priorités d’une communauté. Elle exprime simplement
l’idéal que les citoyens désireraient atteindre dans l’avenir.
L’identification des principes d’aménagement a pu profiter d’informations pertinentes
recueillies lors de l’étude socio-économique et du processus de consultation participative
instauré dans le cadre du mandat du PAR.
Une vision préliminaire pour la communauté nouvelle de la zone de réinstallation a donc été
développée en utilisant plus particulièrement les résultats des rencontres avec les groupes
de discussion sur le processus de réinstallation auprès de personnes-relais, réalisées en
juillet 2006 dans le cadre du processus de consultation participative du PAR. Durant les
groupes de discussion, la modératrice posait entre autres une question sur le quartier idéal
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110 de Keur Massar - Tivaouane Peul PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
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tel qu’il était envisagé par les participants. La vision proposée dans l’APD est en grande
partie une synthèse de ces discussions. Cette vision est présentée ci-dessous.
Une vision pour le site de réinstallation de l’APIX
La construction de l’autoroute Dakar-Diamniadio est un grand projet national de modernisation de notre pays auquel nous contribuons en réinstallant nos familles dans la région de Keur Massar/Sangalkam. Pour notre communauté, c’est un grand défi qui est
toutefois rempli d’espoir.
Notre communauté d’accueil sera planifiée pour nous et par nous.
En déménageant sur le site de l’APIX, nous améliorerons nos conditions de vie et aussi notre qualité de vie. Alors que les plus favorisés parmi nous retrouverons des conditions semblables, les personnes plus vulnérables auront une occasion unique d’améliorer leur situation. Les délégués de quartiers, les notables, les imams, les jeunes et les femmes
seront tous impliqués dans la construction de la nouvelle cité.
Notre nouvelle communauté sera égalitaire et solidaire!
Nous imaginons une cité où nos problèmes d’inondation n’existeront plus. Les fontaines seront nombreuses et facilement accessibles. Les quartiers seront équipés d’un bon réseau d’assainissement, d’électricité et de téléphone et les mécanismes de gestion de nos déchets
seront adéquats. Nos maisons seront grandes afin de prendre en compte que dans les banlieues, les familles sont généralement nombreuses. Les rues seront larges et bien
éclairées et les services de police et d’incendies seront aussi disponibles.
Notre nouvelle communauté sera moderne, saine et sécuritaire!
Nos croyances religieuses et notre culture sont importantes pour nous. Les quartiers de la nouvelle cité devront être spacieux et les places publiques suffisamment nombreuses. Les
lieux de cultes, comme les mosquées et les églises, ainsi que des locaux pour les organisations communautaires, les centres de formation pour les jeunes, les lieux de
rencontre pour les femmes, les écoles et les terrains de sport devront être accessibles pour tous les groupes et toutes les classes sociales.
Notre nouvelle communauté offrira un milieu de vie enrichissant pour tous!
Enfin, ceux qui ont la chance parmi nous de posséder un emploi stable ne doivent pas le perdre. Ils doivent avoir accès à un système de transport public fiable et efficace pour les transporter au centre-ville de Dakar ou dans les centres d’activités de la région. Pour les
autres, nous aimerions pouvoir trouver des emplois dans la ville de Keur Massar ou dans la commune. D’ailleurs, plusieurs d’entre nous pratiquent des activités agricoles à petite
échelle ou artisanales qui pourraient contribuer à l’économie de notre région d’accueil. Le réseau routier devra être bien planifié pour faciliter ces déplacements entre notre domicile et les lieux d’emplois. Il faut impliquer la main d’œuvre locale dans les différents chantiers du
projet de relocalisation.
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Notre nouvelle communauté sera dynamique et prospère!
Nous sommes conscients que notre communauté idéale ne se réalisera pas du jour au lendemain, mais pour l’avenir, c’est la vision que nous en avons!
Les besoins du site d’accueil sont principalement déterminés par l’ensemble des éléments
suivants :
► La population est à la base du processus de réinstallation. Une étude socio-économique a été réalisée afin de mieux connaître le profil de la population visée par le programme de réinstallation.
► Les niveaux de services proposés. Plusieurs organismes ou institutions établissent des niveaux de services à atteindre pour desservir les populations. Les niveaux de services recommandés sont dans la mesure du possible ceux qui correspondent aux standards sénégalais ou de la Banque mondiale afin de mieux respecter les coutumes locales.
► Les principes d’aménagement énoncés précédemment influencent la définition des besoins dans la mesure où ils guident le processus décisionnel à chacune des étapes de conception et de mise en œuvre du projet.
► La consultation. Ultimement, les populations impliquées sont les plus compétentes pour définir leurs propres besoins et leurs priorités. Le processus de consultation effectuée dans le cadre du mandat du PAR a permis de définir les besoins les plus importants et les priorités d’aménagement. Cette démarche se poursuivra sans doute jusqu’à l’étape de relocalisation proprement dite.
► La liste des édifices publics/équipements déplacés dans l’opération de réinstallation est également un indicateur des besoins. Toutefois, la population utilise également des services en dehors du corridor spécifiquement touché par le projet d’autoroute.
Pour ce qui est plus précisément des structures à construire sur le site d’accueil, les
infrastructures publiques seront planifiées en se basant sur les compensations prévues pour
les biens collectifs. Ces compensations sont basées sur les hypothèses suivantes :
► remplacement à neuf de tous les biens collectifs existants;
► nombre suffisant de classes pour que tous les enfants en âge scolaire puissent aller à l’école;
► dotation d’infrastructures de santé en excédant les normes nationales si nécessaire;
► infrastructures en eau potable répondant à tous les besoins et étant conçues pour satisfaire les besoins d’expansion future;
► infrastructures d’assainissement collectives sous forme de réseau collecteur souterrain couvrant l’ensemble du site d’accueil.
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Par ailleurs, en ce qui concerne les constructions privées, il est important de souligner que
tous les bâtiments et autres constructions à remplacer seront construits en respectant des
normes strictes de construction afin d’être sécuritaires et durables. La construction sera
effectuée par des entrepreneurs qui auront l’obligation contractuelle d’embaucher de la
main-d’œuvre locale.
La préparation et la construction du site d’accueil sont des activités qui exigeront une
supervision étroite des entrepreneurs et une très bonne organisation pour être réalisées
rapidement et convenablement. Toutes les activités de construction devront être réalisées
de manière à entraver le moins possible les activités régulières des populations touchées.
Il sera aussi essentiel que le site d’accueil soit prêt et fonctionnel avant l’arrivée des
populations déplacées. Pour minimiser les perturbations, toutes les activités habituelles
devraient pouvoir reprendre dès que chacun se sera installé dans sa nouvelle habitation.
Ainsi, les écoles devraient être opérationnelles quelques jours après le déménagement pour
que l’année scolaire des élèves ne soit pas perturbée. Un déplacement en milieu d’année
scolaire n’est pas conseillé. Si possible, il serait important d’attendre la fin de l’année
scolaire avant de déplacer les PAP. Par ailleurs, les populations devraient pouvoir
reprendre leurs activités économiques habituelles dans les jours qui suivront le
déplacement.
13.2 CONDITIONS DE DÉPLACEMENT ET DE RÉINSTALLATION
Le déplacement et la réinstallation doivent être basés sur un processus d’échanges
constants avec les personnes affectées afin que celles-ci soient parties prenantes à toutes
les étapes. D’abord, la période de déplacement devrait être discutée avec les personnes
affectées en présentant à celles-ci les contraintes techniques à respecter. Ainsi, dans la
mesure du possible, le moment le plus opportun pour le déplacement pourrait être
sélectionné sur une base consensuelle.
Il est également important que les personnes déplacées soit informées au moins un mois à
l’avance de la date et des procédures de déplacement afin qu’elles aient le temps de se
préparer. Aucun déplacement ne devra avoir lieu si le site d’accueil n’est pas prêt à
accueillir les personnes déplacées.
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement de Keur Massar - Tivaouane Peul 113 PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008 Tecsult International
La réalisation des déplacements sera à la charge des PAP. Ceux-ci pourront ainsi utiliser le
montant d’indemnisation pour déplacement qu’ils auront reçu du projet pour organiser leur
déplacement au moment indiqué par l’Unité Environnementale, Sociale et de Libération des
Emprises (UESLE) du projet d’autoroute. Des ONG ayant de l’expérience dans le domaine
peuvent éventuellement être sollicitées par l’APIX à aider les PAP à se déplacer si le besoin
se fait sentir. Les CLL et l’UESLE resteront disponibles à toutes demandes d’aide des PAP
en ce qui concerne le déplacement et le déménagement et s’assureront de répondre aux
besoins des PAP en ce sens.
Afin de sécuriser les personnes déplacées qui sont préoccupées par les possibilités de vol
et/ou d’attaque, des agents de sécurité surveilleront en tout temps les effets personnels des
personnes déplacées que ce soit dans les quartiers affectés, sur les routes utilisées pour les
déplacements ou sur le site d’accueil, et ce, jusqu’à ce que les personnes déplacées soient
complètement installées dans leur nouvelle demeure.
Sur le site d’accueil, l’UESLE, via le Comité local de liaison (CLL), sera responsable de
s’assurer que toutes les personnes déplacées sont bien réinstallées. Les membres du CLL
s’adjoindront des jeunes de la localité qui seront chargés de visiter toutes les concessions et
de déterminer si les nouvelles installations répondent aux attentes des personnes
déplacées. Si des déficiences sont observées, le CLL présentera des demandes à l’UESLE
pour que des correctifs soient apportés lorsque jugé nécessaire. Toute demande qui ne
sera pas répondue adéquatement selon la PAP pourra faire l’objet d’une doléance auprès
du Comité local de liaison qui la transmettra à l’UESLE.
D’autre part, au sein de l’UESLE, des professionnels seront responsables d’identifier les
personnes qui pourraient avoir besoin d’appui psychologique pour faciliter la transition. Ces
personnes seront référées aux services de santé qui pourront apporter l’appui nécessaire.
L’organisation d’un rite d’accueil choisi par les populations affectées de concert avec les
populations d’accueil (s’il y en a) devrait faciliter la transition et favoriser la reconstruction du
tissu social.
À mesure que la vie qui existait avant les déplacements reprendra son cours, l’intervention
de l’UESLE deviendra de moins en moins nécessaire. Les autorités locales seront en
mesure de répondre aux différentes demandes faites par leurs administrés et de reprendre
leurs activités régulières au sein de la communauté.
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement
114 de Keur Massar - Tivaouane Peul PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
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Finalement, il est important de mentionner que la plupart des nouvelles infrastructures mises
à la disposition des populations sur le site d’accueil seront gérées par les usagers et que
des comités de gestion locaux seront formés à cette fin.
13.3 MESURES D’ACCOMPAGNEMENT
La principale mesure d’accompagnement à prévoir vise le renforcement des capacités des
PAP et l’appui à la génération de revenus.
L’analyse du recensement a fait ressortir qu’une grande partie des adultes recensés n’est
pas alphabétisée ce qui représente généralement un frein au développement d’activités
génératrices de revenus. Par ailleurs, pour beaucoup de PAP, le versement des indemnités
en espèces représentera des sommes qu’elles n’ont jamais eu l’habitude de gérer. Un
programme d’appui pourrait aider les PAP à mieux profiter des diverses compensations et
mesures proposées dans le PAR et à ainsi augmenter leur niveau de vie une fois réinstallés.
Le recensement a identifié certaines caractéristiques socio-économiques des PAP et il
constitue une base pour l’élaboration d’un programme d’appui au développement
communautaire. Cependant, il serait opportun d’engager un consultant externe pour
effectuer une étude plus approfondie visant à identifier les groupes cibles et leurs besoins
spécifiques en termes de développement socio-économique. Cette étude, basée sur une
approche de consultation participative, permettra d’identifier les activités de développement
propices à la génération de revenus par les groupes cibles visés. L’étude précisera le
mécanisme de mise en œuvre de programmes d’appui aux initiatives de développement
communautaire si de tels programmes sont jugés nécessaires. L’étude devra préciser le
cadre institutionnel et les acteurs (institutions publiques, ONG, organisations de base,
prestataires de services) pouvant entreprendre le programme élaboré ainsi que le budget et
le calendrier d’intervention. La faisabilité technique et financière du programme sera
également étudiée via, entre autres, la consultation des diverses administrations publiques
concernées et des ONG œuvrant dans le domaine. Ainsi, au terme de cette étude, un
programme de développement communautaire adapté dont l’objectif sera de renforcer les
capacités des PAP cibles, pourra être élaboré en ayant l’assurance qu’il soit faisable et
adapté aux besoins des bénéficiaires.
Un montant de 40 000 000 FCFA est prévu pour effectuer une telle étude.
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14. SUIVI ET ÉVALUATION
Les dispositions pour le suivi et l’évaluation visent à s’assurer, d’une part, que les actions
proposées sont mises en œuvre de la façon prévue et dans les délais établis et, d’autre part,
que les résultats attendus sont atteints. Lorsque des déficiences ou des difficultés sont
observées, le suivi et l’évaluation permettent d’enclencher des mesures correctives
appropriées.
L’objectif principal du plan d’action de réinstallation est d’assurer aux personnes affectées
un niveau de vie et des conditions de vie équivalents ou meilleurs à ce qu’elles
connaissaient avant la réalisation du projet d’autoroute. Ainsi, le suivi et l’évaluation des
actions proposées dans le plan d’action de réinstallation devront porter prioritairement sur
l’atteinte de cet objectif.
Le suivi/évaluation du plan d’action de réinstallation visera les objectifs suivants :
► surveillance;
► suivi;
► évaluation.
Surveillance
► Vérifier, en particulier au démarrage du PAR, que ses spécifications détaillées sont conçues, puisque sa mise en œuvre est réalisée conformément au PAR validé.
Suivi
► Vérifier en permanence que le programme de travail et le budget du PAR sont exécutés conformément aux prévisions.
► Vérifier en permanence que la qualité et la quantité des résultats espérés sont obtenues dans les délais prescrits.
► Identifier tout facteur et évolution imprévus susceptibles d’influencer l’organisation du PAR, la définition de ses mesures, d’en réduire l’efficacité ou de présenter des opportunités à mettre en valeur.
► Recommander dans les meilleurs délais aux instances responsables concernées les mesures correctives appropriées, dans le cadre de procédures ordinaires ou exceptionnelles de programmation.
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement
116 de Keur Massar - Tivaouane Peul PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
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05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008
Évaluation
► Établir et interpréter la situation de référence des populations affectées, avant le démarrage du projet, en matière socioéconomique et de santé (le recensement effectué dans le cadre de ce mandat a permis d’élaborer la situation de référence).
► Définir, à intervalles réguliers, tout ou une partie des paramètres ci-dessus afin d’en apprécier et comprendre les évolutions.
► Établir, en fin de projet, une nouvelle situation de référence pour évaluer les impacts du PAR en matière socioéconomique et de santé.
► Analyser, de façon programmée ou en réponse à des constats de suivi/évaluation, certains éléments du milieu humain ou certaines mesures en vue d’améliorer l’efficacité du PAR.
14.1 SUIVI DE LA MISE EN ŒUVRE DU PAR
Il consiste à s’assurer en permanence que :
► les actions inscrites aux programmes de travail de l’UESLE, d’une part, et des opérateurs contractuels, d’autre part, sont exécutées, et dans les délais;
► les coûts des mesures sont conformes aux budgets.
Ce suivi est déterminé par les programmes de travail de l’UESLE, par les contrats des sous-
traitants et par les protocoles passés avec des tiers (les Collectivités locales, par exemple).
Ces documents définiront les objets de suivi et les indicateurs (indicateurs de performance)
quantitatifs, qualitatifs, temporels et budgétaires utilisés pour ce suivi.
Ce type de suivi sera prédominant dans la préparation du déplacement des populations.
Le suivi de la mise en œuvre du PAR relève de l’UESLE attachée à la direction du projet
d’autoroute et, plus particulièrement, d’un spécialiste des questions de programmation, de
suivi et d’évaluation.
Le système de suivi/évaluation définira les indicateurs de performance, et leurs agrégations
éventuelles, qui devront être transmis à la direction de l’APIX, d’une part, et aux institutions
sénégalaises concernées, d’autre part.
Les principaux indicateurs de suivi de la mise en œuvre du PAR sont présentés aux
tableaux 14.1, 14.2 et 14.3 pour les trois phases du PAR :
► phase préparatoire avant le déplacement des populations;
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement de Keur Massar - Tivaouane Peul 117 PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
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► phase d’exécution du déplacement et de la réinstallation;
► phase post-réinstallation.
14.2 SUIVI DES RÉSULTATS DU PAR
Les objectifs de ce suivi sont également régis par les programmes de travail, en tant que
« résultats attendus ». Ces résultats sont d’abord, et surtout, des résultats intermédiaires
(les bâtiments commerciaux sont construits sur le site d’accueil et utilisés), que des résultats
finaux (les revenus des commerces sont revenus à la normale, etc.), ceux-ci déterminant les
impacts (augmentation des revenus, amélioration du niveau de vie, etc.). Les principaux
indicateurs de résultats sont présentés aux tableaux 14.1, 14.2 et 14.3.
Les résultats peuvent être appréciés par les comptes rendus d’activité ou par des enquêtes
ciblées.
Les opinions des PAP et de leurs représentants feront partie intégrante du système de suivi.
Elles devront attirer l’attention de l’APIX sur la validité et, surtout, l’acceptabilité des mesures
proposées dans le contexte de la zone du projet.
14.3 SURVEILLANCE SOCIO-ENVIRONNEMENTALE
C’est un objectif particulier du suivi qui vise à contrôler que les mesures socio-
environnementales prévues sont bien appliquées par les opérateurs chargés des travaux; il
concerne davantage les mesures attachées à la phase de construction qui doivent
généralement faire l’objet d’un Plan de gestion environnementale et sociale. Toutefois,
certains paramètres de la réinstallation peuvent également faire l’objet de surveillance, dont
en particulier :
► Vérifier que les dispositions du PAR concernant les sous-traitants ont fait l’objet de spécifications détaillées, traduites en termes opérationnels à travers un cahier des clauses particulières des DAO attaché aux appels d’offres et contrats.
► Suivre l’exécution des contrats des sous-traitants par des revues de contrat régulières et le recueil de l’opinion des PAP sur les prestations reçues.
► Revoir en détail les dispositions réglementaires et les mettre à jour éventuellement en fonction de l’évolution de la législation foncière.
► Vérifier la pertinence du décret d’utilité publique (DUP) par rapport à la zone à exproprier. S’assurer en permanence que le DUP est respecté et que son délai de validité n’est pas dépassé.
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement
118 de Keur Massar - Tivaouane Peul PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
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► Vérifier que les PAP et leurs représentants ont accès aux documents du projet, connaissent les procédures et les interlocuteurs pour obtenir des compléments d’information ou présenter des doléances.
► Vérifier que les différentes instances chargées du traitement des doléances sont en place, que les membres connaissent leur mission et disposent de moyens nécessaires.
► Encourager les PAP à informer l’Unité Sociale et Environnementale via leur Comité local de liaison, ou toute autre instance appropriée dès qu’un problème de toute nature est constaté et de vérifier, ou faire vérifier par leurs représentants, que le problème est bien pris en compte.
La surveillance relève de la direction de l’Unité Environnementale, Sociale et de Libération
des Emprises (UESLE) du projet.
14.4 PARTICIPATION DES POPULATIONS AFFECTÉES AU SUIVI DU PAR
Les PAP participeront au système de suivi/évaluation de différentes manières :
► Recueil de données simples concernant leur activité.
► Participation de représentants des PAP aux réunions relatives à la programmation, au suivi et à l’évaluation, notamment à travers les comités locaux de liaison (CLL). Participation, notamment, aux réunions des CLL lors de l’élaboration des programmes de travail et de l’évaluation de l’exécution du programme précédent.
► Interpellation de leurs représentants ou de l’UESLE en cas d’insatisfaction vis-à-vis de la mise en œuvre du PAR et des modalités d’intervention des opérateurs.
► Participation des Collectivités locales et/ou des représentants des PAP à la réception des investissements qui les concernent.
► Enquêtes d’opinion lors des évaluations.
► Visites régulières d’un consultant sociologue attentif à repérer les problèmes et risques liés à la cohérence communautaire, intercommunautaire et aux situations imprévues de marginalisation ou d’appauvrissement des ménages.
14.5 BILAN DES MESURES ET INDICATEURS DE SUIVI DU PAR
Le PAR a identifié certaines composantes environnementales et sociales pour lesquelles il
serait nécessaire d’assurer un suivi durant les phases de construction et d’exploitation du
projet. Ces mesures de suivi sont présentées aux tableaux 14.1, 14.2 et 14.3.
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement de Keur Massar - Tivaouane Peul 119 PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
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Tableau 14.1 - Mesures de suivi du PAR à entreprendre avant le déplacement des PAP
Composante Mesure de suivi Responsable Indicateur/périodicité Objectif de performance
Information et consultation
Vérifier que la diffusion de l’information auprès des PAP et les procédures de consultation sont effectuées en accord avec les principes présentés dans le PAR
UESLE et CLL
Nombre de séances de validation du PAR auprès des PAP Nombre et types de séances d’information à l’intention des PAP effectuées dans les quartiers / Avant le début des travaux Nombre de séances participatives effectuées pour l’élaboration des plans d’aménagement finaux / Avant le début des travaux
Une ou deux séances de diffusion et de validation du PAR Au moins deux séances d’information par quartier Au moins deux séances participatives lors de l’élaboration des plans d’aménagement finaux
Qualité et niveau de vie
Vérifier si l’aménagement des sites d’accueil est terminé avant de déplacer les populations S’assurer que les mesures de compensation et d’indemnisation sont effectuées en accord avec les principes présentés dans le PAR
UESLE et CLL
Avancement des travaux sur le site d’accueil / suivi mensuel de l’avancement Compensations versées aux PAP et dates de versement, versus les compensations budgétisées / suivi continu
Le site d’accueil est aménagé avant l’arrivée des PAP Les compensations sont versées avant le déplacement ou les pertes à l’ensemble des PAP Toutes les PAP ont été compensées et indemnisées à leur satisfaction
Équité entre les genres
S’assurer que les femmes recevront des indemnisations justes et adéquates tel que proposé dans le PAR
UESLE et CLL
Compensations versées aux femmes affectées par le projet et dates de versement, versus compensations budgétisées / suivi continu
Les compensations sont versées avant le déplacement ou les pertes Aucune plainte des femmes Toutes les femmes affectées par le projet ont été compensées et indemnisées à leur satisfaction
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement
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Composante Mesure de suivi Responsable Indicateur/périodicité Objectif de performance
Organisation administrative et sociale
Vérifier l’efficacité des mesures prises pour atténuer les risques de tensions sociales causées par le manque d’information et de communication Vérifier si l’appui technique et matériel aux autorités locales a été offert Vérifier si les demandes des PAP, relativement à la tenue de rites de passages avant le déplacement, ont été répondues
UESLE et CLL
Nombre de séances d’information/participation et autres mesures prises pour informer les PAP et autorités locales / suivi continu Nombre de plaintes reliées au manque d’information / suivi continu Appui technique et matériel offert aux autorités locales / suivi continu Nombre de rites de passage effectués / suivi continu
Aucune plainte reliée au manque d’information Aucun déficit en appui technique et matériel Des rites de passage sont tenus dans chaque quartier le désirant S’il y a des plaintes, atteindre un taux de résolution de 100%
Occupation du sol
S’assurer que les mesures de compensation et d’indemnisation prévues pour les pertes de terrain sont effectuées en accord avec les principes présentés dans le PAR
UESLE et CLL
Compensations versées pour les pertes de terrain versus compensations budgétisées pour ces types de pertes / suivi continu avant les travaux Nombre de plaintes provenant des PAP subissant une perte foncière
Aucune plainte provenant des PAP subissant une perte de terrain Toutes les PAP concernées ont été indemnisées et compensées à leur satisfaction
Concessions, bâtiments et équipements
S’assurer que les mesures de compensation et d’indemnisation prévues pour les pertes de concessions, bâtiments et équipements sont effectuées en accord avec les principes présentés dans le PAR
UESLE et CLL
Compensations versées pour les pertes de concessions, bâtiments et équipements versus compensations budgétisées pour ces types de pertes / suivi continu avant les travaux Nombre de plaintes provenant des PAP subissant une de ces pertes
Aucune plainte provenant des PAP subissant une perte de concession, bâtiment ou équipement Tous les PAP concernées ont été indemnisées et compensées à leur satisfaction
Activités des entreprises et commerçants
S’assurer que les mesures de compensation et d’indemnisation prévues pour les pertes temporaires de revenus sont effectuées en accord avec les principes présentés dans le PAR
UESLE et CLL
Compensations versées pour ces pertes de revenus versus compensations budgétisées pour ces types de pertes / suivi continu avant les travaux Nombre de plaintes provenant des PAP
Aucune plainte provenant des PAP entrepreneurs ou commerçants Tous les PAP, entrepreneurs ou commerçants, ont été indemnisées et compensées à leur satisfaction
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement de Keur Massar - Tivaouane Peul 121 PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
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Composante Mesure de suivi Responsable Indicateur/périodicité Objectif de performance
Agriculture S’assurer que les mesures de compensation et d’indemnisation prévues pour les pertes de revenus agricoles sont effectuées en accord avec les principes présentés dans le PAR
UESLE et CLL
Compensations versées pour ces pertes de revenu versus compensations budgétisées pour ces types de pertes / suivi continu avant les travaux Nombre de plaintes provenant des PAP agriculteurs
Aucune plainte provenant des PAP agriculteurs Tous les PAP agriculteurs ont été indemnisées et compensées à leur satisfaction
Arbres fruitiers et non fruitiers
Vérifier l’efficacité des mesures prises afin de réduire les impacts négatifs reliés à la perte de ressources végétales utilisées par les PAP
UESLE et CLL
Compensations versées pour pertes d’accès aux arbres versus les compensations budgétisées pour ces types de pertes / suivi continu avant les travaux Investissements dédiés à l’accroissement des ressources végétales, insuffisantes sur le site d’accueil / suivi continu
Plans d’aménagement élaborés en tenant compte des besoins en arbres des PAP Toutes les PAP ayant perdu accès à des arbres ont été indemnisées et compensées à leur satisfaction
Infrastructures et services
Vérifier à ce que les plans d’aménagement tiennent compte des besoins en infrastructures et services des PAP et de ceux prévus en compensation par le PAR S’assurer d’avoir reconstruit les infrastructures et services avant le déplacement des populations
UESLE et CLL
Nombre et types d’infrastructures et services remplacés ou améliorés sur le site d’accueil versus les prévisions du PAR et de l’APD du Plan d’aménagement à cet effet / suivi continu avant les travaux Plans d’aménagement élaborés en tenant compte du PAR et des besoins en infrastructures et services des PAP / avant les travaux Avancement des travaux sur le site d’accueil / suivi mensuel de l’avancement
Plans d’aménagement élaborés en tenant compte des besoins en infrastructures et services du PAR Toutes les collectivités ayant perdu accès à des infrastructures et services ont été compensées en nature à leur satisfaction Les PAP ne sont pas déplacées sans que les infrastructures et services dont elles ont besoin soient en place sur le site d’accueil Aucune plainte provenant des populations relativement au manque de desserte des infrastructures et services
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Composante Mesure de suivi Responsable Indicateur/périodicité Objectif de performance
Patrimoine culturel et cultuel
Vérifier à ce que les plans d’aménagement tiennent compte des besoins en patrimoine culturel et cultuel des PAP et de ceux prévus en compensation par le PAR Vérifier l’efficacité des mesures prises pour la tenue de rites de passage avant le déplacement des sites culturels et cultuels
UESLE et CLL
Nombre et types de sites culturels et cultuels remplacés ou améliorés sur le site d’accueil versus les prévisions du PAR à cet effet / suivi continu avant les travaux Plans d’aménagement élaborés en tenant compte du PAR et des besoins en sites culturels et cultuels des PAP / avant les travaux Avancement des travaux sur le site d’accueil / suivi mensuel de l’avancement
Plans d’aménagement élaborés en tenant compte des besoins en sites culturels et cultuels et du PAR Toutes les collectivités ayant perdu accès à ce type de sites ont été compensées en nature à leur satisfaction Les PAP ne sont pas déplacées sans que les sites culturels et cultuels dont elles ont besoin soient en place sur le site d’accueil Aucune plainte provenant des populations relativement au manque de desserte en sites culturels et cultuels Aucune plainte provenant des populations relativement aux rites de passage à mener avant le déplacement des sites culturels et cultuels
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Tableau 14.2 - Mesures de suivi du PAR à entreprendre durant le déplacement et la réinstallation des PAP
Composante du milieu Mesure de suivi Responsable Indicateur/périodicité Objectif de performance
Qualité et niveau de vie
S’assurer que les modalités et indemnités de déménagement sont effectuées en accord avec les principes présentés dans le PAR Éviter de perturber l’année scolaire en planifiant la construction des sites d’accueil et le déplacement en conséquence
UESLE et CLL
Appui technique et financier offert aux PAP versus les modalités et indemnités budgétisées pour le déménagement / suivi continu durant le déménagement Dates du déplacement et de la réinstallation / suivi mensuel avant le déménagement et suivi continu durant le déménagement et la réinstallation
Toutes les PAP devant déménager ont été déplacées et réinstallées à leur satisfaction L’année scolaire n’a pas été perturbée par le déplacement et la réinstallation des PAP
Sécurité des biens et des personnes
Vérifier l’efficacité des mesures prises afin de réduire les risques routiers lors du déplacement et de la réinstallation des PAP Vérifier l’efficacité des mesures prises pour éviter les vols et bris durant le déplacement et la réinstallation des biens des PAP
UESLE et CLL
Nombre d’accidents routiers durant le déplacement /suivi continu durant le déménagement Nombre de vols et bris durant le déplacement / suivi continu durant le déménagement Nombre de plaintes effectuées par les personnes déplacées reliées au vol ou au bris de biens / suivi continu durant le déménagement
Aucun accident routier n’est enregistré durant le déplacement Aucune plainte reliée à la sécurité des biens et des personnes n’est enregistrée S’il y a des plaintes, atteindre un taux de résolution de 100%
Équité entre les genres
Éviter l’augmentation de la charge de travail des femmes lors du déplacement et de la réinstallation
UESLE et CLL
Nombre de plaintes reliées à l’augmentation de la charge de travail des femmes lors du déplacement et de la réinstallation / suivi mensuel de l’avancement
Aucune plainte des femmes
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Composante du milieu Mesure de suivi Responsable Indicateur/périodicité Objectif de performance
Habitat S’assurer que les conditions d’habitat des PAP se sont maintenues ou améliorées avec la réinstallation
UESLE et CLL
Nombre de nouvelles maisons habitées par les PAP sur le site d’accueil versus nombre de maisons à déplacer / suivi continu Nombre de maisons raccordées à l’eau, l’électricité et au téléphone versus les taux de raccordement sur les sites d’origine /suivi continu Plaintes des PAP relatives à leur habitat sur le site d’accueil / suivi continu + séances de mensuelles sur le site d’accueil afin de recueillir les problèmes d’habitat des PAP réinstallées
100% des PAP devant être déplacées sont réinstallées dans une nouvelle maison Le taux de raccordement des maisons à l’eau, l’électricité et au téléphone sur le site d’accueil est égal ou supérieur à celui du site d’origine Aucune plainte des PAP relatives à leurs conditions d’habitat S’il y a des plaintes, atteindre un taux de résolution de 100%
Activités économiques
S’assurer que la durée du déplacement et de la réinstallation des PAP ne dépasse pas celle estimée par le PAR S’assurer que les pertes de revenus temporaires ne dépassent pas les compensations forfaitaires versées pour ce type de pertes
UESLE et CLL
Durée du déplacement et de la réinstallation versus durée estimée par le PAR / suivi continu durant le déménagement Nombre de jours de pertes de revenus lors du déplacement et de la réinstallation versus nombre de jours de pertes estimé par le PAR / suivi continu durant le déménagement
Durée du déplacement et de la réinstallation est d’environ une semaine Aucune plainte des entrepreneurs ou commerçants pour pertes de revenus non compensées
Infrastructures et services
Veiller à ce que des ressources humaines soient disponibles en quantité suffisante pour les écoles, postes de santé et autres infrastructures de services sur le site d’accueil Vérifier que les infrastructures et services des sites d’accueil sont entretenus régulièrement
Ministères nationaux
concernés, UESLE et
CLL
Nombre et type de personnel affecté aux diverses infrastructures de services des sites d’accueil Niveau d’entretien des infrastructures et services / suivi annuel Plaintes provenant de la population quant au manque de personnel ou d’entretien des infrastructures et services sur le site d’accueil
Un ratio personnel/infrastructure répondant aux normes nationales Un entretien régulier est effectué et aucune dégradation anormale des infrastructures et services n’est notée Aucune plainte sur le manque de personnel ou le manque d’entretien des infrastructures et services
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Tableau 14.3 - Mesures de suivi du PAR après le déplacement et la réinstallation
Composante du milieu Mesure de suivi Responsable Indicateur/périodicité Objectif de performance
Qualité et niveau de vie
S’assurer que la qualité de vie des PAP ne se soit pas détériorée depuis la réinstallation
UESLE et CLL
Niveau et types de revenu des PAP réinstallées / suivi annuel pendant 5 ans après la réinstallation Plaintes des PAP relatives au niveau de vie sur le site d’accueil / suivi continu Aide d’urgence offerte aux PAP vulnérables / suivi continu Problèmes vécus par les PAP réinstallées/ séance de consultation annuelle sur le site d’accueil
Le niveau de revenu des PAP réinstallées est égal ou supérieur à leur revenu avant déplacement Aucune plainte relative à la qualité ou au niveau de vie sur le site d’accueil Utilisation du poste des imprévus du budget pour fournir l’appui lorsque nécessaire Aucun problème majeur vécu par les PAP réinstallées
Activités économiques
S’assurer que les revenus des PAP (entrepreneurs, commerçants, agriculteurs, etc.) soient égaux ou supérieurs à ceux qu’elles connaissaient avant leur réinstallation
UESLE et CLL
Plaintes des PAP relatives à leurs activités économiques et revenus sur le site d’accueil / suivi continu Une séance de consultation trimestrielle tenue au cours de la première année puis une séance de consultation annuelle dans chaque site d’accueil
Aucune plainte S’il y a des plaintes, avoir un taux de résolution de 100% Une séance de consultation est tenue trimestriellement puis annuellement dans le site d’accueil
Santé Vérifier l’état de santé des populations réinstallées afin d’éviter toute recrudescence de maladies comparativement à la situation de référence
Ministères concernés, UESLE et
CLL
Évolution des maladies des PAP réinstallées avec le nombre de cas et leur gravité / suivi annuel
Aucune augmentation significative de maladies par rapport à la situation de référence
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Composante du milieu Mesure de suivi Responsable Indicateur/périodicité Objectif de performance
Redressement des torts
Suivi à long terme des indemnisations
UESLE et CLL
Nombre d’indemnisations négociées versus nombre d’indemnisations à verser / suivi continu et rapports mensuels Nombre de plaintes reliées aux indemnités et compensations enregistrées / suivi continu Nombre de plaintes résolues / suivi continu Durée moyenne nécessaire pour la résolution des plaintes / suivi continu Nombre de litiges portés en justice / suivi continu
100% des indemnisations sont négociées à l’amiable Aucune plainte reliée à des indemnités S’il y a des plaintes, avoir un taux de résolution à l’amiable de 100% Aucun litige porté devant la justice
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15. PROTECTION DE L’ENVIRONNEMENT
L’aménagement du site d’accueil, la démolition des habitations présentes dans l’emprise du
tronçon, les activités de déplacement et la réinstallation des PAP créeront des pressions sur
l’environnement, qui pourrait affecter négativement certaines composantes du milieu.
Par contre, l’analyse de la situation actuelle du site d’accueil ne faisant pas partie du présent
mandat, il est difficile de prévoir les impacts environnementaux et sociaux du PAR.
Toutefois, il est possible d’envisager des impacts potentiels. Ce chapitre discute donc des
impacts potentiels que les activités et actions prévues au plan d’action de réinstallation
pourraient avoir sur le milieu biophysique et social et propose des mesures pour atténuer les
impacts négatifs qui ne pourraient être évités.
Les principaux impacts que pourrait avoir un PAR sur l’environnement sont généralement
associés aux activités de démolition dans le tronçon, de construction du site d’accueil et de
transport des PAP et de leurs biens.
15.1 IMPACTS SUR LE MILIEU BIOPHYSIQUE
Les principaux impacts négatifs possibles à envisager sur le milieu biophysique
incluent généralement :
► le compactage des sols dus aux nombreux déplacements de véhicules lourds;
► la perte de végétation naturelle et, conséquemment, d’habitats pour la faune;
► l’augmentation des risques de contamination des sols et de l’eau;
► la production d’une importante quantité de débris secs (ex. : démolition des habitations, construction des nouvelles habitations sur le site d’accueil, etc.).
Généralement, l’atténuation de ces impacts requiert que les entrepreneurs chargés de la
construction, des déplacements et/ou de la démolition soient contraints à utiliser des
techniques de travail adaptées. Par exemple, les aires de circulation doivent être balisées et
les débris de démolition doivent être transportés sur des sites prévus à cette fin. En fait, la
grande majorité des impacts négatifs potentiels peut être gérée en incluant des clauses
appropriées aux contrats conclus avec les entrepreneurs et en s’assurant que ces clauses
sont respectées. C’est à l’UESLE qu’il reviendra d’inclure des clauses environnementales
dans les contrats qu’elle signera avec les entrepreneurs et de les faire respecter.
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128 de Keur Massar - Tivaouane Peul PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
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05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008
Généralement, les mesures visant à mieux gérer les activités de construction, les
déplacements de véhicules lourds et les déchets non dangereux impliquent peu de coûts.
En fait, ce sont principalement les méthodes de travail qui doivent être améliorées, ce qui
implique parfois une augmentation du temps requis pour compléter une tâche donnée mais
non des déboursés directs.
Pour protéger l’environnement, il sera également important que les employés de l’UESLE et
des CLL chargés de la mise en œuvre du PAR soient sensibilisés aux effets que peuvent
avoir leurs décisions et leurs actions sur l’environnement. Par exemple, le personnel chargé
de l’aménagement des sites d’accueil aurait avantage à être sensibilisé au fait que ces sites
doivent répondre aux besoins des habitants tout en tenant compte des besoins des petits
animaux résidents, de la nécessité de préserver des espaces naturels non développés, ou
encore de limiter les aménagements favorisant l’érosion des sols.
15.2 IMPACTS SUR LE MILIEU HUMAIN
Généralement, les principaux impacts qu’un plan d’action de réinstallation pourrait avoir sur
le milieu humain sont :
► la perte de ressources naturelles du fait de l’implantation d’un nouveau village et ses quartiers (site d’accueil);
► la perte de ressources agricoles du fait de l’implantation du site d’accueil;
► des risques de conflit sur l’usage des terres entre populations réinstallées et populations environnantes;
► un appauvrissement des bénéficiaires du PAR du fait de la volatilité des indemnités financières reçues;
► une augmentation de la densité de population du fait d’une immigration renforcée ou du retour des émigrés attirés par les avantages économiques et sociaux offerts par le PAR;
► une frustration des populations environnantes ne bénéficiant pas des mesures du PAR;
► un dérangement de la qualité de l’air et une augmentation du niveau de bruit et de vibrations lors de la construction du site d’accueil.
Un impact potentiel est toutefois spécifique aux PAR :
► Les mesures de réinstallation, et notamment l’augmentation notable de l’offre en services sociaux, pourrait encourager l’immigration spontanée et, ainsi, renforcer les impacts sur les terres, les autres ressources et les facteurs socioculturels. Cet impact peut être atténué par :
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement de Keur Massar - Tivaouane Peul 129 PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008 Tecsult International
Pour pallier à de tels impacts négatifs, les principales mesures d’atténuation à prévoir de
façon générale, sont présentées dans le tableau 15.1.
Tableau 15.1 - Synthèse des impacts potentiels d’une réinstallation de population
Nature des impacts Mesures générales d’atténuation et de compensation
Pertes de ressources naturelles du fait de l’implantation de nouveaux villages et quartiers
Mesures de gestion durable des ressources naturelles (mises en défens, reboisement…) incluses dans le plan d’action de réinstallation.
Pertes de ressources agricoles du fait de l’implantation de nouveaux villages et quartiers
Mesures de développement agricole et de gestion durable des ressources productives.
Risques de conflit sur l’usage des terres entre populations réinstallées et populations environnantes.
Consultations et sensibilisations à prévoir avant la construction des sites d’accueil Suivi spécifique de ce risque.
Appauvrissement des bénéficiaires du PAR du fait de la volatilité des indemnités financières reçues.
Maximiser les indemnisations en nature. Favoriser l’implantation locale et l’activité de bureaux et caisses d’épargne-crédit.
Augmentation de la densité de population du fait d’une immigration renforcée ou du retour des émigrés attirés par les avantages économiques et sociaux offerts par le PAR.
Politique de l’immigration à définir. Mesures de développement agricole et de gestion des ressources naturelles à prévoir.
Frustration des populations ne bénéficiant pas des mesures du PAR
Populations d’accueil intégrées dans le PAR. Informer les communautés environnantes sur la définition et le statut des populations affectées.
Augmentation de la poussière et du niveau de bruit/vibrations lors de la construction du site d’accueil
Arroser régulièrement les chantiers de construction et les voies d’accès afin de réduire la poussière Réduire la vitesse des véhicules sur le chantier Contrôler et vérifier l’état des véhicules de chantier Prévoir la période des travaux de construction bruyants pendant les heures normales de travail de sorte à minimiser les impacts du bruit sur les populations environnantes Fournir des équipements de protection adéquats aux employés de chantier
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16. RESPONSABILITÉS ORGANISATIONNELLES ET MISE EN OEUVRE DU PAR
Tel que mentionné précédemment, les consultations ne constituent qu’un des éléments d’un
processus de participation des populations affectées et qui devraient se poursuivre tout au
long de la mise en œuvre du PAR. À cet effet, le présent chapitre propose divers
mécanismes pour favoriser une implication maximale des populations affectées, que ce soit
dans la circulation de l’information ou dans l’organisation des différentes activités
nécessaires à la réalisation du PAR.
L’organisation proposée est illustrée sur les figures 16.1, 16.2 et 16.3 aux pages suivantes.
La figure 16.1 présente l’organigramme de l’APIX pour le projet autoroute, la figure 16.2
illustre l’organisation générale proposée pour l’exécution du PAR avec les principaux
intervenants, alors que la figure 16.3 montre le schéma des activités requises pour réaliser
le PAR. L’organisation proposée est fondée sur un certain nombre de principes directeurs,
entre autres :
► L’organisation doit être souple et évolutive et s’adapter rapidement à l’évolution du projet selon les circonstances rencontrées. De plus, par la suite, elle pourra prendre en charge d’autres programmes et actions d’étude ou de réalisation socio-environnementales.
► L’organisation et les décisions courantes seront décentralisées au maximum, dans le cadre de programmes et budgets périodiques approuvés au plus haut niveau de l’organigramme.
► Les collectivités décentralisées seront fortement impliquées et, en ce sens, il est proposé la création de « Comités citadins de Réinstallation (CCR) ». Ces CCR, dont la composition devra refléter le plus possible la représentativité d’une collectivité décentralisée, sans pour autant comporter un nombre trop élevé de membres pour en garantir l’opérationnalité, travailleront en étroite collaboration avec les comités locaux de liaison (CLL) mis sur pied par l’UESLE. Avec l’appui du Projet : (i) ces collectivités seront responsables de la mise en œuvre des mesures dans leur domaine de compétence et (ii) elles pourront prendre des responsabilités complémentaires selon un accord contractuel avec le projet. Elles seront parties prenantes dans l’approbation des programmes et budgets du PAR, dans le suivi et l’évaluation des programmes, dans la réception des travaux.
Le tableau 16.1 à la page suivante présente les activités maîtresses pour la réalisation du
PAR de même que leurs principaux responsables. Le numéro de l’activité réfère au schéma
de réalisation de la figure 16.3.
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Tableau 16.1 - Activités du PAR et leurs responsables
Activité Responsable
i. Approbation du PAR final (1) APIX
ii. Campagne d’information
diffusion de l’information (2) APIX mairies d’arrondissement - communes
iii. Acquisition des terrains
Déclaration d’utilité publique (3) Service des Domaines
Délimitation de l’emprise (4) Cadastre
Négociations des indemnités (5) Commission de conciliation
Évaluation des occupations si désaccord lors des négociations (6)
Groupe opérationnel (DUAT, service des domaines)
Estimation des indemnités si désaccord lors des négociations (7)
Groupe opérationnel (DUAT, service des domaines)
Si désaccord ou insatisfaction persiste, mécanismes de réparation des préjudices (20 à 23)
Agence intermédiaire (contrat APIX) préfecture du département CLL responsable du projet dans la région commission d’évaluation des impenses
iv. Compensation et paiement aux PAP
Approbation et transfert de fonds (10) APIX
Compensation aux PAP (11) . Titre foncier . Occupation informelle
Service des Domaines APIX (à travers son agence intermédiaire)
v. Déplacement des installations et personnes
Aménagement du site d’accueil (12) APIX (à travers son agence intermédiaire)
Prise de possession des terrains (13) Service des Domaines
Assistance au déplacement (14) Mesures d’accompagnement
APIX (à travers son agence intermédiaire) groupe opérationnel, communes d’arrondissement, ONG, directions techniques, Secteur privé
vi. Suivi
Suivi de la mise en œuvre du PAR (15) APIX (à travers son agence intermédiaire)
Évaluation de l’opération (16) APIX (à travers son agence intermédiaire)
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Figure 16.1 - Organigramme de l’APIX
APIXDirection Générale (DG)
Direction Administrative et Financière (DAF)
Ingénieur de travaux routiers
Ingénieur Études routières
Unité techniqueUnité Sociale et Environnement (USE)
Unité PPP(Préparation , coordination ,
suivi, et mise en œuvre PPP)
DocumentalisteAssistante de Direction
Spécialiste en passation des
marchés
Responsable administratif ,
logistique et de suivi de passation des
marchés
Directeur du Projet Autoroute(DPA)
Direction de la Communication Direction des Grands Travaux
Unité Environnementale ,
sociale et de libération des emprises (UESLE)
Unité Suivi, évaluation , audit et contrôle
qualité
Unité Planification et lancement de
nouveaux projets
Sociologue
Urbaniste
Cellule Communication
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Figure 16.2 - Organisation générale pour l’exécution du PAR
Relation hiérarchique
APIXDirection générale
Direction des Grands Travaux
Unité Sociale et Environnementale
du projet (USE)
Comités locaux de liaison (CLL)
Structures de suivi des projets
d’infrastructures de l’APIX
Prestataires de services (services déconcentrés, ONG, bureaux d’études, opérateurs
privés, etc.)
Dispositif spécifique au PAR
Organismes tiers
Relation fonctionnelle
Légende
Comités citadins de réinstallation
(CCR)
Organismes gouvernementaux
concernés
Autres organismes concernés
Direction du Projet Autoroute
Unité Environnementale,
Sociale et de Libération des
Emprises (UESLE)
Comités techniques et réseaux d’experts
Institutions socio-environnementales
nationales et locales
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Figure 16.3 - Schéma de réalisation du PAR Acceptation du PAR
final
APIXApprobation et
transfert de fonds
APIX
Suivi de la mise en oeuvreAPIX
Agence intermédiaire
Assistance au déplacement
APIX - Groupe Opérationnel - ONG -
Communes
Prise de possession des terrains dans le
tronçonService des Domaines
NégociationsResponsable du projet
de la régionCLL - APIX
Négociations
Préfecture du Département
Négociations
Agence intermédiaire
Aménagement du site d’accueil
APIX
Compensation aux PAP
Service des Domaines
Évaluation de l’opération
APIXAgence intermédiaire
Estimation des indemnités
Groupe Opérationnel
Évaluation des occupations
Groupe Opérationnel
Négociation des indemnités
Commission des conciliations
Délimitation de l’emprise
Service du Cadastre
Déclaration d’Utilité Publique
Service des Domaines
Diffusion de l’information
APIX - Mairies
Doléances à Commission
d’évaluation des impenses
Entente sur occupation
Entente sur indemnités
NON
NON
OUI
OUI
Entente avec PAP
OUI
NONEntente
avec PAP
NON
Entente avec PAP
NON
Entente avec PAP
NON
OUI
OUI
OUI
1
2
3
4
5
6
10
11
12
20
21
22
23
16
1513
14
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16.1 ORGANIGRAMME DE L’APIX
L’organigramme de la figure 16.1 permet de déceler trois niveaux d’intervention, à savoir
que l’APIX est le maître d’ouvrage, que la Direction du Projet Autoroute (DPA) est le maître
d’œuvre du projet alors que la mise en œuvre des mesures environnementales et sociales
est assurée par l’Unité Environnementale, Sociale et de Libération des Emprises (UESLE)
du projet basée au siège de l’APIX.
Dans l’organigramme, fondé sur notre expérience, il est proposé que l’UESLE soit au même
niveau de responsabilité que l’Unité technique responsable des aménagements pour
s’assurer : (i) qu’il n’existe pas de lien de subordination entre « aménagistes » et
« environnementalistes », source fréquente de conflits; et (ii) qu’un niveau hiérarchique
supérieur commun (Direction Générale de l’APIX) puisse exercer, le cas échéant, un
arbitrage entre ces deux fonctions.
Le Directeur du Projet Autoroute (DPA) est responsable de la mise en œuvre du PAR, et de
toute nouvelle activité jugée nécessaire dans ce cadre. Il apporte une attention particulière
à la capitalisation et à la pérennisation des acquis du PAR, et s’assure que des mécanismes
soient mis en œuvre pour optimaliser la participation des collectivités décentralisées et
garantir la protection de leurs intérêts légitimes. Il déclenchera une mise à jour du PAR si
des évènements nouveaux susceptibles de l’influencer survenaient. Quant aux autres
unités administratives apparaissant sur l’organigramme, leurs fonctions sont connues et il
n’est pas nécessaire de les détailler plus.
16.2 ORGANISATION GÉNÉRALE
La figure 16.2 présente l’organisation générale pour l’exécution du PAR. Outre les trois
niveaux hiérarchiques (Direction générale de l’APIX, Direction du Projet Autoroute et
l’UESLE) déjà présents sur l’organigramme, on y trouve d’autres intervenants, chacun avec
un rôle spécifique.
16.2.1 Organismes gouvernementaux
Divers organismes gouvernementaux pourront être impliqués, il s’agit :
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05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008 Tecsult International
► Direction de l’enregistrement des domaines et du timbre : responsable de prescrire l’ouverture de l’enquête d’utilité publique permettant de commencer la phase d’expropriation;
► Receveur des domaines : responsable de la tenue du dossier;
► Ministre de l’Économie et des Finances ou le Ministre de tutelle du projet : responsable d’établir le rapport sur la base duquel la déclaration d’utilité publique est prononcée par décret;
► Commission de Contrôle des Opérations Domaniales : responsable de donner son avis sur diverses questions foncières;
► Commission de conciliation : responsable de fixer à l’amiable le montant des indemnités à verser aux personnes expropriées;
► Commission régionale d’évaluation des Sols : responsable de proposer les valeurs au mètre carré à assigner aux terrains immatriculés de sa région;
► Commission nationale d’évaluation des Sols : responsable d’évaluer les propositions des commissions régionales des Sols;
► Comité ad hoc de supervision des Opérations de libération des emprises des Grands Projets de l’État : responsable de l’information et de la sensibilisation des personnes concernées; du recensement des impenses et de leurs habitants; de l’évaluation et du paiement des impenses; de la notification de sommation de libération des lieux; du recensement des déplacés et de leur recasement sur les sites aménagés;
► Groupe Opérationnel de Dakar : responsable de l’exécution des décisions du Comité ad hoc de supervision des opérations de libération des emprises;
► Collectivités locales touchées par le projet : responsables de jouer leur rôle normal dans le cadre de l’opération de réinstallation.
16.2.2 Comités techniques et réseau d’experts
La création de comités d’experts est proposée à titre de suggestion. En effet, l’APIX pourrait
vouloir susciter la création d’un ou de plusieurs groupes d’experts, souvent des ONG, dans
divers domaines visés par le projet d’autoroute (environnement, salubrité, santé, aspects
sociaux, groupes de femmes, finances pour la bonne gestion des indemnités reçues, grands
travaux publics, etc.). Des ONG ou autres organismes ont sans doute déjà marqué leur
volonté de coopérer avec l’APIX dans un rôle conseil à leur propre initiative ou sur demande
de l’APIX. Ces organisations nationales et/ou internationales disposent généralement
d’expertise et de données dans leur domaine de compétences leur permettant d’intervenir
rapidement dans un rôle d’assistance technique spécifique ou comme expert indépendant
pour arbitrer un litige entre d’autres parties. L’indépendance de ces experts sera assurée par
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement
138 de Keur Massar - Tivaouane Peul PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
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05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008
le fait que l’APIX financerait seulement les coûts des expertises et des déplacements qu’elle
aura sollicités. La décision de l’APIX de solliciter ou non la participation d’experts de divers
domaines devra découler d’une analyse prospective entreprise bien avant la mise en œuvre
du PAR pour éviter d’agir en catastrophe si un problème majeur survenait. Cette analyse
pour l’APIX consistera essentiellement à entrevoir la mise en œuvre du PAR dans ses
moindres détails, à identifier la source et la nature de problèmes potentiels qui pourraient
survenir et à s’interroger si elle possède l’expertise et les compétences requises pour
prévenir si possible ces problèmes ou pour les gérer adéquatement. Les écarts décelés
entre les compétences requises et les compétences disponibles à l’APIX permettront
d’identifier les domaines d’intervention pour lesquels l’assistance d’experts extérieurs serait
pertinente et utile, ne serait-ce que par souci de prévention.
Comme le montre la figure 16.2, ces experts pourraient intervenir autant au niveau de la
Direction du Projet Autoroute que de l’UESLE selon les besoins.
16.2.3 Comités locaux de liaison (CLL)
Considérant l’ampleur et la complexité d’un tel projet, sa réussite complète sera fonction de
multiples variables. Une de celles-ci, et sans doute la plus significative, sera la volonté et la
capacité des autorités à réellement impliquer les personnes affectées par le projet (PAP) à
toutes les étapes de sa réalisation et surtout d’être entièrement à leur écoute. Pour ce faire,
la nécessité de se rapprocher des PAP est à la fois évidente et essentielle. À cet effet, il est
donc recommandé de créer des comités locaux de liaison (CLL). Leur nombre sera fonction
de la quantité de personnes que l’on veut toucher et de l’étendue du territoire sur lequel
elles sont réparties. Pour ce projet et sur la base des données du recensement des
ménages et des concessions, on peut envisager minimalement trois comités, soit un pour la
commune d’arrondissement de Guinaw Rail Sud, un pour la commune d’arrondissement de
Diamaguene Sicap Mbao et un pour les trois communes suivantes : Guinaw Rail Nord,
Thiaroye Gare et Tivaouane Diack Sao.
Cette proposition est fondée sur les données du chapitre 5 qui se résume ainsi. La zone de
recensement traverse cinq communes d’arrondissement. C’est la commune
d’arrondissement de Diamaguene Sicap Mbao qui est la plus touchée par le projet avec un
total de 46% des ménages affectés. Vient ensuite la commune d’arrondissement de Guinaw
Rail Sud avec 40% des ménages. Les communes de Guinaw Rail Nord, de Thiaroye Gare et
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement de Keur Massar - Tivaouane Peul 139 PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008 Tecsult International
de Tivaouane Diack Sao sont moins affectées par le projet et regroupent entre elles 14%
des ménages affectés.
Les comités locaux de liaison (CLL) relèveraient hiérarchiquement de l’UESLE, ils seraient
composés minimalement de deux personnes pour garantir une continuité de services et
seraient localisés dans les trois communes précitées pour assurer la proximité des services
aux PAP.
Différents rôles et responsabilités seront confiés à un CLL. En tant que continuum des
autorités du projet (APIX - DPA - UESLE), on retrouve un premier rôle de représentation des
autorités. En ce sens, le CLL doit fournir aux PAP toutes les informations disponibles sur le
projet via divers canaux, en plus de répondre aux questions relatives au projet. En d’autres
mots, à l’exception des questions touchant la négociation des occupations et des
indemnités, une personne affectée par le projet (PAP) devrait trouver une réponse à toutes
ses questions, entre autres sur les aspects de procédures à suivre, de logistique, de
calendrier, de mécanismes pour toucher les indemnités ou pour le déménagement, etc.,
sans devoir se rendre au siège de l’APIX.
Des missions plus spécifiques pourront également être confiées aux CLL, tel que faciliter,
superviser et contrôler le versement des indemnités (le paiement étant confié à une autre
structure); l’instruction des plaintes; l’intermédiation avec la structure du projet; la
coordination avec les autres actions d’aménagement et de développement sur leur territoire.
Enfin, les CLL devraient être impliquées dans le système de suivi-évaluation de la PAP.
Dans leurs rôles, les CLL seront également appelés à intervenir régulièrement avec les
comités citadins de réinstallation (CCR) qui seront détaillés au point suivant. Ils auront donc
à mettre en place des mécanismes simples, mais efficients, d’information, de sensibilisation,
de communication et de coordination avec ces comités citadins, entre autres en organisant
des rencontres régulières.
Comme on le constate, les CLL seront un rouage de premier plan dans la mise en œuvre du
PAR et leur rôle sera crucial pour la réussite du projet. À cet effet, le choix des personnes
qui auront à œuvrer au sein des CLL devra être méticuleux. Au-delà de leur expertise dans
ce genre de projet, de leur connaissance du terrain, des populations, de leur mode de vie et
de leurs traditions, ces ressources devront être capables de beaucoup d’empathie et
d’objectivité car elles auront à transiger avec des PAP souvent analphabètes et démunies
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement
140 de Keur Massar - Tivaouane Peul PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
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05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008
devant le dédale de procédures entourant un plan d’action de réinstallation. C’est un rôle
délicat car, tout en représentant les autorités (APIX), ces ressources devront être capables
de représenter objectivement les intérêts des PAP, et même de les défendre à l’occasion,
dans leur rôle d’intermédiation avec la structure du projet. Enfin, pour assurer un
fonctionnement optimal aux CLL, la Direction du Projet devra leur fournir une structure
adéquate de support (secrétariat, moyens de déplacement, locaux suffisants, etc.).
16.2.4 Comités citadins de réinstallation (CCR)
Le plan d’aménagement a découpé le nouveau site en trois quartiers et a prévu déplacer les
personnes affectées en fonction des quartiers qu’elles occupent actuellement. On conserve
ainsi un certain sentiment d’appartenance au quartier d’origine, ce qui peut faciliter la
formation de groupes sociaux plus homogènes. On comprendra qu’à ce stade, il est difficile
de prévoir exactement comment le tissu social sera tissé sur le site d’accueil. La présente
proposition sur les comités citadins de réinstallation est donc fondée sur cette hypothèse de
trois quartiers nouveaux.
Dans chaque quartier, on favorisera la constitution d’un comité citadin de réinstallation qui,
idéalement, pourrait voir le jour avant la réinstallation afin de pouvoir participer activement à
ce processus, en tant que représentant des PAP et en collaboration avec le CLL du
territoire. Chaque CCR serait présidé par une personne dont l’autorité morale serait
reconnue par une majorité de la population du quartier, un peu l’équivalent d’un chef de
village. Si plus d’une personne possède ces caractéristiques et est intéressée à la
présidence du CCR, on pourrait alors songer à une forme de scrutin que le CLL pourrait
organiser. La composition suggérée pour un CCR devrait minimalement prévoir :
► un représentant du secteur concerné, en plus du président;
► un représentant des artisans et un représentant des commerçants;
► des représentantes des femmes (2 au minimum);
► des représentant(e)s des jeunes de moins de 25 ans (2 au minimum);
► un ou deux représentants d’ONG implantées depuis plusieurs années dans la zone;
► un ou deux représentants de communautés religieuses;
► tout autre membre dont la présence est jugée nécessaire par la majorité des membres du CCR.
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement de Keur Massar - Tivaouane Peul 141 PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008 Tecsult International
Il appartiendra à chaque CCR de fixer définitivement sa composition dans le cadre des
orientations ci-dessus. Il serait utile de prévoir un montant raisonnable pour couvrir
l’indemnité du secrétaire du CCR et les frais de fournitures afin de maintenir un secrétariat
fonctionnel.
L’organisation proposée au sein des populations affectées doit répondre minimalement aux
principes suivants :
► tout opérateur du PAR doit facilement identifier ses interlocuteurs et les personnes représentatives de la population;
► toute personne affectée doit pouvoir facilement s’adresser à un représentant de sa communauté;
► les principales mesures et procédures du PAR doivent être connues par plusieurs membres des quartiers affectés.
► tous les groupes présents dans une communauté, et les plus vulnérables en particulier, doivent pouvoir être représentés.
Le CCR se réunira régulièrement pour être informé de l’avancement du PAR, exprimer les
doléances de la population, suggérer des amendements au PAR, etc. Il travaillera en étroite
collaboration avec le CLL de son territoire. Le CCR pourrait également constituer le premier
niveau de recours amiable offert à toute personne affectée désirant manifester une
insatisfaction par rapport au processus de réinstallation. Le CCR pourrait alors accompagner
cette personne lors d’une première démarche auprès du CLL.
16.3 LES PRINCIPES DE GESTION DU PAR
L’organisation générale et le schéma pour l’exécution du PAR ont été élaborés en
s’appuyant sur un certain nombre de principes de gestion. Le respect de ces principes sera
donc une condition de réussite de la mise en œuvre du PAR.
16.3.1 Centralisation et décentralisation
Dans un projet de cette ampleur, plusieurs niveaux de gestion sont appelés à intervenir dans
des rôles spécifiques, rôles qui doivent cependant être étroitement coordonnés. Cette
coordination doit donc s’articuler autour d’un processus décisionnel cohérent et continu.
Pour ce faire, les décisions d’ordre stratégique devront être prises par la Direction générale
de l’APIX, avec le concours de la Direction du projet Autoroute, alors que les décisions
d’ordre opérationnel, ainsi que leur exécution, seront déléguées à l’UESLE et aux CLL.
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement
142 de Keur Massar - Tivaouane Peul PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
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05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008
Pour garantir une exécution opérationnelle efficace et efficiente, les décisions stratégiques
devront être formulées sous forme d’orientations et de guides. En d’autres mots, les
niveaux supérieurs définissent QUOI faire et qui doit faire le QUOI, alors que les niveaux
opérationnels choisissent les moyens d’actions, c’est-à-dire le COMMENT faire le QUOI.
Dans un projet touchant autant de personnes affectées, nombreux seront les cas
d’exception qui ne répondront pas parfaitement au modèle uniforme élaboré pour l’exécution
du PAR et à ses procédures. Il est donc essentiel de donner aux ressources qui
interviendront auprès des PAP une latitude d’action pour traiter correctement la majorité des
cas d’exception. Il est toutefois requis que cette latitude soit balisée par les orientations
stratégiques définies par la Direction générale tel que noté précédemment.
16.3.2 Circulation de l’information
On l’aura deviné à la lecture du principe précédent, son application au quotidien doit pouvoir
s’appuyer sur un processus de communication fluide, continu, fiable et rapide dans les deux
sens, de haut en bas et vice versa. Ce processus sera encore plus significatif entre
l’UESLE, située au siège de l’APIX, et les CLL localisés sur le terrain. On devra s’assurer
de mettre en place les moyens logistiques et techniques nécessaires pour garantir le bon
fonctionnement du processus de communication.
Ce bon fonctionnement du processus sera d’autant plus important car il aura un impact
direct sur la confiance des personnes affectées envers les autorités responsables de la
réalisation du PAR. Comme on l’a dit, plusieurs cas d’exception sont à prévoir, et lorsqu’une
personne affectée ne trouvera pas une réponse adéquate à ses besoins d’information
personnels, il s’en suivra une réaction d’incertitude et de méfiance qui se traduira en
résistance au changement. Par conséquent, plus il y aura de PAP insatisfaites des
informations reçues, plus la résistance au changement sera grande et plus la réussite du
PAR sera menacée.
16.3.3 Assistance aux personnes affectées
L’utilisation de ce principe est suggérée sur la base d’expériences antérieures dans la mise
en œuvre de plans d’action de réinstallation. En effet, pour un grand nombre de personnes
affectées qui recevront des indemnités en argent, ce sera la première fois qu’elles se
retrouveront avec une somme importante d’argent entre les mains. Or, on peut citer de très
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement de Keur Massar - Tivaouane Peul 143 PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008 Tecsult International
nombreux cas malheureux de gens totalement démunis quant à la gestion de ces fonds qui
subissaient les pressions de la famille ou qui se lançaient dans des dépenses impulsives, et
souvent totalement inutiles, et à qui, après quelques mois, il ne restait plus rien de
l’indemnité.
Afin de minimiser le nombre de ces cas malheureux, il est suggéré que l’APIX embauche
des ressources compétentes en matière de gestion budgétaire familiale pour assister les
PAP qui le souhaiteront. On pourrait retrouver une ou deux de ces ressources dans chaque
CLL. Dans un projet réalisé par Tecsult, il fut même recommandé que les indemnités soient
obligatoirement versées dans un compte de banque au nom de la PAP, et non en argent
comptant, et que tout retrait important du compte soit préalablement autorisé par la
ressource embauchée par le projet à qui la PAP aura présenté au préalable un projet
sérieux justifiant le retrait.
16.3.4 Le choix des ressources humaines
Comme on l’a vu précédemment dans la description des rôles et responsabilités des
Comités Locaux de Liaison (CLL), les interventions des ressources qui y travailleront auront
des impacts significatifs sur la réussite de la mise en œuvre du plan d’action de réinstallation
en raison de leurs nombreuses relations avec les personnes affectées. Il est suggéré de
tracer le profil de compétences requises et de comportements attendus de ces ressources
pour remplir adéquatement ces fonctions et de s’assurer par la suite que le processus de
recrutement et le choix définitif de ces ressources respectent rigoureusement ces profils.
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement de Keur Massar - Tivaouane Peul 145 PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008 Tecsult International
17. CALENDRIER D’EXÉCUTION
En termes de calendrier, le Gouvernement sénégalais et la Banque mondiale devront tout
d’abord approuver séparément le plan d’action de réinstallation, tel que spécifié dans le
cadre politique de réinstallation (CPR). Une fois le PAR final approuvé, l’APIX devra le
mettre en marche immédiatement pour que l’opération de réinstallation soit achevée avant
que les travaux civils de construction ne débutent, ce qui est une condition fondamentale.
L’opération de réinstallation en tant que telle consistera à négocier les indemnisations selon
les biens et avoirs recensés et former la Commission de conciliation qui fixera les
indemnités dans les cas où il n’y aurait pas d’entente. Une fois les indemnités fixées et
approuvées par les PAP, les personnes informées des montants de la compensation et des
autres mesures, le Gouvernement du Sénégal pourra transférer les fonds à l’APIX et/ou aux
collectivités locales qui paieront directement les PAP. Après avoir reçu leur compensation et
une fois le site d’accueil aménagé, les PAP pourront se déplacer sur le site d’accueil ou
reconstruire sur de nouveaux sites. L’acquisition des terres dans l’emprise pourra alors avoir
lieu.
Pendant ce temps, le site d’accueil devra être en processus d’aménagement car celui-ci
devra être entièrement aménagé avant que les PAP ne soient déplacées de l’emprise.
Les travaux de construction ne pourront donc commencer que lorsque l’ensemble des PAP
seront compensées et déplacées de façon durable et que le site d’accueil ne soit
entièrement prêt. Aucun déplacement temporaire ne sera accepté sauf dans certains cas
extrêmes.
Lorsque les PAP se retrouveront sur le site d’accueil, un suivi des compensations devra être
effectué afin de vérifier si les PAP sont satisfaites de leurs indemnisations en nature
(habitations, bâtiments commerciaux, etc.).
Les mesures de développement identifiées lors de l’étude des besoins proposée dans le
PAR pourront débuter lorsque les PAP seront bien installées dans leurs nouvelles
demeures.
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement
146 de Keur Massar - Tivaouane Peul PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
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05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008
Il est à noter que la mise en œuvre des différentes mesures et actions proposées dans le
plan d’action de réinstallation au moment opportun et dans les conditions suggérées sera
très importante pour atteindre les objectifs visés.
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Figure 17.1 - Calendrier de mise en œuvre du PAR 2008 2009 2010 2011
Trim 1 Trim 2 Trim 3 Trim 4 Trim 1 Trim 2 Trim 3 Trim 4 Trim 1 Trim 2 Trim 3 Trim 4 Trim 1 Trim 2A. Campagne d’information
Validation du PAR par les PAP 0.5 Campagnes de sensibilisation et d'information auprès des PAP en continu
B. Acquisition des terrainsDéclaration d’Utilité Publique 1.0 Déclaration de cessibilité 1.0 Bornage de l’emprise 3.0 Négociation des indemnités estimées par PAP dans le PAR
Occupation informelle (Groupe Opérationnel) (1) 3.0 Titre foncier (Comité de Conciliation) (1) 3.0
Évaluation des occupations (en cas de désaccord lors des négociations initiales) (2) 4.0
Estimation des indemnités (en cas de désaccord lors des négociations initiales) 4.0
C. Compensation et paiement aux PAPApprobation et transfert de fonds 4.0 Compensation aux PAP Occupation informelle (Groupe Opérationnel) 4.0 Titre foncier (Service Domaine) 4.0
D. Appels d'offresPréparation des appel d'offres 3.0 Lancement des appels d'offre et négociation des contrats 3.0
E. Construction et aménagement du site d’accueilAménagement et construction du site d’accueil et attribution des nouvelles habitations (hypothèse: 10 entrepreneurs, voir APD) 24.0
F. Déplacement des installations et des personnesAssistance au déplacement 13.0 Prise de possession des nouveaux terrains 12.0
G. Début des travaux civils de l’autoroute (Pikine-Mbao) n.d.H. Mesures d'appui au développement
Étude des besoins en développement 3.0 Mise en œuvre du programme de développement 6.0
I. Suivi et évaluationSuivi de la mise en œuvre du PAR en continuSuivi et évaluation des mesures de développement 12.0
(1) Pour boucler les négociations des indemnités en trois mois, une équipe de 18 personnes sera nécessaire(2) Pour boucler l'évaluation des occupations en trois mois, une équipe de 12 évaluateurs sera nécessaire
Nombre de mois
Activité
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18. COÛTS ET BUDGET
Cette section présente l’ensemble des coûts associés à la réalisation du Plan d’action de
réinstallation. Les estimés incluent non seulement les indemnités prévues pour compenser
les pertes déjà évaluées au chapitre 11, mais également les coûts associés au déplacement
physique des populations et de leurs biens, les coûts des mesures d’accompagnement pour
permettre la transition pendant la période d’ajustement, ainsi que les coûts des mesures de
développement prévues.
Le budget global de réalisation du Plan d’action de réinstallation s’élève à
10 689 370 000 FCFA. Ce montant inclus les indemnisations et les compensations qui
totalisent 8 764 500 000 FCFA, et les coûts associés aux autres mesures de réinstallation
qui s’élèvent à 514 725 000 FCFA.
Plus de 80% du budget total est consacré aux indemnisations et aux compensations en
nature et en espèces pour indemniser les PAP. Tous les coûts ont été calculés en monnaie
constante de 2006. Toutefois, une réserve de 1 314 375 000 FCFA a été incluse dans le
budget pour protéger les compensations des personnes affectées contre l’inflation. Le fonds
de contingence de 10% ne s’applique que sur les dépenses du PAR qui ne sont pas des
compensations et s’élève à 55 470 000 FCFA.
Le tableau 18.1 présente le bilan des coûts du PAR, et ce, autant pour les indemnisations
que pour les autres dépenses du projet associées à la réinstallation.
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement
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Tableau 18.1 - Bilan des coûts du PAR Postes de dépenses Total (FCFA)
A. Compensation pour pertes collectives publiques Infrastructures à reconstruire dans Pikine Sud Irrégulier (PIS) 1 345 473 000 Équipements fixes collectifs et frais de cérémonies 13 679 000 Sous-total 1 359 152 000 B. Compensations pour pertes privées Perte foncière Pour les terrains résidentiels ou commerciaux 1 129 105 800 Pour les terrains agricoles 480 876 000 Sous-total 1 609 981 800 Perte de concession, bâtiment et équipements fixes Les concessions et équipements fixes 454 315 600 Les bâtiments compensés en espèces seulement17 2 990 773 150 Les équipements fixes agricoles 7 010 000 Perte de logement des locataires 282 670 000 Sous-total 3 734 768 750 Perte de services de base 72 589 500 Perte temporaire de revenu Perte de revenu des grandes entreprises 1 500 000 Perte de revenu des petites et moyennes entreprises 940 097 100 Perte de revenu des vendeurs à étals 31 220 000 Perte de revenu des propriétaires de logements locatifs 84 560 000 Perte de revenu des exploitants agricoles 229 328 000 Sous-total 1 286 705 100 Préparation des nouvelles terres 1 400 000 Perte d’arbres 132 019 000 Frais de déménagements des PAP 567 900 000 TOTAL - Indemnisations des PAP (A+B) (montant arrondi) 8 764 500 000
C. Programmes d’appui au développement Étude de faisabilité d’un programme d’appui au développement 40 000 000 TOTAL - Programme d’appui au développement
D. Autres dépenses Diffusion des rapports et information des PAP 30 000 000 Dispositif de suivi-évaluation (ONG ou bureau d’étude) 175 500 000 Frais de fonctionnement des CLL, formation des employés et appui 250 140 000 Appui aux comités citadins de réinstallation 27 810 000 Évaluation des occupations 31 275 000 TOTAL - Autres dépenses 514 725 000
SOUS-TOTAL (montant arrondi) 9 319 225 000 Provision pour inflation (15%) sur les indemnisations aux PAP 1 314 675 000 Imprévus (10%) (sur dépenses autres que les indemnisations) (arrondi) 55 470 000 GRAND TOTAL 10 689 370 000
17 Les coûts associés aux bâtiments à compenser en nature (14 751 537 581 FCFA) ont été intégrés dans l'APD
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement de Keur Massar - Tivaouane Peul 151 PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
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19. PUBLICATION
Les dispositions en matière de publication visent à rendre disponible aux populations
affectées et aux tiers une information pertinente et dans des délais appropriés. Elles
relèvent des mécanismes suivants :
► L’information en cascade, de l’APIX vers les populations, sur tout sujet relatif au PAR, son avancement, son contenu et - en contrepartie - la remontée vers l’APIX de toute information utile issue des communautés locales et des institutions concernées.
► La publication du présent PAR, et de toute nouvelle disposition s’y rattachant, dans des conditions garantissant que les populations affectées y auront accès et le comprendront.
La publication du PAR et de ses mesures revêtira les formes suivantes :
► Présentation des mesures du PAR auprès des populations affectées par le projet d’autoroute lors de consultations publiques, à prévoir suite à ce mandat. Les interlocuteurs devront disposer d’une synthèse des mesures, la plus explicite et la plus précise possible, écrite en français. Cette notice d’information sera remise aux mairies et aux organismes qui en feront la demande lors des consultations.
Les personnes consultées disposeront d’un délai, entre la présentation des mesures du PAR et l’expression de leurs avis, pour approfondir leur connaissance des propositions à partir de la notice d’information.
Les mesures exposées préciseront notamment quand et comment les populations affectées participeront aux analyses et décisions les concernant, soit directement, soit à travers leurs instances représentatives, en particulier lors des étapes suivantes :
évaluation des catégories de logements résidentiels proposées dans le PAR;
estimation de la superficie des parcelles, inventaire des biens et estimation des indemnisations;
élaboration et validation de l’étude des besoins en appui au développement des mesures de développement économique proposées dans le PAR;
participation aux comités citadins de réinstallation, sur toute la durée du PAR avec une représentation des femmes et des jeunes;
participation effective à la réception des logements et des infrastructures; participation aux comités de gestion des activités sociales et aux groupements économiques de base;
participation au système de suivi et d’évaluation du projet.
► Un exemplaire « papier » du PAR final devra être remis à chacune des mairies concernées par l’emprise et par le site d’accueil afin que toute personne intéressée puisse en prendre connaissance.
Élaboration d’un plan d’action de réinstallation et aménagement de la zone de recasement
152 de Keur Massar - Tivaouane Peul PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION (PAR)
Tecsult International
05-14925 - PAR Rév. 02 - Janvier 2008
► Les Comités locaux de liaison (CLL) devront également obtenir une copie du PAR final.
► La Banque mondiale intégrera, à sa convenance, le PAR final sur son site Internet.
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