les objectifs de développement durable et l’agenda post 2015 de l’onu pour l’université...

Les Objectifs de développement durable et

l’agenda post 2015 de l’ONU

Pour l’Université d’automne 2014, Université Laval

Chantal Line Carpentier

Chef du Bureau de la Conférence des Nations Unies en Commerce et Développement à New

York

Le 30 octobre 2014

carpentier@un.org

1. Des ODMs aux ODDs2. Des ODDs à l’agenda après 20153. Le processus politique 4. Le rôle de la CNUDED5. Le « pourquoi » de l’approche intégrée6. Les points chauds 7. Travail à faire

ODDs et agenda après 2015 – opportunitées et risques

Plan

Des ODMs aux ODDs

Atteints• Réduction de la pauvreté (Chine)• L’accès à l’eau potable• Plus d’enfants en vie et à l’école, moins de mortalité par

la malaria et le VIH• Pénétration technologique

Pas atteints • Mortalité infantile et des mères

• Les émissions de CO2, augmenté de 46%

• Perte de forêts, d’espèces• Objectif de 0.07% du PIB

Progrès des ODMs objectifs

• Dépravation rampante malgré le progrès

• Insécurité alimentaire

• Croissance de l’inégalité (non-inclusive) – milliard à la base de la pyramide toujours marginalisé– Même le boom du prix des ressources n’a pas amené de gains

substantiels de développement

• Financiarisation de l’économie, précarité et volatilité des revenus publiques (amplifiée par la crise)

• Taux de chômage inédit chez les jeunes, 200M

• La population passera de 8 à 10 milliards d’ici 2050

• La classe moyenne augmente rapidement avec des modes de consommation non-durables, 2B – 5B

Constats des ODMs

.. Inégalité et hétérogénéité augmentent- top 10 PNB= 65% bottom..nouveaux modèles de développement nécessaires!

• Les ODDs doivent inclurent le « comment » – MdME

• Politiques de développement en appui aux ODDs

• But sociaux insuffisants. L’élimination permanente de la pauvreté doit prendre en compte les facteurs économiques, commerciaux et financiers et leurs interdépendances– Intégration des trois dimensions du dd

• Nécessité de « push » pour l’investissement ou transfert de technologie pour rencontrer les besoins alimentaires, énergétiques et autres ODDs

• « Transformative », inclusives et centrées sur les personnes et la planète

Leçons à tirer des ODMs pour les ODDs

• Focus sur l’élimination de la pauvreté ++, désagrégation des objectifs et indicateurs

• Protection des ressources de base

• Universels – ciblent tous les pays et gens– Favorisent les modes de consommation et de production

durables créant des emplois décents

• Tous les acteurs y ont contribués (OWG -194+)

• Prennent en compte la discrimination, l’égalité et l’équité au sein de et entre les pays

• Ciblent le « comment » - MdME pour chaque but et un but en soi-même

• Avec toutes les parties prenantes à la table

Les ODDs

Des ODDs après 2015

Le processus du OWG➔Rio+20 a mandaté un OWG de 30 sièges

➔ Partagé par 70 pays membres de l’ONU, représentant les 5 régions onusiennes

➔ Co-présidé par les ambassadeurs du Kenya et de la Hongrie

➔13 sessions (ouvertes, inclusives et transparentes)

➔ État des lieux de mars 2013 à février 2014 (OWG1-8)

- Ébauches des domaines d’intérêt publiées par les co-présidents, en mars, version des groupes principaux

-Négociations et consultations avril à sept.(OWG9-13)

• OWG termine ses travaux le 19 juillet avec 17 objectifs et 169 cibles – Puissant, ambitieux, inclusif et « people-centred » – Appuyé sur les évidences/compromis politiques : droits sexuel et

de reproduction, CBDR et capacités respectives, état de droits et bonne gouvernance, commerce, propriété foncière et héritage

• L’AG a décidé que les ODDs seront au cœur du post 2015 avec d’autres « inputs » tels : – Groupe intergouvernemental d’experts sur le financement du DD– Dialogues sur les technologies ; évènements du PAG– Rapport de synthèse du SG le mois prochain

• Co-facilitateurs : Irlande et Kenya

OWG un succès de Rio+20

1. Éliminer la pauvreté

2. Éliminer la famine, nutrition et agriculture durable

3. Vie saine à tous âges et pour tous

4. Éducation de qualité et formation continue

5. Égalité des femmes, des filles et responsabilisation

6. Accès à la gestion de l’eau et sanitation

7. Accès aux énergies abordables, durables et fiables

8. Croissance économique durable et inclusive, pleins emplois, emplois décents

9. Infrastructure résiliente, inclusive et durable; industrialisation et innovation

Le OWG s’est mis d’accord sur les ODDs

7. Égalité au sein et entre Nations

8. Villes inclusives, sécuritaires, résilientes et durables

9. Consommation et production durable

10. Urgente action envers les changements climatiques

14. Ressources marines, océans et mers

15. Écosystèmes, forêts, désertification et biodiversité

16. Sociétés pacifiques et inclusives, accès à la justice, institutions adéquates

17. Moyens de mise en œuvre, partenariat mondial

SDGs continued

Agenda de développement post 2015 – processus politique

2012 à oct. 14

Rio+20, juin ‘12

Rapports de : OWG, comité d’experts sur le financement, dialogues pour l’accès aux technologies

Accord sur les modalités de négociations post 2015

Rapport du PAG

Irlande et Kenya nominés co- facilitateurs

Nov. 2014 – sept. 2015

État des lieux du Financing for Development (FfD) de novembre à décembre; Négociations janvier - juin

AG début des négociations du post 2015 de janvier 2014- septembre 2015

Forum mondial sur les investissements de la CNUCED: Investir dans les ODDs, oct ‘14

Rapport de synthèse du SG, novembre ‘14

Conférence du FfD, Addis Abbaba, juin ‘15

Forum politique de haut niveau (post CDD) juin-juillet ‘15

De sept. 2015

21-23 sept. 2015 Sommet de hauts niveaux de l’agenda post 2015

Changement climatique, Paris, décembre 2015

CNUCED XIV mars 2016

• À base d’évidences scientifiques, mais aussi un compromis politique– Danger de ré-ouverture des ODDs – trop nombreux pour

communication, stratégiquement on doit les garder intacts.

• Cibles doivent être globales

• Réconciliation des ODDs avec les engagements existants et plus ambitieux

• Révolution des données – pour le « Leave no one behind »

• Maintenir la mobilisation sociale – CSOs ont été les premiers et ont énormément d’influence sur les ODDs

• Cadre de suivi des progrès et reddition de compte – participatif

• Universels vs CBDR

• Rôle du secteur privé vs APD– APD pour les plus pauvres : LDC, LLDC, SIDS– Système de reddition de compte pour le secteur privé

Les points chauds

Le rôle de la CNUCED

• 50ème anniversaire – parallèle avec la création du G77

• Point focal pour tout ce qui concerne le traitement intégré du

commerce, du développement et des questions connexes concernant

le financement, la technologie et l'investissement

• Point focal

– de l’impact du commerce sur les femmes

– de l’impact du commerce et du climat

– sur la restructuration de la dette souveraine

– Suivant la décision de la court de New York contre l’Argentine et

le vote de la résolution à l’AG sur l’Argentine, restructuration de

la dette souveraine, un cadre juridique multilatéral applicable aux

opérations de restructuration de la dette souveraine.

Le rôle de la CNUCED au sein de l’ONU

3 piliers du travail de la CNUCED

Analyse et recherche

Rapports principaux, Revues de politiques, Documents de réflexion, Notes de politique

Consensus

Réunions intergouvernementales et

de groupes d’experts

Assistancetechnique

Coopération technique à la demande des pays

• Dès 1960 -1970– Le système généralisé de préférences (1968), où les pays

développés améliorent l'accès au marché des exportations des PeD.– Les accords internationaux sur les produits de base visant à

stabiliser les prix des produits d'exportation essentiels pour les PeD. – Les politiques du commerce et de la concurrence.– La convention relative à un code de conduite des conférences

maritimes renforçant la capacité des PeD d’avoir des flottes nationales marchandes.

– Le groupe des pays les moins avancés (PMA) dès 1971, qui a appelé l'attention sur les besoins particuliers des pays les plus pauvres. 

– L'objectif pour les pays développés d’affecter 0,7 % du PIB à l’APD des pays les plus pauvres, adopté par l'AG de l’ONU en 1970.

• 1980s– Le contenu analytique de la gestion macroéconomique et les

questions financières et monétaires internationales du point de vue des PeD.

– Les travaux sur l'efficacité commerciale (facilitations des formalités douanières, transport multimodal).

– L’aide aux pays en développement à ré-échelonner leurs dettes publiques lors des négociations du Club de Paris.

Trade and Sustainable Development: An UNCTAD’s perspective

Prenant en compte les interdépendances de l’économie mondiale, les différents niveaux de développement et les capacités des pays, la CNUCED a développé/soutenu :

Trade and Sustainable Development: An UNCTAD’s perspective

• 1990s– La création de l’Association mondiale des agences de promotion de

l’investissement.– Les lignes directrices des politiques de compétition et protection des

consommateurs de l’ONU.– Recherche et analyse sur les liens entre le commerce, l'investissement,

la technologie et le développement des entreprises.• Depuis 2000

– Le concept de limitation des politiques dû à la perte d'autonomie (policy space)

– États du développement – Développement de la capacité de production– Globalisation à la base du développement centré sur les personnes vs

financier– Cadre politique d’investissement pour le dd (IPFSD) et Cadre politique

pour l’entreprenariat (EPF)– Mécanisme de restructuration de la dette souveraine

Trade and Sustainable Development: An UNCTAD’s perspective

La CNUCED a (cont.):

• UNCTAD’s Entrepreneurship Policy Framework provides policy options, checklists, case studies and good practices to promote entrepreneurship

• UNCTAD Empretec C.B. program works to support entrepreneurs to build innovative and internationally competitive SMEs.

• Can stimulate economic growth through job creation; help formalize businesses; and strengthen local productive capacity by developing linkages with transnational corporations & GVC and thereby, indirectly, also maximize the impact of foreign investment.

• Can also contribute to social development by creating opportunities for and thereby empower disadvantaged groups such as youth and women– E.g. Guiding Framework for Youth Entrepreneurship to address 200 M

youth unemployment and informal sector

E.G of entrepreneurship as engine of decent employment generation and sustainable development, especially for youth

Trade and Sustainable Development: An UNCTAD’s perspective

Average Job Creation of Firms by Size in Developing Countries

Trade and Sustainable Development: An UNCTAD’s perspective

– Responsable des moyens de mise en œuvre au sein du UN Development Group Task Team

– Plan d'action et cadre stratégique pour l’investissement privé dans les ODDs (WIR2014)

– Évaluer les avantages vs contraintes dues à la perte d'autonomie (policy space) découlant des règles et engagements commerciaux et d’investissements régionaux et internationaux 

– Étudier les défis nouveaux et émergeants associés aux politiques commerciales, notamment en ce qui concerne les mesures non tarifaires et les biens et services « verts »

– Pour mettre de l’avant des politiques cohérentes et intégrées pour chaque et à travers des buts

Le rôle de la CNUCED dans les processus de Rio+20, ODDs, et post 2015

Pourquoi la CNUCED met de l’avant une approche intégrée

pour la mise en œuvre des ODDs?

• Lorsqu’il est bien approprié, le commerce international est un « activateur » pour le succès des ODDs à travers la promotion de la croissance inclusive et durable, en créant des emplois décents, favorisant l’utilisation des ressources efficaces, incitatifs pour l’entreprenariat, avec pour but d’améliorer les normes de vie dans tous les pays.

• Ce sont les conditions sous lesquelles le commerce a lieu, et la cohérence des politiques commerciales avec les autres politiques pour catalyser les effets positifs.

• Au-delà des objectifs, cibles et indicateurs, nous devons identifier le mixte de politiques nationales, supporté par des mesures de commerce, investissement, et finance international qui peuvent activer le commerce en support de DD.

• Nous avons donc besoin d’un cadre cohérent pour atteindre les objectifs où les cibles et indicateurs sont appuyés par un mixte adéquat de politiques nationales et internationales pour chacun des buts, individuellement et transversalement.

UNCTAD´S TRADE COMMISSION 2014

Trade and Sustainable Development: An UNCTAD’s perspective

Système multilatéral du commerce et développement

• Le successeur du ODM8 devra permettre des paradigmes de développement différents, plus compréhensifs et inclusifs.

• Le partenariat mondial pour le développement doit être immensément plus ambitieux, accompagné d’un renouvellement du système multilatéral qui prend en compte le nouveau système économique mondial – surtout post crise.

• Malgré le manque de progrès à l’OMC, il faudra développer des consensus pour la cohérence des politiques du commerce & développement qui supportent des politiques nationales cohérentes avec des mesures compensatoires pour les politiques sociales et l’emploi seront d’importance pour le post 2015.

• De plus, remplir les dimensions environnementales vont nécessiter des ressources financières et technologiques adéquates pour assurer, par exemple, l’accès à l’énergie, pour tous, tout en réduisant les émissions.

Partenariat mondial

• Growth is still slow

• International trade and investment have undergone transformative shifts• Developing countries grown faster (trade and output)

• But LDCs & SSA remain marginalized though their economies have continued to grow fueled by exports of primary commodities

• Yet export-led development strategies are showing their limits and hindered by low int’l demand

• Development strategies must increase the role for domestic and regional demand; if many countries (in a region) coordinate to expand their domestic demand, they become markets for each other

• More South-South cooperation (regional)

• 6 years after the latest financial crisis, taming finance remains a priority : financial systems need to serve the ‘real’ economy and facilitate adaptation to new global demand patterns

Yet systemic crisis reflected in changing world economy

Trade and Sustainable Development: An UNCTAD’s perspective

Getting out of the post crisis- new normal is abnormal • Les pays pauvres et riches devront démontrer des ambitions politiques

accrues pour sortir du marasme et se diriger vers un futur inclusif et durable.

• Les pays de l’OCDE ont évité une grande dépression, stabilisé leur marchés financiers et regagné la plupart de la production perdue durant la crise de 2008/9 ; retour à la normale... avec croissance lente… (WEO April 2014) ?

• Mais… le marché de l’emploi est faible, les salaires sont stagnants, le taux d’endettement des familles est anormalement haut, donc, manque de demande mondiale.– La reprise la plus lente de l’histoire.

• L’austérité fiscale et la pression vers le bas réduisent la demande nationale, l’expansion monétaire augmente le prix des avoirs.

• Le « Business as usual » amène une croissance lente, l’augmentation des inégalités, la vulnérabilité financière et les cycles de « boom-bust ».

• Cela n’est pas un environnement propice à l’atteinte des ODDs.

Financing the real economy to meet the new patterns of demand to restore developing countries growth _____________________________________________________________________________

• Redesign development strategies to expand and diversify productive capacities, including through entrepreneurship, and their adaptation to new demand patters, all of which requires investment and its financing

• Improve economic performance through countercyclical macroeconomic policies for some time and providing coordinated economic stimuli;

• Redesigning the income and wealth distribution channels through enabling policies would also serve as catalyst for emergence of real economy and indigenous domestic demand patterns thus stimulating economic growth.

Key challenges:• Capital flows management: pragmatic exchange-rate and capital-account

management needed to reduce vulnerability to external financial shocks

– Reduce fiscal haemorrhaging via tax havens (8-15 net financial wealth up to $290 B/y and transfer mispricing ($160 billion/y)

• International and domestic financial systems need to channel credit towards productive investment: central banks should pursue a credit & monetary policy

• > 3000 IIAs, 568 known investor-state investment dispute- 75% targeted at DCs

Trade and Sustainable Development: An UNCTAD’s perspective

There is an alternative

Breaking with the protracted period of low economic growth requires stronger aggregate demand, especially in surplus economies, through:• Reflation (government

spending and credit policies)

• Regulation (ring fence bank activities and manage capital flows)

• Redistribution (incomes policies, progressive taxation, improved debt restructuring)

   Average annual growth of GDP*

(Per cent)

  Scenario 1990-2014 2015-2019 2020-2024

WorldBaseline 3.3 3.4 3.6Balanced-growth

─ 4.7 5.5

Developed economies

Baseline 1.9 1.8 2.0Balanced-growth

─ 2.8 3.5

CISBaseline 2.7 2.0 2.1Balanced-growth

─ 3.3 4.9

Developing Asia

Baseline 6.3 5.5 5.4Balanced-growth

─ 6.7 7.2

AfricaBaseline 3.8 3.9 3.9Balanced-growth

─ 6.1 7.0

Latin America and the Caribbean

Baseline 3.1 2.9 3.0

Balanced-growth

─ 4.5 5.7

* Data refer to PPP, constant 2005 international dollars.

GDP growth in selected regions, 1990-2024

Industry (still) matters…

Many countries have acknowledged the important role of industrial policy in maintaining a robust manufacturing sector, and in boosting productivity growth, innovation and employment creation  Replication of success stories has become more difficult: • Restrictive international rules and agreements since the Uruguay Round; dejure (and

ideological) • Limits to export-led growth – low demand, slow growth • Financialization (premature deindustrialization) • Global value chains (footloose corporations)

…which will require greater policy ambition to get out of “new normal” and then some for ODDs• Addressing structural weaknesses and ensuring inclusive growth, in a less

favourable external economic environment, will need:

– Industrial policies – supported by macroeconomic policies – to stimulate productive investment, develop local markets and diversify the economy

– Public investment in infrastructure and human capital

– Stable and long-term capital inflows

– Greater fiscal space: global financial cycle drive by OECD domestic policies. Their volume and instability have disruptive effect on Developing countries and ODDs

À venir• RIO+20 a mené à une contribution intégrée du système onusien, sans

parallèle à travers le UNTT– doit continuer.

• Pour assurer la capacité de réaliser les objectifs, l’architecture de l’ONU ainsi que la gouvernance de l’assistance au développement sont entrain d’être revus

« Fit for Purpose ».– En gardant la spécialisation des agences mais en éliminant les silos.

• Pour la MdMO, on doit traduire les objectifs et cibles en plans d’action et projets à être délivrés par un ensemble d’acteurs clés – coalition.

• Restaurer le « policy space » est nécessaire pour la MeO des ODDs.

• Le financement et autres MdMO doivent être concrets et à la hauteur de 2.5 trillions de dollars manquants

– Réduire la fuite de capitaux illicites & paradis fiscaux, et ISDS– Renforcement de capacités – incluant niveau cabinet– Intégrer les ODDs dans les stratégies de développement

• Systèmes de reddition de compte pour secteur privé

The United Nations Sustainable Development Goals (SDGs) will need to bridge a large investment gap

Trade and Sustainable Development: An UNCTAD’s perspective

Estimated annual investment needs in key SDG sectors, 2015–2030(Trillions of dollars, annual average developing countries only)

Total annual in-vestment needs

Current annual investment

Annual investment gap

3.9

1.4

2.5

1.4

Strategic framework for private investment in the SDGs

A Big Push for private investment in the SDGs: Action Packages

Trade and Sustainable Development: An UNCTAD’s perspective

Trade and Sustainable Development: An UNCTAD’s perspective

2012: 2.3%2013: 2.2%

The direction of global trade has shifted towards a greater importance of South-South trade

Trade and Sustainable Development: An UNCTAD’s perspective

Shares in world exports, selected country groups, 1995–2012 (per cent)

1995 2000 2008 2010 20120

10

20

30

40

50

60North-North exportsNorth-South exportsSouth-North exportsSouth-South exports

• Rio 1992: Promoting SD through trade– Poverty eradication essential for SD– Direct poverty – environment degradation links

• MDGs 2000: poverty and social issues

• WTO Doha Round: Development Round (never completed)

• Johannesburg Plan of Implementation 2002– Accelerating progress, MOI

• SDGs: 3 Ds with trade and related policies as enabler

Trade and Sustainable Development: An UNCTAD’s perspective

Trade and investment as engines of growth and enablers of SD

Weakest recovery since Great Depression

y-3 y-2 y-1 y y+1y+2y+3y+4y+585

100

115

1973 1980 2001 2008

y-3 y-2 y-1 y y+1 y+2 y+3 y+4 y+594

100

106

1973 1980 2001 2008

Constant GDP in developed economies index numbers, crisis

year=100

Employment in developed economiesindex numbers, crisis year=100

Rio+20 achievement & follow up

• SD Goals coherent with post 2015 (MDG)• Higher profile forum for SD (HLPF)• Actionable innovative financing• Technology transfer• Mainstreaming SD in UN system• Global SD reports• Intergenerational solidarity• 10 YFP on SCP (para 47)• CSR reporting, sustainable entrepreneurship• Green Economy • Beyond GDP