農業協同組合と反トラスト法 - lib.fukushima-u...

翻　訳

！995．2、i5

農業協同組合と反トラスト法

適用除外に関する政府報告（i）

高　瀬　雅　男

　はじめに

　ここに紹介する政驚報告は欝55年にアメ穿力合衆蟹講法長官に揚鐡された

r秘法長官の反トラスト法観究全醒委員会報告まに駿められたr第六章反トラ

スト法適罵除外、C．農業協溺縫合雄であるi。臆53年に獲se曲。轡eτ大統領の共

和党政権が誕生し、醐年7月に狂eむe詫βrひ職e至勤．灘法長官が反トラスト法

醗究全国委員会を設置した（共購議長は反トラスト局撞当司法次官補St撚重ey

翼．Ba搬es、ミシがン州立大学法学部教授S．C麺ster｛lelδ0欝e麟e惣1．欝法

長嘗によ為ば本委員会の目標は夢わが馨の反トラスト法を思慮深く包摂的に欝

究することまであ穆、また大統領の期待するところは、このグループが「独占及

法を幾代化し強化する方法を準備するための重要な手段を提供するだろう」と

いうことであった．本委員会はi年9ヵ擁にわたる調査醗究の後、欝55年3月

3懲に講法長富に本報告を提鐵した2。

に司法長官に本報告を提饑した2．

　「C．農業協購纒合≦の要旨は次の通参である。本鞍告は反トラスト法の適

罵を除外するクレイトン法及びカッパー鴛ヴォルステッド法の亙当盤を農業藻霧

における競争纏織の観点から検討する。協講縫合解議会で承認された縁約を超

えたとき（K搬g事件）や葬協講縫合と一致して行動したとき緯。羅e簸事件〉、

　　　　　　　　　　　　　　　一H蓬一

農業鶉講縫合と反トラスト法遷絹縫外に絶する致窮：鞍告韓／（高瀬雅男〉

クレイトン法6条は保護しない．問題の中心はカッパー罪ヴォルステッド法紅

よ鞍適賂とされた縷講経合がシャーマン法による独占行為の禁壼から全く窪由

に強姦力を獲得し、行捜することができるかである．独毒や懸路協定が農産勅

の懸i格を不当に弓1き上げるのでなければカッパー証ヴォルステッド法はいかな

る種類の独右や無給・決定も葬難しないという見解は否定され、た（君。ダ《艶難事韓二）。

カッパー罵ヴォルステッド法の要件を備えた協懸紐合が法の認める手段（共懸

購入、共講販売〉によって独善的地盤を獲得してもシャーマン法に違反しな恥

（C錨e　Co4欝oo暴評ro6鹿毛s事件／。協購縫合が購入者に全供給を得るよう要求

する全量僕給契約はその適法な販売馨的の達成に合理的に付髄している場合、

許容され，るようだ1灘雛y茎a総＆V孟r癖簸絵事偉／。シャーマン法は協購緯合解

適法な手段によって独羨力を獲得し、維持することを認めるだろう．

　本委員会はカッパー罵ヴォルステッド法と反トラスト法規灘との繋立を遷捗

るため、農務長官に対して驚法省と連郵取引委員会麟カッパー罵ヴォルステッ

ド法の適濡除外について検討するための行敢手続を再評慰するよう勧告する。

垂　　t｝簸建｛纏States．Attoぎ簸奪￥Ge鼓ey＆ys翼盆t量｛｝葺＆至Co灘搬麦t童ee　tG　St慧｛至y　T溢e　A嚢錘子

　　tギ鞍s童L我ws，C難a奮》艶r雛、Exe搬継室。費s　Fro灘A蹴量trt豊st　Coveya霧ε，C．AG嚢亙一

　C慧LTURAL　COO峯電盆AT茎VES．蹄3｛｝毒一鍛3．i§5§．盆e蟹塗t至§7§G艶e籍

　　w（｝o｛量Ptess、

2　なお本委員会の活動の誕綱紀ついてはぎ合衆蟹痩トラスト法金麟調糞委員会設

　置ま公査取弓1囎弩逢§頁（鴛灘年〉、ダ合衆国漢トラスト法全羅調査委轟会の鞍告達

　公藍取雛撰懸盤蚕（盤5騎年を参熱、のこと．

c　農業協濾総合

　連都議会はさまざまな農業協疑縫合の活動を反トラスト法の全速電範麟から

験外している．この政策の主たる繋的は、（i濃業生産の基礎的単位としての家

　　　　　　　　　　　　　　　　一望i5一

行政被会論集　第7巻　第淫号

旗農場の維持、②農産物の適燐な通年供給の確保、及び｛31農民が購入し販売す

る市場においてよ鞍大きな購買力と対塒する燧々の農民の弱、煮を補う必要性に

ある。

　そこで連都議会は農業市場をそれらの産業上の懸立勅と区翳しカの均衡を達

成することを繋的とした一連の舗定法｛st誠雛ory耳》r｛｝樋s重。簸s〉を灘寇した．か

くして、欝欝年のクレイトン法（Cla糞。簸Act〉第6条は「反トラスト法は…

権互扶助…　　のために設立され、資本金を有せずまたは…　　営利を馨的と

しない農業もしくは翼芸の懸体韓ぎ9暮露z謙め簸母の存在及び運営を禁止しては

ならない。またかかる躍体またはその構成員は反トラスト法により取灘を麟曝

する違法な結合または共謀と解萩されてはならない避9と規定している。この

規定が一定の協購総合の販売活動を瞬確に認めなかっただけでなく　肇本金を

有しないま膨体に隆足したことが臆22年にカッパー認ヴォルステッド法

（Ca齢ey鴛V（｝重ste3δAc毛〉2紛をもたらした。その第i条は農業生産者溺r農産

物を共懸で撫上し・一醗送し、及び麺ま嚢的のために、法人であうか

否かを購わず、「資杢一崖2H、脇講緯合において共嗣すること

ができると明記している。これらの諸権利の濫罵を防差するためにカッパー霊

ヴォルステッド法は、さらに、その懸体1撃。難轡が新農産物の骸格を不当に引

き上げる程度に…　　取残を独姦しまたは鱗録しているま鍛2と農務長官解認定

すれぱ、農務長官にその鑓体に薄して雛陰欝罎（cease　a磁δeslstlを命じ・る麹

酸を付与している．カッパー霊ヴォルステッド法の婆年後に、連都議会はig26年

の協霧縫合簸売法｛Coo脚rat量ve　M厳ket量曙Act〉において農業生産者及びその

協織総合はギ過去、現在、及び将来」の懸格設定、生産量、及び販売データを

適法に取得し、交換することができると蔑足した。最後に臨織紐合の内部緯織

を適法にするために、ロビンソン・バットマン法線。靱総G盛業P＆t雛a簸Actl

第4条器3は、｛藩格差簿嚇こ絶する麟譲が罫協矯縫合との購買高または賑売高に

比例して一・純利益または剰余金を…　　緩合員に還元すること避4を紡げ

てはならないと蔑定している。

　　　　　　　　　　　　　　　一董i6一

農業騨磯合と反トラスト法遍羅縫報こ関する政麟浩（墨1（轟瀬雅勢

　これらの立法は、もちろん、経済的考霞のみならず政治的、桂会的考慮に基

づいている。本報告書はこれらの立法の蕉当姓をわ解国経済の農業部需紅おけ

る競争綾織（co卿et嶽ve　or整磁展重。講の観点から験試する。そのほかに、少

なくともいくつかの立法において、連邦議会は一定の反トラスト法からの保護

を瞬書してお吟、我々もまたそれらの効果について験討する。最後に我々は改

曇鱒必要なものについて勧告する。

2毒曾 @i5　t｝．S、C．　i7　（亙§52〉．

2蘇｝@　7　　U．S、C．　29i－292　（至§52〉、

2H @イタ肇ック（本稿では下線）摂遺癩されたもの。またそのような目的を実施す

　　るために必要な契約及び協定ぶ第i条によって適法とされている・しかしその

　　規定の適絹籠雛については翻々の総合員を一議決権に麟鍛するかまたは醗蓋を

　　8％に麟鍛する纏合員の趨互奉1益のために運営される協1講縫合に限定される。

2墨2 @　7慧．S．C．　§§2｛獲一292　（ig52〉．

2’3 奄T馨、S．C．§i36《ig52）、類骸のものとして、麗i年のPac裟ers段撮StGc装yaτ6s

　　Act載Stat．欝5，7ぴ．S．C．§2馨7（参《欝52聾こ含まれた瞬様の条欝：に澹意。

2麺 @違都議会の農業パ婆ティ懸路政策の基本原理ま本職究では検討されない。実際

　　この誹醗は農業翻霧が生産鞠の籔売のために競争する酸鼻を設けている。狡ト

　　ラスト政策潜競争を奨励する纒癒い政策を代表し、そしてパ聾ティ懸縷説灘ぶ

　　競争が搾属しうる箋罫を設けているので、講者はある程度櫓互に関係している。

　　それにもかかわらず、我々は農業醜体及び政策の聡題は、労鶴閣係と同様、本

　　来特幾法の文賑において取後われるべきであると思う。それゆえ、この反トラ

　　スト醗究において夜トラスト醐題がよ陰縫接的に提趨される領域を検認するの

　　は、ただ優宜的及び直接的な襲孫においてのみである。したがって我々は「農

　　艮に薄して・一パ墾ティ懸譲を確立すること3を馨的とする欝37年の農業簸

　　売法（A警r麺譲綴ぎ譲Ma虚繊盤薯Ac鈴（7｛美S．C．6醗一石醜i§§2窪）に盗まれ，る飯

　　売協定及び命令の焼定を取籔わない。講様に我々は縫達する反ブタコレラ及び

　　ブタコレラウィルス簸売協定法（A飛1一簸。暮『C盤ole「3a簸6簸。暫C鮭蟹e絵

　　　V撫s醸a撤et董聴A欝e騰籔Actl、7U、S．C85i一躍（瓢2〉を露札敏’・

一工i7一

行政後会譲葉　第7巻　第逢弩

我々はまたタバコ響1当i暴懸がig38年の農業調整法（A暮r虻継無r麗A晦蓑st灘e盆

Act舞こ基づき勤集的になって翼果綻罵されなくなった擢タバコ鶉定法（Sta艶

丁の船ccoCo懸舞ctsAct》、7夏」．S．C．溌5（簿52〉に濫意を払うのに遜ぎない．

蓋　反トラスト法の適欝範翻

　これらの立法には行政上の淡定または料淡によって明確な境葬が完全に穫か

れているものは一つもない．しかし、堤に存する裁朝所の先擁は裁判官の離党

を示しており、それによれば農業協麟縫合が連邦議会によ静承認された鐸的を

超えたときは、これ，らの麟定法の適稽縫外は反トラスト法媛劃絵鑑童t澱st蟹＠

難海瀬0簸S〉の適稽を験外しないという．

　U譲eδSt3tes　v、Kl曙事件2五5は初めてクレイトン法第§条における適薦除外

の範懸を解殺した．そこではメイン州のじゃがいもの暇穫蕩のかなりの部分を

敬譲う協講続合が、緯合員及ぴ穽縫合賛である委託商人lco鐙盤sslo鑓膿eレ

。絵纏s｝その飽の者との閥で脇講纏合からの購入に蝿する支払を履行していな

い販売業者のボイコットを勧める「ブラック夢ス継を回覧した。裁覇漸の指

摘によれば、第6条は競争する生産者閥で協講縫合を結成することを認めてい

るという。それにもかかわらず、共謀による二次ボイコットに魅する起訴1簸

dl綬灘e簸t）が支持されたのは、連都議会で承認された協疑縫合の鐸的を達成す

る適法な手段を超えた違法な取引灘罎であったからである、

　反トラスト法に違反する麟銀を実施するために使矯者とぐるになった（撫

CG盤短＆Rcew量t憩労鰻組合の企てを後に禁鑑するA玉茎e資欝ra毒ey事件2i6と壷

んで，最近のいくつかの事件は協同縫合解葬協購羅合と違法に一致して行動す

る場合、（クレイトン法／第6条は協羅縫合を保護しないという結論を講織に

示している。このことはU趨重t磁St＆tesv・Dal鞭CGO脚ra｛lvεAssodatlo難事

件2賛では傍譲（61ct麗擁であった．瞬様にU簸lte6Statesv、慧｛）r6e簸Co溢覇盤y

　　　　　　　　　　　　　　　－n8一

農業協講縫合と反トラスト法適駕除外に麗する政蔚鞭魯／聾（高瀬雅男／

事件2iきにおいて判示されたところによれ’ぱ、カッパー＝ヴォルステッド法及

び農業販売協定法IA墓τ重。戯雛al簸雄麹et童簸暮A郎ee懸ε撹Actlだけでなく（ク

レイトン法〉第6条も、ミルク生産者の協購縫合、ミルク輸送車の運転手の緯

合、ミルク販売業者の事業者灘体その飽の者との聡の極格を決定する共謀を認

めていないという。

　クレイトン法第6条の通馬除外はカッパー薫ヴォルステッド法によって拡大

され、かっ瞬確にされた．（カッパー無ヴォルステッド法〉第i条は窮確に資奉

金を有する飯禿鸛疑縫合（灘a撒et量確co｛｝鉾職t翻es〉を認め、共鶴の販売代理藩

lCG搬搬。鍛醗鍵短t搬墓嬉e難cylを認め、及び生産劾を共鐸して撫正し、鍛接い、

販売するために必要な契約及び協定を認めている。弱示的に含まれていないが、

協講纏合連合会1艶6e職teδco鐙er盆tlveslはカッパー＝ヴォルステッド法2⑲の

纂襲内にあるとみられる．脇瞬縫合運営のその縫の類型、たとえば簸売代運店

潜製造及び擁工を行う子会縫を駈有することを含むことについてはほとんど鱗

らかでない。

　もしも協瞬縫合が通商を独姦しまたは麟醸しそれによって農産物の懸格・麟不

峯に難き上げられたと農務長官摂認定した場合、カッパー＝ヴォルステッド法

第2条は協溺総合に薄して癖陰欝置命令を発するために農務長官にどの程度の

権鰻を与えているのか未だ瞬らかではない。韓法長官は農務長官の命令を執行

するために裁講読に訴訟手続を醗始することができる。

　簡題の中心は（カッパー鴛ヴォルステッド）法によ管適格とされ，た（鱗3翌塗e轡

鰯瞬緯合潜独占行為に帰するシャーマン法の規鰹から全く霧由に経済的独姦

力を獲得しまたは行捜することぶできるかどうかである。この問題はいくつか

の編購総合が特定の地域において一定の農産物の完全な竃場支醍に接近する場

合に縫擁する、

　カッパー鴛ヴォルステッド法は、瞬らかに独露された生産勃の懸路がr不審

に引き上げられ，まない醸鯵、鶉購総合が、一定の条件のもとで、独占力を罵》・

ることを認めている。本法を解釈する曜一の連都最高裁鵯訴の舞鰍である

　　　　　　　　　　　　　　　一重欝一

行政縫会譲葉　第7巻　第珪号

U簸圭teδSt3tes　v．8G羅e欝Co聯雛y事韓22％まこの争点を間接的に擾っている

のに過ぎない、30羅e難事纏はミルク生産者の協潟縫合が運転手の癒合及びミ

ルク販売業者の懸体とぐるになって行動したことによるシャーマン法第i条に

違反する緬格を決定する共謀を繹っていた。その判決によれば（シャーマン〉

法は罫これらの生産者が工夫するの斜よいと考えている取引を麟撮する飽の人

々との結合または共謀を認めているとは考えられない」22董という．かかる醤決

において最高裁舞湧は、しかし、ヂもしもかかる独善または懸格決定が農産勃

の懸路を不当に引き上げるのでなけれ，ば、カッパー皿ヴォルステッド法はいか

なる種類の独轟または取弓撫蝦、またはいかなる懸路決定も非難lcO綴e灘1し

ていないま222という達都地方裁料勝の見解をヂ受け入れることができない」と

違べた。

　このことは農務長官の権限の性質及び媛がシャーマン法の手（c搬tc韓から独

占力を持った協溝縫合を免責しうる範露の双方を不瞬確にした。明らかにシャ

ーマン法の範麟内において協霧縫合と葬協瞬縫合その纏の懸鉢との購に共謀が

存在しない場合、Bo羅e簸事件によれば、夢十分に瞬らか」なことはカッパー罵

ヴ叢ルステッド法第2条がシャーマン法の全分野に及んでいないことであ吟、

シャーマン法はカッパー皿ヴォルステッド法の民事訴訟手続の範醗を越えた選

事訴訟手続及び飛罰を認め、そしてまたr実像の独善行為だけでなく独占の企

麟も攻撃する」2器という。かくして最高裁判漸はカッパー環ヴォルステッド法

第2条によ箏隆定された手続が罫シャーマン法の規定の代灘品雄2鱗であるとい

う発露に簿の根鑓も認めなかった．

　その後の轡決1はβo雌e趨事件の意見（o鎌瀬。麟の言外の意駿をいくつか解決し

て》・る。すなわちC鋤eCo6欝ooδPro⑳ctsv、餐3t沁簸a茎Cra曲eπyAssod3－

tめ難事件225において、陪審員に鰐する説示（膿3rge〉はカッパー罵ヴォルステ

ッド法の免責く童盤猫難盤t露をかかる（独露／力ぶ法の認める手段によって獲得

され，た場合に明らかに鰻寇した。

　すなわち裁覇翫はつぎのように議示した。

　　　　　　　　　　　　　　　一工2§一

農業諺縫縫合と反トラスト法適矯醸外に関する政欝鞍告韓（嵩瀬雅男〉

　もしもカッパー業ヴォルステッド法の（要件を備えた／協講継合が莫霧購入

及び莫購販売を梓うこれらの手段を通じてのみ驚場における地位を獲得するの

であれば、それ解大きな、欝§％の地位さえ獲得してもシャーマン法または

その纏の反トラスト法に違反しない．

　飽方、人々解、禁箆されている取引鰹銀によって、または略奪的縷行によっ

て、またはその鰹の合法的な手段を悪意偽証ずa量t韓で痩馬することによって・

毒場の支醗的な姦有率を確保することを追求することは、法に違反し．禁鋤さ

れた独占行為になろう。もしもある人々が銀行業務、貸付もしくは類桜の事業

（量魏erestslを促進する意籔をもってではなく、現実的または潜在的な競争を擁

離する震的をもって、資金を貸付ける力及び抵婁流れにする力を行養すれ・ぱそ

れは禁止された独善行為になろう。すなわち、人々潜、一般的な繕耀、銀行業

務、または類似の政策22§とはほとんど関係のないことをする意籔をもってよ

参はむしろ、あの特定の結果を成し遂げる意籔をもって現実的または潜在的な

競争を撰…除することに請けられた手段をとることに合意することは違法になろ

う．

　講様の法的基準は翼重盗。麓v、Co沁盤b鍛食玉ver　P＆ckers　Ass擁事件227によっ

て明自に示唆されてお蓼、その事件はカッパー業ヴォルステッド法に類鬱し内

務長官22％こよって管理される漁業協瞬簸売法（F玉s鼓8灘e〆sCo茎蔓ec額ve鍵a虚e一

意撫墓Actジ箆による簸売騰瞬総合の適穏除外について解験している。

　Ca脚C磁獅｛療Pro磁cts及び難鑑。簸の講事件には．生産者の全部または

大部分を独畜力を持った一つの協講総合にただ集めることを禁鑑する試みはな

かった。しかしアウトサイダーと結合しまたは顧客に撰飽的な協定を課すこと

によって影響力を篤いるかかる脇購縫合の試みは適湧を験外された独姦の範灘

外にある。

　U醜6S重3総v．臨ぎy痂6a雌V曙漁璽三歎P雌慧cersA曲」購事

　　　　　　　　　　　　　　　一i2玉一

行政縫会論集　第7巻　第婆号

件2鉛は、この聡題に臠する最新の事件である．首都圏のコ霞ンビア特劉籔に

おいてミルクの大部分を支醸する協翼縫合が、主要ミルク販売業者のいくつか

と全量供給契約1撫養トs囎羅y　co就盤ct〉を締結した。シャーマン法第3条によ

る起訴に薄する撹弁として、カッパー並ヴォルステッド法の適灘除外潜霧き患

され，た。連都控訴裁判漸は、30躍磯事件におけると嗣様に、協講纏1合とアウ

トサイダーとの閤の共購行為の責任を瞬らかに叢てにして、起訴を復活（艶簸

st誠e〉した。第二の上訴において最高裁縄藪はその協定が纒々の供給源から競

争を撰…除する羅的でなされたことを立謁していないという瑠譲で被告の有罪決

定を破棄｛r碑e総e構した。このことはその契約が協懸紐合の適法な販売霞的の

達成に合理的に付随している場合には、購入者に射して協潟縫合から全供給を

得るよう要求する販売協懸紐合の販発契約を許容しているようにみえる．

　ロビンソン並バットマン法第4条は纏縫縫合に利蚕醗当｛翼tro餓欝δ嬢6e撮s｝

の支払を認めるという主たる§的に適嬬に醸定されている。農業協瞬羅合は

そこでは飽の種類の協潟総合と平等に掻われている。このような鰻られた鱗外

のもとで、その飽の点では協購縫合解生産物の販売における懸格差灘こ繋する

賞どンソン霊バットマン法の規懸船欝赫毎療G総1及び差劉懸格を知って誘藤し

もしくは受け取った購入者としての責錘に験することは瞬らかである・

2玉5

2玉6

2童7

2玉8

2董9

22§F．275の．醗aSS．i§i5》，2総覧鱒8，§婚1董｝．凝aSS．i毅§1．

325ぴ、s．7§7（i鱗5》．

唾§ぎ．S鞍至尊｝、逢75（至〉、0でe、至§43〉．

3｛多きU．S．i88（i§3§》．

講法長嘗もそのように覇擬している、3§0夢、At轡．Ge登．32§，339一鍛蟹欝3韓：新本

法は生産勃を鍛接い叛売するための農業盤産者の鶉溝総合を効果的に緯織する

ために聡いられる共懸lcoo夢敬譲lo簸a撮欝s㏄1我t沁譲の事業形懸について鱗の

麟醸も課していない。瞬らかに実際には必要ではないとしても勧果をあげてい

る鶴構縫合にとって便秘なことは、地方の協疑縫合｛沁cal　assoc墨撚沁聡1が総合

員の生産鞠を麺理するに際しては簸売代遷鷹に集中して（ce盤臓豊重z磁搬鍵ke額簸墓

一i22一

農業鶉霧総合と反トラスト法適矯除外に臠する政府鞭告韓（轟瀬雅男）

　　　a簿e翻es〉鴛うべきであ吟、裏たそれらの験瞬続合は、縫合員を代表して、そ

　　のように集串された販売代理籍の株式を勝有すべきことである。カッパー盤ヴ

　　ォルステッド法の欝的からみて、農業生産者鷺のそのような鶴野縫合の方法は

　　奉法の極めて広い罵語のもとで認められること溝予定されていたことは疑恥な

　　い茎。

2鱒 @3書8慧．S．i88（i§3勢．

22i@羅．厳2蟹，臆5．

222 @　董｛至．a童2｛垂3．

223 @羅、at2総．

224 @恥1｛至．

麗S @猛§碧．S囎欝、鱒尋，艶7①．麓盆SSま§5職

226 @ワイザンスキ一合衆羅地方講事及び賠審員の事実審の速記録から．Ca舞C憾

　　　欝。。感Prぬ£ts，至巌。．v．翼at沁簸a董Cra鯉貰yAss・c量我t量・簸，e童a聡・s甑紬鞭

　　　＆ryii，i弱4，C搬窪et。旗ε瞬・，V・夏・鴨睡§38～93§・

227 奄R童F2δ88｛鮭C董r、i鯉〉．

228 ﾓ葺．S．C．§52雑§§2》．

229 @β0羅e難事稗は飽の二つの漁業鶉購纏合に絶する事件、すなわち原告がシャー

　　マン法違反を運詣に三鶴額撰害賠績訴訟で勝訴した凝a繊紘v・躍醸醗e蝿ay一

　　　δ塗e臨画s毎es、騒ぎ．S被鯵．5綴餌．鯵．Cal．i蟹聾、及びシャーマン法のもとで

　　　の飛事事群の有罪舞決解Co勧獄も捻羅veτPa改敬s事件及び30τ4e難事緯のお

　　かげで支持されたL。ca童3春。ず醸er簸磁・簸alぎ醜e離綴s恥醜v・糠圭te6

　　　S童ates、i77ぎ．2｛圭32｛峯（§t飯C量f、ig縷勢，cer亡．｛玉e盤｛蚕339U．S9遵7｛i§藝肇｝に撰灘され・

　　　ている．

230 @i7｛｝ぎ．2｛玉42§（董）．C．C量r．鰺4働，cα電濃e盤e｛至338U．S．83玉（欝49〉a葺｛墨欝3F．2｛墨鵯7

　　　（夏〉．c、C註．欝5i〉、

2　結論と勧告

これらの麟定法上の例外が反トラスト法の窺麟をぼんやりとしたものにして

一i23一

行政歓会譲葉　第7巻　第4弩

はならない．連都議会が農業協霧維合を奨励することが農業生産に隣する共綱

の麟畷、競争者または顧客の擁籏、及びカッパー罵ヴォルステッド法弟i条の

範縫に入らない手段によって獲得されたか、または瞬法第2条による優絡の

薪不当な蟹き上げ」のために行使された独姦力に繋する反トラスト法の規鰯と

矛落するとは鰻らない。

　葬協調総合との共属行為を禁止したB鍵6e難事件以。とには、連都議会の認め

た協疑縫合の欝標は猿定的に追越された反トラスト法の適絹範霧によって紡げ

られないであろう．それゆえ、鶴岡縫合がカッパー罵ヴォルステッド法第i条

によって認められない手段によって独虚力を獲得しようと企てまたは実豫に獲

得した場合、たとえ独右された生産勃の懸緒1が不当に藤き上げられないとして

も、シャーマン法渉適罵されるべきである、

この法律（シャーマン法〉は協講縫合解毒場支醍を達成するために十分な任

意の総合員を弱きつける適法な手段によってのみ独志力を獲得しもしくは保

持することを認めるであろう．しかし、Bo羅e登事件で示されたように、その

法律（シャーマン法〉は緬格の不峯な瞬き上げとは麟に、カッパー＝ヴォルス

テッド法第i乗越認めない行為によって独露を全癒することまたは実際に猿毒

する行為を禁鑑するであろう。このようなアプ纂一チはBo羅e鋒事件によって

残されたあいまいさを解決するのに役立つであろう。少なくとも、Bo羅e盤事件

はカッパー慧ヴォルステッド法がシャーマン法の一般的基準の焼定の外鰯に完

全な免除を翻饑したという主張を適窮に捲否したと思われる。

　この勧告は農業脇潟縫合が瑳在、有効競争績艶ctlve　co無罪縦海霧に薄して

重大な脅威を与えているという意喋にとられてはならない・それらの懸棒及び

運営に臠する鵠定法上の講銀、気紛な天候及び季簾、生産の決定及び穀勃の成

熟との時間差、僕給の遍羅及び変動．すべては一つの鶴岡纏合による一つの商

品の全羅供給による議場支醍から生じる頻繁かつ重大な反トラスト鶏題に帰し

て不利に停電する．しかし、中央に支醗された協講懇合（εe蹴ra轡co鮭r磁擁

coo舞ra老lve〉の成長、協同懇合連合会（艶透erateδco鐘er3t董ve〉及び井溝販売代

　　　　　　　　　　　　　　　一王2嘆一

農業鶴岡続合と反トラスト法適霧陰外に関する政府鞍告緯（嵩瀬雅男）

聾絹。賊懸r嚢磁簸墓age賑es〉の藩儒は無椀されるべきではない．これらの

整展は纒々の地方市場23iにおける特定の生産勃または生産勅の類の供給を支

愛することを許し、そして飽懸では適霧験外された行為の範醗を越えた反トラ

スト法違反維3総謬eSS沁麟に鱈するかかる協疑縫合の嚢己蔑舗を弱める。

　さらに若干の委員は生産舗銀、余剰プール、原料の醗分、標準化、不公証な取

引方法及び不董競争、販売披講等に及ぶ規定を販売協定及び命令の中に含めるこ

と一及びその結集として生じる反トラスト審査からの全面的な適灘除外

を許す一連の修董を示している。これらの規定は歴史的にみれば翼．鼠Aの大

駆分の反競争的欠雛（樋ces〉と類鬱し、分析的にみればそれ・らを纏み込んでい

る。これ，らの委員は広い籠麩での反トラスト致策の侵食だけでなく、趨工業考

及び販売業者及び顧客への影響力を嚢覚し、編密な再穣討を請け合っている。

　最終勧告として、我々はカッパー霊ヴォルステッド法第2条による手続には

敦善する余麹があると考えている。カッパーmヴォルステッド法と反トラスト

法焼麟との鶴の薄立を逝けるために、我々は農務長官がカッパー鷺ヴォルステ

ッド法第2条によって生じる農業協講縫合の適絹除外を含む反トラスト麗題に

ついて罵法省及び連邦取引委員会との騒驚的な検討を確保するための行敢手続

を再評緬するよう勧告する。このことは二つの殻策を要求する．すなわち第一

に、特に小さな協購糧食を揚導するために、鰯々の行為が適灘除外の範雛に入

るか否かを決定する行政上の基準を作成することであ導、第二に反トラスト法

違反で責任を調われる農業鶴岡纏合に襲際する審覇翻始決定書｛co鶏幽麺縛及

び調査を含む椿報を交換するために農務長官と政府の反トラスト当局との闘で

よ鯵正式の協力をすることである。このような方法によってこれらの機麗の闘

で起こ参うる蝿立は鰹避され、または最小醸にされる．

　若干の委員が付け換えるであろうことによれ，ぱ、少なくとも農務長官が20年

間以上にわたって農業協購総合に畏してたった一つの手続さえ舗始することが

できなかったことは、執行責任が鰹の離縁に置かれるべきことを示唆している。

経験の示すところによれば、勧告された反トラスト局及び連邦取引委員会との

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背敷盤会識集　第7巻　第4号

紅纒1寧重的な検討を確保する」ための農務省内の「行致手続遷の再評｛藤は不必要

で郷魔にな鯵無駄になろう。

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