departement du tarn et garonne communauté de ......2016/07/11  · 19 à données eau - suite (3...

DEPARTEMENTDUTARNETGARONNE

CommunautédeCommunesduQuercyRouergueetGorgesdel’Aveyron

Etudedefaisabilitédutransfertdecompétenceeauetassainissement

Saint-Antonin-Noble-Val,le13juillet2016

ThierryLESURCharlotteBAILLEUL

Réuniondelancement

PLANDELAREUNION

2

PréambuleDéroulementdelamission

Phase1:EtatdeslieuxPhase2&3:ProspectivesjuridiqueetfinancièrePhase4:Schémad’organisation

SynthèsePlanningRécapitulatifcollectedesdonnées

PREAMBULE

3

àHistoriqueetsituationgéographique

à LoiNOTReà Organisationactuelleduterritoire

HISTORIQUEETSITUATIONGEOGRAPHIQUE

4

Création : 1997 Communes : 17 Population : 7 902 *

CC du Quercy Rouergue et des Gorges de l’Aveyron

0 – 199 hab 200 – 499 hab 500 – 999 hab > 1000 hab

Caylus

Saint-Antonin-Noble-Val

Mouillac

Loze

Saint-Projet Puylagarde

Lacapelle-Livron Parisot

Castanet

Ginals

Verfeil

Varen Laguépie

Espinas

Féneyrols Montrosier

Cazals

* : Insee pop (tot) légale 2013

HISTORIQUEETSITUATIONGEOGRAPHIQUE

5

!  Territoire rural Densité démographique : 17 hab/km² *

CC du Quercy Rouergue et des Gorges de l’Aveyron

Région : Languedoc-Roussillon-Midi-Pyrénées Département : Tarn et Tarn-et-Garonne / Départements limitrophes : Lot et Aveyron

* : Valeur seuil : 31 hab/km² à éligible à dérogation pour EPCI à 5 000 habitants mini

Aménagement du territoire : ScoT à projet de Scot du PETR Pays Midi-Quercy (arrêté périmètre du 3 juin 2016)

PLUI en cours à compétence obligatoire au 27 mars 2017

LOINOTRedu7aout2015

6

àenoptionau1erjanvier2018àobligatoirementau1erjanvier2020

àPrévoitletransfertdescompétenceseauetassainissementauxEPCIàfiscalitépropre

"  LesEPCIsontdéfiniesàl’échelledechaquedépartementparunSDCI."  LeSDCI82aétéarrêtéau29mars2016

àobligatoirementau1erjanvier2018pourlescompétencesdétenuespartiellement

OrganisaKonterritorialeactuelle

7Languedoc-Roussillon-Midi-Pyrénées

Tarn

Tarn et Garonne

Aveyron Lot

CC QRGA

Région - Départements

OrganisaKonterritorialeactuelle

8

CC Terrasses de l’Aveyron

(82)

CC Villefranchois (12)

CC Pays de Lalbenque (46)

CC Cordais et Causse

(81)

CC Canton de Najac (12)

CC Quercy Caussadais

(82)

EPCI fp limitrophes

OrganisaKonEauPotableactuelle

9SIAEP de Saint-Antonin-Noble-Val (Régie)

Commune Montrosier (Régie)

Commune Parisot (DSP)

SIAEP du Canton de Caylus (Régie)

Commune Varen (Régie)

SIAEP du Ségala (Régie avec PS 53 communes)

SIAEP de Ginals-Castanet-Verfeil (Régie)

OrganisaKonAssainissementactuelle

10

Asst collectif STEP

Caylus

Saint-Antonin-Noble-Val

Mouillac

Loze

Saint-Projet Puylagarde

Lacapelle-Livron

Parisot Castanet

Ginals

Verfeil

Varen Laguépie

Espinas

Féneyrols Montrosier

Cazals

Pas de regroupement

Asst non collectif = QRGA

SDCITarnetGaronne

11

àMaintiendelaCCQRGA

# Dissolutionauplustardle01/01/2020:•  SIAEPdeCaylus •  SIAEPdeGinals-Castanet–Verfeil

à SubstitutiondescommunesduSIAEPdeSaint-Antonin-Noble-Val

DEROULEMENTDELAMISSION

12

àObjectifsAvantprisedecompétence-eauet -assainissementcollectif,

Identificationdesimpacts:!  Techniques!  Financiers!  Fiscauxetadministratifs!  Organisationnels!  Juridiques

DEROULEMENTDELAMISSION

13

àApproche!  Analysepluridisciplinaire!  Approchepatrimoniale!  Contactdirect(réunions+questionnaires+21RDV)!  Validationsintermédiaires(7réunionsctépilotage)!  Propositionsdescenarios(fonctiondesenjeux)!  Propositions

à Accompagnementpouraideàladécision

DEROULEMENTDELAMISSION

14

àPhasage1.  Collectedesdonnéesetétatdeslieux2.  Prospectivejuridique3.  Prospectivefinancière4.  Schémad’organisation

àScénarios

DEROULEMENTDELAMISSIONPhase1:Collectedesdonnées

15

àMéthodologie!  Validationducontenulorsdulancement!  Docdesynthèsepré-rempli/collectivité!  Envoipourcomplémentavecdélaiminide15j!  PrisedeRDV - CC QRGA

- 3 SIAEP + 3 communes AEP (1 en DSP) - 13 régies asst collectif - AEAG, CD 82, …

!  Auditouvragesassainissementcoll.(CIMEE)!  Cohérenceattentecomitédepilotage/

partenaires

DEROULEMENTDELAMISSIONPhase1:Collectedesdonnées

16

àContenuetnaturedesdonnées! Validation

DEROULEMENTDELAMISSIONPhase1:Collectedesdonnées

17

àDonnéeseauetassainissementcollectifDocuments Données Source Correspondant Délais

Questionnaire Donnéesgénéralesdefonctionnementetdéveloppementdesservices

SIAEPouCommune

Planscadastraux Fonddeplannumérique SIAEPouCommune

Finances ComptesadministratifsBudgetsTableauxdesamortissementsTableaudesempruntsBilan(extractionHélios)

SIAEPouCommune

Délibérations Prixdel’eauetdel’assainissement,règlesd’amortissements

SIAEPouCommune

Rôledefacturation Volumesfacturés SIAEPouCommune

AssujettissementàlaTVA

ServiceassujettiàlaTVA? SIAEPouCommune

2013 - 2015

DEROULEMENTDELAMISSIONPhase1:Collectedesdonnées

18

àDonnéeseau(3SIAEP+3communes)

Documents Données Source Correspondant Délais

FicheARS/unitédedistribution

Qualitédel’eau ARS

RapportdefonctionnementRPQSRADRôleDéclarationAEAG

NbAbonnésVolumesconsommésVolumesproduitsVolumesimportés/exportésRendementduréseauIndicateursperformance(décret02/05/2007)Interventions(maintenance,fuites,purges,lavageréservoir,volumesdeservice)

SIAEPouCommuneouDélégataire

Rapportsd’étude CapacitéDéveloppementenvisagé

SIAEPouCommune

2013 - 2015

DEROULEMENTDELAMISSIONPhase1:Collectedesdonnées

19

àDonnéeseau-suite(3SIAEP+3communes)

Documents Données Source Correspondant Délais

Plansdesréseaux,dossiersdemarchés

Inventairedesréseauxetéquipements(linéaire,diamètres,matériauxetâges)

SIAEPouCommune

Dossierdemarché,récapitulatiftravaux

Inventairepatrimonialdesouvrages SIAEPouCommune

Factured’achat,inventaire

Inventaireéquipements(compteurs,âges),évaluationdustock

SIAEPouCommuneoudélégataire

Facturesdeconsommables

Volumesconsommables(énergie,produitschimiques,…)

SIAEPouCommuneouDélégataire

2013 - 2015

DEROULEMENTDELAMISSIONPhase1:Collectedesdonnées

20

àDonnéesassainissementcollectif(13communes)

Documents Données Source Correspondant Délais

Questionnaire Donnéesdefonctionnementetdéveloppementduserviceassainissement

Communes

RapportsetbilanSATESE

QualitédesrejetsdeSTEP CommunesouSATESE

RapportdefonctionnementRPQSRôleDéclarationAEAG

NbUsagersVolumesassujettisetmodalitésdecalculVolumestraitésParteauxclairesparasitesIndicateursperformance(décret02/05/2007)Interventions(maintenance,casses,passagecamera,hydrocurage)

Communes

Raccordementsd’industriels

Chargesinduitessurlessystèmes

2013 - 2015

DEROULEMENTDELAMISSIONPhase1:Collectedesdonnées

21

àDonnéesassainissementcollectif(13communes)

Documents Données Source Correspondant Délais

Questionnaire Donnéesdefonctionnementetdéveloppementduserviceassainissement

Communes

Rapportsdefonctionnementoufacturation

Gestiondessous-produits(volumes,destinationdesboues,graisses,sables,refusdegrille

Rapportsd’étude CapacitéDéveloppementenvisagé

Communes

Facturesdeconsommables

Volumesconsommables(énergie,produitschimiques,…)

Communes

2013 - 2015

DEROULEMENTDELAMISSIONPhase1:Etatdeslieux

22

àEtatdeslieuxAEPetAssainissementcollectif! Bilanjuridiqueetadministratif

•  Fonctionnementactuel/exigenceslégislativesetréglementaires(aspectsstatutaires,budgétaires,règlesdetarification,…)

! Bilandel’exploitation•  Volumes(assiettes)ettendances•  Indicateurstechniques(rendementréseau,conformité

rejets,…)•  Interventions

DEROULEMENTDELAMISSIONPhase1:Etatdeslieux

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àEtatdeslieuxAEPetAssainissementcollectif

! Bilanpatrimonial•  Ouvrages•  Réseauenterré(plannumérique/pointnoirs/âge)•  Etudesdiagnostic+auditassainissement

Organisation•  Moyenstechniquesdisponibles•  Personnels•  Répartition•  Prestationsinternesetexternes

DEROULEMENTDELAMISSIONPhase1:Etatdeslieux

24

àEtatdeslieuxAEPetAssainissementcollectif

! Fonctionnement•  Zonescritiques(pointsfaibles)•  Solutionsenvisageables

! Bilanfinancier•  Recettesdirectes/indirectes•  Ratiosd’endettement•  Ratiosdecouverturedesamortissements•  Ratiosdefinancement(CAFbruteetnette)•  Budgetsannexes/généraux

DEROULEMENTDELAMISSIONPhase1:Synthèsederestitution

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àRapport! Synthèsedesbilans! Besoinsdesécurisationetd’optimisation! Moyensactuelsetbesoinsfuturs! Bilanfinanciersousformedebudget! Bilandelasituationadministrativeetjuridique

àFichesynthétiqueparCollectivité! InfrastructuresetserviceEau! InfrastructuresetserviceAssainissement

àFicheglobalesurleterritoire

DEROULEMENTDELAMISSIONPhase2:Prospectivejuridique

26

àEnjeux! Implicationsetprocessusd’intégrationintercommunal

DEROULEMENTDELAMISSIONPhase2:Prospectivejuridique

27

àGénéralitésPrincipededécentralisation

LibreadministrationdescollectivitésterritorialesdanslecadredéfiniparlaLoi

(art72const.1958–L.1111-1CGCT)!  LoiRCTdu16janvier2010(SDCI)!  LoiMAPTAMdu27janvier2014(responsabilités

respectivesetcoopération)

!  LoiNOTRedu07aout2015(RationalisationdesEPCI+ compétences+CDCI)

DEROULEMENTDELAMISSIONPhase2:Prospectivejuridique

28

àSDCIduTarnetGaronne

!  NouveauprojetSDCI!  Avissimple(CommunesetEPCI)!  AvisCDCI!  ArrêtéSDCI-29mars2016!  Arrêtéspréfectorauxdeprojetdepérimètres–15

juin2016!  Avisconformesous75j(majoritéqualifiée50%ou50%)

DEROULEMENTDELAMISSIONPhase2:Prospectivejuridique

àSDCI

!LeSDCI=documentdeprogrammation nonopposable

!  PossibilitépourlePréfetdepasseroutre:$  AvissimpleCDCIsiconformeSDCI$  AvisconformitéCDCIsidiffèreSDCI

!  Arrêtédéfinitifdepérimètres(avant31/12/2016)$  Conjointsauxpréfetsdesdépartementssi

plusieursdépartementssontconcernés

révisétousles6ans

Arrêtédepérimètre(compétenceseauetasst?)

DEROULEMENTDELAMISSIONPhase2:Prospectivejuridique

30

àSyndicatsvsEPCIfpPrincipedesubstitutionlorsdelaprisedecompétence

!  Cas1:général!  Cas2:exception=dissolution!  Cas3:dérogationeauetassainissement

CC S

CC S

CC1 S

CC2

CC3

maintien dissolution

CC = Communauté de Commune S = Syndicat

CC1 S

CC2

Compétence Commune à CC

DEROULEMENTDELAMISSIONPhase2:Prospectivejuridique

31

àCompétencesobligatoiresdifférées01/01/2017à01/01/2020

!  Eau=restesécable(productionetdistribution)!  Assainissement=finsécabilité

•  Assainissementcollectif•  Assainissementnoncollectif•  Eauxpluviales?

!  Sicompétencepartielledétenue(exANC) •  prisecompétenceglobale01/01/2018•  ourestitutioncommunessurlapériode

transitoire

DEROULEMENTDELAMISSIONPhase2:Prospectivejuridique

32

àPrisedecompétenceeauobligatoireàauplustardle01/01/2020

!  Substitutionouexercicedirect!  Retraitpossibleau01/01/n+1sursyndicatsmaintenus

DEROULEMENTDELAMISSIONPhase2:Prospectivejuridique

33

àSDCI82etDépartementslimitrophesSiprisedecompétenceanticipéeetauplustardau01/01/2020

!  Cas1:substitutiondu-SIAEPdeSaint-Antonin-Noble-Val!  Cas2:dissolutiondes-SIAEPdeCaylus

SIAEPdeCastanet-Gianals-Verfeil

!  Cas3:SDCIAveyronprévoitmaintientduSIAEPdeSégala$  SubstitutioncommunedeLaguépieparCCQRGA$  Possibilitéretraitau01/01/n+1

CommunedeMontrosier=RASmaintenuedansQRGA

DEROULEMENTDELAMISSIONPhase2:Prospectivejuridique

34

àSDCI82etDépartementslimitrophes

Périodeintermédiairedu01/01/2017jusqu’au01/01/2020(oujusqu’àlaprisedecompétence)

!  Possibilitédedemandederattachementdecollectivitésàdessyndicatsmaintenus

!  ObligationdecohérenceavecleSDCIàavisCDCI(simpleouconforme?)

!  Arrêtédepérimètre(transfert)

(Findespouvoirsspéciauxdupréfetau31/12/2016)

DEROULEMENTDELAMISSIONPhase3:Prospectivefinancière

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àEnjeux! Miseenœuvred’uneorganisationoptimale! Miseenplacedesmoyensnécessaires! Mesuresdemiseàniveaupatrimonialettechnique(avecobjectifs)! Simulationprixdel’eau(sur15ans)! Calendrierdemiseenœuvredesmesures! Evaluationdesactifsetpassifsàtransférer

DEROULEMENTDELAMISSIONPhase2&3:Prospectivesetscénariosdetransfert

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àPropositionsprésentéesaucomitédepilotageselonlescritères! Bilanétatdeslieux! Enjeuxprioritaires(définisparleComitédePilotage)àScénarios! Sécurisationetoptimisation! Miseencommundemoyens! Transfertglobal! Périmètre

DEROULEMENTDELAMISSIONPhase4:Schémad’organisation

37

àChoixducomitédepilotage,selon

! Niveaudescompétences(partielles/totales)! Périmètreparcompétence! Calendrierdetransfert! Organisationetgouvernance

DEROULEMENTDELAMISSIONPhase4:Rapportfinal

38

àConcertationaveccomitédepilotage,inclus:

! Etatdeslieux! Rapportsdephase! Versioncomplète! Versionsynthétique! Tableauxdesimulation! Logigramme+calendrier

DEROULEMENTDELAMISSION

39

àPlanningprévisionneld’étude(horsimpactcongés)

Cté de Cnes QRGA Planning Mission

V1 12/07/2016 Août 2016 Sept 2016 Oct 2016 Nov 2016 Déc 2016 Janv 2017 Fév 2017 Mars 2017

Réunions formelles Lancement ! Comités de pilotage ! ! ! ! Réunion conseil communautaire ! ! Phase 1 : Etat des lieux Recueil initial données et prise de rendez-vous Rendez-vous Communes et partenaires Traitement et analyse des données Compléments éventuels (RDV) Audit et inventaire des ouvrages (assainissement) Synthèse et présentation Phases 2 et 3 : prospective Définition des enjeux Prospective juridique et financière Etude scénarios de transfert Rapport et validation Phase 4 : schéma d’organisation Mises à jour et ajustements (études) Rapport complet et validation Rapport de synthèse et présentation

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Etudedefaisabilitédutransfertdecompétenceeauetassainissement

ThierryLESURCharlotteBAILLEUL

MercidevotreaMenKon