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BAUCHE
Rapport No.
Rpublique Islamique de Mauritanie:
Programmes de filets sociaux
Decembre 2013
Dpartement du dveloppement humain
Unit de protection sociale
Rgion Afrique
Document de la Banque mondiale
EXERCICE FISCAL DU GOUVERNEMENT
1er janvier31 dcembre
QUIVALENTS MONTAIRES
(Taux de change effectif le 11 juin 2013)
Devise
:
Oughiya (UM)
1 US$
:
301UM
POIDS ET MESURES
Systme mtrique
ACRONYMES
AF
Anne financire
AFC-Espagne
Action Contre la Faim EspagneEspagne
CAC
Centres dalimentation communautaire
CRENAM
Centre de Rcupration Nutritionnelle
CSA
Commissariat la Securit Alimentaire
CSLP
Cadre Stratgique de Lutte contre la Pauvret -
CSLP
Cadre Stratgique de Lutte contre la Pauvret
DSRP
Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret
ECHO
Aide humanitaire et protection civile (Union Europene)
EPCV
EnqutePermanente sur les Conditions de Vie desmnages
EU
tats-Unis
FMI
Fonds montaire international
GER
Ratio description brut (gross enrollment ratio)
GIZ
Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit
Gouv.M
Gouvernement de Mauritanie
GPS
Systme de traabilit par satellite (Global Positioning System)
HIMO
Haute Intensit de Main dOeuvre
IDA
Agence de dveloppement international (International Development Agency)
JICA
Agence de coopration internationale japonaise
MAED
Ministre des Affaires Economiques et du Dveloppement
MASEF
Ministre de lAction Sociale, de lEnfant et de la Famille
MDEFPNT
Ministre Dlgu lEmploi, la Formation Professionnelle et aux Nouvelles Technologies
MEFPNT
Ministre de l'Emploi, de la Formation Professionnelle et des Nouvelles Technologies
MICS
Enqute en grappes indicateurs multiples (Multiple Indicator Cluster Survey)
OMD
Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement
ONG
Organisation non-gouvernementale
ONS
Office National de la Statistique
ONSA
Observatoire National de la Scurit Alimentaire
PAM
Programme Alimentaire Mondial
PIB
Produit Intrieur Brut
PNIM
Programme national dinsertion et dappui a la micro-entreprise
RGPH
Recensement Gnral de la Population et de l'Habitat
SAVS
Stocks Alimentaires Villageois de Scurit
SMART
Mesure de la Mortalit, du Statut Nutritionnel (et de la Scurit Alimentaire) en Situations de Crise (Standardized Monitoring and Assessment of Relief and Transitions)
SNPS
Stratgie Nationale de Protection Sociale
TEMD
Test dligibilit multidimensionnel (Proxy means test)
TMC
Transferts Montaires Conditionnels
UE
Union Europenne
UM
Oughiya
UNICEF
Fond des Nations Unies pour lEnfance
USAID
Agence de coopration des tats-Unis
VIH
Virus de limmunodficience humaine
Vice-Prsident
:
Makhtar Diop
Directeur pays
:
Moctar Thiam
Directeur Secteur
:
Ritva S. Reinikka
Chef Secteur
:
Stefano Paternostro
Chefs dquipe de projet
:
Aline Coudouel
Table des Matires
Sommaire1Introduction5A.Fondements et objectifs5B.Dfinition des programmes de filets sociaux utilise dans cette tude6C.Mthodologie et articulation du rapport8I. Pauvret et vulnrabilit9A.Contexte national et perspectives9B.Problmatiques lies au dveloppement humain10C.Tendances de la pauvret13II. Les programmes de filets sociaux en Mauritanie20A.Cadre et contexte politique20B.Dispositifs institutionnels20C.Programmes de filets sociaux en cours21(1)Transferts montaires ou quasi-montaires21(2)Transferts alimentaires23(3)Subvention des prix28(4)Travaux publics29(5)Exemption de frais29III. Diagnostic des programmes30A.Analyse de la structure de la dpense30B.Le ciblage parmi les programmes est faible32C.Les programmes sont axs sur laide durgence et alimentaire33D.Un systme coordonn permettra damliorer les impacts long terme34IV. Options pour amliorer limpact des filets sociaux36A.Premier chantier: Cibler les personnes pauvres et vulnrables37(1)Pourquoi cibler?37(2)Questions fondamentales38(3)Mthodes de ciblage: aperu des pratiques internationales39(4)Avantages et inconvnients des diverses mthodes de ciblage40B.Deuxime chantier: Transitionner vers les Transferts Monetaires43(1)Exprience Internationale dans les TMC43(2)La pertinence des TMC en temps de crise45(3)Les barrires lies la demande47C.Ces deux chantiers doivent tre mis en uvre simultanment48
Annexe 1: Rsultats Prliminaires de lvaluation du Programme Emel49Annexe 2 : Dpenses en filets sociaux (incl. volet soutien cheptel Emel)53Annexe 3: tableau de la dpense par projet, 2008-2013 (millions UM)54Annexe 4: Analyse distributionnelle des subventions en Mauritanie (FMI)55
Figures
Figure 1: Position des filets sociaux dans les politiques de dveloppement7
Figure 2: Cartes de pauvret et de population en Mauritanie16
Figure 3: Taux de subvention des produits nergtiques29
Figure 4: Dpense en filets sociaux par catgorie (2008-2013)33
Figure 5: Dpense en filets sociaux, incluant volet cheptel programme Emel53
Tableaux
Tableau 1: Progression vers les OMD de la Mauritanie10
Tableau 2: Indices de pauvret par catgorie socio-conomique, 200813
Tableau 3: Pauvret en Mauritanie, par wilaya15
Tableau 4: Tendances de la pauvret par lieu de rsidence15
Tableau 5: Ingalits dans la consommation et les revenus, par Wilaya17
Tableau 6: Programmes de transferts montaires et quasi-montaires22
Tableau 7: Programmes de transferts alimentaires25
Tableau 8: Subventions produits nergtiques, pourcentage de la dpense publique (2008-13)28
Tableau 9: Dpenses de la Mauritanie en programmes de filets sociaux 2008-13 (millions UM)30
Remerciements
Ce rapport a t prpar par Thomas Dickinson (Consultant, Spcialiste en protection sociale AFTSW), sous la supervision de Setareh Razmara (Spcialiste principale en protection sociale, Chef dquipe, AFTSW) et d'Aline Coudouel (Spcialiste principale en protection sociale, Chef dquipe, AFTSW). Le rapport doit beaucoup au soutien technique de El Hadramy Oubeid (Spcialiste du secteur public, AFTP4) et lappui administratif de Josiane Lunchman (Assistante de programme, AFTSW).
Lquipe remercie le Gouvernement de Mauritanie pour son soutien et sa coopration dans le partage des informations et des donnes examines dans ce rapport. Elle tient en particulier mentionner le soutien prcieux du Ministre des Affaires conomiques et du Dveloppement (MAED), du Ministre de lAction Sociale, de lEnfant et de la Famille (MASEF), du Ministre de la Sant, du Ministre de lducation et du Ministre de lEmploi, de la Formation Professionnelle et des Nouvelles Technologies (MEFPNT). Lquipe tient galement remercier le Commissariat la Scurit Alimentaire (CSA) et la Direction du budget pour leur collaboration.
Ce rapport est le fruit dune collaboration troite avec les contreparties gouvernementales et les partenaires au dveloppement (UNICEF, PAM, Commission Europenne et FMI)
5
Sommaire
La Mauritanie est actuellement lun des pays forte croissance de la rgion et elle pourrait, avec des politiques et une stabilit suffisantes, rduire sa pauvret et acclrer sa croissance de faon substantielle au cours de la prochaine dcennie. Selon les dernires donnes, le PIB par habitant slve 1160$ EU (2012), pour une population denviron 3,5 millions dindividus. Le pays a connu une forte croissance dans les annes suivant la crise mondiale, avec une majoration annuelle moyenne de 5 pour cent du PIB rel entre 2010 et 2012. En outre, cette tendance sest acclre puisquune augmentation de 16,9 pour cent a t enregistre en 2012. La perspective moyen terme reste bonne, avec des prvisions de croissance du PIB de 6,7 pour cent en 2013. La Mauritanie, qui est lun des plus grands exportateurs de minerai de fer en Afrique, exporte galement de lor et du cuivre et offre un potentiel important dextraction dautres minraux. De plus, le pays exploite du ptrole au large de ses ctes, quoique de faon modeste, et prsente dexcellentes perspectives en matire de production de gaz naturel. Les eaux mauritaniennes contiennent galement certains des stocks de poisson les plus abondants au monde.
Essentiellement un pays dsertique, la Mauritanie est passe trs rapidement dune culture rurale et nomade la sdentarisation et lurbanisation. La capitale Nouakchott, qui a connu la deuxime plus forte expansion urbaine en Afrique avec une progression de 10,4 pour cent par an entre 1950 et 2010, comprend aujourd'hui le quart de la population du pays estime 3,5 millions dhabitants. La rgion fertile qui longe le fleuve Sngal dans le sud de la Mauritanie constitue la seconde zone la plus densment peuple du pays.
En dpit de sa forte performance des dernires annes, la Mauritanie fait face plusieurs dfis importants, notamment en raison de laugmentation du prix international des aliments et des produits nergtiques, de chocs climatiques rpts et dune dtrioration de la scurit dans la rgion. Le pays importe tous les produits nergtiques et 70 pour cent des aliments quil consomme, ce qui le rend trs vulnrable aux fluctuations dans les prix internationaux, qui ont dailleurs t dterminantes dans loccurrence de situations
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