Правовые и финансовые решения для управления бытовыми...

Правовые и финансовые

решения для управления

бытовыми отходами

Jean-Pierre HANNEQUART

Directeur Général IBGE / Président ACR+

Киев,25-26 ноября 2013

План

А / Правовая основыОсновные правовые требования к отходам

Последовательность действий при обращении с отходамиПревентивная деятельностьПереработка отходов, вторичное использование

B/ Экономические основыГлобальный взгляд на экономические инструментыЭкономические инструменты в производственной сфереЭкономические инструменты в сфере обращения с отходамиУвеличение ответственности производителей

A / Правовые основы

Event Title, Date

Собрание указаний по обращению с

отходами (2008/98/EC)

Waste Streams

Операции по обращению с отходами

Основы законодательства

Положение о перевозке отходов

(EEC/259/93)

Собрание указаний по вопросам

сжигания отходов(2000/76/EC)

Собрание указаний по вопросам обустройства

полигона(1999/71/EC)

Стандарты по вопросам

утилизации, рекуперации

отходов(существующие и запланированные)

Sewage Sludge

(75/439/EEC)

осаждение сточных вод

Batteries & Accumulators

(2006/66/EC)Батареи и

аккумуляторы

Packaging & Packaging

Waste(94/62/EC)Отходы от упаковок

PCBs, PCTs (96/59/EC)Печатные

платы

End-of-Life Vehicles

(2000/53/EC)Автомобили исчерпавшие срок службы

Electrical & Electronic Equipment

(2000/96/EC)Электро

оборудование

Mining Waste (2003/319/EC)

Отходы горнодобывающей промышленности

Restrictions on the Use of Hazardous

Substances in WEEE (2002/95/EC)

Лимиты на использованиеопасных веществ в электрооборудовании

Глобальное обозрение законодательства Европы в сфере обращения с отходами

Основы правовых обязательств (1)

Обращение с отходами, не подвергая опасности здоровье людей, ущерба для окружающей среды, а также:

Без риска для воды, воздуха, почвы, растений или животных Без создания неудобств (шум, запахи) Без ущерба для сельской местности или места,

представляющие особый интерес

Запрещение свалок, демпинга, неконтролируемых отходов

Требование разрешений на очистные сооружения

Отслеживание опасных отходов

Планирования в сфере обращения с отходами

Основы правовых обязательств (2)

Последовательность действий при обращении с отходами(1)

(Статья 4 / Директива 2008/98)Следующая последовательность действий при обращении с отходами применяется в качестве

приоритетной

(а) превентивные;

(б) приготовление для повторного использования;

(в) переработка

(г) иные восстановления, например, рекуперации энергии, и

(е) удаление.

превентивные

Безопасное удаление

отходы

Продукты (без отходные)

Последовательность действий при обращении с отходами (2)

приготовление к повторному использованию

переработка

рекуперации

Расстановка приоритетов - лучший способ получения результатов в природоохранной деятельности

Последовательность действий при обращении с отходами

(3)

... Порядок приоритета ... в законодательстве и политике ... (art.4/Directive 2008/98)

==> Последовательность применения правовых обязательств к инвестициям

==> Последовательность применения правовых обязательств к дотациям

Последовательность действий при обращении с отходами(4)

исключения

Если это не является

“самым лучшим решением для достижения результатов в сфере экологии ”

Если это “ оправдано по результатам анализа жизненного цикла” (art.4§2 / Directive 2008/98)

•Данный инструмент использовался для оценки•потенциальные воздействия на окружающую среду•из продукта, процесса или деятельности•на протяжении всего жизненного цикла•путем количественного использования ресурсов•и выбросы в окружающую среду

Данные инструменты могут и должны быть применены к утилизации отходов в качестве важнейшего дополнения к методам последовательного обращения с отходами, их учета.

Превентивная деятельность должна сочетать в себе количественные и качественные результаты.

  Превентивная деятельность так же подразумевает повторное использование продуктов

Статья 3 (12) / Директива 2008/98

«Превентивная деятельность в сфере обращения с отходами" означает ... меры, принятые до создания отходов, и их переработки.

Превентивная деятельность позволяет нам уменьшить:

а) количество отходов

б) неблагоприятные последствия образующихся отходов

в) содержание вредных веществ в отходах

Превентивная деятельность (1)

3 Уровни переработки

Превентивная деятельность(2)

Реставрация, восстановление объекту переработки первичных свойств

Направленная проверка на возможность реставрации ресурсов, или их очистки для вторичного использования

Переработка после комплексной проверки

Профилактика

Подготовка к переработке

Переработка

Strict avoidance

Reduction at source

Re-use

Recycling

Incineration

Land filling

Waste prevention

Waste minimization Waste disposal

Products/ Materials Waste

Prepare for re-use

Превентивная деятельность это не « уменьшение мусора  »

Превентивная деятельность(3)

Продукты и материалы Отходы

Строгое избегание

Уменьшение в источнике

Вторичное использование

Подготовка к вторичному использованию

Переработка

Сжигание

Захоронение

Превентивная деятельность (профилактическая)

Уменьшение мусора Удаление отходов

Статья 11 (Директива 2008/98)

      Государства должны принимают меры, в случае необходимости. В целях содействия в вопросе вторичной переработки, приемлемо использовать методики поощрения (экономические, информационные)Статья 29:

      Государственные управляющие должны установить ... программы профилактики отходов не позднее 12 декабря 2013 года.

Превентивная деятельность(4)

( Превентивные программы)

Государства должны определить надлежащие и конкретные качественные или количественные ориентиры для мер по предотвращению образования отходов. Данные ориентиры помогут оценить ход реализации , а так же определить конкретные качественные или количественные цели и индикаторы...... (ст. 29 / директива 2008/98)

3 концепции

КРИТЕРИИ = сравнение исполнителей и методик которые позволяют оценить фактическое состояние дел, их улучшения с целью предотвращения образования отходов.

ЦЕЛЕВЫЕ = цели для уровней производительности

ПОКАЗАТЕЛИ = приборы для измерения и проверки назначенных целей

«Бенчмаркинг» является правовым обязательством: государства «должны» построить не только качественные но и количественные стандарты

Некоторые количественные целевые показатели и индикаторы могут быть согласованы: это должно быть сделано в соответствии с европейской нормативной процедурой

Превентивная деятельность(5)

Waste Type & Activity Генерирование отходов (кг/hab./y)

Потенциальное уменьшение отходов (кг/hab./y)

1 Био-отходы 220 40

• озеленяющее очищение 90 10

• Разумное садовничество

•пищевые отходы 30 10

• Дома, сообщества,// компостирование 100 20

2 Упаковка 150 25

•Содействие в многоразовом использовании бутылок 35 12

• Содействие в использовании водопроводной воды 6 2

• Содействие в использовании многоразовых мешков 2 1

• Борьба с избыточными упоковками 107 10

3 Макулатура 100 15

• уменьшение нежелательных & не доставленных писем,листовок 15 4

• содействие в дематериализации через ICT 75 9

• уменьшение количества тканевых, бумажных полотенец 10 2

4 Крупногабаритные отходы 52 12

• Содействие в предотвращении образование текстильных отходов 15 4

• Содействие в предотвращении образования отходов мебели. 20 4

• Содействие в предотвращении образования отходов электрического и электронного оборудования

17 4

5 Подгузники и др. отходы 78 8

• Перейти к использованию многоразовых подгузников 18 2

• Другие муниципальные отходы 60 6

Итого 600 100

Какие цели?

Превентивная деятельность(6)

Пр. предотвращение образования отходов с помощью приусадебных участков

Превентивная деятельность (7)

Луговые участки

Медленное выращивание травы

Пр.: уменьшение пищевых отходов(Пища= 20-30% от общего CO2

выбросов)

Превентивная деятельность(8)

Рациональное распределение пищи

Меньше

За ресторанный день

Контроль хозяйственной деятельности

Меньше

За период//год

Сбор хлеба и фруктов в школах

Более чем 1 кг. С ученика

Пр.: Компостирование в специально отведенных местах

Превентивная деятельность(9)

Уменьшение кол-во отходовВ год

Уменьшение кол-во отходов 6 мес.

Уменьшение кол-во отходовВ год

Уменьшение кол-во отходов 6 мес.

Уменьшение кол-во отходов 6 мес.

Акция в поддержку компостирования

Сообщество компостирования в парках

Страны Потребления бутилированной воды на человека в ведущих странах, 2004 г. (в литрах)

вес коробкикг / чел / год

Италия 183.6 6,1

Бельгия и Люксембург 148.0 4,9

Франция 141.6 4,7

Испания 136.7 4,6

Германия 124.9 4,2

Швейцария 99.6 3,3

Кипр 92.0 3,1

Чешская республика 87.1 2,9

Австрия 82.1 2,7

Португалия 80.3 2,7

Пр.: рациональное использование водопроводной воды

Превентивная деятельность(10)

Обращение с нежелательными листовками,брошюрами. Макулатура

Превентивная деятельность(11)

EX: OFFICE DEMATERIALISATION

Превентивная деятельность(12)

Программа контроля

Уменьшено за месяц

Новая печатная политикаМеньше

Уничтожение муниципальной документации

Больше чем

1 кг. / ученик

Образовательные компании в школахменьше

Участие в Европейской недели с целью уменьшения количества отходов

Задания, помеченные как "EWWR действий" через процесс регистрации на основе общих критериев по всей Европе

Содержит тематики:

Слишком много отходов

Лучше производства

Лучше потребления

Длительная жизнь продуктов

Уменьшение выбрасываемого мусора

Организаторы:

Andorra-Vlaanderen (BE), Brussels Gewest (BE), Wallonie (BE), Estonia, France, Ireland, Italië, Portugal, Catalonia (ES), Gipuzkoa (ES), Asturias (ES), lles Balears (ES), Valencia (ES), Navarra (ES), Zweden, Greater London (UK), Belfast (UK), Wales (UK), Scotland (UK) and more!

www.ewwr.eu

Превентивная деятельность(13)

Набор указаний по обращению с

отходами(2008/98/EC)

Waste Streams

Waste Treatment Operations

Framework Legislation

Ууказания по захоронению (1999/71/EC)

Батареи и аккумулято

ры(2006/66/EC)

Упаковки(94/62/EC)

Транспортные средства

исчерп. Срок

пригодности

(2000/53/EC)

Электро борудован

ие (2000/96/EC

))

Переработка отходов / Восстановление (1)

ART 11

Перераб ткаоn - повторное

использование или возвращение в оборот отходов производства или мусора. Наиболее распространена вторичная, третичная и т. д. переработка в том или ином масштабе таких материалов, как стекло, бумага, алюминий, асфальт, железо, ткани и различные виды пластика. Также с глубокой древности используются в сельском хозяйстве органические сельскохозяйственные и бытовые отходы..

• (Ст. 11/DIRECTIVE 2008/98

• «К 2020 году готовится к повторному использованию и утилизации:

• 50% по массе, по крайней мере бумаги, металла, пластика и стекла из семьи и, возможно, других источников, насколько эти потоки отходов аналогичны отходы домохозяйств;

• 70% по весу - неопасные строительные отходы

• (... Может включать переходные периоды для государств, которые, к 2008 году, вторсырья добывали менее 5% из других категорий отходов ")

Переработка отходов / Восстановление (2)

Check presentation from EC

Переработка отходов / Восстановление (3)

Минимально из общего количества

Минимально из общего количества

Минимально из общего количества

Минимально из общего количества

Бумага,Стекло.Металпластик

Бумага,Стекло.Металпластик

+другие бытовые отходыИли подобные направления

Все бытовые отходы Все бытовые отходыИ подобной направленности муниципальные

  Директива Год Рекуперация Переработка Сбор

Полигон биоразлагаемых муниципальных отходов

1999/31/EC 2006 Снижение до 75% от суммы генерируемой в 1995 году

2009 Снижение до 50% от суммы генерируемой в 1995 году

2016 Снижение до 35% от суммы генерируемой в 1995 году

Переработка отходов / Восстановление (4)

  Директива Год Рекуперация Переработка Сбор

Упаковка отходов 1994/62/EC 2008 60% 55%  

Транспортные средства с исчерпанным сроком пригодности

2000/53/EC 2006 85% включ.Повторно 80% включ.Повторно 100%

2015 95% включ.Повторно 85% включ.Повторно 100%

Отходы электрического и электронного оборудования

2002/96/EC 2006  70 – 80%(различается в зависимости от

категории в каталоге электронного борудования)

50 – 80% включ.Повторно(различается в зависимости от

категории в каталоге электронного борудования)

Минимум 4 кг на одного жителя в

год

Батареи и аккумуляторы

2006/66/EC 2012     25%

2016     45%

Batteries and accumulators

2011   50–75% эффективность (различается в

зависимости от типа батарей)

Шины 1999/31/EC 2006 Нулевые свалки шин

Переработка отходов / Восстановление(5)

 Директива 94/62 с поправками, внесенными 2004/12 на «Тара и упаковка»

55% - 80% содержится минимально.:• 60% стекло• 60% бумага• 50% метал• 22,5% пластик• 15% дерево

Переработка отходов / Восстановление (6)

Обратите внимание на данные характеристики

Переработка отходов / Восстановление (7)

Величины, наблюдаемые в бытовых отходов

Количество собранные селективно

Органические отходы

Бумага, картон

Стекло

Картонная упаковка для напитков

Метал

Пластик

Текстиль

Электронное оборудование

Другие отходы

Всего

Кг. на одного жителя в год Кг. на одного жителя в год

B / ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

Налоги на сырьевой материал

Эконалоги Сертификация

(EPR) – формирование

начальной цены продукта, учитывая

экологические затраты

Депозитные возвраты

Налоги по сбору отходов (PAYT)

Налоги захоронения

жизненный цикл

налоги сжигания

Налоговые льготы

Глобальный обзор экономических инструментов

Налоговые льготы

Субсидии

Субсидирование / Финансовая помощь

Альтернативная валюта

- налоги на имущество

- платежи за услуги обращения с отходами

- Платежи за специальное использование

Экономические инструменты в сфере обращения с отходами

(1)

Cfr Bjuv-Sweden : платежи на основе

веса (кг / семья / год)

1999 2000

Отходов собранных 302 kg 245 Остаточные отходы 246 136Переработанные отходы 56 109

Дрезден-Германия: ДО И ПОСЛЕ проекта « PAYT »

2007 2008

Всего 318 кг. 281

Остаточные 228 148

Вторсырье 90 133

Источник : EUNOMIA/REICHENBACH

Cfr . FLANDERS + / -0,60 Евро за серые

мешки для отходов (1993-1996)

раздельных отходов +82 до +155 кг / чел / год

Остаточные отходы -22 до -140 кг / чел / год

PAYTexamples:

Экономические инструменты в сфере обращения с отходами

(2) Плата основанная в зависимости отКол-ва выброшенных отходов

Страна Сбор за захоронение (€/t)

Налог за сжигание (€/t)

Запрет свалок

Материалы запрещенные к захоронению

Austria (87)/26 7 2004

Способность к биологическому разложению и другие критерии

Finland 30 2005Способные к биоразложению, компостированию

Germany 2001биологическое разложение и др.

Ireland 30In

consideration2009

Отходы без предварительной обработки

Italy 262003/

2007Способные к био разложение и др.

Belgium-Flanders

60 71998/2000

Не сортированные отходы, горючих остаточная фракция от сортировки, горючие отходы

Belgium-Wallonia

3 2004 Различные

Экономические инструменты в сфере обращения с отходами(3) Источник :EUNOMIA

Страна Сбор за захоронение (€/t)

Налог за сжигание (€/t)

Запрет свалок Материалы запрещенные к захоронению

Denmark 50 44 1997 Горючие отходыFrance 9.15 2002 ‘Конечные продукты’

The Netherlands 85 1996Различные, в том числе бытовых отходов

Norway 40Pollutant

basedFrom mid-2009

Способные к биоразложению

Sweden 43Varies with

energy generation

20022006

Органические отходы

Горючие отходы

Czech Republic 16 1997: Paper, 2004: BMW

Estonia 8 2008Несортированный мусор

Slovakia 7.9Slovenia 2001

Spain - Catalonia 10 5 None

United Kingdom 56Рассмотренные другими организациями

Экономические инструменты в производственной сфере(1)

Эко налоги Примеры:  Датские и голландские налогоплательщики платят налог за упаковочный материал.Ирландцы платят налог за использование пактовФранцузы, используют поощрение в виде снижения ставки налога на продукцию вторичного использованияГермания, налог на одноразовую продукцию.

Обязательный залог:

Примеры.: Скандинавская система упаковки

Немецкий депозит (2005-2006) На все упаковки предназначенные для: пива, воды, безалкогольных напитков. Исключением являются экологические упаковки.

Экономические инструменты в производственной сфере(2)

Расширенная ответственность производителя (EPR)

= Политический подход, в котором ответственность

изготовителя за продукт распространяется на этапе пост-

потребительского жизненного цикла продукта (ОЭСР)

Цели:

Дизайн экологически безопасных продуктов

Интеграция экологических издержек

Управление и утилизация Улучшенная отходов

Экономические инструменты в производственной сфере(3)

Различные EPR Схемы

• (Упаковка)(Упаковка)

• Батареи и аккумуляторыБатареи и аккумуляторы

• Транспорт с Транспорт с

исчерпанным периодом исчерпанным периодом

пригодностипригодности

• орг техника( электро орг техника( электро

оборудоваие)оборудоваие)

• (Упаковка)(Упаковка)

• Батареи и аккумуляторыБатареи и аккумуляторы

• Транспорт с Транспорт с

исчерпанным периодом исчерпанным периодом

пригодностипригодности

• орг техника( электро орг техника( электро

оборудоваие)оборудоваие)

• упаковкаупаковка

• Батареи и аккумуляторыБатареи и аккумуляторы

• Транспорт с исчерпанным Транспорт с исчерпанным

периодом пригодностипериодом пригодности

• оборудование)оборудование)

• бумагабумага

• фармацевтикафармацевтика

• ТекстильТекстиль

• ШиныШины

• Отработанные маслаОтработанные масла

• ПестицидыПестициды

• мебельмебель

• упаковкаупаковка

• Батареи и аккумуляторыБатареи и аккумуляторы

• Транспорт с исчерпанным Транспорт с исчерпанным

периодом пригодностипериодом пригодности

• оборудование)оборудование)

• бумагабумага

• фармацевтикафармацевтика

• ТекстильТекстиль

• ШиныШины

• Отработанные маслаОтработанные масла

• ПестицидыПестициды

• мебельмебель

Директивы ЕСДирективы ЕС

Некоторые государстваНекоторые государства

Экономические инструменты в производственной сфере(4)

Директива по вопр. Упаковквки

Директива по вопр. Транспортн средств

Директива по вопр. Батарей

Директива электо оборудования

Общественнаяответственность

Ec. Операторы должны:- Составить рациональную схему сбора мусора- Достичь количественные показатели повторной

рециркуляции

• ИЛИ Управление возвращенными продуктами• ИЛИ Финансовая ответственность за такую деятельность• Или информация о "повторном использовании " или "вторичная переработка"• ИЛИ Дизайн продукции, чтобы уменьшить их воздействие на окружающую среду

ОТХОДЫСТРУКТУРАДИРЕКТИВА

Производитель должен: - Достичь целей в области уменьшения кол-ва отходов, от произв. продуктов

- Организовать информационную компанию

Производитель должен : - Достичь целей в области уменьшения кол-ва отходов, от произв. продуктовРассмотреть вопрос обращения с отходами, на первичных этапах создания продукции

- Финансировать программы по утилизации бытовой электро техники

Экономические инструменты в производственной сфере(5)

Эволюция общего объема взносов, полученных за регулируемых потоков EPR (за исключением шин) во Франции, в период между 1992

и 2015

0

200 000 000

400 000 000

600 000 000

800 000 000

1 000 000 000

1 200 000 000

1 400 000 000

1 600 000 000

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Emballages > 90%

Упаковывание < 50%От 1,4 бн собраны+ / - 700 М перераспределяется муниципалитетам (Всего затраты на ТБО + / - 7 млрд.)

Экономические инструменты в производственной сфере(6)

Gulledelle 1001200 Brussels32.2.775.76.02

jphannequart@environnement.irisnet.be