1© United Nations Development Programme

Aide et processus d’accélération des OMD

Kigali, 12 septembre 2011

Etienne de SOUZACentre Régional du PNUD, Dakar

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APERÇU

Bilan de la réalisation des OMD et contribution de l’Aide

Rappel des OMD et de quelques initiatives

CAO/MAF comme outil de priorisation et de construction

de partenariat autour des OMD en retard

Les Objectifs du Millénaire pour les Développement (OMD) qui découlent de la Déclaration du Millénaire sont aujourd’hui constitués par :- 8 Objectifs avec 21 Cibles et 60 Indicateurs de suivi

Rappel des OMD et de quelques initiatives en faveur de leur réalisation

• Objectif 1: Réduire l’extrême pauvreté et la faim

• Objectif 2: Assurer l’éducation primaire pour tous

• Objectif 3: Promouvoir l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes

• Objectif 4: Réduire la mortalité infantile

• Objectif 5: Améliorer la mortalité maternelle

• Objectif 6: Combattre le VIH, le paludisme, la tuberculose et les autres maladies

• Objectif 7: Assurer un environnement durable

• Objectif 8: Mettre en place un partenariat mondial pour le développement

• Les OMD sont l'articulation plus concrètes des objectifs de développement convenus au niveau international et représentent l’aboutissement de plusieurs sommets importants que l'ONU a tenu au cours de la décennie 90 (notamment les Sommets sur le développement durable, l'éducation, les enfants, la nourriture, les femmes, la population, et le développement social -)

• La Déclaration du Millénaire et les OMD ont conduit à des engagements sans précédent et des partenariats réaffirmés à travers les Sommets et réunions successifs, y compris la Conférence internationale de 2002 sur le financement du développement à Monterrey, le Sommet mondial de 2002 sur le développement durable à Johannesburg et le Sommet mondial de 2005 à New York.

Rappel des OMD et de quelques initiatives en faveur de leur réalisation

• Sommet du Millénaire 2000 et autres sommets

• Adoption de la Déclaration du Millénaire et Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) : 8 Objectifs 21 cibles et 60 Indicateurs (aujourd’hui)

• Conférence internationale de 2002 sur le financement du développement à Monterrey• Sommet mondial de 2002 sur le développement durable à Johannesburg

• Sommet Mondial 2005

• Engagement pour l’Elaboration de SND/SRP/Plans Nationaux basés sur les OMD (avec cadrage des PAP sur des cibles prioritaires dans le cadre des CDMT (alignés sur les OMD)

• Passage à l’échelle d‘investissements OMD au niveau local (localisation des OMD/développement local en lien avec les OMD)

• Année 2010• Elaboration de Rapports de Pays OMD

• Synthèse des 34 Rapport de pays OMD dont 16 en Afrique• Evaluation internationale (50 pays)• Cadre d’Accélération des OMD (CAO)

• Sommet OMD 2010• Plan d’Action pour les OMD• Formulation du Cadre d’Accélération des OMD (CAO) 5

Rappel des OMD et de quelques initiatives en faveur de leur réalisation

PROGRES AU NIVEAU DES PAYS VARIBLES……

Progrès ont été réalisés y inclus la réduction de la pauvreté de façon globale

Progrès ne sont pas linéaires

• Période d’accélération et ralentissement

• Effets des différentes crises incluant les crises financière et économique, énergétique et alimentaire ainsi que l’insécurité alimentaire croissante et les défis posés par le changement climatique

Progrès peuvent être non monotones

• une reprise et inversion des tendances sont possibles et peuvent se faire sur la base d’un approche d’accélération

Progrès hétérogènes

• Progrès variable dans différentes régions à l’intérieur d’un même pays

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Les pays africains occupent le haut dans le classement des pays les plus performants par rapport aux OMD

Source: ODI 2010: MDG Report Card: Learning from Progress

Des innovations institutionnelles et politiques ont favorisé les progrès dans la réalisation des OMD

• Innovations transversales…

1. Intégration des OMD dans les stratégies nationales de développement

2. Meilleure mise en œuvre et coordination des OMD

3. Promotion d’une gestion axée sur les résultats et de compte rendu

4. Décentralisation et localisation des OMD

• Innovations sectorielles

– Objectif 1:• Mise en place des mécanismes de

protection sociale et des politiques d’amélioration de la productivité agricole..

– Objectif 2:o Augmentation des allocation

budgétaires, o Utilisation des méthodes

alternatives d’offre de services d’éducation

o Introduction de l’enseignement primaires gratuit et obligatoire

o Programmes de repas scolaires

•

Des innovations institutionnelles et politiques ont favorisé les progrès dans la réalisation des OMD

• Objectif 3:• Les progrès dans le domaine de

l’autonomisation des femmes sont liés à la suppression des barrières culturelles, à la mise en œuvre des actions positives et à l’affirmation d’une volonté politique forte

• Objectifs 4-6:• L'expansion rapide des structures

communautaires de la santé à base, la collaboration entre les intervenants dans la prestation de services, le renforcement des capacités du personnel de santé et augmentation de l'allocation financière ont été importants pour les progrès en santé

• Objectif 7:Progrès sur la durabilité environnementale ont été obtenus grâce au leadership et l'engagement forts:• L'expansion rapide des infrastructures

d'eau et d'assainissement et de l'approche à base communautaire à la gestion des installations (l'Angola, le Ghana et le Malawi)

• Une solide réglementation et l'exécution des lois existantes sur la gestion des terres et la foresterie ainsi que le contrôle de la pollution (par exemple Iles Maurice)

• La mise en place de logements à faible coût dans de nombreux pays pauvres ont également contribué au progrès (par exemple, le Rwanda, le Nigeria, l'Afrique du Sud)

... Bien qu'il y ait une amélioration sur les OMD, les progrès sont inégaux entre et au sein des objectifs ....

• Tendances positives sur:– La proportion de personnes

vivant avec moins de $1.25 par jour

– La proportion de personnes souffrant de la faim

– L’éducation primaire universelle

– L’élimination des disparités du genre dans l’éducation primaire et secondaire

– La proportion de sièges occupés par les femmes dans les parlements nationaux

• Des progrès lents sur :– La réalisation du plein emploi

productif et le travail décent à tous

– La mortalité maternelle– Le renversement de la perte

des ressources environnementales et la réduction de la biodiversité

– L’amélioration de l’accès à l’assainissement

Ces résultats ont été obtenus grâce à une augmentation constante de l’aide publique au développement

Ce niveau est en deçà des promesse de 2005 pour l’Afrique qui ne recevra que 11 des 25 milliards US$ promis à Gleneagles

Risques et opportunités pour l’Afrique à quelques années de l’échéance 2015…

Nouveaux risques

• Changement climatique et ses implications socio-économiques

• Récurrence des crises alimentaires et énergétiques

• Effet déstabilisateur de la crise financière mondiale et sa persistance

• L'architecture et la prévisibilité de l'aide

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Quelques opportunités• Approfondissement des

innovations institutionnelles et politiques qui ont favorisé les progrès

• Dynamique de croissance et le redressement rapide de la crise financière de la plupart des pays à faible revenu en Afrique

• Nouveau rôle des économies émergentes

• Potentiel de la coopération Sud-Sud

DES PREUVES EXISTENT DÉMONTRANT QUE DES PROGRÈS PEUVENT ÊTRE RÉALISÉS AVEC…

Leadership efficace du Gouvernement et appropriation nationale de la SND

Politiques efficaces assurant la mise en œuvre

Quantité, qualité et ciblage améliorés des investissements, financés aussi bien par les ressources intérieures que par l’aide au développement internationale

Capacité institutionnelle adéquate pour fournir des services de qualité de façon équitable et à échelle nationale ; suivi et évaluation efficaces

Implication et autonomisation de la société civile et des communautés

Partenariats globaux efficaces, impliquant toutes les parties prenantes, avec reddition de comptes mutuelle

Bonne gouvernance des donateurs et des récipiendairesSource: UNSG (2010), Keeping the Promise 13

Cadre d’accélération des OMD pour saisir les nouvelle opportunités

Face à la nécessité de mobiliser les actions et le partenariat autour des OMD en retard l’élaboration du Cadre d’Accélération des OMD comme outil de priorisation et de coordination des interventions relatives aux OMD en retard.

La méthodologie du CAO/MAF s’articule autour de 4 modules :

Etape 1 - Priorisation des interventions : Déterminer les interventions stratégiques requises pour atteindre les OMD d’ici à 2015 (Points d’entrée: DSRP, ensemble des stratégies et plans nationaux et sectoriels et cibles OMD hors-piste ou a progrès lents).

Etape 2 – Priorisation des goulots d’étranglement : Identifier et prioriser les goulots d’étranglement.

Etape 3 – Identification des solutions d’accélération : Déterminer les solutions d’accélération cout-efficacité soutenables à moyen terme, incluant les expériences similaires et repliables d’autres pays.

Etape 4 – Planification de Mise en œuvre et suivi : Créer un plan de Mise en œuvre et suivi pour l’accélération des solutions (incluant une matrice d’imputabilité pour le gouvernement et ses partenaires).

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Les plans sectoriels alimentent le CAO

GNUD

PNUD

OMSLes DRSP et plans sectoriels servent de base aux interventions du Cadre d’accélération des OMD (amélioration des apports agricoles, par exemple)

Intervention OMD1

Intervention OMD 2 Intervention OMD 3

Cadre d’accélération des OMD: Identifie les interventions et les solutions aux goulets d’étranglement pour chaque intervention

Le Cadre d’accélération des OMD sert de base à un Pacte d’accélération des OMD passé entre le gouvernement national et les partenaires du développement

Les partenaires du développement déterminent leur programmation de pays sur la base des interventions et des solutions identifiées dans le CAO qui reflètent les priorités gouvernementales

Partenaires du développement

Autres que NU

USAID

Banque mondiale

MDI

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Solution au G.E.1

Solution au G.E. 2

Solution au G.E. 3

Les interventions et solutions apportées par le Cadre aident les gouvernements à réviser leurs plans et budgets ou à changer les lignes des ministères

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Les agences de l’ONU nouent des partenariats avec le gouvernement pour mettre en oeuvre les interventions et éliminer les goulets d’étranglement

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Les agences n’appartenant pas à l’ONU passent des partenariats avec le gouvernement pour mettre en œuvre les interventions et éliminer les goulets d’étranglement

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Le gouvernement dirige le processus visant à déterminer les interventions, goulets d’étranglement et solutions à ces goulets. Il coordonne le travail avec les partenaires du développement pour mettre en œuvre les interventions et les solutions.

Gouvernement du pays

Alignement des parties prenantes en tant que fondement du Pacte d’Accélération des OMD

UNICEF

1. Le CAO/MAF est une méthodologie. Le résultat est un Plan d’Accélération qui :

i. Complète les activités existantes à l’échelle nationale/locale en se concentrant sur les objectifs pertinents et prioritaires. Il N’EST PAS une stratégie de développement pour REMPLACER les activités en cours relatives aux OMD au niveau national/local.

ii. Vise à contribuer indirectement au renversement de la tendance en s’attaquant directement aux interventions clés mais dont la mise en œuvre est inefficace. Le CAO/MAF n’est pas la solution qui permettra d'accélérer spécifiquement et directement un OMD à la traîne du point (a.) au point (b.) à sa réalisation

2. Le CAO/MAF promeut des solutions aux interventions des politiques existantes. Il ne favorise pas les interventions de nouvelles politique.

3. Il y a deux phases dans le CAO/MAF:i. L’analyse conduisant à l’élaboration du Plan d’Actionii. La mise en œuvre du Plan d’Action

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Quelques aspects clés du Cadre d’Accélération des OMD (CAO/MAF)

• Tous les intervenants qui ont une contribution à faire pour accélérer les progrès sur les OMD en retard devraient être des partenaires dans le processus de formulation du plan d'action du CAO et sa mise en ouvre, à savoir le gouvernement, les agences du SNU et les organismes, les donateurs bilatéraux et multilatéraux, la société civile, les universités et le secteur privé.

• Le processus du CAO est dirigé par le gouvernement: Ancré dans la ligne du ministère concerné par l’OMD ou la cible choisie, le ministère de la Planification/Finances peut en assurer la coordination. Dans tous les cas, la collaboration interministérielle doit être assurée.

• Le Coordonnateur Résident (CR) du SNU a un rôle crucial dans l'initiation et la facilitation du processus du CAO

• Il essentiel d'impliquer la société civile dans le processus du CAO: les organisations de la société civile (OSC) peuvent apporter une contribution cruciale dans l'analyse, la validation des résultats du processus, être des partenaires potentiels dans la mise en œuvre des solutions et ensuite suivre la mise en œuvre du Plan d'action.17

Quelques aspects clés du Cadre d’Accélération des OMD (CAO/MAF)

• Suggère des priorités au sein des programmes d’investissement existants

• Motive la collaboration interministérielle

• Indique la meilleure façon d'adapter les outils existants

• Met en exergue et valorise les solutions locales

• Facilite la coordination des ressources internes et externes dans un cadre commun et intégré

• Peut contribuer à l'application des lois, des cartes routières et les politiques

• Appropriation par le gouvernement

• Engagement intersectoriel et interministériel

• Participation des administrations locales, des OSC et des ONG

• Engagement de l’UNCT et des autres partenaires

• Equipe nationale de coordination avec l’expertise nécessaire pour assurer l’intégrité et la cohérence du processus

• Disponibilité de donnée

Quelques leçons Valeurs ajoutées

Quelques éléments issus des pays pilotes