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DGCD – Direction générale de la Coopération au Développement

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Y-a-t-il encore aujourd’hui des personnes qui souffrent de la faim ?

- Actuellement, plus de 850 millions de personnes souffrent de faim et de malnutrition dans le monde.- Chaque jour, quelque �5.000 personnes meurent de faim et de maladies liées à la faim. La faim et ses conséquences prennent plus de vies que le VIH/SIDA, le paludisme et la tuberculose réunis.- Ce qui caractérise le mieux l’approvisionnement alimentaire au niveau mondial, c’est l’abondance, pas la pénurie. Aujourd’hui, la production alimentaire de la planète est suffisante pour nourrir le double de la population mondiale actuelle.- Les changements survenus dans les habitudes alimentaires, notamment en Chine et en Inde, les changements climatiques, la production accrue de biocarburants et la hausse des prix pétroliers, ont généré ces dernières années une hausse des prix alimentaires, ce qui devient de plus en plus un problème pour les pays souffrant d’une pénurie alimentaire structurelle.

Pourquoi les gens souffrent-ils de la faim ?

La faim et la pauvreté sont intimement liées dans un cercle vicieux où l’une aggrave l’autre. La faim résulte principalement du faible accès aux ressources de production (par ex. sol fertile, eau, revenu), ou de soins de santé insuffisants et/ou du manque de temps ou de connaissances pour préparer et consommer les aliments de manière adéquate.

Afin d’assurer le droit à la nourriture, les gouvernements de presque tous les pays, dont la Belgique, se sont engagés à maintes reprises à diminuer de moitié d’ici �015 la proportion ou le nombre de personnes souffrant de la faim dans le monde, notamment dans les Objectifs du Millénaire pour le développement pour �015 et dans la Déclaration du Sommet mondial de l’alimentation en 1996 à Rome.

En fait, la lutte contre la pénurie alimentaire doit passer par un éventail de mesures permettant de gérer le continuum entre une situation de crise et l’impact à long terme:

Cette idée se reflète dans l’organisation de la Direction générale de la Coopération au Développement (DGCD) du SPF Affaires étrangères, qui dispose d’une cellule Aide alimentaire et Fonds Belge de Survie et qui gère également des budgets affectés à des programmes agricoles.Chaque année, la DGCD consacre plus de �0 millions d’euros à l’aide alimentaire et à des campagnes de sécurité alimentaire et ce montant doublera les années suivantes. Mais la Belgique s’efforce également d’améliorer la sécurité alimen-taire via d’autres canaux. Ainsi, la DGCD débourse chaque année quelque 40 millions d’euros par l’intermédiaire du Fonds Belge de Survie (FBS). Le FBS subsidie des programmes axés sur les causes de la pauvreté et de l’insécurité alimentaire. Enfin, la Belgique affecte plusieurs millions à l’aide structurelle à l’agriculture (financement au niveau multilatéral, bilatéral et des ONG).

Dans cette brochure, nous nous limiterons à la phase du continuum la plus proche de la crise: Aide alimentaire/Sécurité alimentaire via la ligne budgétaire aide alimentaire.

Comment la Belgique apporte-t-elle son aide?

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Insécurité alimentaire et aide alimentaire

L’insécurité alimentaire peut être attribuée à un manque de nourriture, à un pouvoir d’achat trop faible, à des problèmes de distribution, à un déséquilibre dans les habitudes alimentaires des familles, etc...

L’objectif du budget aide alimentaire est d’améliorer temporairement la sécurité alimentaire, le temps d’une crise. Il y a trois catégories de projets:

- L’aide alimentaire est distribuée dans des situations de crise imprévisibles découlant de catastrophes humaines ou naturel- les. De la nourriture est distribuée gratuitement aux personnes souffrant le plus de l’insécurité alimentaire. Le principal parte- naire dans ce domaine est le Programme alimentaire mondial des Nations unies (PAM), l’agence des Nations unies pour les réfugiés palestiniens (UNRWA) et les ONG belges étant également des partenaires importants;- Les projets de sécurité alimentaire contribuent à accroître la production alimentaire grâce à la remise en état des systè- mes de production agricole après une crise et à la distribution de semences, d’engrais et de petit matériel agricole. Le princi- pal partenaire dans ce domaine est le service des opérations d’urgence de l’Organisation des Nations unies pour l’alimen- tation et l’agriculture (FAO/TC), qui coopère à son tour avec les ONG locales. Par ailleurs, les ONG belges sont également partenaires dans ces projets;- L’aide alimentaire structurelle soutient la politique de sécurité alimentaire d’un pays partenaire. En général, ce type d’aide est organisé dans le cadre bilatéral, d’État à État. Mais à côté du budget aide alimentaire, il existe également d’autres canaux pour l’aide structurelle. Ainsi, par exemple, la Coopération Technique Belge (CTB) ainsi que différentes ONG viennent en aide au secteur agricole dans les pays en développement et accroissent ainsi la sécurité alimentaire.

Pour soutenir la sécurité alimentaire et aider dans les situations d’après-crise, la Belgique libère des fonds pour l’aide alimentaire au bénéfice de pays qui font appel à une aide extérieure en vue de surmonter leur pénurie temporaire. Ce programme comprend dès lors bien plus que l’aide alimentaire (d’urgence) au sens strict du terme. L’aide alimentaire est attribuée sous forme de dons en argent et n’est pas du tout liée. L’époque où la Belgique envoyait aux pays en voie de développement des surplus agricoles ou une aide alimentaire en nature est déjà lointaine.

L’aide alimentaire est donc un don en argent; l’orga-nisation partenaire chargée de l’exécution emploie celui-ci pour acheter de la nourriture au niveau local ou régional. De cette manière, nous donnons non seulement de la nourriture adaptée aux habitudes ali-mentaires des gens, mais nous évitons également que des paysans et des commerçants locaux doivent entrer en concurrence avec des marchandises fournies par le marché international. Si la nourriture n’est pas disponi-ble sur les marchés locaux ou régionaux, elle est sou-vent achetée dans d’autres pays en développement. L’achat de produits contenant des OGM (organismes génétiquement modifiés) est par ailleurs interdit.

La répartition géographique de l’aide alimentaire se concentre sur l’Afrique (environ 75%) et l’Amérique Latine, l’Asie et le Moyen Orient (environ �5%). Les premiers bénéficiaires de l’aide alimentaire financée par la Belgique sont la République Démocratique du Congo, le Burundi et l’Afrique de l’Ouest. Mais d’autres pays ne sont pas non plus oubliés, p. ex. la Palestine, l’Afghanistan et le Soudan.

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Achats de nourriture sur les marchés africainsLe rôle de la DGCD ne se limite pas au financement des projets. Grâce à l’accrois-sement de sa contribution annuelle au budget des organisations humanitaires internationales, la Belgique a davantage voix au chapitre au niveau de la politique de ses partenaires multilatéraux. Ainsi, p.ex., la DGCD a plaidé auprès du Pro-gramme alimentaire mondial (PAM) pour l’achat de nourriture sur les marchés locaux africains, de sorte que les économies africaines puissent également en profiter. Le PAM achète chaque année pour plus de 800 millions de dollars de nourriture; en plus d’être le plus grand distributeur, il est donc également le plus grand acheteur de nourriture de la planète. Cette initiative belge soutenue par la Suède a permis en �006, et une nouvelle fois en �008, le vote dans le cadre du Programme alimentaire mondial de nouvelles directives en faveur des achats de nourriture sur les marchés locaux. Le PAM va affecter plus de personnel aux achats de nourriture dans les pays en développement et coopérera plus étroitement avec la FAO et le FIDA, les organisations pour l’alimentation et l’agriculture des Nations unies.

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Dans le cadre de ces thèmes politiques, la DGCD travaille également en étroite colla-boration avec le monde des ONG, notamment Vredeseilanden. La DGCD finance éga-lement le renforcement des achats locaux sur le terrain via le PAM et Vredeseilanden.

Concernant le débat au niveau de l’OMC (Organisation Mondiale du Commerce), la DGCD estime que partout dans le monde, l’aide alimentaire devrait être en cash et non liée. Actuellement, il y a encore des pays qui écoulent à bas prix leurs surplus alimentaires en Afrique et soutiennent ainsi leur propre économie. Certains pays vendent même de la nourriture sur le marché africain, en concur-rence avec les paysans africains, afin de générer des revenus pour d’autres projets (aide alimentaire monétisée). Comme presque tous les pays européens, la Belgique apporte au contraire son aide alimentaire gratuitement et en «cash non lié», ce qui permet aux organisations d’aide non seulement d’acheter la nourriture la plus adéquate (aliments consommés habituellement par les bénéficiaires), mais en outre d’acheter cette nourriture dans la région en vue de soutenir l’économie locale/régionale.

Pour en savoir plus : www.dgcd.be.

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© Novo Mundo

Institution du système des Nations unies chargée des questions d’aide ali-mentaire, le PAM est la plus grande organisation internationale qui lutte contre la faim dans les nations en développement, victimes de graves pénuries alimentaires. Le PAM vient en aide aux victimes de catastrophes naturelles, comme le tremblement de terre au Pakistan, la catastrophe du tsunami et les inondations au Bangladesh, aux personnes déplacées, tant réfugiés que personnes déplacées dans leur propre pays, dans des endroits tels que le Darfour, la République Démocratique du Congo, etc. ainsi qu’aux populations pauvres dans le monde souffrant de la faim, coincés entre pauvreté et malnu-trition. Le champ d’action du PAM s’étend depuis l’Afrique subsaharienne et le Moyen Orient jusqu’à l’Amérique Latine, l’Asie et au Pacifique. L’assistance alimentaire du PAM atteint plus de 90 millions de personnes dans 80 pays. La contribution annuelle de la Belgique au PAM s’élève approxima-tivement à 15 millions d’euros. Outre le financement des opérations du PAM, la Belgique finance également les Jeunes experts associés (JEA) et grâce aux fonds accordés par la Belgique, le PAM a été en mesure de développer ses activités actuelles d’achats sur les marchés locaux et régionaux.

Avec l’aide du peuple belge, le PAM est capable de faire la différence comme l’illustrent les histoires suivantes:

Le Programmealimentaire mondial (pam)

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© PAM

Mozambique

Au Mozambique, le taux moyen national d’adultes atteints du VIH/Sida se situe entre 1� et �0 pour cent selon les statistiques d’ONUSIDA. Le nombre d’orphe-lins du VIH/Sida âgés entre 0 et 17 ans est estimé à 510.000. Parmi eux, Florinda Rafael, dix-neuf ans, a assumé beaucoup de responsabilités au cours des cinq dernières années.

Peu après son quatorzième anniversaire, ses deux pa-rents décèdent, après de longues périodes de maladie. Florinda se retrouve l’aînée de six enfants, deux frères et trois sœurs. «Je me sentais abandonnée,» se sou-vient-elle, «et je ne savais pas quoi faire.»

Désespérée, Florinda cherche de l’aide auprès d’un orphelinat des environs, appelé Khanimambo, situé dans la périphérie de la capitale du Mozambique, Maputo. «Khanimambo a sauvé nos vies,» dit-elle. «Nous sommes arrivés avec rien et ils nous ont donné de la nourriture, des ustensiles de ménage et une éduca-tion.» Florinda était décidée à maintenir sa famille unie et Khanimambo a fourni l’aide dont elle avait besoin pour le faire.

Khanimambo a été créé pour répondre au nombre croissant d’orphelins pendant la guerre civile au Mo-zambique. La guerre est terminée, mais le nombre d’orphelins au Mozambique - estimés à 1,6 million -continue d’augmenter et cette augmentation est majo-ritairement due à l’impact dévastateur du VIH/Sida.

Khanimambo fournit nourriture, éducation et forma-tion à ��1 orphelins et enfants vulnérables. En plus d’une éducation primaire dispensée sur place, les en-fants de Khanimambo apprennent le métier de tailleur, la menuiserie et la coiffure. Florinda et deux de ses sœurs sont en train d’acquérir les compétences pour devenir coiffeuses et gérer leurs propres salons.

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Le PAM apporte son soutien à Khanimambo en fournis-sant une aide alimentaire et a fait parvenir des outils et des équipements pour l’école professionnelle. L’aide alimentaire signifie plus que remplir les estomacs pour un jour – le soutien permanent du PAM aux orphelinats du Mozambique est un investissement dans l’avenir du pays. Offrir de la nourriture dans des environnements sûrs et productifs comme Khanimambo est une garan-tie que les enfants les plus vulnérables continueront de fréquenter l’endroit et de bénéficier des possibilités d’éducation au lieu d’adopter des comportements à risques comme la mendicité et la prostitution dans les rues de Maputo.

La contribution majeure de Khanimambo, bien plus qu’une simple aide au niveau de la nourriture et de l’éducation, c’est l’espoir donné par cette institu-tion aux enfants qu’elle aide. “Je prévois d’ouvrir un jour mon propre salon et de le diriger,” nous déclare Florinda, confiante. Quand on voit la détermination dont elle a fait preuve en élevant sa famille, on la croit aisément.

Dans d’autres cas, les orphelins qui sont hébergés par des familles nombreuses sont souvent les derniers à recevoir à manger et les premiers à être retirés de l’école, avec pour résultat : un nombre croissant de jeunes sous-alimentés et sous-éduqués.

Le PAM recourt à l’aide alimentaire pour investir de diverses manières dans l’avenir des orphelins. Ainsi par exemple, les rations à emporter du PAM permettent l’accueil d’orphelins (du sida) chez des membres de leur famille. Ces rations sont des paquets de nourri-ture que les orphelins donnent à la famille d’accueil; de cette manière, ils constituent une source complé-mentaire de revenus au lieu d’une bouche supplémen-taire à nourrir. Ces rations permettent aux enfants de retrouver la chaleur d’un foyer chez des proches.

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RD du Congo

Avec l’aide du gouvernement belge, le PAM cible les populations les plus vulné-rables en RD Congo, un pays victime depuis plus d’une décennie de la violence de plusieurs milices, où des dizaines de milliers de personnes ont fui leur mai-son et vivent dans des camps ou des familles d’accueil.

Le taux de malnutrition oscille entre 10 et �0%, et beaucoup de personnes ne prennent qu’un repas par jour. Au moyen de distributions générales de nourri-ture ainsi que de programmes ciblés, le PAM fournit une assistance vitale pour les plus indigents dans l’Est du pays, en ce compris les femmes et les enfants sous-alimentés et les émigrés revenus au pays qui se retrouvent avec peu ou pas de ressources pour recommencer leur vie.

«Cette nourriture est notre bouée de sauvetage», affirme Stephany, 5� ans, qui a été obligée de fuir avec sa famille après une nuit où cinq hommes se sont introduits dans sa maison et l’ont violée.

Elle vit maintenant chez sa fille et la famille de sa fille. La nourriture qu’elle re-çoit du PAM est divisée entre les 16 personnes qui occupent la même maison.

«Si la sécurité est restaurée, nous retrouverons notre ferme et nos champs», ajoute-t-elle. «Mais pour le moment, la situation n’est pas sûre même pen-dant la journée. De toute manière, il ne reste plus rien depuis que la milice et l’armée ont tout récolté pour leurs propres besoins».

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© Wereldmediatheek / Tineke Merckx

Si vous souhaitez en savoir plus à propos du PAM ou contribuer à la lutte contre la faim – vous trouverez toute l’information utile sur le site www.wfp.org. Vous pouvez aussi télécharger gratuitement Food Force, le jeu vidéo éducatif du PAM. Ce jeu a spécialement été développé pour aider les enfants (entre 8 et 1� ans) à s’informer sur la lutte contre la faim dans le monde. C’est le premier jeu vidéo éducatif et humanitaire sur le thème de la faim dans le monde et les efforts dé-ployés pour nourrir les gens.

Food Force peut être téléchargé gratuitement depuis le site Internet www.food-force.com.

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© Wereldmediatheek / Dirk Peeters

Les situations d’urgence peuvent être d’origine natu-relle (ouragans, inondations ou séismes) ou humaine (troubles civils et guerres).

Les populations rurales du monde en développement sont souvent les plus vulnérables aux catastrophes naturelles et aux conflits. Les communautés étant gé-néralement essentiellement tributaires de l’agriculture et d’autres activités du même ordre pour leur sécurité alimentaire et leurs moyens d’existence, le soutien de l’Organisation des Nations unies pour l’Alimentation et l’Agriculture (FAO) est crucial dans les interventions d’urgence et les efforts de réhabilitation de l’agricul-ture, de l’élevage, des pêches etc.

En cas de situation d’urgence et de post-catastrophe, le travail de la FAO insiste sur la protection et la réhabi-litation des moyens d’existence agricoles. Les interven-tions de la FAO visent à aider les bénéficiaires à ne plus dépendre de l’aide alimentaire directe ou de toute autre forme d’assistance en redémarrant dès que possible la production alimentaire locale. Grâce aux programmes d’urgence et de réhabilitation de la FAO, les ménages vulnérables redeviennent rapidement autosuffisants, ne nécessitent plus d’interventions de secours d’urgence et n’ont plus recours à des stratégies à risque comme la vente de leurs biens, la migration forcée voire la prostitution pour assurer leur survie alimentaire.

FAO/TCE

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© FAO

Actuellement, la FAO dispose d’un budget de 500 millions de dollars US pour ses programmes d’urgence et de réhabilitation mis en œuvre dans plus de 40 pays et régions en proie à des situations d’urgence alimentaire et agricole. Ces interventions permettent d’assister des millions d’agriculteurs vulnérables, ainsi que leurs familles et leurs communautés.

Burundi

«Grâce aux intrants agricoles fournis par la FAO dans le cadre d’un financement du Gouvernement belge, je suis parvenu à rétablir les mécanismes traditionnelsde production, après 10 années dans le camp de réfugiés Mutabira en Tanzanie»,a confirmé Mathias Bandyambona, la cinquantaine environ.

Exploitant agricole, Mathias Bandyambona, avec sa femme et ses trois filles a retrouvé ses 60 ares dont 10 ares dans le marais réhabilité avec l’assistan-ce de la FAO. «Toute ma famille s’était exilée en Tanzanie suite à la guerre civile de 199� qui a emporté mes deux fils aînés. Rapatriés en juin �008, nous avons retrouvé notre exploitation dans la Commune de Gishubi/Gitega. Dans le kit de retour assemblé par le Haut Commissariat des Nations unies pour les réfugiés (HCR), il y avait �0 gr de semences maraîchères et � houes offertes par la FAO.

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© FAO

En attendant d’obtenir une assistance complémentaire de la FAO pour les se-mis vivriers, j’ai mobilisé toute ma famille pour semer les semences maraîchè-res et surtout, pour rentabiliser les deux houes en travaillant même chez les voisins, ce qui nous a permis d’économiser et de faire durer les vivres fournis par le Programme Alimentaire Mondial.

«Quelle joie de retrouver le goût du lenga lenga (amarante) et des choux», se sont réjouies mes filles. Malgré les faibles récoltes de la première saison, la seconde saison agricole a été tellement bonne que ma fille cadette a pu re-prendre le chemin de l’école et surtout, j’ai pu générer assez de revenus pour acheter un porc.

Même si je suis au courant que la FAO sert toutes les personnes vulnérables dans toutes les communes du pays, un petit coup de pouce supplémentaire me permettrait de recouvrer la majorité des moyens d’existence dont je dispo-sais avant l’exil forcé.»

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© Jan Vermeir

Pakistan

Mohammad Ehtisham, 18 ans, est un orphelin handicapé. Son père est mort il y a trois ans et depuis lors, lui et sa mère prennent soin de leur famille de six personnes. La superficie globale de leurs terres couvre 0,� hectare; toutefois, du fait de la pénurie de main d’œuvre familiale, ils ne parviennent à cultiver que 0,1 hectare. La mère d’Ehtisham ajoute que c’était la première fois en trois ans depuis le décès de son mari qu’ils avaient cultivé leur terre grâce à l’aide de la FAO. Elle prévoit d’ailleurs que ce même lopin de terre connaîtra un accroissement de la production, de �80-��0 kg à 400-600 kg. Elle identifie la qualité des semences et l’utilisation d’engrais comme les principales raisons de l’accroissement es-compté. Elle souligne qu’ils avaient toujours utilisé des engrais, mais il s’agissait uniquement d’engrais à base d’urée, utilisés en plus petites quantités. C’était la première fois qu’ils utilisaient du phosphate diam-monique, avec des résultats positifs.

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© Banque mondiale / Tomas Sennett

Si tu as assez à manger, tu survis. Si tu as un revenu, tu vis. Pour des milliers de familles de paysans dans le Sud, recevoir un enseignement, des soins de santé ou avoir un toit solide au-dessus de la tête, ne peut être qu’un rêve. Vredeseilanden s’efforce de faire changer les choses en apportant son soutien à des organisations partenaires dans 1� pays; ces interventions permettent aux hommes et femmes propriétaires de petites exploitations agricoles de devenir suffisamment forts au niveau local pour intervenir sur les marchés nationaux et internationaux.

Œuvrer ensemble pour accroître les achats locaux

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Vredeseilanden et la cellule aide alimentaire de la DGCD collabo-rent pour renforcer la position économique des paysans etpaysannes de la province con-golaise du Nord-Kivu. Grâce à leur action conjointe, ces pay-sans peuvent livrer de la nourri-ture au Programme alimentaire mondial des Nations unies. Muhindo Bunambo est un de ces fiers paysans : «La première commande de farine de maïs a été livrée, une nouvelle com-mande pour des haricots est en route.»

Dans la région du Nord-Kivu en proie à des soubresauts politiques, les paysans ont trop peu de débouchés pour leurs produits. En effet, au milieu de la violence, ils ont été doublement victimes. Une première fois parce que le conflit militaire et social a fortement diminué leur niveau de vie, et la deuxième fois parce que les pay-sans et les paysannes ne parvenaient plus que difficile-ment à écouler leurs produits sur le marché.

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© Béatrice Petit

L’achat sur les marchés locaux de vivres destinés à l’aide alimentaire peut offrir des solutions. La DGCD a fait réaliser une étude sur les possibilités d’achats dans la région, et a invité deux collaborateurs de Vredeseilanden à se rendre au quartier général du Programme alimentaire mondial à Rome afin d’y faire valoir les avantages des achats sur les marchés locaux.

«Maintenant que le Programme alimentaire mondial achète aussi de la nour-riture sur les marchés locaux, les paysans peuvent continuer à remplir un rôle social et économique», déclare Muhindo Bunambo de l’organisation paysanne Coocenki qui gère l’entrepôt où sont rassemblés le maïs et les haricots. «Au niveau organisationnel, une livraison de 150 tonnes de farine de maïs représente un défi de taille. Une chose est de parvenir à rassembler le maïs de nombreux petits paysans dans un entrepôt, l’obstacle suivant est de le transformer en farine de maïs. Dans la région, il n’est presque pas possible de trouver des machines de qualité et de grande dimension. Mais en travail-lant dur, nous avons réussi à effectuer la livraison. Et la livraison suivante, 850 à 1000 tonnes de haricots, est maintenant prête.»

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© Wereldmediatheek / Thierry Foubert

La mouture du maïs est le plus grand problème techni-que. Le soutien de la DGCD va permettre de résoudrece problème: deux nouvelles minoteries seront financées qui feront baisser le prix de la mouture dans toute la pro-vince et, partant, également le prix sur le marché local. Le programme prévoit en outre d’assécher des terrains marécageux et de financer la construction d’un certain nombre de routes. L’amélioration de l’infrastructure reste un problème majeur pour les paysans du Kivu, parce qu’en l’absence de routes, il est impossible d’acheminer leurs produits vers la ville pour les vendre.

Grâce au développement de ces activités commerciales, Muhindo et quelque 700 autres paysans ont retrouvé un revenu et peuvent à nouveau rêver d’un avenir.

Pour en savoir plus: www.vredeseilanden.be.

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© Elien Spillebeen

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© Banque mondiale / Ray Witlin

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Octobre �008

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