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REMERCIEMENTS L’Association des Femmes Juristes du Burkina Faso (AFJ/BF) adresse ses vifs remerciements à l’Ambassade Royale du DANEMARK, pour son

appui financier et à l’Institut Danois des Droits de L’Homme (IDDH) pour son appui technique qui lui a permis d’élaborer ce rapport qui décrit et analyse la situation des droits de la femme et de la jeune fille au Burkina

Faso.

L’AFJ/BF associe dans ces remerciements tous les partenaires pour leur appui multiforme dans la mise à disposition de ce document dont l’utilité

n’est plus à démontrer.

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TABLE DES MATIERES :

TABLE DES MATIERES : ................................................................................................ 1 SIGLES ET ABREVIATIONS .......................................................................................... 5 LISTE DES TABLEAUX ET DES FIGURES ................................................................. 7 AVANT-PROPOS .............................................................................................................. 9 RESUME DU RAPPORT ................................................................................................ 11 I.INTRODUCTION GÉNERALE .................................................................................. 15 1.1. Présentation sommaire du Burkina Faso ........................................................................ 15 1.2. Justification de l’élaboration d’un rapport sur la situation des

droits de la femme et de la jeune fille ........................................................................ 17 1.3.Objectifs du rapport ........................................................................................................................... 19 1.4. Période couverte par le rapport ...................................................................................... 19 1.5. Méthodologie ................................................................................................................ 19 1.5.1. Les étapes de l’élaboration du rapport .................................................................................. 19 1.5.2. L’enquête de terrain.............................................................................................................. 21

1.6. Structure et priorités du rapport ..................................................................................... 24 1.7. Limites du rapport ......................................................................................................... 24 II. ANALYSE DU CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL ............................. 25 2.1. L’état de la ratification par le Burkina Faso des instruments

juridiques internationaux et régionaux sur les droits de la femme et de la jeune fille ...................................................................................... 25

2.2. L’état de présentation des rapports relatifs à la mise en œuvre des instruments juridiques internationaux et régionaux ................................................... 27

2.3. La législation nationale sur les droits de la femme et de la jeune fille .................................................................................. 28

2.4. Les institutions nationales ayant pour mission la promotion des droits de la femme et de la jeune fille et leur fonctionnement ........................................................................................................ 31

III. SITUATION DES DROITS DE LA FEMME ET DE LA JEUNE FILLE ...................................................................................... 33

3.1. Situation des droits civils de la femme et de la jeune fille ................................................ 33 3.1.1. Définition et application des textes protégeant les droits civils de la femme et

de la jeune fille ................................................................................................................. 33 3.1.2. Difficultés dans la jouissance des droits civils de la femme et de la jeune fille . ................ 35 3.1.2.1. Les difficultés d’accès des femmes à la justice ............................................................ 36 3.1.2.2. Les mariages forcés et précoces .................................................................................... 39 3.1.2.3. La situation des filles mères ........................................................................................... 42 3.1.2.4. La situation des veuves ................................................................................................... 45 3.1.2.5. La situation des femmes âgées ....................................................................................... 47 3.1.2.6. La situation des femmes et filles incarcérées ............................................................... 49

3.1.3. Suivi des recommandations faites au Burkina Faso en ce qui concerne les droits civils de la femme et de la jeune fille ...................................................................... 51

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3.2. Situation des droits politiques de la femme et de la jeune fille ............................................ 53 3.2.1. Définition et application des textes protégeant les droits politiques de la femme

et de la jeune fille ..................................................................................................................... 53 3.2.2. Difficultés dans la jouissance des droits politiques de la femme et de la jeune

fille ............................................................................................................................................. 56 3.2.2.1. Faible représentation de la femme dans les sphères de décision....................................... 56 3.2.2.2. Faible participation citoyenne des femmes et des filles ............................................. 57

3.2.3. Suivi des recommandations faites au Burkina Faso sur les droits politiques de la femme et de la jeune fille ........................................................................................... 59

3.3. Situation des droits sociaux et culturels de la femme et de la jeune fille ............................. 59 3.3.1. Définition et application des textes protégeant les droits sociaux et culturels de

la femme et de la jeune fille.................................................................................................... 60 3.3.2. Difficultés dans la jouissance des droits sociaux et culturels de la femme et de

la jeune fille ............................................................................................................................ 65 3.3.2.1. Les disparités dans la scolarisation des filles et garçons ............................................ 65 3.3.2.2. Les Mutilations Génitales Féminines (MGF) .............................................................. 66 3.3.2.3. La situation des filles vivant avec un handicap .........................................75 3.3.2.4. La situation des filles domestiques ................................................................................ 71

3.3.3. Suivi des recommandations faites au Burkina Faso sur les droits sociaux et culturels de la femme et de la jeune fille................................79

3.4. Situation des droits économiques de la femme et de la jeune fille ....................................... 76 3.4.1. Définition et application des textes protégeant les droits économiques de la

femme et de la jeune fille ........................................................................................................ 76 3.4.2. Difficultés dans la jouissance des droits économiques de la femme et de la jeune

fille ............................................................................................................................................. 78 3.4.2.1. Les difficultés d’accès à la terre ..................................................................................... 80 3.4.2.2. Les difficultés d’accès au crédit ..................................................................................... 83 3.4.2.3. La traite des femmes et des jeunes filles ...................................................................... 84 3.4.2.4. La situation de la femme rurale ..................................................................................... 86

3.4.3. Suivi des recommandations faites au Burkina Faso sur les droits économiques de la femme et de la jeune fille ........................................................................................... 87

IV. RECOMMANDATIONS .......................................................................................... 90 4.1. Recommandations à l’intention de l’État ........................................................................... 90 4.1.1. Renforcement du cadre juridique et institutionnel de protection des

droits de la femme et de la jeune fille ........................................................................ 90 4.1.2. Renforcement de l’effectivité des textes favorables aux femmes...................................... 90 4.1.3. Renforcement des mesures d’autonomisation des femmes ............................................... 90 4.1.4. Intensification de la sensibilisation des populations aux droits de la femme et de

la jeune fille ............................................................................................................................... 91 4.2. Recommandations à l’intention des organisations de la société civile ................................. 91 4.3. Recommandations à l’intention des partenaires techniques et financiers ............................ 92 V. CONCLUSION GENERALE .................................................................................... 93 BIBLIOGRAPHIE INDICATIVE .................................................................................. 96

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SIGLES ET ABREVIATIONS

AFJ/BF

Association des Femmes Juristes du Burkina Faso

AGR Activités génératrices de revenus AN Assemblée Nationale APF Assemblée des Parlementaires francophones Art. Article CADBE Charte Africaine des Droits et du Bien-être de l’Enfant CADHP Charte Africaine des Droits de l’Homme et des Peuples CDE Convention relative aux Droits de l’Enfant CEDEF/CEDAW Convention sur l’Élimination de toutes les Formes de

Discriminations à l’Égard des Femmes Cf. Confère CGD Centre pour la Gouvernance Démocratique CNLPE Conseil National de Lutte contre la Pratique de l’Excision C. pénal Code pénal CPF Code des Personnes et de la Famille EDSBF-MICS (IV) Enquête Démographique et de Santé et à Indicateurs

Multiples Fig. Figure IDH Indice de Développement Humain INSD IPEC/OIT

Institut National de la Statistique et de la Démographie Programme international pour l’abolition du Travail des enfants de l’Organisation Internationale du Travail

MAEP Mécanisme Africain d’Évaluation par les Pairs MBDHP Mouvement Burkinabè des Droits de l’Homme et des

Peuples MGF Mutilation (s) Génitale (s) Féminine (es)

MMR Maternité à Moindre Risque MJ N° NDI OMD ONG OSC

Ministère de la Justice Numéro National Democratic Institute Objectifs du Millénaire pour le Développement Organisation Non Gouvernementale Organisation de la Société Civile

ONU Organisation des Nations Unies Op cit Cité plus haut P Page PIB Produit Intérieur Brut PNG Politique Nationale Genre

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PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement PRES Présidence RAF Réorganisation Agraire et Foncière RGA 2006-2010 Recensement Général de l’Agriculture 2006-2010

RGPH Recensement Général de la Population et de l’Habitation SCADD Stratégie de Croissance Accéléré et de Développement

Durable SG Secretariat Général SONU Soins Obstétricaux et Néonataux d’Urgence SP/CNLPE Secrétariat Permanent du Conseil national de Lutte

contre la Pratique de l’Excision TGI Tribunal de Grande Instance UNICEF Fonds des Nations Unies pour l'Enfance V. Voir VIH/SIDA

Virus de l’Immunodéficience Humaine/ Syndrome Immunodéficitaire Acquis

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LISTE DES TABLEAUX ET DES FIGURES

Tableau 1 : Répartition des personnes enquêtées

selon l’âge et la profession .................................................................. 22

Tableau 2 : Répartition des personnes enquêtées par région .........................23

Tableau 3 : Liste des instruments juridiques ratifiés par le Burkina Faso...26

Tableau 4 : Répartition des réponses sur la pratique d’une religion différente des enquêtés en fonction des régions .....................64

Tableau 5 : Indicateurs sur l’enseignement de base

de 2004-2005 à 2009-2010.............................................................65

Tableau 6 : Récapitulatif des dossiers relatifs à l’excision de l’année 2012..68

Tableau 7 : Récapitulatif des avis des enquêtés par région sur le travail

de la jeune fille ........................................................................................72

Tableau 8 : Répartition des jeunes filles domestiques selon qu’elles

soient bien traitées ou non...................................................................73

Fig. 1 : Carte administrative du Burkina........................................................16

Fig. 2 : Répartition des enquêtés selon le sexe ............................................23

Fig. 3 : Opinions des enquêtés sur la possibilité de militer

dans un parti politique autre que celui de l’époux........................ 55

Fig.4 : Opinion des enquêtés sur la personne préférée pour un poste selon le sexe .............................................................................................55

Fig.5 : Opinion des enquêtés sur la représentativité des femmes dans les instances politiques ..........................................................................56

Fig. 6 : Opinion des enquêtés sur les droits socioculturels

les plus respectés............................................................................62

Fig. 7 : Opinion des enquêtés sur le droit pour la femme de pratiquer une religion différente de celle de son mari ...................................63

Fig. 8 : Opinion des enquêtés sur le travail domestique de la jeune fille .........................................................................................71

Fig. 9 : Opinion des enquêtés sur la question de savoir si les jeunes filles domestiques sont bien traitées ou non ...................................73

Fig. 10 : Opinion des enquêtés sur la possibilité pour la femme de prendre toute seule des décisions......................................................78

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AVANT-PROPOS

Créée par la volonté d’un groupe de femmes juristes désireuses de lutter pour la promotion du droit et contre toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes, l’Association des Femmes Juristes du Burkina Faso (AFJ/BF) a été reconnue par récépissé n°94-071/MATS/SG/DGAT/DLPAJ du 24 février 1994. L’AFJ/BF est une association à caractère scientifique, laïc et apolitique, à but non lucratif dont le siège est à Ouagadougou dans la Province du Kadiogo. Elle est affiliée à la Fédération des Juristes Africaines. Conformément à sa vision qui est celle d’un Burkina Faso dans lequel les femmes et les jeunes filles jouissent pleinement de leurs droits sans aucune discrimination, l’AFJ/BF a toujours œuvré pour la protection des droits de la femme et de la jeune fille. Elle apporte une fois de plus sa contribution dans la lutte pour le mieux-être de la femme et de la jeune fille à travers l’élaboration et la diffusion d’un rapport sur la situation des droits des femmes et des jeunes filles au Burkina Faso en 2012. Cette activité s’inscrit dans le cadre de la mise en œuvre de l’axe 5 de son plan stratégique 2012-2014. Le présent rapport met à la disposition des populations des informations pertinentes sur la mise en œuvre des textes, propose des solutions en vue de lever les obstacles à la jouissance par les femmes et les filles de leurs droits et formule des recommandations aux divers acteurs intervenant dans la mise en œuvre de ces droits. Source d’information pour toute personne désireuse de se renseigner sur les droits de la femme et de la jeune fille, ce rapport contient aussi des données sur l’état desdits droits. Il est le fruit d’une collaboration fructueuse avec l’Ambassade Royale du Danemark, l’Institut Danois des Droits de l’Homme, le Ministère de l’Action sociale et de la solidarité nationale, le Ministère de la Promotion de la Femme, le Ministère de la Promotion des droits humains et toutes les personnes qui ont participé activement à la collecte des données. A tous, j’adresse mes vifs remerciements et formule le vœu que chacun trouve dans ce rapport la récompense aux efforts consentis.

La Présidente

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RESUME DU RAPPORT

Le rapport sur la situation des droits de la femme et de la jeune fille est élaboré par l’Association des Femmes Juristes du Burkina Faso (AFJ/BF) avec l’appui de partenaires techniques et financiers que sont l’Ambassade Royale du Danemark et l’Institut Danois des Droits de l’Homme (IDDH). Il concerne la situation des droits de la femme et de la jeune fille des cinq (5) dernières années (2008-2012). L’analyse de la situation des droits de cette catégorie de personnes a été faite sur la base de données existantes et d’une enquête qui a couvert huit régions du Burkina Faso et touché quatre cent cinquante (450) personnes des deux sexes évoluant dans des catégories socioprofessionnelles diverses. Premier rapport du genre produit par l’AFJ/BF, le rapport sur la situation des droits de la femme et de la jeune fille au Burkina Faso a mis l’accent, sur les principaux obstacles à l’effectivité de chaque catégorie de droits humains de la femme et de la jeune fille au Burkina Faso. Ainsi, il comprend trois (3) parties principales, l’analyse du cadre juridique, la situation des droits de la femme et de la jeune fille et les recommandations. En ce qui concerne le cadre juridique, on peut retenir que le Burkina Faso dispose d’une législation fournie garantissant aux femmes et aux jeunes filles leurs droits humains. Le Burkina Faso a en effet, ratifié la plupart des conventions internationales et régionales régissant les droits de la femme et de la jeune fille. Le pays a par exemple ratifié la Convention sur l’Élimination de toutes les formes de discriminations à l’égard des femmes (CEDEF), le Protocole à la Charte Africaine des Droits de l’Homme et des Peuples relatif aux droits de la femme en Afrique, la Convention relative aux droits de l’enfant (CDE), la Charte Africaine des Droits et du Bien-être de l’Enfant (CADBE). Par ailleurs, on observe que le Burkina Faso satisfait tant bien que mal à son obligation de présentation de rapports de mise en œuvre de ces instruments juridiques. En ce qui concerne la législation au plan national, on retient que depuis l’adoption de la Constitution en 1991, le Burkina Faso s’est doté de textes juridiques dont le contenu est fortement influencé par ceux des instruments internationaux. Les plus connus sont le Code des Personnes et de la Famille (CPF) et le Code pénal ; on note aussi l’adoption de textes spécifiques visant à éliminer la discrimination à l’égard de la femme et de la jeune fille. Mais, la législation interne contient des lacunes qui résident notamment dans l’absence de

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définition de la discrimination dans la Constitution, l’absence d’une disposition générale interdisant la discrimination dans le Code des personnes et de la famille, l’absence de textes spécifiques réprimant certaines violences faites aux femmes. Par ailleurs, le Code des personnes et de la famille contient des dispositions discriminatoires, notamment celles qui consacrent une tolérance de la polygamie, une prééminence du mari dans le choix de la résidence familiale en cas de désaccord entre les époux et une disparité entre le garçon et la fille en ce qui concerne l’âge matrimonial. L’analyse des données de l’enquête a permis de faire les observations suivantes sur la situation des droits de la femme et de la jeune fille : Concernant les droits civils, les traditions, coutumes et pratiques culturelles sont sources de discriminations à l’égard des femmes et des jeunes filles et constituent de ce fait, un véritable obstacle à la jouissance effective de leurs droits civils. En effet, ces croyances et pratiques conduisent dans certaines situations à leur rejet, stigmatisation, exclusion sociale, voire à la dénégation pure et simple de leurs droits. C’est le cas du rejet des filles mères, de l’exclusion sociale des femmes âgées accusées de sorcellerie, du « déclassement » des vieilles femmes, des mariages forcés et précoces ainsi que des mutilations génitales féminines. Les droits reconnus au conjoint survivant notamment sur les biens successoraux, sur les enfants issus du mariage sont violés malgré l’existence des textes qui protègent ces droits. L’accès à la justice pose d’énormes difficultés à la femme. Toutefois, la situation des femmes incarcérées est satisfaisante au regard de leurs conditions de détention et de traitement par rapport à celles des hommes. Relativement aux droits politiques, la femme et la jeune fille connaissent de sérieuses difficultés quant à leur participation citoyenne et à leur représentation dans les sphères de décision. L’adoption de la loi sur le quota genre laisse espérer un changement positif de la situation mais l’absence de textes d’application de cette loi constitue un handicap. Par ailleurs, sa première application aux récentes élections couplées du 02 décembre 2012 n’a pas produit les résultats escomptés. Au niveau des droits sociaux et culturels, le droit à l’éducation de la jeune fille connait un essor, même si des difficultés existent concernant l’accès à l’emploi en raison de son sexe. La liberté de croyance est difficilement reconnue à la femme. Concernant le droit à la santé, la femme et la jeune fille vivent des situations qui mettent en péril leur santé : les mariages précoces, les mutilations génitales

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féminines (MGF), les grossesses rapprochées, l’interdiction de prendre des méthodes contraceptives, voire de fréquenter les centres sanitaires. Les filles vivant avec un handicap et les filles domestiques vivent des situations précaires. En effet, la fille handicapée est marginalisée dans la société tandis que la fille domestique est souvent victime de traitements inhumains et dégradants. La situation des droits économiques de la femme et de la jeune fille est loin d’être satisfaisante au regard de leurs difficultés d’accès à la terre et aux crédits. Malgré les efforts du pays à travers les mesures législatives et les différents projets de promotion et d’appui aux activités économiques de la femme et de la jeune fille, la pauvreté touche essentiellement cette tranche de la population que sont la femme et la jeune fille. Les pesanteurs socioculturelles empêchent la femme et la jeune fille de jouir de leurs droits économiques au même titre que les hommes. Considérée comme une propriété de son mari ou de ses parents, la femme ou la jeune fille a difficilement accès à la richesse et au pouvoir économique. En outre, la division sociale du travail fait peser plus de charges familiales sur la femme. La femme et la jeune fille, sont parfois sujettes à l’exploitation économique et exposées à la traite des personnes tant au niveau interne qu’externe. La situation de la femme rurale est la plus déplorable. En effet, la femme rurale fournit d’énormes efforts au quotidien sans qu’il n’y ait une incidence remarquable sur son niveau de vie. La situation des droits de la femme et de la jeune au Burkina Faso interpelle. D’où la nécessité pour chaque acteur de jouer sa partition, en mettant notamment en œuvre les recommandations du présent rapport.

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I. INTRODUCTION GÉNERALE

Au Burkina Faso, la promotion et la protection des droits de la femme font partie des priorités du développement et sont prises en compte dans les documents de politiques de développement. Les efforts consentis en la matière sont considérables et des résultats significatifs ont été atteints. Ces acquis sont l’œuvre de l’ensemble des acteurs œuvrant pour la promotion et la protection des droits humains en général et des droits de la femme et la jeune fille en particulier. Cependant, beaucoup reste à faire quand on sait que les droits de la femme et de la jeune fille restent toujours bafoués, surtout en milieu rural où les conditions de vie précaires des populations ne permettent pas d’atteindre l’objectif affiché du gouvernement de venir à bout des violations des droits humains de cette frange de la population.

1.1. Présentation sommaire du Burkina Faso

Le Burkina Faso est un pays sahélien enclavé, situé au centre de l’Afrique de l’Ouest. D’une superficie de deux cent soixante-quatorze mille(274 000 km²), il est limité au Nord et à l’Ouest par le Mali, au sud par les Républiques de Côte d’Ivoire, du Ghana, du Togo, et du Bénin, à l’Est par la République du Niger. Le Burkina Faso est subdivisé en treize (13) régions, quarante-cinq (45) provinces, trois cent cinquante et une (351) communes urbaines et rurales et environ huit mille (8000) villages. Il compte une soixantaine d’ethnies. Les religions dominantes sont l’Islam (61% de la population), le catholicisme (19%), l’animisme (15 %) et la religion protestante (4%). Il y a très peu de personnes qui déclarent ne pratiquer aucune religion (0,4 %)1. On observe par ailleurs, une montée en puissance de nouvelles pratiques religieuses naguère inexistantes au

1INSD, EDSBF- MICS IV 2010, avril 2012, p3 publié sur measuresdhs.com/pubs/fr256/FR256PDF

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Burkina Faso. Il s’agit principalement des Raéliens, des Témoins de Jéhovah, des

adeptes de la Rose-Croix et de l’Eglise des Saints des Derniers Jours2.

Fig. 1 carte administrative du Burkina

La population était estimée en 2010 à quinze millions sept cent trente mille neuf cent soixante-dix-sept (15 730 977) habitants3. La population est constituée à 51,7 % de femmes et 48,3% d’hommes4 .et sa structure par âge est de type pyramidal à base très évasée et à sommet effilé, traduisant son extrême jeunesse. La moitié de la population a en effet moins de 15,5 ans5. La grande majorité de

2 Pour une vue d’ensemble de ces nouvelles pratiques religieuses, lire l’article intitulé « Religions du Burkina Faso », publié le 06 mai 2012 sur http://www.planete-burkina.com/religions_burkina.php 3 INSD, EDSBF- MICS IV 2010, op cit, P2 4 INSD, RGPH 2006, Résultats définitifs, juillet 2008, P18 5 INSD, RGPH 2006, Résultats définitifs, juillet 2008, P21

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cette population, soit 77,3%6 réside en milieu rural avec pour activité principale l’agriculture qui reste fortement de subsistance et grande consommatrice de main d’œuvre essentiellement familiale. Le Burkina Faso fait partie des pays appelés Pays Pauvres et Très Endettés (PPTE). En 2009, le PIB était de 3,2% par habitant contre 5,3% en 20087. 43,9% de la population vivent en-dessous du seuil de pauvreté8. 50,7% des populations rurales vivent en dessous du seuil de pauvreté contre 19,9% en milieu urbain9. Le revenu annuel par habitant était d’environ 300$ US et l’indice de développement humain (IDH) du pays estimé en 2010 à 0,33110. Le rapport 2011 du PNUD sur l’indice du développement humain durable (IDH), classe le Burkina Faso 183ème sur 186 pays11. « Les régions du Nord (68, 1%), de l’Est (62, 2%), de la Boucle du Mouhoun (56%) sont celles où la pauvreté sévit le plus »12. Avec une incidence de la pauvreté de 17, 3%, la région du Centre constitue la région la moins pauvre du pays13. L’accès à l’eau potable, au système sanitaire, à l’éducation, à la justice et à la démocratie, à l’équité genre sont autant de défis auxquels sont confrontés les gouvernants, les institutions de défense des droits de l’homme, etc. Pour faire face à ces défis, le Burkina Faso s’est doté de documents de politiques nationales comme la Stratégie de Croissance Accélérée et de Développement Durable 2011-2015 (SCADD), la Politique Nationale Genre (PNG) adoptée par décret n°2009-672/PRES/PM/MEF/MPF du 7octobre 2009.

1.2. Justification de l’élaboration d’un rapport sur la situation des droits de la femme et de la jeune fille

La situation de la femme et la jeune fille n’est pas reluisante au Burkina Faso. En effet, elles font face à de nombreuses difficultés, liées au contexte socioculturel et économique, qui entravent la pleine jouissance des droits qui leur sont reconnus par les instruments juridiques. Au plan économique par exemple, on note que la

6 INSD, RGPH 2006, Résultats définitifs, juillet 2008, p.18 et 20 7 Discours sur la situation de la nation 2010, p.5 8Stratégie de Croissance Accéléré et de Développement Durable (SCADD) 2011-2015, p. 10 9SCADD,op. cit, p.12. 10http//www.UNPD.org/hdr_2009-2010_fr_indicatables.pdf. 11PNUD, Résumé Rapport sur le Développement humain 2013, http//www.UNPD.org/hdr 12SCADD, opcit, p.11. 13SCADD, op. cit., p. 11

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pauvreté est beaucoup plus accentuée chez les femmes (47,1%) que chez les hommes (45,7%). Les femmes évoluent dans les activités à bas salaire des secteurs rural et informel. Dans le secteur informel, elles fournissent environ 60% de la main d’œuvre14. Elles éprouvent des difficultés d'accès au marché formel de l'emploi. Le chômage, essentiellement urbain, touche davantage les jeunes (14,4 % des jeunes actifs de 15 à 24 ans et 9,6 % de ceux ayant entre 25 et 35 ans) et les femmes (11,6 % contre 6,2 % chez les hommes). Cette situation interpelle tous les acteurs internationaux et nationaux. Dans cette logique, plusieurs études ont été réalisées dans le but de comprendre la persistance du phénomène en vue de proposer des pistes pour une prise en compte intégrale des droits de la femme et de la jeune fille au Burkina. Des structures de promotion et de protection appuient l’Etat dans la quête permanente d’une justice sociale équitable et accessible à tous. L’Association des Femmes Juristes du Burkina Faso inscrit son action dans la lutte contre les formes de discrimination dont sont victimes la femme et la jeune fille et de façon générale contre toutes les violations de leurs droits. La vision de l’association est celle d’un pays dans lequel les femmes et les jeunes filles jouissent pleinement de leurs droits sans aucune discrimination. Sa mission est de contribuer à l’effectivité des droits des femmes et des jeunes filles au Burkina Faso. Consciente des difficultés des femmes en matière de protection de leurs droits, l’AFJ/BF, membre de la Coalition pour le suivi de la mise en œuvre de la Convention sur l’Elimination de toutes les Formes de Discriminations à l’égard des Femmes (CEDEF), a contribué à l’élaboration d’un rapport alternatif au sixième rapport du Gouvernement sur la mise en œuvre de la CEDEF et dévoile ainsi l’intérêt qu’elle porte aux données sur la femme et la jeune fille au Burkina. Du reste, l’association, avec l’appui technique de l’Institut Danois des Droits de l’Homme (IDDH) et financier de l’Ambassade Royale du Danemark, a élaboré un plan stratégique 2012-2014 qui présente en six (6) axes une vue d’ensemble de ses actions à court, moyen et long terme. L’axe 5 de ce plan porte sur l’analyse, la recherche et le plaidoyer et c’est dans ce cadre que s’inscrit l’élaboration du présent rapport sur la situation des droits de la femme et de la jeune fille au Burkina Faso.

14SCADD, op. cit, p.19

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1.3. Les objectifs du rapport L’objectif du rapport sur la situation des droits de la femme et de la jeune fille au Burkina Faso est de présenter un état des lieux de la situation réelle de la femme et de la jeune fille et de faire des propositions de solutions pour une meilleure protection de leurs droits. De façon spécifique, il s’agit de :

� faire une analyse du cadre juridique et institutionnel ; � collecter des données sur la perception et la connaissance des droits de la femme et de la jeune fille ;

� relever les obstacles à la jouissance par la femme et la jeune fille de leurs droits ;

� faire des recommandations et suggestions aux acteurs (gouvernement, associations….) pour une promotion et une protection efficiente des droits de la femme et de la jeune fille au Burkina.

1.4. Période couverte par le rapport Le présent rapport couvre les cinq (5) dernières années (2008-2012). L’année 2012 a cette particularité d’être une année électorale et d’être celle au cours de laquelle la loi n° 010-2009/AN du 16 avril 2009 portant fixation de quotas aux élections législatives et aux élections municipales au Burkina Faso devra recevoir application. Le rapport est donc élaboré à partir des données disponibles les plus récentes. Ces données sont complétées par les résultats de l’enquête terrain effectuée dans le cadre de l’élaboration du présent rapport.

1.5. Méthodologie Le rapport sur la situation des droits de la femme et de la jeune fille a été rédigé par l’AFJ/BF qui a mis en place une équipe de rédactrices. Celle-ci a travaillé sous la coordination du Comité de pilotage de l’axe 5 du plan stratégique et avec l’appui technique de l’Institut Danois des Droits de l’Homme (IDDH).

1.5.1. Les étapes de l’élaboration du rapport

L’élaboration du rapport a été précédée d’une phase préparatoire dont l’objectif était de permettre aux rédactrices de s’approprier les grandes orientations du

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rapport (sa structure) et la méthodologie à suivre. Cette phase préparatoire est elle-même structurée en plusieurs étapes :

- les séances de cadrage de l’activité entre le Comité de pilotage de l’axe 5 et l’Institut Danois des Droits de l’Homme ont permis de fixer les priorités et de définir la stratégie de sélection de l’équipe de rédactrices. Sur ce point précis, l’option a été d’informer les membres de l’AFJ/BF du projet et de susciter leur candidature pour le travail de rédaction. Sept (7) candidatures ont été enregistrées et toutes ont été retenues pour former l’équipe de rédactrices.

- les rencontres entre l’équipe de rédactrices et le Comité de pilotage puis avec l’IDDH : ces rencontres ont abouti à une planification de l’activité et à une consolidation des documents techniques, notamment la note technique, les Termes De Référence (TDR).

Ensuite, une revue documentaire, qui a consisté en l’exploitation des instruments juridiques de promotion et de protection des droits de la femme et de la jeune fille, des données statistiques et des différents rapports existants sur la situation des droits de la femme et de la jeune fille, a permis de collecter des informations pertinentes sur la question. Enfin et tenant compte du fait que les perceptions culturelles de la société ont un impact sur l’acceptation et le respect des droits de la femme et de la jeune fille, une enquête de terrain a été réalisée pour analyser et comprendre lesdites perceptions. En effet, ces perceptions sont déterminantes aussi bien des attitudes des uns et des autres à l’égard de la femme et de la fille que de leurs pratiques par rapport aux droits de ces dernières. Une protection efficace des droits de la femme et de la jeune fille implique donc une analyse de ces perceptions culturelles pour les comprendre, vérifier leur compatibilité avec les valeurs qui fondent les droits humains. Le rapport sur la situation des droits de la femme et de la jeune fille serait incomplet s’il ne contenait pas des éléments d’information sur l’évolution des perceptions des populations burkinabè sur ces droits. Cette enquête de terrain a donc permis d’avoir des données simples sur les perceptions et les représentations des citoyens par rapport aux droits de la femme et de la jeune fille.

21

1.5.2. L’enquête de terrain

L’enquête de terrain s’est déroulée au dernier trimestre de l’année 2012. Elle s’est appesantie sur le niveau de connaissances des populations en matière de droits de la femme et de la jeune fille, leurs perceptions desdits droits, les types de violations les plus fréquentes, les causes, les conséquences et les fréquences de la violation de ces droits. Elle a couvert quinze (15) localités dans huit régions du Burkina Faso : Les localités ciblées ont été retenues dans le souci de tenir compte des différences ethnolinguistiques et culturelles :

- Zone moréphone : région du Centre (Ouagadougou), région du Plateau central (Zorgho), région du Centre nord (Kaya), région du Nord (Ouahigouya) ;

- Zone dioulaphone : région des Hauts bassins (Bobo-Dioulasso, Houndé, Orodara), région des Cascades (Banfora) ;

- Zone Gulmantchéman : région de l’Est (Fada N’Gourma, Pama, Gayéri) ; - Zone fulfuldé: région du Sahel (Dori, Gorom-Gorom, Djibo, Sebba).

L’enquête a été réalisée avec la collaboration du Ministère de l’Action sociale et de la Solidarité Nationale qui a mis des enquêteurs à la disposition de l’AFJ/BF. Les données ont été collectées à partir d’un guide d’entretien approfondi, administré personnellement par l’enquêteur. Les données collectées ont été traitées par une équipe d’informaticiens qui s’est chargée de la saisie sur un masque de saisie15, de l’apurement (correction des erreurs imputables à la collecte ou à la saisie), du contrôle de l’exhaustivité des données (contrôle de l’exactitude et du caractère complet des informations saisies) et de leur cohérence (vérification de la concordance des réponses entre elles). Au total, quatre cent cinquante (450) personnes ont été interrogées. L’opération d’apurement a permis d’éliminer seize (16) questionnaires incomplets et totalement inexploitables, ce qui donne quatre cent trente-quatre (434) questionnaires valides.

15 Le masque de saisie a été monté dans le logiciel CSPro 4.1 (Census and Survey Processing) dont le principal avantage est de permettre la gestion des fichiers hiérarchisés et la possibilité de contrôler la saisie de concevoir un masque fidèle au questionnaire.

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Les informations sur les différents traits caractéristiques des personnes enquêtées, notamment la structure par âge, le statut socioprofessionnel et la zone de résidence sont contenues dans le tableau ci-après :

Tableau 1 : Répartition des personnes enquêtées selon l’âge et la profession

Caractéristiques Pourcentage Tranches d’âge

17 -19 ans 2,4% 20-35 ans 37,9% 35-50 ans 41,5% 50-65 ans 15,9% 66 ans et plus 2,2%

Total 100%

Situation socio professionnelle

Salariés 72,1% Agriculteurs 11,4% Commerçants 7,8% Elèves/étudiants/ autres secteurs d’activité 8,7%

Total 100%

Source : Enquête terrain

Comme le montre le tableau 1, les personnes enquêtées ont un âge minimal de dix- sept (17) ans. Parmi les personnes enquêtées ayant un âge compris entre 17 et 35 ans, 57,4 % sont de sexe masculin contre 42,6 % de sexe féminin. Sur l’ensemble des personnes enquêtées, les salariés et les fonctionnaires de l’Etat burkinabé représentent 72,1% contre seulement 11,4% pour les agriculteurs, 7,8% pour les commerçants et 8,7% pour les élèves et autres secteurs d’activités. La moitié des enquêtées vit dans les communes urbaines du Burkina Faso. Les zones rurales n’ont donc pas été touchées par l’enquête, essentiellement pour des contraintes financières, toute chose faisant que ces opinions ne sont pas représentatives de l’ensemble des populations. La répartition par sexe des personnes enquêtées est la suivante :

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Fig. 2 : Répartition des personnes enquêtées selon le sexe

Source : Enquête terrain

Il ressort de la figure 2 que les hommes représentent 61,5% de la population enquêtée contre 38,5% pour les femmes. Ce faible taux de participation des femmes à l’enquête est lié principalement au fait que les hommes étaient plus accessibles. La répartition des personnes enquêtées par région donne les résultats récapitulés dans le tableau ci-après.

Tableau 2 :Répartition des personnes enquêtées par région

Source : Enquête terrain

Régions % valide Cascades 10,9 Centre 6,5 Centre-Nord 4,9 Est 20,4 Hauts-Bassins 20,1 Nord 8,1 Plateau central 6,0 Sahel 23,1

Total 100,0

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1.6. Structure et priorités du rapport

Un rapport sur la situation des droits de la femme et de la jeune fille doit, en principe, rendre compte de toutes les questions liées à la mise en œuvre des droits de ces personnes. Toutefois, le présent rapport est le premier du genre que l’AFJ/BF entreprend de rédiger. Il est donc nécessaire de le circonscrire en mettant l’accent, pour chaque catégorie de droits humains, sur les principaux obstacles à l’effectivité des droits de la femme et de la jeune fille au Burkina Faso. Ainsi, après une brève analyse du cadre juridique, le rapport fait le point sur la situation des droits civils, politiques, sociaux, culturels et économiques de la femme et de la jeune fille avec pour chaque catégorie de droits, le point sur le suivi des recommandations des organes chargés du suivi de la mise en œuvre desdits droits.

1.7. Limites du rapport Les limites du rapport sont essentiellement celles de l’enquête de terrain. En effet, cette enquête n’a pas pu couvrir le territoire national. Par ailleurs, elle a touché plus de salariés que de populations rurales et enfin, la proportion de femmes enquêtées est inférieure à celle des hommes. Les données de l’enquête de terrain sont donc parcellaires.

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II. ANALYSE DU CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL Le Burkina Faso s’est doté d’une législation favorable à l’égalité de tous les citoyens dans tous les domaines de la vie. En effet, il a adhéré à la plupart des instruments juridiques internationaux et régionaux de promotion et de protection des droits humains ou les a ratifiés. Plus d’une centaine d'instruments juridiques internationaux sont en vigueur au Burkina Faso.16

2.1. L’état de la ratification par le Burkina Faso des instruments juridiques internationaux et régionaux sur les droits de la femme et de la jeune fille

Le Burkina Faso est partie prenante à la plupart des instruments juridiques internationaux de portée générale qui garantissent à tous des droits égaux. Ainsi, il a souscrit à la Déclaration Universelle des Droits de l’Homme et des Peuples (DUDH) et adhéré, le 4 janvier 1999, au Pacte International relatif aux droits civils et politiques et au Pacte International relatif aux droits économiques sociaux et culturels du 16 décembre 1966. Le pays a aussi ratifié entre autres:

� le 21 septembre 1984, la Charte africaine des droits de l’Homme et des Peuples du 27 juin 1981,

� le 31 août 1990, la Convention relative aux droits de l’enfant du 20 novembre 1989 ainsi que ses deux protocoles facultatifs :

• le Protocole facultatif à la convention relative aux droits de l’enfant concernant la vente d’enfants, la prostitution des enfants et la pornographie mettant en scène des enfants ;

• le Protocole facultatif se rapportant à la convention relative aux droits de l’enfant concernant l’implication des enfants dans les conflits armés;

� le 11 janvier 1996, la Convention de La Haye du 29 mai 1993 sur la protection des enfants et la coopération en matière d'adoption internationale;

� le 25 mai 1992, la Convention de La Haye du 29 mai 1980 sur les aspects civils de l’enlèvement international d’enfants (ratifiée),

� le 8 juin 1992, la Charte africaine des droits et du bien-être de l’enfant du 11 juillet 1990.

Dans le domaine spécifique des droits de la femme, l’état de la ratification des instruments juridiques se présente ainsi qu’il suit :

16 Ministère de la Promotion des droits humains, Droits humains au Burkina, état et perspectives, Ouagadougou, 2007.

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Tableau 3 : Liste des instruments juridiques ratifiés par le Burkina Faso

N° Dénomination de la

convention Adoption, conclusion,

signature, lieu

Entrée en vigueur

Signature par le BF

Ratification par le B.F.

01

Convention de l’OIT (n°4) sur le travail de nuit des femmes révisée en 1934 par la convention n° 41 et en 1948 par la convention n° 89

28 novembre 1919, Washington

13 juin 1921

21 novembre 1960

21 novembre 1960 (a)

02 Convention sur les droits politiques de la femme (O.N.U)

20 décembre 1952, New York

7 juillet 1954

Pas de dépôt de l’instrument de ratification (Décret n° 98-425 du 5 octobre 1998, J.0.-BF n° 43 du 22 octobre 1998, p. 6353

03 Convention sur l’Élimination de toutes les Formes de Discriminations à l’égard des Femmes (ONU)

18 décembre 1979, New York

13 novembre 1987

14 octobre 1987

14 octobre 1987 Décret n°84-468 du 28 novembre 1984 (J.O. BF n°28 (bis) p. 16 du 12 juillet 2005

04 Protocole facultatif sur l’Élimination de toutes les Formes de Discriminations à l’égard des Femmes (ONU)

06 octobre 1999, New York

22 décembre 2000

16 novembre 2001

Pas de dépôt de l’instrument de ratification (Décret n° 2005-408 du 26 juillet 2005, J.0.-BF n° 32 du 11 août 2005, p.124

05

Convention de l’OIT (n°4) sur l’égalité de rémunération entre la main d’œuvre masculine et la main d’œuvre féminine pour un travail de valeur égale

29 juin 1951, Genève

23 mai 1953

30 juin 1969 (Ordonnance n° 69-32 du 24 juin 1969, J.O.RHV n° 27 du 26 juin 1969, p. 339)

06

Convention sur le consentement au mariage, l’âge minimum du mariage et l'enregistrement des mariages (O.N.U)

7 novembre 1962 New York

9 décembre 1964 8 décembre 1964

07 Convention sur la nationalité de la femme mariée de 1957

08 Protocole à la Charte africaine des Droits de l’Homme et des Peuples relatif aux droits de la femme en Afrique

11 juillet 2003 Maputo

25 novembre 2005

26 février 2004

06 septembre 2006 Décret n°2006-179 du 24 avril 2006 (J.O.BF N°19 du 11 mai 2006)

Extrait de Droits humains au Burkina, état et perspectives, op cit

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2.2. L’état de présentation des rapports relatifs à la mise en œuvre

des instruments juridiques internationaux et régionaux

Certains instruments juridiques internationaux et régionaux prévoient un mécanisme de suivi à travers l’obligation faite à chaque Etat partie de présenter des rapports périodiques relatifs à leur mise en œuvre. Sont de ceux-là, la Convention sur l’Élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes (CEDEF), le Protocole à la Charte africaine des Droits de l’Homme et des Peuples relatif aux droits de la femme en Afrique, la Convention relative aux Droits de l’Enfant (CDE), la Charte Africaine des Droits et du Bien-être de l’Enfant (CADBE). Le Burkina Faso satisfait tant bien que mal à son obligation de présentation de rapports de mise en œuvre de ces instruments juridiques. Avant l’examen de l’état de la soumission des rapports, on peut relever que le pays s’est soumis à l’Examen Périodique Universel (EPU) en 2008 et a présenté en 2011, son dernier rapport périodique dû au titre de la Charte Africaine de droits de l’Homme et des Peuples.

� La CEDEF : Conformément à l’article 18 de la CEDEF, le Burkina Faso a présenté son rapport initial qui a été examiné les 23 et 25 mai 1991 lors de la 10è session17, puis le 2ème et 3ème rapport pour la période de 1987-1993 qui ont été examinés en janvier 2000 et enfin les 4ème et 5ème rapports pour la période 1993 à 2000, soumis à l’examen du comité en sa trente troisième (33ème) session en juillet 2005. Le Burkina Faso a également présenté son 6ème rapport au Comité pour l'élimination de la discrimination à l'égard des femmes en octobre 2010.

� Le protocole à la Charte Africaine des Droits de l’Homme et des Peuples relatif aux droits de la femme en Afrique : L’article 26 de ce protocole prévoit que les États incorporent dans leurs rapports périodiques sur la mise en œuvre de la Charte africaine, des indications sur les mesures législatives ou autres qu’ils ont prises pour la pleine réalisation des droits reconnus dans le protocole. Le rapport périodique du Burkina Faso couvrant la période 2003-2009 contient à son titre 3 une rubrique sur la situation des droits des femmes dans ladite période. Mais cette situation des droits de la femme n’a pas été

1710è session CEDAW/C/SR.176, 180, information publiée sur http://democratie.francophonie.org/IMG/pdf/Burkina-Faso-2.pdf

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présentée conformément aux lignes directrices édictées par la Commission Africaine des Droits de l’Homme et des Peuples (CADHP) et le pays, lors de la présentation dudit rapport a été invité à y remédier à l’avenir. On peut donc conclure que le pays n’a donc pas encore satisfait à son obligation de présentation de rapport dû au titre de ce protocole.

� La Convention relative aux Droits de l’Enfant : Il ressort de l’article 44 de cette convention que les Etats parties doivent soumettre au Comité des droits de l’enfant des rapports sur les mesures qu'ils auront adoptées pour donner effet aux droits reconnus dans la Convention et sur les progrès réalisés dans la jouissance de ces droits. Le Comité des droits de l’enfant a examiné le rapport initial du Burkina Faso sur la mise en œuvre de la Convention relative aux droits de l’enfant (CRC/C/3/Add.19) lors de ses 135èmeet 137ème séance (CRC/C/SR.135, 136 et 137), les 7 et 8 avril 1994 et a adopté ses conclusions à sa 156èmeséance, tenue le 22 avril 199418. Le deuxième rapport périodique a été produit le 11 octobre 1999 et examiné le 13 février 2002 ; les troisième et quatrième rapports soumis le 21 février 2008(CRC/C/BFA/CO/3-4) ont été examinés aux 1462èmeet 1463èmeséances, tenues le 13 janvier 201019. Ses rapports initiaux sur la mise en œuvre des deux protocoles facultatifs à la CDE ont été produits en 2008 et présentés au Comité le 24 avril 201220.

� La Charte Africaine des Droits et du Bien-Être de l’Enfant

(CADBE) : Le rapport initial du Burkina Faso sur la mise en œuvre de cette charte couvre la période 1999-2005. Il a été présenté au Comité des experts sur les droits et le Bien-être des enfants en 2006.

2.3. La législation nationale sur les droits de la femme

et de la jeune fille

L’interrogation sur l’état de la législation nationale sur les droits de la femme et de la jeune fille peut trouver une réponse satisfaisante au regard des progrès réalisés

18(6è session) CRC/C/SR.135 à 137, information publiée sur http://democratie.francophonie.org/IMG/pdf/Burkina-Faso-2.pdf. 19CRC/BFA/CO/3-4 9février 2010 publié sur http://www.africanchildinfo.net/clr/vol2/pdf/burkina-faso-third-uncrc-co_fr.pdf 20 V CRC/C/OPSC/BFA/1 24 avril 2012 pour ce qui concerne le Protocole facultatif à la CDE concernant la vente d’enfants, la prostitution des enfants et la pornographie mettant en scène les enfants. Le Protocole facultatif concernant l’implication des enfants dans les conflits armés

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sur le plan normatif. Depuis l’adoption de la Constitution en 1991, le Burkina Faso s’est engagé dans une dynamique de consécration des droits de la femme. Les ratifications des instruments juridiques internationaux ont influencé le contenu des textes juridiques nationaux. En plus des codes tels que le Code des personnes et de la famille (1990), le code pénal (1996), on note l’adoption de textes spécifiques en faveur de l’effectivité des droits de la femme et de la jeune fille. La Constitution garantit à tous l’égalité en droit et une égale protection de la loi. Le Code des personnes et de la famille consacre l’égalité de la femme et de l’homme dans les rapports familiaux et dans les autres aspects du statut personnel. Quant au Code pénal, il contient les incriminations et les peines encourues. Il est généralement admis, sous réserve des dispositions discriminatoires et des lacunes relevées dans les développements qui suivent, que ces textes assurent une bonne protection des droits de la femme et de la jeune fille. Dans le domaine des droits civils et politiques, il s’est agi entre autres, de textes luttant contre la discrimination fondée sur le sexe et la promotion du genre avec :

� le code du travail (Loi 28-2008/AN du 13 mai 2008 portant code du travail au Burkina Faso (promulguée par le décret 2008-331 du 19 juin 2008) dont l’article 4 prohibe toute discrimination en matière d’emploi et de profession, notamment celle fondée sur le sexe ;

� la loi n° 010-2009/AN du 16 avril 2009 portant fixation de quotas aux élections législatives et aux élections municipales au Burkina Faso.

Par ailleurs, on a noté l’adoption de textes réprimant certaines pratiques contraires à la dignité humaine, notamment :

� la loi n° 029-2008/AN du 15 mai 2008 portant lutte contre la traite des personnes et pratiques assimilées ;

� le décret n° 2009-365/PRES/PM/MTSS/MS/MASSN du 28 mai 2009 a précisé les dispositions du code du travail avec la liste des travaux dangereux interdits aux enfants au Burkina Faso.

La question de l’accès à la justice a été abordée à travers l’adoption du décret n° 2009-558/PRES/PM/MJ/MEF/MATD du 22 juillet 2009 portant organisation de l’assistance judiciaire au Burkina Faso. Ce texte permet aux personnes économiquement démunies, sans aucune discrimination quant au sexe, de voir leur frais de justice entièrement ou partiellement pris en charge. Certaines

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catégories de personnes, notamment les mineurs d’âges et les victimes d’atteinte à la vie ou à l’intégrité corporelle tels les coups et blessures graves sont dispensés de prouver leur indigence pour bénéficier de la prise en charge. Au niveau des droits économiques, sociaux et culturels, plusieurs textes peuvent être cités. Ainsi, la mise en œuvre du droit à l’éducation a été organisée et dynamisée par la loi n° 013-2007/AN du 30 juillet 2007 portant loi d’orientation de l’éducation imposant l’école obligatoire et gratuite pour les enfants de 6 à 16 ans dans l’enseignement public. La loi n°030-2008 portant lutte contre le VIH/SIDA et protection des droits des personnes vivant avec le VIH/SIDA interdit toute discrimination motivée par l’infection au VIH/SIDA. La loi n°049-2005/AN du 22 décembre 2005 relative à la santé de la reproduction qui détermine les droits des citoyens à jouir à égalité d’une meilleure santé sexuelle et reproductive. La loi n°034-2009/AN du 16 juin 2009 portant régime foncier rural pose le principe de la non-discrimination dans l’accès à la terre en milieu rural. Enfin, la vision et les priorités du Gouvernement Burkinabè en matière de promotion des droits de la femme et de la jeune fille ont été déclinées dans le document de Politique Nationale Genre (PNG) adoptée par décret n°2009-672/PRES/PM/MEF/MPF du 7 octobre 2009. La PNG a pour principal objectif la promotion d’un développement participatif et équitable des hommes et des femmes, en leur assurant un accès et un contrôle équitable aux ressources et aux sphères de décision, dans le respect de leurs droits fondamentaux. La PNG est assortie d’un Plan opérationnel de mise en œuvre 2011-2013. La législation burkinabè est favorable à l’égalité de tous les citoyens et à la promotion des droits de la femme et de la jeune fille. Les lacunes concernent l’absence :

� de définition de la discrimination dans la Constitution ; � d’une disposition générale interdisant la discrimination dans le Code des personnes et de la famille ;

� de dispositions relatives au droit de décider librement du nombre d’enfant et de l’espacement des naissances alors que notre pays est tenu de garantir ce droit au regard de l’article 16 de la CEDEF ;

� de dispositions spécifiques réprimant certaines violences faites aux femmes telles que les accusations de sorcellerie.

En dehors des lacunes, certaines dispositions du CPF sont discriminatoires à l’égard de la femme :

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� les dispositions qui consacrent une tolérance de la polygamie (art. 232), � la prééminence du mari dans le choix de la résidence familiale en cas de désaccord entre les époux (art. 294),

� la disparité entre le garçon et la fille en ce qui concerne l’âge matrimonial (17 ans pour la fille, 20 ans pour le garçon),

� l’obligation pour la femme veuve ou divorcée de respecter un délai de viduité de trois cent (300) jours avant de pouvoir contracter un second mariage.

Enfin, le code pénal ne contient pas d’incrimination relative à la violence conjugale, au harcèlement sexuel, à l’exclusion sociale etc. Le défi pour le pays réside dans la mise en œuvre effective de ces textes législatifs et réglementaires.

2.4. Les institutions nationales ayant pour mission la promotion des droits de la femme et de la jeune fille et leur fonctionnement

Outre la mise en place d’un cadre législatif favorable, plusieurs mesures ont été prises aux niveaux institutionnel et opérationnel en vue de rendre effective l’égalité entre la femme et l’homme. L’importance de la question des droits de la femme et de la jeune fille est telle que chaque département ministériel doit les intégrer dans sa politique de développement. A ce titre, des cellules genre sont mises en place dans les départements ministériels. Mais la question des droits de la femme et de la jeune fille intéresse au premier plan un certain nombre de Ministères qui ont reçu aussi pour mission la promotion et la protection des droits de la femme et de la jeune fille. Il s’agit du : 1) Ministère de la Promotion de la Femme et du Genre (MPFG) dont la mission principale est de promouvoir et protéger les droits de la femme et de la jeune fille dans tous les domaines. Ce Ministère a en charge la mise en œuvre de la Politique Nationale Genre (PNG) et pour se faire, il a été créé un secrétariat permanent de la PNG.

2) Ministère de l’Action Sociale et de la Solidarité Nationale (MASSN) qui a pour missions essentielles entre autres, « la protection sociale de la famille, l’enfant et l’adolescent, etc. », « le suivi de l’application des Conventions régionales et internationales relatives aux droits de l’enfant » ;

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3) Ministère des Droits Humains et de la Promotion Civique (MDHPC) qui a pour principales missions la mise en œuvre et le suivi des accords internationaux en matière de promotion et de protection des droits humains, la mise en œuvre de mesures spécifiques tendant à promouvoir, à consolider et protéger les droits catégoriels ;

4) Ministère de la Justice (MJ) qui a en charge, entre autres, l’administration de la justice en matière civile, commerciale, pénale, administrative et sociale ;

5) Ministère de la Fonction Publique, du Travail et de la Sécurité Sociale (MTSS) ;

6) Ministère chargé de la Sécurité, avec les brigades des mœurs et la création des brigades des mineurs.

Par ailleurs, un mécanisme spécifique pour assurer le suivi de la mise en œuvre des engagements du Burkina Faso en faveur de la femme est mis en place. Il s’agit de la Commission Nationale de Suivi de la mise en œuvre des Engagements du Burkina Faso en faveur de la Femme (CNSEF)21. Créée auprès du Ministère de la Promotion de la Femme et du Genre, la CNSEF est un organe consultatif qui a pour missions :

� de répertorier les actes tenant lieu d’engagement du Burkina Faso dans tous les domaines et favorables à la femme ;

� d’impulser des initiatives pour faire connaître aux décideurs et à la population ces différents engagements ;

� de veiller à la mise en œuvre effective des différents engagements ; � d’œuvrer au respect des calendriers de production des rapports de situation pour les engagements dotés d’un mécanisme de suivi ;

� de participer aux cadres de concertation relatifs aux différents engagements ;

� de soutenir la ratification d’instruments juridiques existants ou à venir favorables à la promotion socio-économique, politique et culturelle des femmes du Burkina Faso (article 4 du décret du 28 juillet 2008).

21 Créée par DECRET N°2008-482/PRES/PM/MPF/MEF du 28 juillet 2008 portant création, attributions et composition de la Commission nationale de suivi de la mise en œuvre des engagements du Burkina Faso en faveur de la femme. JO N°36 DU 04 SEPTEMBRE 2008

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Sauf erreur, l’action et l’efficacité de CNSEF n’ont pas encore été évaluées. On note néanmoins qu’elle connaît des problèmes de visibilité. En effet, au cours de sa première session ordinaire de 2011, les membres de la structure ont mené la réflexion sur les mesures à prendre par la CNSEF pour assurer une meilleure visibilité des actions et formulé des recommandations.

III. SITUATION DES DROITS DE LA FEMME ET DE LA JEUNE FILLE Pour décrire la situation des droits de la femme et de la jeune fille au Burkina Faso, il sera passé en revue les différentes catégories de droits humains qui leur sont reconnus pour déceler les difficultés qu’elles rencontrent dans la jouissance desdits droits. Comme cela a été précisé dans l’analyse du cadre juridique, le Burkina Faso satisfait à ses obligations de présentation de rapports aux organes chargés du suivi de la mise en œuvre des instruments juridiques internationaux de promotion et de protection des droits de l’homme en général, des droits de la femme et de la jeune fille en particulier. Lors de la présentation de ces rapports, des recommandations pour l’amélioration de la situation des femmes et jeunes filles sont faites. Le suivi de la mise en œuvre de ces recommandations permet de percevoir les avancées réalisées dans la protection des droits de cette catégorie de personnes. Il est en principe assuré au niveau étatique par la Commission Nationale de Suivi de la mise œuvre des Engagements du Burkina Faso en faveur de la femme (CNSEF). Toutefois, la société civile, qui joue un rôle de veille, est intéressée par la question. Elle pourra tirer sur la sonnette d’alarme et interpeller l’Etat sur la nécessité de veiller à la mise en œuvre desdites recommandations. Ainsi, pour chaque catégorie de droit, il sera fait un bilan de la mise en œuvre des recommandations.

3.1. Situation des droits civils de la femme et de la jeune fille

3.1.1. Définition et application des textes protégeant les droits civils de la femme et de la jeune fille

Les droits civils sont l’ensemble des prérogatives attachées à la personne lui assurant une sphère de liberté par rapport à l’Etat et les moyens permettant

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d’assurer le respect de ces droits. Ils concernent la vie personnelle, la famille et les biens de la personne. Parmi les droits civils, on compte :

� le droit à la vie, � le droit à ne pas être soumis à la torture, à des peines ou traitement inhumains ou dégradants,

� le droit à la liberté et à la sécurité de sa personne, � le droit à un procès équitable, � le droit à la reconnaissance de sa personnalité, le droit à la vie privée etc.

Tous ces droits sont indispensables au développement et à la participation pleine et entière de tout individu au développement économique et social de son pays. La Constitution, le code des personnes et de la famille et le code pénal entre autres offrent ce cadre de protection et d’action en faveur de ces droits fondamentaux des femmes et des jeunes filles. D’une manière générale, les populations burkinabè sont sensibilisées sur les droits civils de la femme et de la jeune fille. Elles les connaissent de plus en plus et identifient plusieurs situations comme constituant des cas de violation des droits civils de la femme et de la jeune fille. En ce qui concerne la perception par les populations de l’égalité dans les rapports entre les époux, l’enquête terrain montre que 51,4% contre 48,6% des personnes enquêtées ont cité la polygamie comme constituant une violation des droits de la femme. De même, des comportements contraires aux dispositions du Code des Personnes et de la Famille (art. 292 et suivants relatifs aux effets personnels du mariage) mais fréquents dans les rapports entre époux au Burkina Faso, sont reconnus par les personnes enquêtées comme étant des violations des droits de la femme et de la jeune fille. Ce sont :

� le fait de dormir hors du domicile conjugal qui constitue une violation du devoir de cohabitation (94,9%) ;

� les injures envers sa femme (96,8%) ; � le fait d’imposer des relations sexuelles à son épouse (97,0%) ; � l’abandon de la famille (97,5%) ; � la répudiation de sa conjointe (89,1%) ; � la confiscation des actes d’état civil de la femme et des enfants (98,6%), � l’interdiction faite à son épouse d’adhérer à une association (87,9%), � la non-déclaration des filles à l’état civil (99,3%),

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� l’empêchement de son épouse de prendre une méthode contraceptive (83,7%).

L’Association des Femmes Juristes du Burkina Faso (AFJ/BF) qui dispose d’un centre d’assistance juridique aménagé et équipé pour recevoir, écouter et conseiller les femmes victimes de violences, y a reçu en 2012 cent quarante et une (141) personnes. Les principaux problèmes qui lui ont été soumis portent sur le divorce, la pension alimentaire, les violences avec menaces de mort, les violences avec confiscation de documents d’identification et de voyages, les violences physiques, les problèmes relatifs à la succession, ceux liés à la non reconnaissance de paternité, la répudiation, l’expulsion de la veuve par la belle-famille avec retrait des enfants et confiscation de biens.

3.1.2. Difficultés dans la jouissance des droits civils

de la femme et de la jeune fille Les difficultés rencontrées par la femme et la fille dans la jouissance des droits civils peuvent trouver leurs sources dans les lacunes de la législation interne en matière de protection des droits civils de la femme et de la jeune fille (qui ont été développés dans le chapitre relatif à l’analyse du cadre juridique) et dans la persistance de la stigmatisation de la femme et la jeune fille au nom de la coutume ou de la tradition. Certaines traditions, coutumes et pratiques culturelles conduisent à une violation des droits de la femme, notamment les mutilations génitales féminines, les mariages forcés, les mariages précoces des filles, l’exclusion sociale de femmes accusées de sorcellerie. D’où la nécessité de s’intéresser particulièrement à ces catégories de droits. Par ailleurs, et malgré l’affirmation à l’article 4 alinéa 1er de la Constitution qui dispose que « Tous les Burkinabè, et toute personne vivant au Burkina Faso bénéficie d’une égale protection de la loi. Tous ont droit à ce que leur cause soit entendue par une juridiction indépendante et impartiale… », on constate que les violations des droits de la femme et de la fille restent généralement impunies. La question donc de l’accès à la justice de la femme et de la fille est donc posée.

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3.1.2.1. Les difficultés d’accès des femmes à la justice

L’article 4 de la Constitution du Burkina Faso dispose que les burkinabè ainsi que toute personne vivant au Burkina Faso peuvent accéder librement à la justice burkinabè22. En vertu de ce principe, les femmes ont accès à la justice dans les mêmes conditions que les hommes. Le droit d’accès des femmes à la justice recouvre aussi bien le droit d’ester en justice (saisir la justice) mais aussi le droit d’être défendu et de prétendre à un procès équitable par une juridiction indépendante et impartiale. Mais en raison de l’éloignement des juridictions, des coûts de la justice, de la situation de pauvreté des femmes, de la méconnaissance de leurs droits, l’accès à la justice est limité surtout pour les femmes.

� L’éloignement des juridictions En premier lieu, la justice n’est physiquement pas proche du justiciable en général et de la femme en particulier. La loi du 17 mai 1993 portant organisation judiciaire au Burkina Faso23 a prévu des juridictions de proximité que sont les tribunaux départementaux et d’arrondissement. Ils sont institués au siège du chef-lieu de chaque département du Burkina Faso et dans chaque arrondissement des communes de Ouagadougou et de Bobo Dioulasso. Cependant, et de façon générale, ces juridictions n’offrent pas aux justiciables tous les services qu’elles sont sensées offrir, l’essentiel de leurs activités étant consacré à l’établissement des jugements déclaratifs de naissance ou supplétifs d’actes de naissance. Il revient à ces juridictions de juger les affaires de dévastation de champs, de récoltes sur pied ou engrangées, de bris de clôture dont le montant ne dépasse pas cent mille (100.000) francs. Mais elles

22 Ce principe est repris par la loi n°22-99 AN du 18 mai 1999 portant code de procédure civile en ses articles 2 et 3 aux termes desquels : « Toute personne a le droit de saisir les juridictions nationales compétente de toute acte violant les droits fondamentaux qui lui sont reconnus et garantis par la constitution, les conventions internationales, les lois et règlements en vigueur ». Selon l’article 3 du même texte de loi : « Toute personne a le droit à ce que sa cause soit entendu par une juridiction indépendante et impartiale, dans un délai raisonnable…. ».

23La Loi 10-93 ADP du 17 mai 1993 portant organisation judiciaire au Burkina Faso a été promulguée par décret 93-182 du 16 juin 1993, J.O.BF. n° spécial du 21 juin 1993, p. 2 ; elle a été modifiée par la loi 28-2004/AN du 8 septembre 2004 (promulguée par décret 2004-423 du 17 septembre 2004, J.O.BF. du 7 octobre 2004, p. 1280) ; et par la loi n° 22-2009/AN du 12 mai 2009 portant création, organisation et fonctionnement des tribunaux de commerce au Burkina Faso (promulguée par le décret 2009-398 du 03 juin 2009 J.O.BF. n° 29 du 16 juillet 2009).

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s’abstiennent de juger ces affaires. Lorsque des affaires de cette nature sont portées devant eux, les tribunaux départementaux se contentent de concilier les parties. En cas d’échec de la conciliation, ils rédigent un procès-verbal de non conciliation qu’ils transmettent au tribunal de grande instance alors qu’il leur appartient de juger. Par conséquent, les femmes sont privées des services de la justice de proximité. En plus, les femmes mariées se plaignent de ce qu’elles sont obligées de se référer au tribunal départemental du lieu de naissance au lieu de celui de leur domicile pour faire établir leurs jugements déclaratifs de naissance, ce qui leur occasionne de nombreux déplacements. L’éloignement de la justice se dévoile aussi à travers la faible couverture du pays en tribunaux de grande instance, si l’on sait que c’est la juridiction la plus importante. En effet, vingt-quatre (24) tribunaux de grande instance sont effectivement fonctionnels24 ce qui implique pour les femmes, de grandes distances à parcourir pour bénéficier des services de l´appareil judiciaire. Rien que les frais de transport et l’idée que chaque déplacement pour un procès implique plusieurs jours d’absence du foyer, dissuadent beaucoup de femmes qui renoncent à faire valoir leurs droits en justice. L’éloignement concerne aussi les cours d’appel qui ne sont que deux, implantées à Ouagadougou et à Bobo-Dioulasso, les tribunaux du travail qui ne sont que trois implantés à Ouagadougou, Bobo-Dioulasso et Koudougou. En ce qui concerne les filles, l’absence de juridictions pour enfant dans tout le pays fait qu’elles sont soumises à la justice des majeurs et ne peuvent bénéficier de certaines garanties procédurales, telle l’absence de publicité des débats.

� Les coûts élevés de la justice En second lieu les difficultés d’accès des femmes à la justice tiennent au coût de la justice. La loi portant organisation judiciaire au Burkina Faso pose le principe de la gratuité de la justice au Burkina Faso25. Mais le procès engendre des coûts (coût des actes de procédure, frais de déplacement, etc.) ce qui rend difficile le recours à la justice par les femmes du fait de leur pauvreté. Ne dit-on pas qu’au Burkina la pauvreté a un visage féminin ?

24 La loi du 17 mai 1993 portant organisation judiciaire au Burkina Faso ensemble ses modificatifs institue un tribunal de grande instance au chef-lieu de chaque province. Au sens de cette loi, les juridictions, notamment les tribunaux de grande instance devaient être implantés dans chacune des quarante-cinq (45) provinces de notre pays. 25 Art. 6 nouveau de la loi 10 93/ ADP du 17 mai 1993

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Les autorités compétentes ont voulu pallier un tant soit peu ce problème par les articles 62 et suivants du code de procédure civile et le décret d’application n° 2009-558/PRES/PM/MJ/MEF/MATD du 22 juillet 2009 portant organisation de l’assistance judiciaire au Burkina Faso. Ce texte permet aux personnes économiquement démunies sans aucune discrimination quant au sexe de voir leur frais de justice entièrement ou partiellement pris en charge.

Au regard des dispositions de l’article 5 du décret, les personnes mineures d’âge, les victimes d’actes d’atteinte à la vie ou à l’intégrité corporelle tels les coups et blessures graves, les actes de tortures exercées par des agents de l’État dans l’exercice de leur fonction et les ayants-droit de ces personnes sont assimilées aux personnes disposant de ressources insuffisantes. Par conséquent, ces personnes peuvent bénéficier de l’assistance judiciaire sans qu’il soit nécessaire de prouver leur indigence.

Si l’on sait que la femme et la jeune fille sont le plus souvent victimes de toutes sortes de violences dont celle physique, cette disposition est de nature à faciliter l’accès de la femme et de la jeune fille à la justice. Il y a lieu cependant de faire observer que le décret ci-dessus cité du fait de ses conditions d’application soumises à la mise en place d’une commission composée de magistrats du siège et du parquet, de représentants des organisations de la société civile et des communes n’a, à ce jour pas connu de début d’applicabilité. De même, le fonds d’assistance n’a pas été mis en place.

� La lenteur de la justice La lenteur de la justice se manifeste par des délais excessifs de délivrance des divers actes, de détention provisoire, de traitement des dossiers, de rédaction des décisions. Selon le rapport annuel 2010 sur la justice, en 2009 la durée moyenne de traitement d’une affaire était : 7,5 mois26 en matière commerciale, 3 mois pour les affaires civiles, 1,24 mois pour les affaires pénales jugées suivant la procédure de flagrant délit27, 13 mois pour les affaires correctionnelles jugées suivant la procédure de citation directe, 36 mois pour la détention provisoire28. Les femmes victimes d’infraction, notamment de viol, « n’obtiennent pratiquement pas justice » soit parce que ces affaires sont jugées plusieurs années

26 v. Ministère de la Justice, Rapport Annuel sur la Justice Année 2010, Novembre 2011, Tableau n°4 à la p. 37 du rapport, version électronique. 27v. Ministère de la Justice, Rapport Annuel sur la Justice Année 2010, op cit, Tableau n°5 à la p. 40 du rapport, version électronique 28Même source.

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après (ce qui les contraignent à revivre des situations douloureuses) soit parce que ces affaires sont prescrites.

� Une justice dans un langage inaccessible aux plus pauvres, en particulier aux femmes L’information sur les droits de la femme et de la jeune fille sur les procédures judiciaires est inaccessible aux femmes en raison de la complexité du langage judiciaire et de l’analphabétisme des femmes. En effet, la justice est essentiellement rendue en français. C’est dire que pour y accéder, il faut savoir lire et écrire en français d’abord ce qui n’est pas évident pour la femme analphabète.

� Les pesanteurs socioculturelles Outre la méconnaissance des droits, il y a les pesanteurs socioculturelles qui font que la femme a toujours été reléguée au second plan dans la famille puisque l’homme est le chef de la famille. Le fait d’attaquer, de contester les actes ou décisions du chef est toujours perçu dans la société burkinabè comme un affront. C’est ainsi qu’il n’est pas rare de voir les femmes qui ont osé franchir le pas, abandonner le dossier ou la procédure en cours du fait des pressions et menaces provenant parfois même de leur famille d’origine.

� La non-exécution des décisions de justice La femme ou la jeune fille qui a pu obtenir justice rencontre toutes sortes de difficultés pour faire exécuter la décision rendue. Ce problème est récurent en ce qui concerne la liquidation de la communauté en cas de divorce et le partage de la succession du conjoint décédé. En effet, les hommes qui considèrent être les seuls à avoir constitué la fortune du ménage, s’opposent farouchement au partage de la communauté, même avec l’intervention du notaire et la supervision d’un juge commissaire, surtout lorsque des biens immobiliers sont en jeu.

3.1.2.2. Les mariages forcés et précoces La Constitution burkinabè, en son article 23, pose le principe de la liberté du consentement au mariage et de celui de l’égalité de tous les enfants, quel que soit le sexe, dans les relations familiales. Le code des personnes et de la famille, quant à lui, dispose que « le mariage résulte de la volonté libre et consciente de l'homme et de la femme, de se prendre pour époux. En conséquence sont interdits :

- les mariages forcés, particulièrement les mariages imposés par les familles et ceux résultant des règles coutumières qui font obligation au conjoint survivant d'épouser l'un des parents du défunt ;

40

- les empêchements et les oppositions au mariage en raison de la race, de la caste, de la couleur ou de la religion » (art. 234).

Malgré ces dispositions pertinentes, les coutumes, qui considèrent le mariage comme un pacte entre deux familles et pour lequel le consentement des futurs époux n’est pas nécessaire, persistent. L’Etude de base du Programme Conjoint « Violences à l’égard des femmes » précise que le mariage forcé touche l’ensemble du territoire national et s’effectue beaucoup plus en campagne qu’en ville29. Le mariage forcé, constitue une infraction à la loi pénale (article 76 du code pénal). Mais sa répression est rendue inefficace par l’interprétation que les juridictions ont de cette infraction. En effet, le délit du mariage forcé n’est retenu que dans le cas où le mariage critiqué est un mariage tel que défini par le Code des personnes et de la famille donc un mariage célébré devant l’officier de l’etat-civil. Or, la plupart des mariages forcés et/ou précoces concernent les mariages religieux et coutumiers ; ce qui aboutit à une impunité pour plusieurs personnes qui contraignent leurs filles à des unions avec des hommes. En tout état de cause, la population cible de l’enquête terrain semble bien informée sur les conséquences néfastes de la pratique des mariages forcés sur les droits de la femme et de la jeune fille. En effet, 97,9% des personnes enquêtées considèrent le mariage forcé comme constituant une violation des droits humains de la femme et de la jeune fille et de l’avis de ces derniers, les mariages forcés constituent la forme la plus fréquente des violations des droits de la femme et de la jeune fille. Par ailleurs, la pratique du lévirat est encore courante et on peut lire ce qui suit dans le rapport alternatif du Mouvement Burkinabé des Droits de l’Homme et des Peuples (MBDHP) aux 4ème et 5ème rapports périodiques combinés : « le lévirat est une pratique qui consiste à obliger la femme veuve à épouser un parent masculin de son défunt mari. Il est toujours subi par un grand nombre de femmes burkinabé surtout dans les zones rurales. Cette pratique est source de beaucoup de souffrances de la part de la veuve. En effet, n’étant très souvent pas acceptée par les épouses du nouveau mari, elle peut subir de leur part des

29RESEAU INTER AGENCES SUR LES FEMMES ET L’EGALITE DE GENRE GROUPE DE

TRAVAIL SUR LES VIOLENCES FAITES AUX FEMMES, Etude de base du Programme Conjoint « Violences à l’égard des femmes » réalisée par EN NOVEMBRE 2008 P27

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violences aussi bien physiques (bastonnades) que morales (injures, dénigrements, etc.) »30. Une autre forme de mariage forcé est le rapt ou l’enlèvement de femme ou de jeune fille. Il a été cité par 44,5% des personnes enquêtées. Ce qui montre que le phénomène est connu et reconnu comme étant une violation des droits de la femme et de la jeune fille. Les enquêtes antérieures ont révélé que le rapt des femmes est valorisé par la tradition. L’étude de base sur la violence à l’égard des femmes rapporte qu’ « en pays gourmantché, enlever une fille est un symbole de bravoure et de dignité. Une autorité de cette région de l’Est soulignait qu’enlever une fille, c’est montrer à la communauté qu’on est devenu mature…»31. Le Code des personnes et de la famille a posé en matière de mariage, des conditions tenant à l’âge des futurs époux (20 ans pour le garçon, 17 ans pour la fille) et cela conformément aux dispositions de l’article 23 du pacte international relatif aux droits civils et politiques en vertu duquel le droit de se marier et de fonder une famille est reconnu à l'homme et à la femme à partir de l'âge nubile. Toutefois, en fixant l’âge nubile à 17 ans pour la fille, le Code des personnes et de la famille favorise les mariages d’enfants, étant entendu que jusqu’à l’âge de 18 ans, l’on est enfant au sens de la Convention relative aux Droits de l’Enfant (CDE). Le CPF prévoit même la possibilité d’obtenir une dispense d’âge pour motifs graves pour le garçon de 18 ans et la fille de 15 ans. Ces dispositions du CPF favorisent le mariage précoce, qui, du reste, est une pratique courante dans certains milieux au Burkina Faso. En effet, selon l’étude de base sur les violences à l’égard des femmes, le mariage précoce connaît une plus forte prévalence chez les populations du Sahel32. En termes de fréquence, les personnes enquêtées classent le mariage précoce, en deuxième position après le mariage forcé. L’INSD indique dans son rapport sur la Situation socio-économique des enfants et des jeunes au Burkina Faso que « sur un effectif total de 1 902 982 enfants de

30 MBDHP, Rapport alternatif aux quatrième et cinquième rapports périodiques combinés présentés par le Burkina Faso au Comité sur l'élimination de la discrimination à l'égard des femmes, 33e session (5 – 22 juillet 2005), New York publié sur http://www.un.org/womenwactch/daw/cedaw/reports/fa5538pdf, p.5. 31RESEAU INTER AGENCES SUR LES FEMMES ET L’EGALITE DE GENRE GROUPE DE

TRAVAIL SUR LES VIOLENCES FAITES AUX FEMMES, Etude de base du Programme Conjoint « Violences faites aux femmes » , op cit, P27. 32Idem

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12 à 17 ans, 93,2 % sont célibataires et 6,5 % sont mariés… ». La comparaison des différentes régions du pays montre que les mariages sont plus précoces dans les régions du Sahel (16% de mariés) et de l’Est (12%) ; ce fort pourcentage des enfants mariés dans ces régions s’explique principalement par le faible niveau de scolarisation et par l’existence de certaines pesanteurs culturelles en matière de nuptialité qui y persistent33encore. Par ailleurs, les disparités en matière de mariages précoces entre milieu rural et milieu urbain sont flagrantes : en milieu rural, environ 8 enfants âgés de 12 à 17 ans sont mariés contre environ 3 en milieu urbain34. Enfin, les filles et notamment les filles des milieux ruraux sont les plus touchées par les mariages précoces. En effet, 77,3% de la jeunesse féminine rurale sont déjà mariés contre 70% pour l’ensemble des jeunes filles. Lorsqu’on considère celles du groupe d’âge 15-19 ans, les données montrent que 43 jeunes filles du milieu rural sont déjà mariées contre 35 pour l’ensemble des jeunes filles du même groupe d’âge.35

3.1.2.3. La situation des filles mères Au Burkina Faso, contracter mariage constitue pour les personnes de sexe féminin, un devoir envers sa famille plus qu’un droit ; d’où les difficultés rencontrées par une catégorie de personnes de sexe féminin, qu’on appelle les filles mères. Cette appellation désigne les filles célibataires, devenues mères. Le phénomène touche des filles ayant atteint la majorité mais aussi des mineures. En effet, Abou Ouattara, relate dans son article intitulé : « Filles de la rue, filles-mères, victimes de phénomènes sociaux » paru dans l’Hebdo du Burkina le 09/11/2009, que « Adélaïde avait 14 ans environ quand elle a eu son bébé... Rejetée par la famille du conjoint de sa mère et par son « beau-père », elle élira domicile dans la rue ».

33 INSD, Recensement Général de la Population et de l’Habitation – 2006, Thème 11 : Situation socio-économique des enfants et des jeunes au Burkina Faso, octobre 2009, publié sur http://www.insd.bf/fr/IMG/pdf/Theme11- Siituation_socioeconomique_des_enfants_et_des_jeunes.pdf, P45.

34 Idem 35 INSD, Recensement Général de la Population et de l’Habitation – 2006, Thème 11 : Situation socio-économique des enfants et des jeunes au Burkina Faso, op cit, P80

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Le rapport de l’INSD sur la situation socio-économique des enfants et des jeunes36 révèle que quarante-trois mille deux cent cinquante (43 250) filles de 12 à 17 ans sont mères. Cinq mille quatre cent vingt (5 420) d’entre elles sont des célibataires, soit 12,5% de la population totale des filles mères. « Ce problème touche plus certaines régions que d’autres : ainsi, sur cinq mille quatre cent vingt (5 420) filles mères célibataires, mille treize (1 013) résident dans les Hauts Bassins, six cent trente-sept ( 637) dans les cascades, six cent quarante un (641) au Centre et six cent soixante-treize (673) au Sud-Ouest (…). Ces quatre régions regroupent 54,6% de l’effectif des filles mères célibataires. La région où l’on retrouve peu de filles mères célibataires est celle de l’Est avec un effectif de deux cent cinquante-sept(257)37. Cela s’explique par la fréquence du rapt et du mariage précoce dans cette région. Pourtant, à la lecture de l’article 24 1. du Pacte international sur les droits civils et politiques, il ressort que tout enfant, sans discrimination aucune fondée notamment sur le sexe, a droit, de la part de sa famille, de la société et de l'Etat, aux mesures de protection qu'exige sa condition de mineur. Cette enfant Adélaïde de quatorze ans est donc privée de toute protection familiale au seul motif qu’étant en grossesse, elle déshonore la famille et ne peut bénéficier d’aucune protection de sa part. Le statut de « fille mère » est le plus souvent la conséquence du rejet familial, de la maltraitance familiale, de l’exode rural38 et de l’ignorance etc. Les filles mères sont marginalisées et stigmatisées. En effet, LEFEBVRE Alice rapporte dans son mémoire de diplôme d’études spécialisées en anthropologie intitulé « Ni filles, ni femmes : ces inclassables filles mères », que « traditionnellement, la fille mère n’existe pas ; on passe de fille à femme, c’est-à-dire de fille célibataire, sans enfant, vivant dans la cour de son père, à femme

36 INSD, Recensement Général de la Population et de l’Habitation – 2006, Thème 11 : Situation socio-économique des enfants et des jeunes au Burkina Faso, octobre 2009, publié sur http://www.insd.bf/fr/IMG/pdf/Theme11-

Siituation_socioeconomique_des_enfants_et_des_jeunes.pdf

37 INSD, Recensement Général de la Population et de l’Habitation – 2006, Thème 11 : Situation socio-économique des enfants et des jeunes au Burkina Faso, op cit, P 49.

38 Abou Ouattara, dans un article intitulé : « Filles de la rue, filles-mères, victimes de phénomènes sociaux »paru dans l’Hebdo du Burkina le 09/11/2009.

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mariée dans la cour de son mari, et qui peut ensuite avoir des enfants. La fille mère n’est ni l’une ni l’autre. Inclassable, elle dérange 39 ». Durant la grossesse, la fille doit dans certaines sociétés (moréphone notamment), quitter le domicile paternel et résider chez une tante paternelle et ce n’est qu’après paiement par la famille de l’auteur de la grossesse d’une somme d’argent à sa famille pour les sacrifices destinés à résorber le désordre engendré par la grossesse qu’elle peut avoir accès au domicile paternel. Considérées comme des personnes qui apportent le déshonneur dans la famille, les filles mères sont livrées à elles-mêmes et se retrouvent parfois dans la rue où elles sont confrontées à la violence, au viol, à l’exploitation sexuelle, à la séquestration par les proxénètes, au racket, aux maladies sexuellement transmissibles, au SIDA etc. Les personnes enquêtées, à 23,7%, ont considéré que l’attitude de la société vis-à-vis des filles mères engendre une situation de violation des droits de la jeune fille. L’attitude de la société vis-à-vis de la fille mère révèle une discrimination entre fille et garçon car le jeune garçon à l’origine de la grossesse n’est jamais inquiété. L’importance des besoins de ces filles-mères, notamment en soins médicaux, en prise en charge psychosociale, fait que des associations et ONG (SOS Fille/Mère de Gounghin à Ouagadougou, la Maison Carmen Kisito, Ouagadougou, les Cigognes) se sont investies dans leur prise en charge. Un aperçu du nombre de filles mères recueillies par la Maison Carmen Kisito nous est donné par l’article intitulé « CARMEN Kisito : Aide aux jeunes filles mères »40 dans lequel on peut lire : « ….le nombre des filles mères ou filles violentées qui ont séjourné au centre : en 2006 il y a eu quarante-deux (42) pensionnaires, en 2007 trente-six (36), en 2008 quarante (40), en 2009 trente-six (36), en 2010 trente-neuf (39) et en 2011 vingt-deux (22). Cela fait un total de deux cent quinze (215) filles enceintes ou avec un enfant. Deux cent dix (210) cas ont été résolus. Il y a également plus de deux cents (200) cas que nous suivons en milieu ouvert c'est-à-dire en externe. Actuellement huit (08) filles sont en formation de perfectionnement en couture à CFIAM et onze (11) sont à CARMEN ».

39 Alice LEFEBVRE « Ni filles, ni femmes : ces inclassables filles mères » publié sur http://base.afrique-gouvernance.net/docs/ni_filles__ni_m_res.pdf

40Cet article est publié sur http://www.mafrwestafrica.net/content/view/343/69/lang,fr/

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3.1.2.4. La situation des veuves La situation de la veuve ou encore conjoint survivant de sexe féminin peut être analysée sous divers angles : ses droits en tant que parent, ses droits successoraux, et ses rapports avec les membres de la famille du conjoint décédé. Les droits de la veuve relativement aux enfants du couple sont marqués par le principe de l’égalité des père et mère dans l’exercice de l’autorité parentale à leur égard (art. 508 à 519 CPF). Lorsque les deux parents sont vivants, leurs enfants restent sous leur autorité jusqu’à la majorité ou l’émancipation et les droits constituant l'autorité parentale, exercés uniquement dans l'intérêt du mineur (art. 509) le sont durant le mariage, en commun par les père et mère, sauf décision judiciaire contraire (art. 514). En cas de décès de l’un des père et mère, ou si l’un d’entre eux est hors d’état de manifester sa volonté, l’autorité parentale est dévolue de plein droit au parent survivant. Ainsi, l’autorité parentale sur les enfants du couple est dévolue de plein droit à la veuve. A ce titre, la veuve administre par exemple les biens de ses enfants mineurs. Mais cette égalité entre père et mère à l’égard de leurs enfants mineurs, consacrée par le Code des personnes et de la famille est battue en brèche dans la société burkinabè comme le montrent les résultats de l’enquête réalisée par le Ministère de la Promotion de la femme en 2011 lors de l’étude sur les dispositions discriminatoires du CPF : « … dans la pratique, on observe une résistance farouche à ce que la femme exerce le droit de garde sur l’enfant commun …lorsque le parent survivant est la mère, les membres de la famille paternelle soit lui retirent les enfants, soit exercent sur elle des pressions pour qu’elle délègue l’autorité parentale à l’un d’entre eux ». En ce qui concerne ses droits successoraux, on note que le Code des personnes et de la famille prévoit que le conjoint survivant hérite en pleine propriété des biens de l’époux décédé, qu’il existe ou non des héritiers par le sang. Seul le conjoint survivant divorcé ou séparé de corps en vertu d’un jugement de séparation de corps passé en force de chose jugée41 est exclu de la succession de son défunt conjoint. Le conjoint survivant en général et la veuve en particulier a donc droit à l’héritage et à un partage équitable des biens du conjoint décédé.

41 Le jugement passé en force de chose jugée est un jugement qui ne peut plus être frappé d’appel ni d’opposition.

46

Sa part dans la succession tel que prévue par le CPF est la suivante :

- s'il est en concours avec des enfants du défunt, il recueille le quart de la succession ;

- s'il est en concours avec les père et mère du défunt et ses frères et sœurs, il a droit également au quart de la succession;

- en absence de père, mère, frère et sœurs du défunt et que le conjoint survivant doit partager l’héritage avec les grands parents, les oncles et tantes de son défunt conjoint, il a droit à la moitié de la succession ;

- lorsque le défunt n’a pas laissé de parent par le sang, le conjoint survivant recueille la totalité de la succession.

De même, la veuve peut demander au juge de ne pas autoriser le partage du logement familial et même en cas de partage, demander à ce qu’on lui attribue de façon préférentiel le logement familial, quitte à indemniser les autres héritiers si la valeur de ce bien dépasse sa part (art. 346 et 812 CPF)42. Mais la réalité de la veuve au Burkina Faso est toute autre. On en a un aperçu à travers la description de leur situation faite dans le rapport de l’étude de base sur les violences à l’égard des femmes : les veuves sont généralement exclues de la succession de leurs défunts maris, victimes de sévices corporelles, chassées du domicile conjugal, accusées d’être à l’origine de la mort de leur conjoint, soumises à des rites humiliants et dégradants (le rasage de la tête, l’interdiction de se laver jusqu’à ce que les procédures coutumières soient accomplies) ; les enfants leur sont arrachés par les parents du défunt mari soit de force, soit par le subterfuge de la délégation de l’autorité parentale. Enfin, la plupart des veuves subissent le lévirat. C’est « une pratique coutumière qui consiste à obliger la veuve à se remarier à un parent de son défunt mari. Ce remariage est posé comme condition à respecter par celle-ci pour rester au domicile conjugal auprès de ses enfants. C’est une pratique courante dans beaucoup d’ethnies comme les Mossis, les Gourmantché, les Lobi, les Dagara, les

42 Art. 346. Dans le cas où la dissolution de la communauté résulte du décès, de l'absence ou de la disparition de l'un des époux, le conjoint survivant a la faculté soit de demander au tribunal le maintien de l'indivision conformément à l'article 812, soit de se faire attribuer sur estimation, l'entreprise commerciale, industrielle, artisanale ou agricole dont l'exploitation était assurée par lui-même ou par son conjoint si, au jour de la dissolution de la communauté, il participait lui-même effectivement à cette exploitation. Le conjoint survivant peut se faire attribuer, sur estimation, l'immeuble ou la partie d'immeuble servant effectivement d'habitation aux époux ou le droit au bail des locaux leur servant effectivement d'habitation.

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Samo, les Gourounsi, etc. »43. Les veuves qui tentent de résister sont expulsées du domicile conjugal, ou victimes de menaces de représailles occultes. Les populations du Burkina Faso admettent de plus en plus que le lévirat constitue une violation des droits de la femme. L’enquête révèle que 87,9% des personnes enquêtées l’ont cité comme faisant partie des violations des droits de la femme.

3.1.2.5. La situation des femmes âgées

Une des valeurs ancestrales en Afrique en général et au Burkina Faso en particulier, fait de la personne âgée un pilier au sein de la famille. Les données de l’INSD indiquent que 712 573 personnes, tous sexes confondus, sont âgées de 60 ans et plus, soit une proportion de 5,1% par rapport à la population totale résidente du pays. Les femmes âgées sont plus nombreuses que les hommes âgés. Elles représentent 53,2% contre 46,8% pour les hommes. La prédominance des femmes dans la population des personnes âgées pourrait s’expliquer par l’effet de la surmortalité masculine. Sur l’ensemble du territoire burkinabé, 2,5% des personnes âgées vivent seules. La répartition selon le sexe indique que les femmes âgées vivant seules sont les plus nombreuses (56,7% contre 43,3% d’hommes)44. En ratifiant la Charte Africaine des Droits de l’Homme et des Peuples, le Burkina Faso fait siennes les dispositions de l’article 18 de ladite charte qui prévoit à son point 4 que : « les personnes âgées […] ont également droit à des mesures spécifiques de protection en rapport avec leurs besoins physiques ou moraux ». Il s’engage par ailleurs à donner effet à l’article 22 du Protocole à la Charte Africaine des Droits de l’Homme et des Peuples relatif aux droits de la femme en Afrique qui édicte que « Les États s’engagent à :

43RESEAU INTER AGENCES SUR LES FEMMES ET L’EGALITE DE GENRE GROUPE DE

TRAVAIL SUR LES VIOLENCES FAITES AUX FEMMES, Etude de base du Programme +3Conjoint « Violences faites aux femmes » , op cit, P27 44 INSD, Recensement Général de la Population et de l’Habitation – 2006, Thème 14 : Situation socio-économique des personnes âgées, octobre 2009, publié sur http://www.insd.bf/fr/IMG/pdf/Theme14- Situation socioeconomique des Personnes agees.pdf

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a) assurer la protection des femmes âgées et prendre des mesures spécifiques en rapport avec leurs besoins physiques, économiques et sociaux ainsi que leur accès à l’emploi et à la formation professionnelle; b) assurer aux femmes âgées, la protection contre la violence, y compris l’abus sexuel et la discrimination fondée sur l’âge et leur garantir le droit à être traitées avec dignité ». Les femmes âgées doivent donc être protégées contre toutes les formes de pratiques néfastes qui affectent leurs droits humains et une attention particulière doit être portée à leur bien-être physique, économique et social qui leur permet de vivre avec leurs proches et leurs semblables. Les dispositions du Code des Personnes et de la Famille relatives à la communauté de vie (art. 292), au devoir d’assistance entre époux (art. 292), à l’obligation alimentaire entre parents (art. 685), à la créance d’aliments de la veuve à l’égard de la succession de son défunt époux (art. 684) peuvent permettre à la femme âgée démunie d’être à l’abri de la précarité. Par ailleurs, le code pénal permet de façon générale de sanctionner toutes atteintes à l’intégrité physique ou morale des personnes sans discrimination, y compris les femmes âgées. Toutefois, la réalité quotidienne de la femme âgée est marquée par plusieurs violations de ses droits humains. La plus connue et reconnue comme constituant une violation des droits de la femme par les personnes enquêtées, est l’exclusion ou le bannissement de la femme âgée, suite à une accusation de sorcellerie. « L’exclusion sociale est un mécanisme visant à sanctionner des individus ou groupes d’individus qui, pour un certain nombre de raisons, refusent d’entrer dans les rangs et adoptent ou affichent des attitudes contraires aux normes »45. L’étude de 2006 sur l’exclusion sociale des personnes a montré que le phénomène, qui est lié à des pratiques et croyances traditionnelles, touche majoritairement les femmes, qui représentent 87,7% des personnes victimes d’exclusion sociale et 89,9% des cas d’exclusion sociale intervenus suite à une accusation de sorcellerie46.

45 Pr Albert OUEDRAOGO, Étude sur l’exclusion sociale des personnes âgées, Ouagadougou, août 2006 46 Cf. Étude sur l’exclusion sociale des personnes âgées, Pr Albert OUEDRAOGO, Ouagadougou, août 2006.

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En plus de l’interdiction de vivre dans sa communauté, l’accusation de sorcellerie donne lieu à des violences, à la destruction ou la confiscation de leurs biens. Les femmes victimes sont soumises à des actes de torture et d’humiliation et livrées à elles-mêmes. Les victimes sont recueillies par des structures d’accueil tels le Centre Delwendé, le Centre de Téma Bokin. En 2011, plus de 590 exclus sociaux étaient pris en charge. Le Centre Delwendé totalisait 327 femmes et 6 hommes venant de 9 provinces dont la majorité du Kourwéogo, du Passoré et de l’Oubritenga47. L’exclusion suite à une accusation de sorcellerie constitue donc une atteinte évidente aux droits de la femme âgée, une négation de la dignité et de la valeur humaines. La persistance de cette pratique a valu au Burkina Faso d’être interpellé lors de l’examen de son dernier rapport périodique sur la mise en œuvre de la CEDEF. Les résultats de l’enquête terrain révèlent que 97,7% des personnes enquêtées ont identifié l’accusation de sorcellerie comme constituant une violation des droits humains de la femme. De même, le bannissement est aussi cité comme étant une violation des droits de la femme, mais par seulement 23,7% des personnes enquêtées. Une autre pratique qui viole les droits humains des femmes âgées est le « déclassement des épouses ménopausées ou mal aimées » au profit des épouses plus jeunes, pratique qui se rencontre dans certaines congrégations religieuses. Le rapport de l’étude de base sur les violences à l’égard des femmes explique la pratique qui consiste pour l’homme à se libérer de tout devoir conjugal vis-à-vis de la femme « déclassée », pour lui permettre d’épouser une plus jeune. Le risque immédiat est l’abandon de la femme sur tous les plans ce qui la place dans une situation de précarité.

3.1.2.6. La situation des femmes et filles incarcérées L’article 10 du Pacte international sur les droits civils et politiques prévoit que « toute personne privée de sa liberté est traitée avec humanité et avec la dignité inhérente à la personne humaine ». L’ensemble des règles minima pour le

47La lettre d’Information du Gouvernement, « Les pensionnaires du centreDélwendé de Tanghin relogés à Sakoula », publié le 16 novembre 2011 sur http://www.gouvernement.gov.bf/spip.php?article855

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traitement des détenus48 et un code de conduite des responsables de l’application des lois, notamment le personnel pénitentiaire, ont été adoptés par la communauté internationale. Le Burkina Faso, est partie prenante à ces règles et au plan interne, le Kiti AN VI 103 du 1er décembre 1988, portant organisation, régime et règlementation des établissements pénitentiaires49 contient les règles relatives à la détention des personnes privées de liberté. Le Burkina Faso compte vingt-cinq (25) établissements pénitentiaires dont vingt-quatre (24) maisons d’arrêt et de correction destinées à recevoir les prévenus et les condamnés, et un Centre Pénitentiaire Agricole semi-ouvert situé à Baporo. Les lieux de détention au Burkina Faso connaissent un problème de surpopulation (taux moyen de surpopulation d’environ 180%.)50, de salubrité et d’aération. Mais la situation de la femme détenue est relativement satisfaisante. En effet, l’auteur Jeremy Sarkin, président du Comité pour les droits de l’Homme en Afrique du Sud durant les années 90, explique dans son livre « Droits de l’Homme dans les prisons d’Afrique » que le Burkina Faso détient le plus faible pourcentage de femmes incarcérées (1 %) en Afrique.51En 2010, trois cent neuf (309) femmes étaient détenues au Burkina Faso52. En janvier 2013, douze (12) femmes et treize (13) enfants étaient détenues à la maison d’arrêt et de correction de Bobo Dioulasso53 tandis qu’à Ouagadougou, on en dénombrait vingt-six (26) à la date du 13 mars 2013. La faible présence des femmes dans les prisons peut s’expliquer de diverses façons : d’une part, peu de femmes sont déférées devant la justice pour des infractions graves, ce qui peut être le signe d’une moindre criminalité de la population féminine.54. D’autre part, les femmes et filles impliquées dans la commission d’infractions bénéficient d’une certaine indulgence en raison de leur vulnérabilité.

48 Adopté par le premier Congrès des Nations Unies pour la prévention du crime et le traitement des délinquants, tenu à Genève en 1955 et approuvé par le Conseil économique et social dans sesrésolutions 663 C (XXIV) du 31 juillet 1957 et 2076 (LXII) du 13 mai 1977. 49 Le Kiti est l’appellation donné au décret sous la période révolutionnaire 50 Rapport MBDHP situation des droits de l’homme au Burkina Faso 51 Cité par Miriam Mannak, dans son article intitulé « Etat des lieux des prisons africaines » in IPS, “Droits-Afrique. Etat des lieux des prisons africaines, in www 52 Ministère de la Justice, Annuaire statistique 2010 de la justice, P 53,“Femmes et mineurs détenus : le geste salvateur du club Siyo Sin Junio » in www.lexpressdufaso.com 54Aucune étude ne permet de confirmer à ce jour cette observation empirique.

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Par ailleurs, les conditions de détention des femmes sont meilleures que celles des hommes. Elles sont séparées des hommes. En effet, on lit dans le Rapport Annuel sur la Justice année 2012 que la construction des Maisons d’Arrêt et de Correction a intégré la construction de quartiers pour femmes et pour mineurs garçons55.Toutefois, toutes les maisons d’arrêt et de correction n’ont pas de quartier pour femmes. Aussi, les filles mineures cohabitent avec les femmes. Les difficultés que connaît l’Etat pour assurer l’alimentation des détenues font que les femmes de même que les autres détenus qui ont les moyens font eux-mêmes la cuisine. Les mères peuvent garder leurs enfants en prison jusqu’à l’âge de deux ans.

3.1.3. Suivi des recommandations faites au Burkina Faso en ce qui concerne les droits civils de la femme et de la jeune fille

Les recommandations faites au Burkina Faso, en ce qui concerne les droits civils, proviennent aussi bien du Conseil des droits de l’Homme que du Comité CEDEF. En effet, lors du passage du pays à l’Examen Périodique Universel de 2008, le Conseil des droits de l’homme a formulé les recommandations suivantes:

- la poursuite des efforts pour que le vocabulaire relatif aux droits humains reflète véritablement l'égalité des sexes,

- l’accroissement des efforts visant à renforcer le respect des droits des femmes et à promouvoir l'égalité entre les sexes, et pour éliminer la discrimination à l'égard des femmes,

- la prise de mesures pour améliorer la condition des détenus, améliorer les centres de détention et les conditions de détention en général,

- le renforcement des mesures visant à améliorer l'accès du public au système de justice.

Par ailleurs, une recommandation refusée par le Burkina Faso invitait le pays à adopter une législation spécifique visant à prévenir et à réprimer la violence contre les femmes y compris la violence familiale et qu'il soit mis fin à la pratique de la polygamie.

55 Ministère de la Justice, Rapport Annuel sur la Justice Année 2010, Novembre 2011, P43.

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Le Comité pour l'élimination de la discrimination à l'égard des femmes, lors de l’examen du 6ème rapport périodique du Burkina Faso en octobre 2010, a aussi invité l’État burkinabè à :

- inclure dans sa Constitution ou dans un autre texte législatif approprié des dispositions interdisant la discrimination directe et indirecte à l’égard des femmes ;

- poursuivre et renforcer les activités de sensibilisation et d’éducation concernant la discrimination à l’égard des femmes ;

- prendre toutes les mesures appropriées pour supprimer les obstacles entravant l’accès des femmes à la justice en facilitant l’accès des femmes aux services d’aide juridictionnelle, en mettant en œuvre des programmes d’alphabétisation juridique et en informant sur les différents recours juridiques disponibles en cas de discrimination et la manière de les utiliser, ainsi que sur les moyens de s’adresser aux tribunaux ;

- mettre en place une stratégie d’ensemble, assortie d’objectifs et de calendriers précis, pour modifier ou éliminer les pratiques négatives et les stéréotypes patriarcaux qui nuisent aux femmes et établissent une discrimination à leur encontre ;

- adopter une législation sur la violence à l’égard des femmes, notamment la violence au sein de la famille, afin qu’elle soit interdite et sanctionnée et que les femmes et les filles qui en sont victimes aient immédiatement accès à des voies de recours et à une protection, et que les coupables soient poursuivis et punis ;

- faire cesser les pratiques préjudiciables discriminatoires, notamment les mutilations génitales féminines et les mariages forcés et précoces et à élaborer des programmes de sensibilisation pour faire mieux comprendre la problématique de l’égalité hommes-femmes à l’intention des personnes qui vivent dans les régions rurales.

On constate sur le terrain que la réflexion en vue de mettre en œuvre les recommandations est entamée. Déjà les points de convergences entre les recommandations et les rapports alternatifs de la société civile ont été identifiés par l’honorable député Gisèle GUIGMA lors de la session de l’Assemblée parlementaire de la francophonie tenue à Kinshasa du 5 au 8 juillet 2011. En outre, en 2012, le Ministère de la Promotion de la Femme et du Genre a réalisé deux études, l’une sur les dispositions discriminatoires contenues dans le code des personnes et de la famille et l’autre sur celles contenues dans le code pénal. Egalement, les travaux du forum des femmes tenu en septembre 2012 à Ouagadougou, ont abouti à des recommandations présentées au Président du

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Faso lors de la rencontre avec les femmes le 15 septembre 2012. Mais à ce jour, ni le code des personnes et de la famille, ni le code pénal n’ont été relus de sorte que les dispositions discriminatoires qu’ils contiennent sont toujours en vigueur. En ce qui concerne l’accès à la justice, la Politique Nationale de Justice (PNJ) adoptée le 13 janvier 2010 par le conseil des ministres, fait de l’accès à la justice un de ses objectifs spécifiques intitulé « promouvoir l’accès à la justice en réduisant considérablement les obstacles auxquels sont confrontés les usagers ». Enfin, deux des six axes stratégiques de la PNJ sont relatifs à l’accessibilité à la justice. Toutefois, la mise en œuvre de l’assistance judiciaire prévue par le décret n° 2009-558/PRES/PM/MJ/MEF/MATD du 22 juillet 2009 portant organisation de l’assistance judiciaire au Burkina Faso, n’est jusqu’à présent pas effective.

3.2. Situation des droits politiques de la femme et de la jeune fille Depuis le 02 juin 1991, le Burkina Faso s’est engagé dans un processus démocratique ponctué par des élections présidentielles, législatives et municipales. Ce processus s’est poursuivi par l’organisation le 02 décembre 2012 d’élections couplées (législatives et municipales). Le bilan constant que l’on tire de ces élections est le faible taux de représentation des femmes au niveau de ces instances de décision. Pourtant, le Burkina Faso a ratifié les différentes conventions protégeant les droits politiques de la femme. Il se pose alors la question de l’application au plan interne de ces textes. 3.2.1. Définition et application des textes protégeant les droits politiques

de la femme et de la jeune fille Les droits politiques de la femme et de la jeune fille sont les droits en vertu desquels la femme ou la jeune fille peut participer à l’exercice du pouvoir comme tout citoyen, soit directement, soit par vote par l’intermédiaire de représentants. Les principaux droits politiques sont le droit de vote, le droit d’être candidat ou droit d’éligibilité, le droit de former un parti politique, le droit à la nationalité, le droit à la participation aux affaires publiques. D’autres droits tels que le droit à être déclaré à la naissance et à posséder des actes de l’état civil sont des droits qui participent à la jouissance des droits politiques. Les droits politiques sont reconnus à tout citoyen sans distinction aucune par la Constitution du Burkina Faso. En effet, l’article 12 de la Constitution dispose que tous les burkinabés sans distinction aucune ont le droit de participer à la gestion des affaires de l’Etat et de la société. Le code électoral (loi n°033/97/ADP du 12

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février 1997) précise en son article 2 que le corps électoral se compose de tous les burkinabé des deux sexes. Par ailleurs, la loi n°010-2009/AN du 16 avril 2009 portant fixation de quota aux élections législatives et municipales fixe un quota de 30% de l’un ou de l’autre sexe aux élections législatives et municipales. Aussi, dans le cadre de sa Politique Nationale Genre (PNG) adoptée par décret en date du 07 octobre 2009, le Burkina Faso a élaboré des axes stratégiques parmi lesquels l’amélioration de l’accès égal des hommes et des femmes aux sphères de décision. Les objectifs de cet axe sont :

- améliorer la participation équitable des hommes et des femmes aux sphères de décision à tous les niveaux ;

- promouvoir la participation équitable des hommes et des femmes à la gestion du pouvoir.

Les textes sont donc favorables à la jouissance par les femmes de leurs droits politiques. D’une manière générale, il y a un avis favorable quant à la participation des femmes aux affaires publiques. En effet, 84,2% des personnes enquêtées sont favorables à ce que les femmes militent dans un parti politique autre que celui de leur époux, car en politique, chacun a sa préférence sans que cela n’interfère sur la vie du couple. Il s’agit de la liberté de choix, de conviction politique, de convictions personnelles, de question de démocratie, de liberté d’opinion ou d’expression et d’idéologie. Pour ceux qui n’y sont pas favorables (15,1 % des enquêtés), le fait pour la femme de militer dans un parti autre que celui de son mari pourrait générer des conflits conjugaux ou porter un coup dur à la cohésion familiale ou sociale. La figure ci-après rend compte des différentes réponses des enquêtés.

Fig.3 : Opinion des enquêtés sur la possibilité de militer dans un parti politique autre que celui de l’époux

Source : Enquête terrain

D’ailleurs, 27% des personnes enquêtées préfèrent une femme à un homme pour un poste politique déterminé alors que pour 37,3%, le sexe du candidat ne semble pas déterminant.

Fig.4 : Opinion des enquêtés sur la personne préférée pour un poste selon le sexe

Source : Enquête terrain

: Opinion des enquêtés sur la possibilité de militer dans un parti politique autre que celui de l’époux

D’ailleurs, 27% des personnes enquêtées préfèrent une femme à un homme pour un poste politique déterminé alors que pour 37,3%, le sexe du candidat ne semble

: Opinion des enquêtés sur la personne préférée pour un poste selon

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: Opinion des enquêtés sur la possibilité de militer dans un parti

D’ailleurs, 27% des personnes enquêtées préfèrent une femme à un homme pour un poste politique déterminé alors que pour 37,3%, le sexe du candidat ne semble

: Opinion des enquêtés sur la personne préférée pour un poste selon

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Les enquêtés ont aussi donné leur opinion sur les droits qui favorisent la jouissance des droits politiques. En effet, 99,3% d’entre eux considèrent le fait de ne pas déclarer sa fille à l’état civil à sa naissance en raison de son sexe comme une violence. Cette violence est malheureusement une réalité qui empêche la jeune fille et la femme de jouir de leurs droits politiques car sans une pièce d’état civil, elles ne peuvent s’inscrire sur une liste électorale pour faire valoir leurs droits politiques. Il en est de même pour les cas de confiscation des pièces d’état civil des femmes qui sont reconnus par 98,6% des enquêtés comme étant une forme de violence.

3.2.2. Difficultés dans la jouissance des droits politiques de la femme et de la Jeune fille

Malgré un cadre juridique favorable à la jouissance par les femmes de leurs droits politiques, celle-ci n’est pas effective dans la pratique ; en témoignent la faible représentation des femmes dans les sphères de décisions et la faible participation citoyenne des femmes et des filles. 3.2.2.1. Faible représentation de la femme dans les sphères de décision A la question sur la représentation des femmes dans les instances politiques, 66,4% des enquêtés répondent que les femmes sont faiblement représentées sur le plan politique. La figure suivante est illustrative de leurs réponses :

Fig. 5 : Opinion des enquêtés sur la représentativité

des femmes aux instances politiques

Source : Enquête terrain

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Selon les enquêtés, cette faible représentation des femmes s’explique par le faible niveau scolaire des femmes (13,5% des enquêtés) et le manque de confiance en soi (13,5%). La condition de femme (condition liée à la maternité), les pesanteurs socio-culturelles, l’ignorance et le non-respect des textes ont été soulevés par les enquêtés. D’autres raisons telles que le défaut d’intérêt des femmes pour la politique, la peur des critiques, la législation inadaptée, le manque d’audace des femmes, le manque de soutien du mari ont été recensés. L’opinion des enquêtés reflète l’état de la représentation des femmes dans les sphères de décision. En effet, le Gouvernement actuel compte cinq femmes dont quatre ministres (Ministère de la Promotion de la Femme et du Genre, Ministère de l’Education Nation et de l’Alphabétisation, Ministère de l’Eau, des Aménagements Hydrauliques et de l’Assainissement, Ministère des Droits Humains et de la Promotion Civique ) et une ministre déléguée (Ministre Déléguée auprès du Ministre de l’Economie et des Finances, Chargé du Budget) sur les trente et un ministres. Dans la législature précédente, l’Assemblée Nationale comptait treize (13) femmes sur cent onze (111) députés (soit 11,7% des députés)56. Les résultats des dernières élections législatives (élections législatives et municipales couplées de 2012) donnent un effectif de vingt (20) femmes sur cent vingt-sept (127) députés soit un pourcentage de 15,75%. Concernant les élections municipales, l’indisponibilité des résultats ne permet pas de tirer une conclusion sur le pourcentage des femmes élues. Le constat général qui se dégage est que les femmes sont sous représentées dans les sphères de décision. Cette situation traduit une certaine ineffectivité de la loi sur le quota qui aurait permis au moins une représentation acceptable des femmes au parlement et dans les conseils municipaux.

3.2.2.2. Faible participation citoyenne des femmes et des filles La participation citoyenne se manifeste dans la participation aux élections, notamment locales, car le vote est un moyen d’expression citoyenne et l’organisation régulière des élections municipales offre l’occasion aux populations de se prononcer sur le choix de leurs représentants locaux.

56Cf MAEP, Rapport d’évaluation du Burkina Faso, mai 2008, P 152, n°345

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L’indisponibilité de données désagrégées sur la participation des femmes aux élections municipales de 2012 pousse à la prudence, mais il est généralement admis que les femmes ont une grande capacité de mobilisation et sont pour cela courtisées en temps d’élection par les partis politiques et négligées après57. Mais il est aussi admis, au regard de l’analphabétisme qui caractérise les femmes burkinabè, qu’elles méconnaissent le sens du vote, de même que les enjeux des élections et de la décentralisation. Par ailleurs, celles qui veulent se faire élire, soit ne sont pas positionnées, soit sont mal positionnées sur les listes des partis politiques. En effet, le constat est que tous les partis politiques n’ont pas respecté la loi sur le quota. Sur les soixante-seize (76) partis politiques inscrits aux élections municipales, huit (08) n’ont pas respecté le quota de 30%. Les élections législatives comprenaient deux listes : une liste provinciale et une liste nationale. Au niveau de la liste provinciale, sur soixante-quatorze (74) partis politiques inscrits, trente-deux (32) ont moins de 30% de femmes sur leur liste ; ils sont quatorze (14) au niveau de la liste nationale, sur les trente-six (36) partis politiques58. La participation citoyenne se manifeste aussi par l’exercice du droit à l’information sur la gestion des affaires locales à travers une participation aux débats publics organisés par le conseil sur les projets et programmes locaux de développement et sur les grandes orientations du budget local et l’accès aux séances des conseils des collectivités territoriales, à l’exception de celles tenues à huis clos. Mais l’analphabétisme fait que les femmes n’exercent pas ces droits. En outre, une enquête menée par le Centre pour la Gouvernance Démocratique (CGD) montre que les élus locaux organisent peu de débats sur les projets et programmes de développement de leurs localités59 ; ce qui fait que logiquement, les femmes n’y participent pas. Enfin, les actes des conseils municipaux, quoique systématiquement publiés et portés à la connaissance des populations par voie d’affichage, connaissent un faible niveau de réception au sein des populations en général et des femmes en particulier au regard de l’analphabétisme généralisé.

57Cf MAEP, Rapport d’évaluation du Burkina Faso, mai 2008, P 153, n°346 58Source : Rapport de la Commission Electorale Nationale Indépendante (CENI) sur les élections législatives de décembre 2013 59 CGD, Participation citoyenne et qualité de la gouvernance locale : l’expérience du Burkina Faso, juillet 2011, p 14

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Il y a nécessité d’alphabétiser pour améliorer l’accessibilité aux messages des élus locaux, d’organiser des campagnes d’information pour informer les femmes sur les mécanismes mis à leur disposition pour contrôler la gestion de leurs localités. 3.2.3. Suivi des recommandations faites au Burkina Faso sur les droits

politiques de la femme et de la jeune fille L’adoption par le Burkina Faso de la loi sur le quota devra, si elle est effective, entrainer une amélioration sensible de la représentation politique de la femme et de la jeune fille. Cette loi a connu sa première expérimentation avec les élections couplées (législatives et municipales) de décembre 2012. Au vu des résultats, on constate que certains partis politiques n’ont pas respecté la loi sur le quota. Aussi, y a-t-il lieu de regretter le manque de textes règlementaires pour accompagner la loi sur le quota. Cette observation est partagée car lors de son dernier passage à l’Examen Périodique Universel (EPU) en 2013, la recommandation a été faite au Burkina Faso de poursuivre ses efforts pour l’amélioration de la participation des femmes à la prise de décision. En cela, le Burkina Faso n’a pu satisfaire la recommandation du Comité pour l'élimination de la discrimination à l'égard des femmes qui l’a invité « à élaborer des directives concernant l’application des dispositions de la loi sur les quotas dans les élections qui auront lieu à l’avenir, afin d’accélérer l’entière et égale participation des femmes à la vie publique et politique ». L’axe stratégique 3 de la Politique Nationale Genre est l’ « Amélioration de l’accès égal des hommes et des femmes aux sphères de décision » mais les objectifs fixés à cet effet ne sont assortis d’aucun délai afin d’accélérer la participation égale des femmes à la vie publique et politique à tous les niveaux et ce, conformément aux recommandations du Comité pour l'élimination de la discrimination à l'égard des femmes.

3.3. Situation des droits sociaux et culturels de la femme et de la jeune fille Le Burkina Faso incarne un pluralisme ethnique. En effet, le pays compte une soixantaine d’ethnies regroupées dans plusieurs familles. Cette diversité d’ethnies a donné lieu à une diversité de pratiques et de traditions qui constituent jusqu’à nos jours une référence pour la majorité de la population. Les pratiques et traditions, conjuguées à certaines croyances religieuses, justifient un certain nombre d’inégalités entre l’homme et la femme dans le domaine socio-culturel.

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Pour remédier à cette iniquité de genre dans ce contexte socio-culturel, le Burkina Faso a non seulement pris part à des conventions internationales et régionales traitant du sujet, mais a aussi adopté des textes d’application au plan national.

3.3.1. Définition et application des textes protégeant les droits sociaux et

culturels de la femme et de la jeune fille. Les droits sociaux sont l’ensemble des mesures qui permettent une protection de la femme dans la société et qui favorisent d’une part son épanouissement personnel et d’autre part, sa participation au développement de son pays. Les principaux droits sociaux sont :

- le droit au travail; - le droit à la santé ; - le droit à l’éducation; - le droit à la sécurité sociale.

Les droits culturels de la femme sont les droits qui permettent à la femme, d’une part de participer à la culture de sa communauté, c’est-à-dire les manières de voir et de faire de sa société et, d’autre part de bénéficier des bienfaits du progrès scientifique dans le monde. Les croyances religieuses sont aussi classées parmi les droits culturels. Les droits culturels sont:

- le droit de participer à la vie culturelle ; - le droit de participer aux activités récréatives et sportives ; - le droit de bénéficier du progrès scientifique et de ses applications ; - le droit à la protection de la propriété intellectuelle pour les productions scientifiques, artistiques et littéraires dont on est l’auteur.

Pour se conformer à ses engagements internationaux et régionaux et aussi pour la protection et la promotion des droits sociaux et culturels de la femme et de la jeune fille, le Burkina Faso a adopté plusieurs textes. En matière de droit à la santé :

- la Constitution du pays qui, à son article 26, reconnaît le droit à la santé à tous. Son article 2 garantit l’intégrité physique ;

- le code de la santé publique adopté par la loi n°233/94/ADP du 19 mai 1994 et la loi n°049-2005/AN du 22 décembre 2005 relative à la santé de

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la reproduction déterminent les droits des citoyens à jouir à égalité d’une meilleure santé.

- la loi n°030-2008 portant lutte contre le VIH/SIDA et protection des droits des personnes vivant avec le VIH/SIDA interdit toute discrimination motivée par l’infection au VIH ;

- l’article 383 du code pénal punit l’excision et l’article 388 punit l’avortement ;

- l’article 3 de l’arrêté n°0091/SECU/CAB du 1er janvier 2009 portant création de brigades régionales de protection de l’enfance dans les régions du centre et des Hauts bassins donne compétence à ladite brigade pour connaitre de toutes les atteintes aux personnes vulnérables (notamment les femmes et les mineurs) ;

- le mariage forcé est également puni par la loi pénale (art. 376) et le code civil fixe l’âge de mariage de la jeune fille à 18 ans (20 ans pour le garçon) et exceptionnellement à 15 ans, en cas de causes graves (la grossesse de la jeune fille notamment).

Dans le secteur de l’éducation :

- la Constitution dispose à son article 27 que tout citoyen a droit à l’instruction ;

- la loi d’orientation adoptée le 09 mai 1996 en son article 2 affirme que l’éducation est une priorité nationale ; tout citoyen a droit à l’éducation sans discrimination sur le sexe, l’origine, la race ou la religion ;

- la loi n°013-2007/AN du 30 juillet 2007 portant loi d’orientation de l’éducation impose l’école obligatoire et gratuite pour les enfants de 6 à 16 ans (filles comme garçons) dans l’enseignement public.

Pour rendre effectives ces différentes lois, un plan d’action (1994-2000) a été adopté par le Burkina Faso pour la promotion de l’éducation des filles. Le droit au travail reconnu à tous les citoyens par la Constitution (article 19), a fait l’objet de réadaptation de la législation en la matière pour tenir compte de la situation de la femme et de la jeune fille :

- Selon les dispositions du code du travail, • l’article 142 du code du travail protège la femme salariée contre tout travail pouvant porter atteinte à sa capacité de reproduction ;

• l’article 143 protège la femme salariée en état de grossesse ; • l’article 182 prévoit l’égalité salariale entre homme et femme pour les emplois de même niveau.

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- Il en est de même pour la loi n°013/98 portant régime juridique applicable aux agents de la fonction publique.

- Il existe un code de sécurité sociale dont les dispositions protègent la femme.

L’ensemble de ces textes d’application sont favorables à l’épanouissement socio-culturel de la femme et de la jeune fille. L’opinion des enquêtés sur le respect des droits sociaux culturels est le suivant :

- 67,6 % des personnes enquêtées pensent que le droit à l’éducation de la femme et de la jeune fille est respecté ;

- 8,1 % estiment que le droit à la santé de la femme et de la jeune fille est respecté ;

- 8,1 % pensent que le droit au repos est respecté ; - 5,4 % pour chacun des droits au travail, aux loisirs et à la culture.

Seuls 0,3% des enquêtés pensent que les femmes ont un accès plus facile à l’emploi que les hommes. Autrement dit, il n’y a presqu’aucun avantage pour une femme d’accéder à un emploi selon la majorité des enquêtés, comparativement à l’homme.

Fig. 6 : Opinion des personnes enquêtées sur les droits sociaux et culturels les plus respectés

Source : enquête terrain

63

La question de savoir si la femme peut pratiquer une religion différente de celle de son mari a donné les résultats contenus dans la figure ci-après.

Fig.7 : Opinion des enquêtés sur le droit pour la femme de pratiquer une religion différente de celle de son mari:

Source : Enquête terrain

Aussi, en fonction de la région enquêtée la question a été différemment appréciée : ainsi, c’est au niveau de la région du Sahel que l’on retrouve le plus grand effectif d’enquêtés qui estiment que la femme ne saurait pratiquer une religion distincte de celle de son mari (36,6%), suivie de la région des Hauts-Bassins (21,8%) ; le plus faible effectif se retrouve au niveau de la région du Centre (1,0%).

64

Tableau 4 : Répartition des réponses sur la pratique d’une religion différente des enquêtés en fonction des régions

Régions Pratiquer une religion différente

Non Oui 3 Ne sait pas Cascades 10,9% 6,5% 16,7% Centre 1,0% 7,5% 16,7% Centre-Nord 3,0% 5,8% 0,0% Est 12,9% 21,4% 16,7% Hauts-Bassins 21,8% 20,8% 0,0% Nord 5,9% 9,1% 0,0% Plateau central 7,9% 5,8% 0,0% Sahel 36,6% 23,1% 50,0%

Total 100,0% 100,0% 100,0% Source : Enquête terrain

Enfin, plusieurs comportements ont été identifiés par les enquêtés comme étant à l’origine de violations des droits socioculturels. De leur point de vue, les mariages précoces, l’excision, tout comme les interdictions de fréquenter les centres sanitaires ou de prendre une méthode contraceptive constituent des graves violations du droit à la santé. Les mariages précoces et l’excision sont sources d’accouchements difficiles pouvant aboutir à des décès et à des maladies (fistules pour ce qui concerne le mariage précoce). L’interdiction pour la femme de prendre une méthode contraceptive peut donner lieu à des grossesses rapprochées et nuire considérablement à sa santé. Les rapports sexuels forcés constituent une infraction à la loi pénale (le viol) mais le statut de l’auteur des faits (le mari) rend difficile la poursuite de l’infraction. Les surcharges des travaux ménagers empêchent les femmes de jouir de leur droit au repos, nécessaire pour leur santé et leur épanouissement.

65

3.3.2. Difficultés dans la jouissance des droits sociaux et culturels de la femme et de la jeune fille

3.3.2.1. Les disparités dans la scolarisation des filles et garçons

L’enquête a montré que 67,6 % des personnes enquêtées estiment que le droit à l’éducation de la femme et de la jeune fille est respecté. Cette perception du respect du droit à l’éducation de la jeune fille est proche de la réalité. En effet, les indicateurs sur l’éducation de base montrent une nette progression comme cela résulte du tableau ci-après :

Tableau 5 : Indicateurs sur l’enseignement de base de 2004-2005 à 2009-201060

Indicateurs 2004-2005

2005-2006

2006-2007

2007-2008

2008-2009

2009-2010

Taux brut d’admission(en %) 72,7 73,2 80,7 86,9 78,0 85,8

Taux brut de scolarisation (en%) 57,7 61,4 67,0 71,8 72,4 74,8

Tauxd’abandon(en %) 5,3 6,2 4,6 5,8 5,5 7,2 Ratio élèves / maître 52,2 52,0 54,0 55,3 54,7 54,2 Tauxd'achèvement (en %) 32,2 33,3 35,4 38,9 41,7 45,9 Source : INSD, Annuaire statistique 2009.

Toutefois, le taux brut de scolarisation de 74,8% enregistré en 2009-2010 cache des disparités. En réalité et pour la même période, ce taux est de 78,30% pour les garçons et 71,20% pour les filles61. Par ailleurs, la proportion des effectifs féminins dans les différents niveaux d’éducation reste toujours faible. Au post primaire, le taux brut de scolarisation des filles est passé de 22,5%à 28,8% de 2007 à 2010. Au niveau supérieur, la

60 Ce tableau est Extrait du Document de base commun aux rapports présentes par le Burkina Faso à tous les organes de contrôle des instruments internationaux relatifs aux droits de l’homme dans le cadre de l’Organisation des Nations Unies, mars 2012, p 20

61Cf Déclaration du Burkina Faso lors de la cinquante-cinquième session de la Commission de la Condition de la femme des Nations Unies, prononcé par Madame Céline YODA/KONKOBO, Ministre de la Promotion de la Femme, New York, 24 février 2011, p. 5. , in htt//www.un.org/womenwatch/daw/csw55.

66

proportion d’étudiantes est passée de 31% à 32%62. Cette situation tient au fait que le système socioculturel au Burkina Faso a été souvent défavorable à la scolarisation des filles, à l’alphabétisation des femmes, voire à leur formation professionnelle. Il y a donc lieu de fournir encore des efforts dans le domaine de la scolarisation des filles.

3.3.2.2. Les Mutilations Génitales Féminines (MGF)

Les mutilations génitales féminines constituent une des manifestations de la précarité de la situation des femmes au Burkina Faso. L’OMS définit les MGF comme « toutes interventions incluant l’ablation partielle ou totale des organes génitaux externes féminins et/ou toute intervention pratiquée sur les organes génitaux féminins pour une raison non médicale »63. Au Burkina Faso, c’est la mutilation génitale féminine de type 2 ou excision (ablation partielle ou totale du clitoris et des petites lèvres, avec ou sans excision des grandes lèvres) qui est pratiquée64. Les MGF portent atteinte à l’intégrité physique des femmes et des jeunes filles, à leur droit à la vie, à leur droit à la santé sexuelle et reproductive, en un mot, à leurs droits humains. La protection de la femme et de la jeune fille contre cette pratique est organisée à travers des textes de portée générale protégeant entre autres le droit à la vie, à l’intégrité physique et le droit à la santé. Par ailleurs, la loi 43-96 ADP du 13 novembre 1996 portant code pénal (promulguée par le décret 96-451 du 18 décembre 1996) et modifiée par la loi 6-2004 AN du 6 avril 2004) fait de l’excision une infraction à la loi pénale (art. 380, 381 et 382). Avec cette loi, les auteurs et les complices de toutes les formes de mutilations génitales féminines sont passibles de peines d’emprisonnement de six mois à trois ans et d’amende de 150.000 francs à 900.000 francs. Si la mort en résulte, ils encourent l’emprisonnement de cinq à dix ans et les peines sont portées au maximum si le coupable est du corps médical ou paramédical. Le coupable peut se

62Déclaration du Burkina Faso à la cinquante-cinquième session de la Commission de la Condition de la Femme des Nations Unies, prononcée par madame Céline M. YODA/KONKOBO, Ministre de la Promotion de la femme, New York le 24 février 2011,p. 5 in htt//www.un.org/womenwatch/daw/csw55 63Mariam Lamizana, Présidente du Comité Inter-Africain MGF: Etat des lieux au Burkina Faso ; données clés, contraintes et défis, Atelier parlementaire national, Ouagadougou, Burkina Faso 25,26 Avril 2012. 64 Idem

67

voir interdire l'exercice de sa profession pour une durée maximale de cinq ans. Par ailleurs, ceux qui ont connaissance des faits de mutilations génitales féminines et qui s’abstiennent d’en avertir les autorités compétentes sont aussi passibles de peine d’amende de 50.000 à 100.000 francs. On estime que l'adoption de cette loi interdisant les mutilations génitales féminines (MGF) a été une grande victoire pour tous ceux qui luttent contre l'excision. Du reste, plusieurs mesures ont été prises pour éradiquer la pratique : en ce qui concerne les stratégies en matière de lutte contre les MGF, on peut citer la consécration du 18 mai comme « journée nationale de lutte contre l’excision », la reconnaissance de l’excision comme un problème de santé publique etc. Les actions menées sont aussi nombreuses et se résument en des actions d’information et de sensibilisation des populations contre les dangers de cette pratique vis-à-vis de la santé et de la vie des femmes. Ces actions ont eu un impact certain sur les populations qui, dans leur majorité, considèrent l’excision comme une violation des droits de la femme et de la jeune fille. En effet, l’enquête révèle que 97,2% des personnes enquêtées ont cité l’excision comme constituant une violation des droits humains de la femme et de la jeune fille. Comparée aux autres formes de violations, l’excision fait partie des huit (8) formes de violations les plus citées par les personnes enquêtées. Elle est huitième après :

� la non déclaration de la naissance des filles (99,3%), � le refus de scolariser sa fille (99,1%), � les reproches publics et intempestifs (98,6%), � la confiscation des actes d’état civil de la femme et des enfants, la restriction de liberté (98,6%),

� le refus d’assistance à la femme en grossesse (98,4) � les accusations de sorcellerie (97,7%), � l’abandon de famille, 97,5%.

Par ailleurs, des actions de réparation des séquelles de l’excision sont menées. La répression des auteurs d’excision est de plus en plus effective comme le montre le tableau ci-après :

68

Tableau 6 : Récapitulatif des dossiers relatifs à l’excision de l’année 2012

JURIDICTION NOMBRE

DE DOSSIERS

NOMBRE DE PERSONNES POURSUIVIES

NOMBRE DE PERSONNES

CONDAMNEES

NOMBRE DE

PERSONNES RELAXEES

NOMBRE DE

VICTIMES

NOMBRE DE

DOSSIERS CLASSES

SANS SUITE

Fada N’Gourma

01 04 04 (condamnées à 12 mois avec sursis)

00 04 (âgées de 04 ans à 07 ans)

00

Koudougou 02 03

03 (12 mois avec sursis c/2 et 24 mois avec sursis c/ 1)

00 73 ( âgées de 07 ans à 09 ans

00

Kaya 02 05

04 (1 mois ferme c/1 et 12 mois fermes c/ 3)

01 (souffrait d’une déficience mentale)

08 (âgées de 02 ans à 10 ans)

00

Tenkodogo

07 (02 non encore jugés impliquant 04 personnes)

32

27 (03 mois fermes c/1 ; 06 mois fermes c/2 ; 150 000f d’amende c/8 ; 03 mois avec sursis et amende c/8 ; 06 mois fermes et amende de 300 000f c/2 ; 02 mois fermes et amende de 300 000f c/6.)

01 23 00

Ziniaré 01 07 Instruction en cours

00 05 (dont 04 décédées)

00

Ouagadougou 02 06 01 (Condamnée à 12 mois avec sursis)

02 - -

Ouahigouya 01 01 complice 01 (Condamnée à 100 000f d’amende)

00 01 00

Bobo –Dioulasso

02

03 02 (Condamnées à 06 mois fermes)

01 09 (âgées de 01 an à 11 ans)

01(l’exciseuse n’a pas été retrouvée)

Yako 01 04

04 ( 02 mois avec sursis c/1 et 06 mois avec sursis c/3)

00 03 (âgées de 05 ans à 06 ans)

00

Orodara 01 01 01 (condamnée à 03 mois fermes)

00 01 00

Diébougou 01 03

03 (02 mois fermes c/1 et 02 mois avec sursis c/ 2)

00 10 01

69

Léo

02 (01 non encore jugé)

03 02 (condamnées à 12 mois avec sursis)

00

01 (âgée de 15 ans qui est elle-même allée se faire exciser)

00

Tougan

02

05

04 (12 mois avec sursis c/1 et 300 000f d’amende c/3)

01 05 (âgées de 01 an à 06 ans)

00

TOTAL 25 77 56 06 143 02

Source : Données du Ministère de la Justice, inédit. NB : les TGI de Djibo, Gaoua, Dori, Bogandé, Boromo, Manga, Dédougou, Banfora,Kongoussi, Diapaga et Nouna, n’ont enregistré aucune affaire en matière d’excision au cours de l’année 2012. Un processus d’intégration des MGF dans le système d’enseignement primaire et secondaire est enclenché et bien avancé. Les MGF font parties des thèmes émergents au niveau du primaire et sont intégrés dans les matières enseignées au secondaire. La société civile (à travers l'implication des leaders d'opinion, tels les chefs coutumiers, religieux ou traditionalistes ou encore les ONG) est bien engagée dans la lutte contre la pratique. Elle a des représentants au sein du Conseil National de lutte contre la Pratique de l’excision et contribue à la mise en œuvre du Plan d’action national de promotion de l’abandon des mutilations génitales féminines dans la perspective de la tolérance zéro à travers des activités de sensibilisation, l’organisation de cérémonies de déclaration publique d’abandon de la pratique de l’excision etc. L'un des acquis est que l’excision n'est plus un tabou et la lutte contre l'excision bénéficie de nombreux soutiens. Néanmoins, l’ampleur de l’excision demeure inquiétante. Les personnes enquêtées citent l’excision comme étant l’une de violations des droits de la femme et de la jeune fille la plus fréquente après les mariages forcés, les mariages précoces, les bastonnades. En termes de fréquence, elle est classée, avant l’infidélité des époux, l’interdiction de possession d’un téléphone portable 65et la polygamie.

65L’enquête de terrain a montré que les hommes l’interdisent de plus en plus leurs femmes de posséder de téléphone portable sous prétexte qu’en posséder serait source d’infidélité. En droit, une telle attitude porte atteinte au droit de propriété et surtout à la liberté de communiquer.

70

Du reste, des études ont montré que la pratique touche l’ensemble du territoire et toutes les couches de la société. En effet, on peut lire dans le rapport final de l’Etude de base du Programme Conjoint « Violences à l’égard des femmes », « Au Burkina Faso, cette pratique touche la totalité des régions culturelles et surtout le milieu rural. Sur le plan religieux, la prédominance de l’excision est nette chez les animistes, avec un taux de 61% par rapport aux autres confessions religieuses, avec respectivement 32% chez les musulmans, 23% chez les catholiques et 14% pour les protestants. Sur le plan ethnique, l’excision est pratiquée chez la presque totalité des ethnies au Burkina Faso. Ainsi, le taux de prévalence de l’excision est de 81,5% chez les Mossi, 76% chez les Lobi, 69,6% chez les Bobo et 39,1% chez les Gurunsi 66 ». En ce qui concerne le taux de prévalence, l’Enquête Démographique et de Santé (EDS) réalisée par l’Institut National de la Statistique de la Démographie (INSD) en 2003 indiquait que le taux de prévalence de l’excision chez les femmes dont l’âge est compris entre 15 et 45 ans, était estimé à 76,6%. Ce taux est passé à 49,50% sur la tranche de 0 à 60 ans (données de l’étude évaluative des actions du CNLPE).

3.3.2.3. La situation des filles vivant avec un handicap

D’une manière générale, la personne handicapée est souvent victime de stigmatisation et de marginalisation dans la société et la jeune fille handicapée ne fait pas exception à cette règle. Ce constat est confirmé par 44,2% des enquêtés qui affirment que la jeune fille handicapée est marginalisée au Burkina Faso. En plus de cette marginalisation, elle rencontre des difficultés dans la jouissance de ses droits en tant que citoyenne. Ces difficultés sont liées essentiellement à la non prise en compte de son état dans la presque totalité des systèmes institutionnels. L’accès de la jeune fille handicapée aux bâtiments aussi bien publics que privés pose d’énormes difficultés car ceux-ci sont conçus généralement sans aucun dispositif en sa faveur. Selon les personnes enquêtées, les conséquences de la stigmatisation et de la marginalisation de la jeune fille handicapée sont la difficulté d’accès à l’emploi, la difficulté d’accès aux services de santé, la difficulté d’accès à la scolarisation, le manque d’activités de loisir.

66 Op cit, p 25

71

3.3.2.4. La situation des filles domestiques

La jeune fille domestique, communément appelée « bonne » ou « servante » est celle chargée des tâches ménagères dans les maisons. Souvent mineure, la jeune fille domestique travaille en marge de la législation sur le travail et ne bénéficie d’aucune protection particulière, malgré la ratification par le Burkina des différentes conventions de l’Organisation Internationale du Travail (OIT). Du reste, 57% des enquêtés pensent que le travail domestique de la jeune fille est une mauvaise chose ainsi que cela ressort de la figure ci-après.

Fig. 8 : Opinion des enquêtés sur le travail domestique de la jeune fille :

Source : Enquête terrain

Cependant, cette perception du travail de la jeune fille domestique connait une diversité en fonction des régions comme cela ressort du tableau 7 ci-après.

72

Tableau 7 : Récapitulatif des avis des personnes enquêtées par région sur le travail de la jeune fille :

Source : Enquête terrain

Le travail domestique de la jeune fille est plus accepté dans la région de l’Est (32,3%). Dans la région du Sahel, ils sont 57,8% des personnes enquêtées à n’avoir pas d’opinion sur la question du travail domestique de la jeune fille. Les avis sur la question sont partagés au niveau de la région des Hauts-Bassins et du plateau central. C’est au niveau de la région des Cascades et de la région du Nord que les enquêtés désapprouvent le plus le travail domestique de la jeune fille. Par ailleurs, dans le cadre de son travail, la jeune fille domestique est parfois victime de traitements inhumains et dégradants : injures, humiliations, coups et blessures, viols et parfois même la mort.

Région Que pensez-vous du travail domestique des jeunes

filles dans votre localité? Mauvaise chose Bonne chose Sans opinion

Cascades 13% 1,6% 0% Centre 7,4% 4,7% 2,2% Centre-Nord 5,7% 3,9% 6,7% Est 12,7% 32,3% 17,8% Hauts-Bassins 23,1% 24,4% 4,4% Nord 10,9% 5,5% 6,7% Plateau central 6,6% 7,1% 4,4% Sahel 20,5% 20,5% 57,8%

Total 100,0% 100,0% 100,0%

73

Fig. 9: Opinion des enquêtés sur la question de savoir si les jeunes filles domestiques sont bien traitées ou non

Il ressort de la figure 9 ci-dessus que 73,8% des enquêtés estiment que les filles domestiques sont maltraitées. Cet avis n’est toutefois pas partagé dans toutes les régions comme cela apparait dans le tableau 8 ci-après.

Tableau 8 : Répartition des jeunes filles domestiques selon qu’elles soient bien traitées ou non par région :

Regions La jeune fille domestique est-elle bien traitée dans

votre localité Non Oui Ne sait pas

Cascades 1,4% 0% 2,6% Centre 13,2% 10,8% 5,1% Centre-Nord 5,1% 7,7% 2,6% Est 22,3% 15,4% 7,7% Hauts-Bassins 24,7% 16,9% 5,1% Nord 10,1% 4,6% 5,1% Plateau central 7,1% 7,7% 0% Sahel 15,5% 36,9% 69,2%

Total 100,0% 100,0% 100,0% Source : Enquête terrain

74

3.3.3. Suivi des recommandations faites au Burkina Faso sur les droits sociaux et culturels de la femme et de la jeune fille

Lors de son passage à l’Examen Périodique Universel en 2008, Le Burkina Faso a accepté les recommandations suivantes en rapport avec les droits sociaux et culturels : - adhérer à la Convention de l'UNESCO (1960) concernant la lutte contre la discrimination dans le domaine de l'enseignement; poursuivre ses efforts pour assurer la scolarisation des filles et la réscolarisation de celles qui ont abandonné l'école ou ne l'ont jamais fréquentée, et continuer à progresser dans sa campagne visant à assurer une éducation de base pour tous, et de développer des activités visant à intégrer l'éducation dans le domaine des droits de l'homme dans les programmes scolaires officiels. continuer à renforcer les politiques éducatives, les capacités humaines et institutionnelles et faire encore plus d'efforts pour donner effet au droit à l'éducation et à la santé ;

- surmonter les contraintes et les difficultés en particulier dans les domaines de l'éducation, de la santé et de l'emploi ;

- poursuivre les efforts pour continuer à faire des progrès exemplaires vers l'abolition effective des mutilations sexuelles et poursuivre les efforts visant à éradiquer complètement ces pratiques ;

- prendre des mesures appropriées pour protéger les enfants les plus vulnérables, notamment les filles, les enfants handicapés et les enfants des zones rurales, et leur assurer une protection efficace contre les violences sexuelles et toutes les formes de violence ;

- continuer à améliorer le système de soins de santé et à lutter contre les maladies mortelles telles que le VIH/sida ;

- prendre toutes les mesures possibles pour mettre fin à la discrimination contre les personnes handicapées ;

- poursuivre ses efforts dans le domaine des droits sociaux et culturels afin de consolider les progrès déjà accomplis.

Les actions entreprises en vue de la mise en œuvre de ces recommandations peuvent se résumer ainsi qu’il suit : Au niveau de la santé, un Plan National de Développement Sanitaire (PNDS) 2001-2010 a été adopté. A travers ce plan, l’Etat a engendré de grandes campagnes de lutte contre la mortalité maternelle.

� le programme Soins Obstétricaux et Néonataux d’Urgence (SONU).

75

� la MMR (Maternité à Moindre Risque) et la gratuité de soins préventifs aux femmes enceintes.

L’effectivité de la subvention pour les SONU depuis 2006 dans la totalité des formations sanitaires publiques du pays a permis de réduire davantage le taux de mortalité maternelle. En ce qui concerne les Mutilations génitales féminines (MGF), on peut citer :

� la création par décret n°2011-117/PRES/PM/MASSN du 02 février 2011 d’un Conseil national de lutte contre la pratique de l'excision qui un organe de coordination, d'étude et de suivi des activités de lutte contre l’excision, doté d’un secrétariat permanent (1997). Il remplace le Comité National de Lutte contre la Pratique de l’Excision (CNLPE) qui avait été créé par Kitin°AN VII-318/FP/SAN-AS/SEAS du 18 mai 1990. Il est sous la tutelle technique du Ministère de l’Action Sociale et de la Solidarité Nationale (MASSN).

� l’adoption et la mise en œuvre de plans d’action national, dont le troisième, le Plan d’action nationale 2009-2013 de promotion de l’élimination des mutilations génitales dans la perspective de la tolérance zéro est en cours d’exécution.

� l’adhésion au Projet conjoint de promotion de l’abandon de la pratique transfrontalière de l’excision/Burkina-Mali. Dans ce cadre, une rencontre de concertation a eu lieu à Bamako entre le SP/CNLPE et le PNLE en 2010 et le lancement du projet a eu lieu à Heremakonoen 2011.

Au niveau de l’éducation, des mesures prises ont permis de maintenir des filles à l’école et de réduire les disparités régionales garçon/fille. Le taux de scolarisation des filles est en progression mais n’est toujours pas égal à celui des garçons. Cependant on peut noter que ce taux a augmenté plus rapidement que celui des garçons. Au niveau des filles domestiques, on note que beaucoup d’efforts sont faits par la Croix Rouge en vue d’améliorer les conditions de ces filles à travers la sensibilisation, l’alphabétisation (cours du soir), la dotation des filles en bourses scolaires ou de formation professionnelle, la formation en Activité Génératrice de Revenus (AGR).

76

3.4. Situation des droits économiques de la femme et de la jeune fille 3.4.1. Définition et application des textes protégeant les droits

économiques de la femme et de la jeune fille Les droits économiques sont en rapport avec le développement économique du pays. Il s’agit de garantir au citoyen le minimum vital, condition nécessaire à l’exercice des autres droits. Ils désignent l’ensemble des règles juridiques qui régissent la propriété et la liberté d’entreprise. Les droits économiques sont consacrés par les articles 14 à 16 de la Constitution. Aux termes de l’article 14 les richesses et les ressources naturelles appartiennent au peuple et elles sont utilisées pour l’amélioration de ses conditions de vie. L’article 15 garantit le droit de propriété et affirme que nul ne saurait être privé de sa jouissance sauf en cas d’utilité publique. L’article 16 garantit la liberté d’entreprise dans le cadre des lois et règlements. Les droits économiques sont également régis par :

- la loi n°034-2012/AN du 02 juillet 2012 portant Réorganisation Agraire et Foncière (RAF) qui impose la prise en compte de certains principes généraux dans la gestion des ressources foncières. En effet, aux termes de l’article 3 de cette loi, l’aménagement du territoire, la gestion des ressources foncières et des autres ressources naturelles ainsi que la réglementation des droits réels immobiliers sont régis par un certain nombre de principes notamment, les principes de bonne gouvernance, d’efficacité économique, d’équité, de cohésion économique et sociale, de développement durable, de genre et de respect des droits humains. La loi portant RAF dispose en ses articles 126 et 157 que la cession des terres urbaines ou rurales du domaine privé immobilier non affecté de l’Etat et des collectivités territoriales se fait conformément à un certain nombre de principes notamment le principe du genre et en tenant compte des dispositions du Code des Personnes et de la Famille. Ces mêmes principes sont applicables à l’occupation et l’exploitation des terres rurales aménagées de l’Etat et des collectivités territoriales (art. 131 et 161). La loi portant RAF a abrogé la loi n°014-96/ADP du 23 mai 1996 portant sur le même objet qui posait déjà le principe de l’égalité d’accès à la terre.

- La loi n° 034-2009 du 16 juin 2009 portant régime foncier rural au Burkina Faso pose également le principe de l’égal accès à la terre en milieu

77

rural et vise à assurer à l’ensemble des acteurs ruraux l’accès équitable à la terre.

Le cadre de référence dans lequel le Burkina Faso inscrit son développement socio- économique est principalement constitué par deux documents clés : la SCADD et la PNG.

- La Stratégie de Croissance Accélérée et de Développement Durable (SCADD) adoptée en décembre 2010 par le gouvernement du Burkina Faso vise à jeter les bases d'une croissance accélérée et les fondements d'un développement durable. Elle prend en compte dans ses différents volets «les fortes inégalités homme-femme » et «l’instauration de l’égalité entre les sexes », la promotion du genre qui doit naturellement être intégrée dans toute action de développement. Sa mission principale est de contribuer véritablement à la réduction significative de la pauvreté et à la réalisation d’une croissante économique forte et du même coup atteindre les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD).

- La Politique Nationale Genre (PNG), adoptée le 07 octobre 2009, fait de la promotion des droits économiques de la femme et de la jeune fille une priorité à travers son axe stratégique 2 intitulé « Promotion des droits et opportunités égaux aux femmes et aux hommes en matière d’accès et contrôle des ressources et partage équitable des revenus ». La mise en œuvre de cet axe vise trois objectifs principaux :

• Promouvoir l’accès équitable aux facteurs de production ; • Renforcer la formation professionnelle des hommes et des femmes à tous les niveaux ;

• Développer des opportunités pour l’emploi, l’auto emploi et pour l’accroissement des revenus en tenant compte des spécificités de genre.

Par ailleurs, conscient des contraintes que rencontrent les femmes dans l’exercice de leurs professions, le gouvernement a créé plusieurs structures pour soutenir les activités des femmes. Il s’agit notamment du Fond de Soutien aux Entreprises des Femmes, du Fonds d’Appui aux Activités Rémunératrices des Femmes (FAARF) et du Fonds d’appui au Secteur Informel (FASI), secteur où les femmes sont très représentées. Malgré ces efforts, la situation économique des femmes reste encore en deçà des résultats escomptés et des exigences du processus de développement social et

78

économique intégré dans lequel le pays s’est engagé. En effet, les problèmes persistent et nécessitent des solutions qui s’inscrivent dans la durée.

3.4.2. Difficultés dans la jouissance des droits économiques de la femme et de la jeune fille

Les femmes burkinabè jouent un rôle économique certain par leurs multiples activités aussi bien en milieu rural qu'en zones urbaines, mais ce rôle reste invisible et peu reconnu. Le pouvoir économique des femmes reste limité au regard de la faiblesse de leurs revenus. Selon les données de l’enquête démographique et de santé et à indicateurs multiples (EDSBF-MICS IV) de 2010, le pays connait une situation de pauvreté perceptible. Le PIB par habitant s’élevait en 2009 à 256 000 FCFA et 44% de la population vivent en dessous du seuil national de pauvreté estimé à 108 454 FCFA par personne et par an. Cette pauvreté est beaucoup plus accentuée chez les femmes (47,1%) que chez les hommes (45,7%). Malgré les conditions positives existantes (sur les plans institutionnel, juridique, organique, formel), la femme éprouve de nombreuses difficultés dans la jouissance de ses droits économiques. Elle subit encore de nombreuses discriminations. Du reste, 54,1% des personnes interviewées pensent que la femme ne peut pas prendre des décisions économiques toute seule contre seulement 41,4% qui sont pour. La figure suivante est illustrative de ces données

Fig. 10 : Opinion des enquêtés sur la possibilité pour la femme de prendre toute seule des décisions

Source : Enquête terrain

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Les raisons invoquées par les personnes qui sont contre le pouvoir de décision de la femme sont :

- le poids des coutumes qui constitue la principale raison, - la religion qui interdit cela, - le fait que cela pourrait compromettre l’équilibre du foyer, - enfin le fait que la femme n’est pas le chef des lieux et cela constitue un manque de respect à l’égard du mari.

Parmi les personnes qui sont favorables au pouvoir de décision de la femme, seules 19,6% pensent qu’elle peut décider seule de la gestion des biens personnels contre 24,2% qui se prononcent en faveur des hommes. Quant aux situations de violation des droits économiques de la femme, 86,6% des personnes enquêtées citent les situations ci-dessous comme des cas de violation :

- Refuser à sa femme l'exercice d'une activité génératrice de revenu ou lui interdire de prendre un crédit ;

- S'approprier le revenu de sa femme ou de sa fille ; - S'approprier les terrains octroyés à sa femme ; - S'approprier le prêt accordé à sa femme.

Concernant le cas spécifique de la jeune fille, la quasi-totalité des personnes enquêtées (99%) pensent qu’elle peut mener des activités économiques. Ces activités se résument pour l’essentiel au petit commerce (fruits et légumes, aliments de consommation sur place,), l’artisanat, l’agriculture, le petit élevage et aussi l’occupation d’un poste dans les services privés ou étatiques. Il existe toutefois des disparités au niveau des régions. S’agissant des opinions favorables à l’exercice par la jeune fille d’une activité économique, c’est dans la région du Sahel que l’on enregistre le plus fort taux (22,4%), suivie des régions de l’Est (19,8%), des Cascades (11%) et du Nord (8%). Le taux le plus faible est enregistré dans la région des Hauts-Bassins (0,8%). Par ailleurs, c’est seulement dans la région du Nord que l’on enregistre des opinions défavorables à l’exercice par la jeune fille d’une activité économique. En effet, la totalité des réponses négatives (100%) a été enregistrée dans cette région. Quant aux personnes qui sont sans opinion, on les retrouve essentiellement dans les régions de l’Est (33,3%), du Nord (33,3%).

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Les discriminations que subit la femme dans l’exercice de ses droits économiques s’observent surtout dans le domaine de l’accès aux ressources, notamment dans l’accès à la terre et au crédit. Par ailleurs, sa situation de pauvreté l’expose à certaines pratiques néfastes telles que la traite des personnes.

3.4.2.1. Les difficultés d’accès à la terre

En ce qui concerne la question foncière, on constate qu’en dépit des textes qui prônent le principe d’égalité, l’accès des femmes et des jeunes filles à la terre reste encore limité, surtout en milieu rural en raison des pesanteurs socio culturelles. Les femmes rurales consacrent une grande partie de leur temps aux activités agricoles, contribuant ainsi largement à la production alimentaire. Selon le Recensement Général de l’Agriculture (RGA) 2006-2010, la population active agricole représente 71,5% de la population agricole nationale dont 52 % d’actifs agricoles féminins et 48 % d’actifs agricoles masculins. Les femmes sont en outre les plus nombreuses à travailler dans l’agriculture pluviale, puisqu’elles représentent 52% des actifs agricoles des ménages contre 48% d’hommes. Chez les femmes, cette activité occupe 65,7% d’entre elles. Les femmes constituent l’essentiel de la main d’œuvre dans les activités agricoles. Au niveau des activités de production agricoles pluviales, les femmes constituent l’essentiel de la main d’œuvre familiale et participent aux travaux de semis, de récolte et transport des récoltes sur les parcelles appartenant aux hommes. Elles constituent en effet respectivement 53,9%, 52,2% et 52,6% de l’effectif de la main d’œuvre familiale participant à ces différents travaux champêtres. Sur leurs propres parcelles, hormis les travaux de labour, les femmes constituent également l’essentiel de l’effectif de la main d’œuvre et fournissent plus de 54,7% (semis) à 82,2% (récolte) de la quantité de travail fournie pour ces travaux. S’agissant de la main d’œuvre d’entraide, les femmes représentent sur leurs propres parcelles 55,4% de l’ensemble de la main d’œuvre et fournissent 59,8% de la quantité de main d’œuvre totale utilisée sur les parcelles au niveau national.67 En dépit du rôle indéniable des femmes dans la production agricole, leurs possibilités d’accès aux meilleures terres et aux périmètres irrigués sont très limitées. Elles n’ont généralement qu’un droit d’usage précaire sur de petits lopins de terre. En milieu rural, la gestion du foncier est fortement influencée par le

67 Source : RGA 2006-2010.

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droit coutumier qui exclut encore la femme de l’appropriation de la terre. Elle exploite la terre sous le couvert de son mari, chef de famille. La femme est confinée dans l’utilisation temporaire de la terre avec tous les risques que cela comporte. Les résultats du RGA 2006-2010 montrent qu’au niveau national, la plupart des parcelles exploitées par les femmes sont des parcelles empruntées (32,9%) ou reçues en dons (48,9%). Seulement 17% des parcelles qu’elles exploitent ont été héritées. Chez les hommes, 55,5% et 28,6% des parcelles exploitées sont respectivement des parcelles héritées ou reçues en dons. Cette tendance est observée dans la quasi-totalité des régions. Chez les femmes, on constate que l’héritage est le principal statut d’occupation des parcelles exploitées seulement dans la région du Centre (39,5%), du Plateau Central (47,8%) et du Sud-ouest (44,1%). Dans la région du Centre Nord et du Centre Sud, la plupart des parcelles exploitées par les femmes sont des emprunts (69,5% et 45,8% respectivement). Le RGA 2006-2010 révèle que sur les parcelles des cultures pluviales, les femmes exploitent au niveau national 2,7% des superficies collectives et 59,4% des superficies individuelles pour des moyennes respectives de 0,34 ha et 0,76 ha. Si dans la plupart des régions une plus grande part des superficies exploitées individuellement appartiennent aux femmes, dans les Hauts Bassins et le Sud-ouest par contre, ce sont les hommes qui détiennent les plus grandes parts des superficies (respectivement 62,9% et 82,5% des superficies individuelles). Les superficies moyennes collectives les plus grandes chez les femmes, varient de 0,84 ha (Centre Ouest) à 1,45 ha (Sahel). Chez les hommes par contre, c’est dans les régions des Hauts Bassins (5,29 ha), des Cascades (4,31 ha) et de la Boucle du Mouhoun (4,91 ha) qu’ils ont les superficies collectives les plus grandes (au-dessus de la moyenne nationale). En agriculture pluviale, les femmes au niveau national, représentent seulement 37,4% des responsables de parcelles contre 62,6% des hommes68. Par ailleurs, l’analyse du niveau de sécurisation foncière des parcelles exploitées, montre que d’une manière générale, en dehors du statut de propriété qui confère une certaine sécurisation soit 46,3% des parcelles des femmes et 53,3% des parcelles des hommes, les parcelles exploitées tant par les femmes que par les hommes ne disposent pratiquement pas d’autre type de sécurisation foncière. En

68Source, RGA 2006-2010)

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effet, moins de 2% des parcelles des femmes au niveau national possèdent un bail, un titre foncier, un permis d’exploitation et un bornage tout cumulé. Au niveau régional ce n’est que dans certaines régions comme le Centre Nord et le Nord que l’on observe des proportions de 3,3% et 2,3% des parcelles des femmes qui possèdent un permis d’exploitation, 3,8% et 9,1% des parcelles ont fait l’objet de bornage dans le Plateau Central et les Cascades. Ce constat est également observé sur les parcelles exploitées par les hommes69. Plusieurs facteurs permettent d’expliquer les difficultés rencontrées par les femmes au Burkina pour accéder à la terre. D’abord, les facteurs socio culturels, car fondamentalement, la position de la femme vis-à-vis du foncier est déterminée par son statut au sein de la société. Culturellement, la femme est censée appartenir à son époux qui est aussi le chef de famille et qui détient tous les moyens de production. Par conséquent, il détient la terre et décide de son utilisation. Certes, les femmes peuvent obtenir un lopin de terre grâce à leur mari pour cultiver des légumes, de l’arachide et quelquefois des céréales, mais elles n’ont qu’un droit de jouissance provisoire. Lorsque des terres leur sont attribuées, il s’agit souvent de terres éloignées et peu fertiles alors qu’elles ont un faible accès aux intrants. Seulement 4,2% des parcelles des femmes sont fertilisées avec des engrais, 8,5% en pesticides solides et 1,6% en pesticides liquides70. Et quand des problèmes de pressions foncières se posent ou lorsqu’elle arrive à le mettre en valeur, la femme se voit retirer son lopin de terre. Ensuite, la division sociale du travail fait peser sur les femmes plus de charges que sur les hommes, ce qui ne leur permet pas d’exploiter correctement la terre lorsqu’elles y ont accès : éducation des enfants, corvées de bois et d’eau, préparation des aliments, travaux dans le champ familial etc. Enfin, la terre étant considérée comme une richesse en milieu rural, le libre accès conférerait aux femmes l’accès à la richesse et au pouvoir économique, ce qui est difficilement admis dans les mentalités des burkinabè. De plus, les femmes ne sont pas suffisamment représentées dans les structures villageoises qui s’occupent du foncier, de ce fait elles peuvent difficilement influencer les décisions nécessaires pour améliorer leurs situations. La commission foncière villageoise, sous-commission spécialisée du conseil villageois qui est chargée des questions

69RGA 2006-2010. 70 Même source

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foncières, ne compte que deux représentantes des organisations féminines sur les neuf membres qui la composent. Les autorités devraient intervenir urgemment pour réduire la discrimination dont souffrent les femmes en matière d’accès à la terre à travers un meilleur accès à la propriété foncière et la juste répartition des fruits du travail avec des mesures d’accompagnement destinées à lutter contre l’exclusion des femmes, le renforcement des activités rémunératrices, l’aménagement de périmètres irrigués et la facilitation de leur accès aux intrants ainsi que la promotion des technologies susceptibles d’alléger les tâches ménagères. L’attribution des terres aménagées devra prendre en compte le genre et ne devrait pas seulement concerner les groupements et associations, mais aussi les femmes prises individuellement. Les prétentions des femmes à la terre posent la question de leur droit à être reconnues comme propriétaires légitimes, capables d’acquérir, de céder, de louer ou de contracter des prêts sur la base de leurs terres.

3.4.2.2. Les difficultés d’accès au crédit Les femmes burkinabè sont très actives dans le secteur agricole, l’artisanat, le commerce formel et informel et dans la gestion des petites unités de production des huiles végétales comme l’huile d’arachide, de palme, de coton, le beurre de karité, ainsi que dans le commerce de gros et surtout de détail. Selon les données économiques et sociales du Burkina Faso, Edition 2006-2007, le secteur de l’artisanat emploie environ 30% de la population active non agricole, dont plus de la moitié sont des femmes. L’artisanat est constitué à 90% par des micros et petites entreprises. Mais les revenus que génèrent ces activités sont loin de satisfaire les besoins fondamentaux des femmes. Les femmes sont par ailleurs confrontées aux problèmes d’accès au crédit. En effet, elles sont généralement exclues de l’offre des services financiers des banques classiques qui exigent des garanties (titre foncier, caution…) dont les femmes ne disposent généralement pas, ce qui réduit le développement des activités génératrices de revenus, notamment en milieu rural. Les systèmes de micro crédit mis en place afin de surmonter ce handicap, comportent également des insuffisances souvent relevées par les femmes (garantie, caution solidaire, modalités de remboursement).

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En outre, les crédits octroyés ne sont pas suffisants pour financer les infrastructures de base nécessaires, les gros équipements destinés à alléger leurs tâches quotidiennes et la formation dont elles ont besoin. Dans le cadre du FAARF, le montrant octroyé est de cinquante mille (50.000) francs pour le premier prêt. Malgré les efforts consentis pour améliorer le niveau de financement du FAARF, les besoins de son public cible ne sont pas suffisamment couverts. Aussi conviendrait-il d'augmenter les crédits alloués à ce fonds. La situation économique de la femme burkinabé demeure encore précaire et fragile. En vue d’inverser la tendance actuelle et de permettre une plus grande participation des femmes dans la société, il est nécessaire d’agir sur les différents facteurs de blocage.

3.4.2.3. La traite des femmes et des jeunes filles

L'expression « traite des femmes » trouve sa définition dans le Protocole additionnel à la Convention des Nations-Unies contre la Criminalité Transnationale Organisée (Palerme, décembre 2000) visant à prévenir, réprimer et punir la traite des personnes en général et en particulier la traite des femmes et des enfants. Selon l’article 3 de ce Protocole, la traite des êtres humains "désigne le recrutement, le transport, le transfert, l’hébergement ou l’accueil de personnes, par la menace ou le recours à la force ou à d’autres formes de contrainte, par enlèvement, fraude, tromperie, abus d’autorité ou d’une situation de vulnérabilité, ou par l’offre ou l’acceptation de paiements ou d’avantages pour obtenir le consentement d’une personne ayant autorité sur une autre aux fins d’exploitation. L’exploitation comprend, au minimum, l’exploitation de la prostitution d’autrui ou d’autres formes d’exploitation sexuelle, le travail ou les services forcés, l’esclavage ou les pratiques analogues à l’esclavage, la servitude ou le prélèvement d’organes … ». Au Burkina Faso, la traite des personnes est prévue et punie par la loi n°029-2008/AN du 15 mai 2008 portant lutte contre la traite des personnes et les pratiques assimilées. L’article 1 de cette loi définit la traite des personnes dans les mêmes termes que le protocole additionnel à la convention des Nations Unies. La traite des personnes touche aussi bien les jeunes filles que les garçons, surtout en milieu rural, qui sont à la recherche d’un bien-être. Sur la base de fausses

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promesses à l’effet d’obtenir le consentement des parents, les jeunes filles sont embarquées pour une destination souvent inconnue où elles vont travailler au profit d’une autre personne. C’est ainsi que d’aucun parle de forme d’esclavage moderne qui « camoufle un marché très lucratif ». Les études menées par IPEC/OIT/Ministère du Travail dans les pays de l’Afrique de l’Ouest sur les pires formes de travail et la traite des enfants en 1999, ont révélé que le Burkina Faso était pays de départ, de transit et d’arrivée des enfants victimes de traite. Les causes identifiées sont principalement l’inadéquation du système scolaire et la pauvreté. Les enfants sont trafiqués soit pour travailler en vue d’augmenter les revenus de leurs familles, soit parce que leurs familles sont si démunies qu’elles ne peuvent pas s’occuper d’eux. Selon des études menées par IPEC/OIT en Afrique de l’ouest en 1999, 51,07 % des enfants de moins de 14 ans étaient victimes des pires formes de travail au Burkina Faso, juste après le Mali qui comptait 52%. Ces enfants travaillent dans des conditions pénibles, effroyables. Quatre (4) secteurs d’activités ont été identifiés :

- l’orpaillage ; - le secteur informel ; - l’agriculture ; - le travail des filles domestiques.

Cette investigation a montré que le phénomène de la traite constitue un handicap majeur dans la promotion, la protection et la réalisation des droits des enfants et partant, des jeunes filles au Burkina Faso. Une des difficultés rencontrées dans la lutte contre la traite des enfants est le manque de données. Le gouvernement du Burkina Faso et l’UNICEF se sont engagés dans cette lutte à travers un projet expérimental accompagné par une recherche-action qui a fourni d’importantes informations sur ce phénomène et a permis de valider la stratégie nationale de lutte multidisciplinaire contre la traite des enfants. Cette recherche-action a permis d’améliorer la visibilité de la traite et d’en connaître les caractéristiques. Les informations recueillies auprès du Ministère de l’Action Sociale et de la Solidarité Nationale (MASSN) révèlent qu’au cours de l’année 2012, ce sont au total 1910 enfants en situation de traite qui ont été interceptés. Les filles

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représentent 25% des victimes contre 75% de garçons. Cette situation est liée à la multiplication des sites d’orpaillage qui attirent plus de garçons que de filles. La traite interne représente 81,36% (433 filles et 1121 garçons) des cas d’interception contre 18,64% de victimes (50 filles et 306 garçons) de traite externe. En matière de traite interne, les déplacements se font massivement vers les sites aurifères, les grands centres urbains et les régions agricoles de l’Ouest. S’agissant de la traite externe, les destinations privilégiées sont les pays limitrophes du Burkina Faso, notamment la Côte d’Ivoire, le Niger, le Mali, le Bénin et dans une moindre mesure le Ghana. Il faut cependant noter une nouvelle tendance qui est la traite des jeunes filles et des femmes vers le Liban à des fins de travaux domestiques.

3.4.2.4. La situation de la femme rurale

Selon les résultats de l’enquête intégrale sur les conditions de vie des ménages 2009/2010, 49% de la population vivent en-dessous du seuil de pauvreté, estimé à 108 454 FCFA par adulte et par an. L’enquête fait ressortir que les femmes représentent 51, 7% des groupes les plus vulnérables. Elles sont nombreuses au Burkina, les femmes qui sont placées sous l’orbite de la pauvreté. En effet, elles représentent 52% de la population et la grande majorité vivent en zone rurale et interviennent dans la production agricole. Leur nombre et leur poids dans la production font d’elles des actrices de lutte pour le développement. Ces femmes rurales fournissent au quotidien d’énormes efforts, qui ont toutefois peu d’incidence sur leur niveau de vie. Des inégalités entre l’homme et la femme sont constatées dans tous les domaines de la vie sociale, économique et politique. Cela se matérialise, notamment, par une inégalité d’accès, en faveur des hommes, aux services sociaux de base (santé, éducation, etc.). Les femmes ont un accès et contrôle limités aux ressources économiques (crédit, terre etc.), une faible représentativité dans les instances de décision. La cause de ces inégalités se trouve être liée au statut de la femme dans la société et le rôle subordonné qui lui sont attribués.

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3.4.3 Suivi des recommandations faites au Burkina Faso sur les droits économiques de la femme et de la jeune fille

Le Burkina Faso a accepté les recommandations suivantes lors de son passage à l’Examen Périodique Universel en 2008 en rapport avec les droits économiques de la femme et de la jeune fille : - veiller à ce que les femmes rurales aient pleinement accès à l'éducation, aux soins de santé et au crédit, ainsi qu'à la terre et au logement, conformément à la recommandation du Comité pour l'élimination de la discrimination à l'égard des femmes et renforcer les mesures de sensibilisation dans les zones rurales, où certaines traditions culturelles empêchent les femmes de jouir de leurs droits ;

- intensifier les efforts visant à lutter contre la traite des filles et des femmes aux fins d'exploitation sexuelle en mettant en œuvre une stratégie nationale de lutte contre ce problème ; intensifier les efforts visant à mettre en œuvre le plan d'action national de lutte contre la traite, notamment en traduisant en justice et en faisant systématiquement condamner les personnes responsables;

- élaborer une campagne publique de lutte contre la traite et prendre des mesures pour protéger les victimes et leur apporter l'aide juridique et l'assistance psychosociale dont elles ont besoin en vue de leur réinsertion dans la société, et préciser à la communauté internationale ses besoins en matière d'assistance technique et de renforcement des capacités ;

- prendre des mesures appropriées pour protéger les enfants les plus vulnérables, notamment les filles, les enfants handicapés et les enfants des zones rurales, et assurer une protection efficace des enfants contre les violences sexuelles, toutes les formes de violence et l'exploitation, la traite et le travail des enfants;

- envisager de renforcer les stratégies nationales pour lutter contre le travail des enfants et promouvoir le travail décent; d’élaborer et mettre en œuvre des politiques de prévention et de protection et des mesures en faveur des victimes du travail des enfants ;

- prendre toutes les mesures nécessaires pour que le travail des enfants n'empiète pas sur leur droit à l'éducation ;

- poursuivre ses efforts dans le domaine des droits économiques, sociaux et culturels afin de consolider les progrès déjà accomplis, améliorer la situation socioéconomique avec le soutien et la coopération de la communauté internationale, continuer à lutter contre la pauvreté, en

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veillant à ce que tous les citoyens de toutes les régions bénéficient des améliorations obtenues; lutter contre la pauvreté ;

- régler des problèmes, notamment la pauvreté et l'analphabétisme, avec l'assistance technique et financière de la communauté internationale; surmonter, avec l'assistance technique et financière de la communauté internationale, les contraintes et les difficultés en particulier dans les domaines de l'éducation, de la santé et de l'emploi.

Pour la mise en œuvre de ces recommandations, des mesures ont été prises pour assurer l’indépendance économique des femmes à travers de projets et programmes facilitant ou favorisant l’accès des femmes au crédit, la lutte contre la traite des femmes, l’accès à la terre dans les zones rurales. Les institutions de micro finances sont assorties quelquefois de mesures incitatives pour les encourager à investir dans les activités rémunératrices. Il s’agit notamment de : • Le Fonds d’Appui aux Activités Rémunératrices des Femmes

(FAARF) qui est un système de micro finances accordant certains privilèges et facilités aux femmes dans la gestion des dossiers de prêts ou demandes de fonds et même dans l’octroi des fonds provenant de divers Ministères (Fonds d’appui aux initiatives des jeunes au Ministère de la jeunesse, Fonds de développement de l’élevage au Ministère des Ressources Animales). Plus particulièrement dans le domaine rural, l’appui au système de microcrédits, la mise en place de structures propres aux femmes ainsi que l’appui technologique et les formations qui s’en suivent sont un véritable tremplin pour l’insertion socio-économique des femmes. Les femmes ont ainsi bénéficié de la construction et de la réhabilitation des maisons de la femme et des centres de promotion féminine ; accompagnées en plus de l’acquisition de technologies appropriées (moulins, charrettes, décortiqueuses, etc.) ainsi que des formations et des recyclages dans divers domaines. Il résulte de l’évaluation faite en 2005 que le FAARF a permis aux femmes d’accroître leur niveau d’entreprenariat, leur contribution aux charges du ménage, ainsi que leur capacité de gestion, d’initiatives, de savoir et de savoir-faire. La mise en œuvre du FAARF se poursuit et la réflexion se mène actuellement pour son transfert du Ministère en charge de l’économie à celui en charge de la promotion de la femme, à en croire les travaux du forum des femmes de 2012.

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• Le Fonds d’appui au Secteur Informel (FASI) qui intervient également pour financer les projets des femmes et des jeunes dans le secteur informel à travers des prêts à des conditions souples. Ce fonds octroie des prêts d’une durée maximale de cinq ans auxquels sont grevés des taux d’intérêt de 13% pour le commerce, les prestations de services, l’artisanat, 10% pour l’agriculture et l’élevage et 4% pour les activités rentables des personnes handicapées.

• Le programme spécial de création d’emploi pour les jeunes et les femmes lancé le 15 mars 2012, a pour objectif global, la réduction du chômage et du sous-emploi des jeunes et des femmes.

S’agissant de la traite des personnes, le gouvernement, en collaboration avec les structures privées et publiques (action sociale, justice, association, police, gendarmerie etc.) a mené de nombreuses actions pour une application effective de ladite loi et aussi pour lutter contre cette pratique : les sensibilisations à travers les causeries débats, les théâtres forum, les brochures ;mais force est de constater qu’un travail reste encore à faire au niveau de la population qui reste toujours réticente pour dénoncer les cas de trafic et d’exploitation des personnes ; il y a aussi la méconnaissance des textes par les acteurs chargés de les appliquer. Au niveau de l’accès à la terre, la femme, surtout dans les zones rurales, ne peut être propriétaire de terrain dans certaines localités où elle ne peut bénéficier que de terres pauvres et parfois éloignées ou d’un lopin de terre. L’impact de la loi sur le foncier rural n’est pas perceptible sur le terrain en ce qui concerne les femmes et jeunes filles.

Au regard de tout ce qui précède, le gouvernement doit encore prendre des mesures plus souples pour mieux accompagner les femmes qui veulent bien mener des activités économiques. Cet accompagnement permettra, à n’en pas douter, à la femme et à la jeune fille d’être économiquement indépendantes, signe de développement. Comme cela est reconnu, la pauvreté a un visage féminin et expose la femme ou la femme fille à la traite et toutes sortes d’exploitations.

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IV. RECOMMANDATIONS

Au regard des observations ci-dessus et des propositions de solutions faites par les personnes enquêtées pour l’amélioration de la situation des droits de la femme et de la jeune fille au Burkina Faso, les recommandations ci-après peuvent être formulées.

4.1. Recommandations à l’intention de l’État

4.1.1. Renforcement du cadre juridique et institutionnel de protection des droits de la femme et de la jeune fille

- Renforcer la législation en faveur de la femme et de la jeune fille à travers l’adoption de textes réprimant la violence à l’égard de la femme et de la jeune fille, y compris la violence conjugale ;

- Relire le code des personnes et de la famille pour abroger les dispositions discriminatoires vis-à-vis de la femme et de la jeune fille ;

- Allouer des moyens techniques et financiers significatifs au Ministère en charge de la promotion de la femme ;

- Mettre en place des structures d’accueil et de prise en charge des femmes et filles victimes de la violence.

4.1.2. Renforcement de l’effectivité des textes favorables aux femmes

- Appliquer rigoureusement les textes protégeant la femme et la jeune fille ; - Mettre en application le décret n° 2009-558/PRES/PM/MJ/ MEF/MATD du 22 juillet 2009 portant organisation de l’assistance judiciaire au Burkina Faso ;

- Mettre en place et financer un fond d’assistance judiciaire ; - Assurer une application effective de la Politique nationale genre.

4.1.3. Renforcement des mesures d’autonomisation des femmes

- Allouer des moyens financiers conséquents aux femmes et aux filles afin de renforcer les activités génératrices de revenus ;

- Assurer une assistance spécifique à la femme ou à la fille handicapée afin de mieux assurer son insertion sociale ;

- Prendre des mesures visant à faciliter l’accès des femmes et des jeunes filles à l'emploi ;

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- Prendre des mesures visant à faciliter l’accès des femmes et des jeunes filles à la terre ;

- Prendre des mesures visant à faciliter l’accès des femmes et des jeunes filles aux financements. 4.1.4. Intensification de la sensibilisation des populations aux droits de la femme et de la jeune fille

- Vulgariser les textes juridiques visant à la promotion des droits de la femme et de la jeune fille ;

- Introduire des modules sur les droits de la femme et de la jeune fille dans les cursus scolaires et les écoles professionnelles pour une meilleure implication des professionnels dans la protection des droits de la femme et de la jeune fille ;

- Capitaliser les expériences en matière de lutte contre les violations des droits de la femme et de la jeune fille pour une meilleure orientation des actions futures dans cette lutte ;

- Poursuivre la sensibilisation de la population sur les droits de la femme et de la jeune fille ;

- Assurer la formation des acteurs judiciaires en matière de droits de la femme et de la jeune fille.

4.2. Recommandations à l’intention des organisations de la société civile

- Intensifier les actions d’information et de sensibilisations des populations sur les droits de la femme et de la jeune fille ;

- Assurer le suivi de la mise en œuvre des recommandations des organes chargés du suivi de la mise en œuvre des instruments juridiques de protection des droits de la femme et de la jeune fille ;

- Assurer la formation des leaders d’opinion sur les droits de la femme et de la jeune fille ;

- Faire le plaidoyer pour une application effective de la loi portant fixation des quotas ;

- Faire le plaidoyer pour une application effective du décret portant organisation de l’assistance judiciaire au Burkina Faso ;

- Faire le plaidoyer pour la mise en place du fond d’assistance judiciaire, - Faire le plaidoyer pour l’adoption de textes réprimant la violence à l’égard de la femme et de la jeune fille, y compris la violence conjugale ;

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- Faire un plaidoyer pour la relecture du Code des personnes et de la famille pour abroger les dispositions discriminatoires vis-à-vis de la femme et de la jeune fille.

4.3. Recommandations à l’intention des partenaires

techniques et financiers

- Appuyer la diffusion à grande échelle du présent rapport ; - Appuyer l’élaboration de plans et programmes d’action de sensibilisations et d’informations sur les droits civils reconnus à la femme et à la jeune fille ;

- Appuyer financièrement les actions de plaidoyer des organisations de la société civile pour une meilleure protection des droits de la femme et de la jeune fille ;

- Assurer aux acteurs œuvrant à la protection des droits de la femme et de la jeune fille un appui conséquent en ressources financières et techniques pour une meilleure prise en charge adéquate des femmes et des filles victimes de violations de leurs droits.

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VI. CONCLUSION GENERALE

Protéger les droits de la femme et de la jeune fille, c’est avant tout, reconnaître l’importance de leur travail et leur contribution au bien-être de leur famille et à l’économie de leur pays. C’est aussi assurer l’égalité des chances par l’élimination de toute discrimination. La CEDEF a établi le lien fondamental qui existe entre l’égalité et la participation des femmes et des filles au processus de développement de leur pays71. Le lien entre l’exercice effectif par les femmes et les filles de leurs droits humains et le développement est aussi affirmé dans la Déclaration sur le droit au développement (art. 8). L’enjeux de la protection des droits de la femme et de la jeune fille est d’une importance telle que toutes les luttes doivent être menées pour éradiquer la discrimination à leur égard quelle que soit la forme qu’elle prend et quelle que soit son origine. La présente description de la situation des droits de la femme et de la jeune fille au Burkina Faso montre que ces droits n’ont pas évolué d’une manière notable depuis la présentation par notre pays de son 6ème rapport périodique devant le Comité pour l'élimination de la discrimination à l'égard des femmesen octobre 2010. En effet, on a observé que d’énormes progrès ont été fait en matière d’établissement des normes avec la ratification des instruments juridiques internationaux et régionaux de protection des droits de la femme et de l’enfant et l’adoption au plan national de normes permettant la protection des droits des femmes et des enfants. On note avec satisfaction le travail de la société civile qui s’est investie dans la sensibilisation et l’information des populations sur les droits de la femme et de la jeune fille et l’intérêt qu’elle porte désormais à la femme rurale. On note aussi avec intérêt l’accent mis au cours de cette année 2012, sur l’autonomisation économique des femmes et des filles à travers le financement des activités rurales des femmes et la promotion de l’entreprenariat féminin. Mais la situation sociale et économique des femmes et filles reste précaire, celles-ci éprouvant des difficultés pour accéder à la justice, aux soins de santé, à la propriété foncière, à la gestion des biens et à la succession, à l’éducation, aux perspectives économiques, aux crédits et aux services communautaires.

71Fiche d’information des Nation Unies, n°22, P29.

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Du reste, l’ensemble des préoccupations formulées lors de la présentation du 6ème rapport aussi bien par le Comité que par les organisations de la société civile demeurent.Elles ont été reprises à travers les recommandations formulées lors du passage du Burkina Faso au second cycle de l’Examen Périodique Universel (EPU) en 2013 : en effet, la plupart des recommandations majeures faites au pays portent sur la mise en œuvre effective des droits de la femme et de la jeune fille. Ainsi, il est recommandé au Burkina Faso de :

- poursuivre la promotion des droits de la femme dans le cadre de la Politique Nationale Genre (PNG), d’adopter des mesures législatives spécifiques interdisant la violence à l’égard de la femme incluant l’exclusion sociale des femmes accusées de sorcellerie, les violences domestiques, les mariages forcés conformément à la CEDEF et de poursuivre les efforts de lutte contre les discriminations liées au genre (en particulier celle liées aux pratiques traditionnelles néfastes) ;

- poursuivre la promotion du genre dans les activités socioéconomiques et de mener des campagnes pour promouvoir l’application effective de la loi relative à la propriété foncière, l’accès des femmes aux terres rurales et l’égalité de genre ;

- poursuivre les efforts pour améliorer la participation de la femme aux sphères de décision y compris les femmes rurales et de promouvoir des politiques axées sur la réduction des inégalités dans l’accès de la pleine jouissance des droits humains par toutes les catégories sociales notamment les femmes, les enfants, les personnes handicapées et les personnes âgées ;

- prendre de nouvelles mesures énergiques pour prévenir la traite et l’exploitation des femmes et des enfants ;

- poursuivre la promotion de l’accès à l’éducation en particulier au profit des personnes handicapées et des filles et lutter contre lutter contre l’analphabétisme ;

- faire de l’éducation et de la santé une des priorités nationales. Relativement au droit à la santé, la recommandation consiste à l’extension et à l’élargissement des programmes complets pour fournir des services de santé sexuelle, reproductive (notamment l’accès à la planification familiale et de contraception), maternelle des femmes et des jeunes filles, en particulier celles qui sont en milieu rural.

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Les structures sociétales et les préjugés continuent d’empêcher l’application pleine et immédiate des droits de la femme et de la jeune fille ; la pauvreté est toujours féminine et touche principalement les filles, leur refusant l’opportunité de réaliser leur potentiel en tant qu’être humain et les rendant vulnérables à la violence, à la traite, à l’exploitation et aux mauvais traitements. Le défi de l’effectivité des droits des femmes et de la jeune fille reste à relever et interpelle tous les acteurs.

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BIBLIOGRAPHIE INDICATIVE

1. Ouvrages généraux

� AFJ/BF, Répertoire des textes favorables aux femmes, relu juillet 2012 � Département de l’information des Nations Unies, Afrique Renouveau : Les femmes d’Afrique défendent leurs droits, Hors-série.

� Etude pour la formulation de la Politique Nationale Genre (PNG), Tome 1 : Etude diagnostique, octobre 2007.

� Ministère de la Promotion des Droits humains, Droits humains au Burkina, état et perspectives, 2007.

� Ministère de la Promotion de la Femme, Politique nationale genre, adoptée par décret n°2009-672/PRES/PM/MEF/MPF du 7 octobre 2009, portant adoption du document de Politique nationale genre.

� Ministère de la Promotion de la Femme, Guide des droits de la femme, septembre 2006

� ONU-Femmes, En quête de justice : Le progrès des femmes dans le monde, 2011-2012.

2. Rapports

� Coalition burkinabè pour le suivi de la mise en œuvre de la CEDEF, Rapport alternatif au sixième rapport du Gouvernement burkinabè sur l’application de la Convention sur l’Élimination de toutes les Formes de Discrimination à l’Égard des Femmes (CEDEF), Élaboré avec l’appui du National Democratic Institute - NDI - Burkina Faso Et de l’Agence Suédoise de Coopération pour le Développement International –Asdi, Octobre 2010 publié sur http://www2.ohchr.org/english/bodies/cedaw/docs/ngos/NGO-coalition-Burkina-Faso47-fr.pdf.

� Comité pour l’élimination de la discrimination à l’égard des femmes (CEDAW), Examen des rapports présentés par les États parties en application de l’article 18 de la Convention ; Observations finales du Comité pour l’élimination de la discrimination à l’égard des femmes, publié sur http://www2.ohchr.org/english/bodies/treaty/CD-concl-obs-2010/cedaw-C BFA-CO- 6%20(f).pdf.

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� Evaluation de la prise en compte du Genre dans la mise en œuvre des Objectifs du Millénaire pour le Développement : Examen des rapports nationaux Afrique de l’Ouest et du Centre, Dakar 2005

� MBDHP, Rapport alternatif aux quatrième et cinquième rapports périodiques combinés présentés par le Burkina Faso au Comité sur l'élimination de la discrimination à l'égard des femmes, 33e session (5 – 22 juillet 2005), New York publié sur http://www.un.org/womenwactch/daw/cedaw/reports/fa5538pdf.

� INSD, Recensement Général de la Population et de l’Habitation – 2006, Thème 11 : Situation socio-économique des enfants et des jeunes au Burkina Faso, octobre 2009, publié sur http://www.insd.bf/fr/IMG/pdf/Theme11- Siituation_socioeconomique_des_enfants_et_des_jeunes.pdf

� INSD, Recensement Général de la Population et de l’Habitation – 2006, Thème 14 : Situation socio-économique des personnes âgées, octobre 2009, publié sur http://www.insd.bf/fr/IMG/pdf/Theme14-Situation_socioeconomique_des_Personnes_agees.pdf

� RESEAU INTER AGENCES SUR LES FEMMES ET L’EGALITE DE GENRE GROUPE DE TRAVAIL SUR LES VIOLENCES FAITES AUX FEMMES, Etude de base du Programme Conjoint « Violences à l’égard des femmes » réalisée par EN NOVEMBRE 2008 P27

� Stratégie de Croissance Accéléré et de Développement Durable (SCADD) 2011-2015.