EN ITURILES RAPPORTS DU GRIP 2021/3

Adolphe Agenonga Chober, Georges Berghezan

LA CODECO,

DE L’INSÉCURITÉAU CŒUR

© Groupe de recherche et d’informationsur la paix et la sécurité

Avenue des Arts 7-8B-1210 BruxellesTél.: (32.2) 241.84.20Courriel: admi@grip.orgSite Internet: www.grip.orgTwitter : @grip_org Facebook : GRIP.1979

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Photo de couverture : Miliciens de la Codeco en août 2020 dans le secteur des Walendu Djatsi (© Agenonga) Prix :10euros

ISSN :2466-6734 ISBN : 978-2-87291-198-1

Version PDF : https://grip.org/rdc-la-codeco-au-coeur-des-dynamiques-securitaires-en-ituri

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LA CODECO, AU CŒUR DE L’INSÉCURITÉ EN ITURI

LES RAPPORTS DU GRIP 2021/3

TABLE DES MATIÈRESIntroduction 3

1. CONTEXTE HISTORIQUE 4

2. LA CODECO, COOPÉRATIVE, SECTE OU GROUPE ARMÉ ? 7

3. LA CODECO AU CŒUR DE L’INSÉCURITÉ EN ITURI 9 Des« assaillants »nonidentifiésàl’URDPC 9 Les dissidences 10 Lesfactionsnonlendu 11 LaFRPIenveilleuse 12 Les groupes non ituriens 13

4. L’IMPACT DÉVASTATEUR DES ACTIONS DE LA CODECO 14

5. LESTENTATIVESDESOLUTIONAUCONFLIT 18 Unpremieressaiavortéen2019 18 Lamissiondesanciens«seigneursdeguerre»en2020 18 Desaccordsquitardentàêtremisenœuvre 20 Larésiliencedelapopulation,principalatoutdepaix ? 21 LesabusdesFARDCexacerbentleconflit 22 L’ordetouteslesconvoitises 24

CONCLUSION 25

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INTRODUCTION

EnIturi,danslenord-estdelaRépubliquedémocratiqueduCongo(RDC),deviolentsconflitsàconnotationcommunautaireontreprisendécembre2017.Cetteprovince,alorsundistrictdelaProvinceorientale,avaitdéjàconnudegravesviolencesopposantlescommunautéshemaetlendualorsquel’estdupaysétaitoccupédepuis1998pardesarméesétrangères,dontlesforcesougandaisesenIturi.Leurretrait,en2003,n’avaitpassignifiélafindeshostilitésentrelesdeuxcommunautés.Aucontraire,lesmassacressesontintensifiés,poussantl’ONUàmandaterl’Unioneuropéenne,àtraversl’opérationArtémis dirigée par la France, pour rétablir l’ordre dans ce territoire, en particulierà Bunia,sonchef-lieu.Prèsdequinzeansplustard,alorsquel’onpouvaitespérerquelesblessuresdupasséétaientenvoiedecicatrisation,denouvellesvaguesd’exactionsontrepris,visantinitialementlacommunautéhemaetattribuéesàunenébuleusedecombattants lendu. Qualifiés d’abord d’«assaillants», ils se revendiqueront ensuitecommelesmembresdegroupesarmésaffiliésàlaCoopérativepourledéveloppementéconomiqueauCongo(Codeco).

L’objetde cettenote estd’expliquer le contextede lanaissancede laCodecoetdeses  ramifications armées, leurs motivations, leurs pratiques, leurs divisions, leurssoutiens et adversaires. Elle fournit une estimationde l’impact humanitaire de leursactivités,quiontlargementcontribuéaudéplacementdeplusdutiersdelapopulationdel’Ituri.Ensuite,lestentativesdenégociationspourveniràboutdecetactivismesontévoquéesainsique les raisonsexpliquant lemanquede résultatsobtenusàce jour.En conclusion,lesauteurstententdetirerlesleçonsdeséchecspassésenproposant,sous forme de recommandations, des pratiques et des politiques qui pourraientpermettredeveniràboutdel’activismedelaCodeco,maisquipourraientaussi,dansleursgrandeslignes,s’appliqueràl’ensembledesgroupesarmésactifsenRDC.

Surleplanméthodologique,ilaétéfaitrecoursàungrandnombredesourcesouvertes–étudesd’historiens, rapportsd’experts,articlesdepressecongolaisetétrangers–et aux informations recueillies par undes auteurs, le professeurAdolpheAgenongaChober,aucoursdesesfréquentsséjoursenIturi,enparticulierlorsdelamissiondepaixdusecondsemestre2020.

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1. CONTEXTE HISTORIQUE

Denombreusescommunautésethnolinguistiquessecôtoientets’imbriquentenIturi.Deux des principales, les Hema et les Lendu, entretiennent des relations tenduesdepuisque,venusdansladeuxièmemoitiéduXVIIIesiècleàl’ouestdulacAlbert,deséleveurs hema ont rencontré des agriculteurs lendu, arrivés eux-mêmes dans cetterégion fertileunsiècleplus tôt,et leurontprogressivement imposé leurdomination.Cettepénétrationaprobablementinclusl’usagedelaforce,maisellesemblesurtoutrésulterd’unecertainesupérioritésocialequelesnouveauxvenusontréussiàinspirerauxprécédents arrivants, dont leprestigedubétail, l’introductiondenouveaux ritesetremèdesetl’arbitragedesconflitsinternesauxLendu(égalementappelésBaleouBba’le).ConcentrésdansleterritoiredeDjugu,lesHemaduNord(aunordetàl’estduchef-lieuBunia)ontadoptélalanguedesLendu,lekilendu,etsesonttournésverslecommerceetl’agriculture,tandisqueceuxduSud(ausuddeBunia,dansleterritoired’Irumu)ontgardéleurlangueainsiqu’unmodedeviepluspastoral1.

Un siècle plus tard, de nouveaux arrivants, des Européens, ont perturbé le fragileéquilibre qui avait été atteint. Dès ses premières explorations dans la région,HenryMorton Stanley a octroyé un statut supérieur aux Hema («des voisins aimables,tranquillesetsympathiques»)quiluiservaientdeguides,audétrimentdesLendu(unpeuple «caustique et violent») qui voyaient d’unmauvaisœil ses pérégrinations. Lepouvoircolonialbelge—commeil l’a faitunpeuplustardauRwandaetauBurundiavec les Tutsi, peuple apparenté aux Hema — a institutionnalisé et renforcé cettesupériorité,ens’appuyantsureuxpourleur«administrationindirecte»,etlesfavorisant,audétrimentdesautrescommunautés ituriennes,dans l’enseignementet l’octroidepostesauseinde l’administrationou l’église.Deplus, lesLendu—mépriséspar lescolons—sesontmontrésglobalementhostilesàl’entreprisecoloniale2.

Ces disparités ne se sont pas atténuées après l’indépendance, bien au contraire.DiversesmesuresprisessousMobutu,notammentlaloifoncièrede1966(audétrimentdu droit coutumier) et la zaïrianisation de 1973 (nationalisation), ont permis à desnotableshemades’emparerdes terres laisséespar lesBlancsainsiquedupouvoirpolitiquelocal.Cependant,tantqueduralemobutisme,cettediscriminationressentieparlesLendunesemblepasavoirdonnélieuàd’importantesexpressionsdeviolencesintercommunautaires3.

1. EdmondThiry,« Une introductionà l’ethnohistoiredesHemaduNord (CongoduNord-Est) »,Musée royal de l’Afrique centrale,2004 ;JacquesYvesMolima,« Lacouverturemédiatiqued’unezonedeconflitarmé :CasdelaRadioOkapienIturi(RDC) »,Institut facultaire des sciences de l’information et de la communication(Kinshasa),2007 ;DanFahey,« L’Ituri,Or,questionsfoncièresetethnicitédanslenord-estduCongo »,Institut de la Vallée du Rift, 2013.

2. KoenVlassenrootetTimRaeymaekers,« LeconflitenIturi »,L’Afrique des Grands Lacs,Annuaire2002-2003 ;« RépubliquedémocratiqueduCongo :enfiniraveclaviolencecycliqueenIturi », International Crisis Group,RapportAfriquen°292,15 juillet2020 ;DanFahey,op. cit. ;JacquesYvesMolima,op. cit.

3. «  République démocratique duCongo  : en finir avec la violence cyclique en Ituri  »,op. cit.  ; Koen Vlassenroot et TimRaeymaekers,op. cit. ;DanFahey,op. cit.

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Territoires affectés par la Codeco en province de l’Ituri

Source : carte tirée du Rapport public sur les conflits en territoire de Djugu, province de l’Ituri, septembre 2019 (source : HCDH, Monusco, OCHA).

LechangementderégimeàKinshasaetlesgravestroublesàl’Est,dontl’occupationougandaiseàpartirde1998enIturi,ontportéuncoupfatalàcetterelativestabilitéintercommunautaire.Alorsque lapuissanceoccupantepillait ledistrict, lesconflitsautour de la terre ont pris des dimensions de plus en plus violentes. L’Ougandadonnait l’impressiondeprendrepartipour lesHema—ethnieà laquelleappartientaussi l’homme fort de Kampala, le président Museveni — en leur déléguant lepouvoir politique local, mais distribuait des armes aux principaux groupes armés,y compris lendu, qui allaient s’imposer et se livrer à d’innombrables exactions.

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Ainsi, se sont développées à partir de 1999 et avec le soutien ougandais, nonseulement l’Union des patriotes congolais (UPC) composée de Hema, mais aussile Frontdesnationalisteset intégrationnistes (FNI) recrutantprincipalementauprèsdesLendudu Nord(territoiresdeDjuguetMahagi)etlaForcederésistancepatriotiquedel’Ituri(FRPI)dansleszonespeupléesdeLenduduSud,appelésaussiNgitienIrumu4.

Avecleretraitdel’arméeougandaiseen2003,larecrudescencedesmassacresafaitcraindreunréelgénocideenIturi5,cequipoussal’ONUàmandateruneforcedel’Unioneuropéennesouscommandementfrançais,l’opérationArtemis,pouréviterle scénariod’un «deuxièmeRwanda». Si le calme a été rétabli rapidement àBunia, il fallut denombreuxmois pour constater une amélioration de la situation dans les territoiresadjacents.Lesaffrontementsentremiliceslenduethema,maissurtoutlesmassacresindiscriminésdecivils,auraientprovoquéplusde55000morts6.Leschefsdel’UPCetdelaFRPI,ThomasLubangaetGermainKatanga,ontétélesdeuxpremiersindividusjugés et condamnéspar laCourpénale internationale, tandisqueFloribertNdjabu(FNI)apasséunedouzained’années,sansjugement,enprisonàKinshasa.Touslestroisontretrouvélalibertéenmarsetavril20207etlesdeuxderniersontparticipépeuaprèsàune« missiondepacification »del’IturiordonnéeparleprésidentTshisekedi(voirci-dessous).

4. « BackgroundtotheHema-LenduConflictinUganda-ControlledCongo»,Human Rights Watch,janvier2001 ;AlphonseMaindoMongaNgonga,«‘Larépubliquettedel’Ituri’enRépubliquedémocratiqueduCongo :unFarWestougandais »,inPolitiqueafricaine2003/1,n°89,Cairn.info,misenlignele15novembre2012 ;PeterDanssaert&BrianJohnsonThomas,« Greed&Guns:Uganda’sRoleintheRapeoftheCongo»,International Peace Information Service,2006 ;JusticeintheDemocraticRepublicofCongo:Abackground»,The Hague Justice Portal.17décembre2009.

5. Jean-PhilippeRémy,« LaguerreentrelesethnieshemaetlendufaitredouterungénocideauCongo-Kinshasa »,Le Monde, 15mai2003.

6. « Ituri :“Couvertdesang”»,Human Rights Watch,juillet2003.7. ClaudeSengeny,« RDC :LubangaetKatangalibérés,aunomdelapaixenIturi »JusticeInfo,Fondation Hirondelle,31mars

2020 ;« LibérationdeFloribertNdajbu :sonpartiseréjouit,uneONGregrettel’absenced’unprocès »,Radio Okapi,22avril2020 ;« Crimesdeguerre :LesprécédentescondamnationsdelaCPI »,JusticeInfo,Fondation Hirondelle,4février2021.

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2. LA CODECO, COOPÉRATIVE, SECTE OU GROUPE ARMÉ ?

LaCodecoétaituneimportanteinstitutionngitifondéedanslesannées 19708, sous lesigleCodeza,parBernardKabayongaKakado.Elleavaitpourbutdepromouvoirl’agriculturedanslachefferiedeWalenduBindi,enIrumu,etétaitbienimplantéesurlemarchédeBunia.Égalementconnucommeféticheuretvoyant,Kakadoauraitrecrutéparmi ses travailleurs unemilice employée lors de conflits fonciers locaux avec unautrepeupled’Irumu,lesBira.IlseseraitralliéàlaFRPIdurantlaguerrede1999-2003et laCodeco,en tantquecoopérativeagricole,auraitdisparu9.Kakadoestmortendétentionenoctobre2011,unpeuplusd’unanaprèsavoirétécondamnéàlaprisonàperpétuitépourcrimesdeguerre,notammentlemeurtredeplusde1200personnestuéesenl’espaced’unesemaineen200210.

Après plusieurs années de coexistence pacifique, de premières violencesintercommunautaires ont eu lieu dans le territoire de Djugu en décembre 2017,des meurtresdeHemasuivisdereprésaillesàl’encontredeLendu.Dèsfévrier2018,des attaques par desmiliciens lendu contre des positions des Forces armées deRDC (FARDC)étaient rapportées,apparemmentdans lebutdes’emparerd’armesetde munitions.Si,initialement,cesviolencesn’ontpasétérevendiquées,deschefshemaetdesdétenus lendun’ontpas tardéà lesattribueràune«nouvelleéglise»nomméeCodeco11.

Eneffet,après lamortdesonchefspirituel, laCodecoa,d’unepart,migrévers lenord–desonberceaungitid’Irumuversles secteursdes«Lendu-Nord»deDjugu– et, d’autre part, poursuivi samutation en une organisation religieuse structurée,qualifiée généralement de «secte». Les rites et pratiques de la Codeco seraientinspirésparlegodza,unespritmaléfiqueetviolentqui,selonsesadorateurs,étaitdéjàactif lorsduconflitprécédent, notammentenordonnantdesmeurtresdeHema12.

8. DespasteursdelaCODECOontaffirméàl’auteur,enaoût2020,quecetteorganisationfutenfaitcrééevers1920etachangéplusieursfoisdedénomination.

9. ÉlisabethClaverie,« Vivredansle« combattantisme »,Parcoursd’unchefdemiliceenIturi(RépubliquedémocratiqueduCongo), »,Open Editions Journals,Terrainn°65,septembre2015 ;« RépubliquedémocratiqueduCongo :enfiniraveclaviolencecycliqueenIturi »,op. cit.

10. « RDC:FocussurleprocèsKakado »,Avocats Sans Frontières,15décembre2010 ;« Bunia:" lechefspirituel "des miliciensduFRPIestmort»,Radio Okapi,17octobre2011.

11. « RapportfinalduGrouped’expertssurlaRépubliquedémocratiqueduCongo »,Conseil de sécurité,ONU,S/2018/531,4 juin2018, par.158à163 ;« RépubliquedémocratiqueduCongo :enfiniraveclaviolencecycliqueenIturi »,op. cit.

12. « LeFléaudel’Or »,Human Rights Watch,juin2005 ;ÉlisabethClaverie,op. cit.

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Ce terme désignerait également la case où des pasteurs opèrent des incantationsmystiquesetinvoquentlesespritsdesmorts13.Aucultedugodzasesuperposelerecoursàdespotionsmagiquesetàdestalismansainsiqu’àdesrituelschrétienslorsd’offices,ponctuésdecantiquesetdelecturedepassagesdelabible.Le«clergé»delaCodecocomprenddespasteurs,descatéchistes,chargésd’encadrerlapopulation,deschoristesetdes féticheurs, tousvêtusdeblancpendant lescérémonies.Les femmesy jouentparfoisunrôleimportant,àl’instard’uneinfirmière,devenuesecrétairedel’égliseCodecodanssonprincipalbastion,àLodjo(secteurdeWalenduPitsiduterritoiredeDjugu)14.

13. Selonunchefcoutumierlendurencontréparl’auteur,« go »signifierait« esprit »et« dza »maison.14. Observationsdel’auteurenjuillet-août2020.

Source : Cérémonie de la Codeco à Lodjo, dans le secteur de Walendu Pitsi. Des canons de fusil sont visibles à l’arrière-plan. (© Agenonga)

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3. LA CODECO AU CŒUR DE L’INSÉCURITÉ EN ITURI

Des « assaillants » non identifiés à l’URDPCAutour de ce centre idéologique gravite unemouvance armée, que les adeptes dela secte désignaient eux-mêmes initialement sous le nom d’«assaillants». Elle estdirigéeparunétat-majorconstituéd’officiersautoproclamés,avecunehiérarchiedegradescommedanslesforcesarméesofficielles.Ellesedéfinitavanttoutcommeungrouped’autodéfensede lacommunauté lendupourseprotégerà la foisdesautrescommunautés, surtout des Hema, et des FARDC, perçues comme complices deces derniers15.

Les revendications officiellement exprimées par les dirigeants de cette mouvancearméesontde«luttercontreleharcèlementdelapopulationcongolaiseparlapoliceetlesFARDC16»,«défendrelepeuplecongolaisfaceàtouteagressionetoccupationjugée étrangère, garantir la liberté et la prospérité du peuple congolais sur sonterritoire,etlutterpourlalibérationetl’instaurationd’unÉtatdedroitenRDCongo17»,et plus particulièrement la fin des «barrières» et rackets instaurés par les FARDC,le rétablissement de chefs lendu suspendus et la libération des «personnes faitesprisonnièresaunomdeCODECOetd’anciensseigneursdeguerredel’Ituriencoreendétention18».Cependant, lesmotivationsdessimplescombattantssemblentsurtoutcommunautaires :luttercontreles« tracasseries»dontseraientvictimeslesLenduousimplement«luttercontrelesHema19 ».

Lesattaques sous labelCodeco, limitéesaudépart au territoiredeDjugu, se sontétendues, à partir de mai 2019, à ceux de Mahagi, au nord, et d’Irumu, au sud.

15. NgudjoloMapaInnocent,« Déclarationdel’URDPCfaceauxdifférentesincriminationsimputéesàsacharge »,Dyaro,28janvier2020,pp.1-2.

16. « Rapport àmi-parcoursduGrouped’experts sur laRépubliquedémocratiqueduCongo »,Conseil de sécurité, ONU, S/2019/974,20décembre2019,par.85et86.

17. Ibid.18. NgunaKizaCharité,BasaZukpaGersonetLondomaNdjukpaDésiré,« CahierdeChargedeCODECO-URDPCEtat-major

généralàl’intentionduGouvernementdelaRDC »,Dyaro,le1eraoût2020,pp. 3-4.Lessignatairesdecedocumentsontrespectivementchefd’état-major,chargédecommunicationetchargédedéfensedel’URDPC.

19. Entretiensavecplusieurscombattantsréalisésparl’auteurenseptembre2020danslegroupementMusumbuka,secteurdeWalenduTatsi(Djugu).

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Prenant de l’ampleur, elles ont également visé des Alur, membres d’une desprincipales communautés d’Ituri20. La plupart des «assaillants» s’étaient regroupésauseindel’Union des révolutionnaires pour la défense du peuple congolais (URDPC),dirigéeparlegénéralautoproclaméInnocentNgudjolo.Toutefois,lamortdecelui-ci,tué dans une embuscade tendue par les FARDC enmars 2020 alors que l’URDPCnégociait son désarmement avec les autorités provinciales et qu’un cessez-le-feuaurait été convenu, a non seulement contribué à fragmenter cette formation, maisentraînéunregaindesviolencesde lapartdesmilicesseréclamantde laCodeco21.

Par lenombredesescombattants22, l’URDPCreste laprincipalebranchearméeseréclamantdelaCodeco.DepuislamortdesonchefcharismatiqueNgudjolo,devenuun«martyr»delasecteàcôtédeKakado,sadirections’estorganiséeendeuxailes :uneailepolitiquedirigéeparDésiréLondromaetBasaSukpa,respectivementchargéde la défense et porte-parole; et une aile militaire, subordonnée à l’aile politique,dirigéeCharitéKizaNguna,chefd’état-major,etSengedbu,sonadjoint.Danscettenouvelle configuration, bien que Kiza Nguna occupe le poste laissé vacant par lamort de Ngudjolo, son pouvoir de décision est bien plus limité que celui de sonprédécesseur.L’URDPCestbaséedans lesecteurdesWalenduPitsietcontrôleraitdespans importantsd’autressecteursetchefferiesduterritoiredeDjugu(WalenduDjatsietTatsi).Souslapressionmilitaireetfaceàlarésistancedelapopulation,ellea dû battre en retraite de la chefferie desWalenduWatsi en territoire de Mahagi,mais ymène encore des incursions.Depuis peu, l’URDPC serait renforcée par descombattantsvenusd’Ouganda23.

Les dissidencesParmilesfractionsdissidentesseréclamantdelaCodeco,oncompte24 :

- l’Armée des révolutionnaires pour la défense du peuple congolais (ARDPC),issue également desWalendu Pitsi; elle a dû changer de quartier général aprèsdes affrontementsavecl’URPDC;commeelle,elleasignéun«acted’engagementunilatéral»avecladélégationprésidentielleenaoût2020;

- l’Armée de libération du Congo (ALC),originairedusecteurdesWalenduTatsi(Djugu),quiestlapremièrefactionàsigner,le15juillet2020,un«acted’engagement»aveclesautorités,maisl’avioléaudébutseptembreparuneincursionàBunia;depuis,

20. « RépubliquedémocratiqueduCongo :enfiniraveclaviolencecycliqueenIturi »,op. cit.21. « Ituri :lechefrebelleNgudjolotuéparlesFARDC »,Radio Okapi,26mars2020 ;« RépubliquedémocratiqueduCongo :

en finiraveclaviolencecycliqueenIturi »,op. cit. 22. Leseffectifsdel’URDPCétaientestimésàplusde15000hommesaumomentdelasignaturedeson« acted’engagement »

enaoût2020,selonunesourcecitéedansle« Rapportàmi-parcoursduGrouped’expertssurlaRépubliquedémocratiquedu Congo »,Conseil de sécurité,ONU,S/2020/1283,23décembre2020,annexe21.

23. « Ituri:7rebellesougandais,alliésdeCODECO,arrêtésparl’arméeàMahagi »,Bunia Actualité,6avril2021.Cette informationatoutefoisétédémentieparleporte-paroledel’URDPCle18avril2021

24. Surlabasedesobservationssurleterraindel’auteurentrejuilletetseptembre2020,corroboréesengrandepartieparleGrouped’expertsde l’ONUin« Rapportàmi-parcoursduGrouped’expertssur laRépubliquedémocratiqueduCongo (2019) »,op. cit.,annexes21à26.

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sonchef,JustinMakiGhessi,alias«Petitloupdelamontagne»,estrecherchéparles FARDCetseraitretournédanssonsecteurd’origineaprèsavoirtentédenouerdes alliances avec desmilices d’Irumu. Tuwoo aurait été tué et décapité par seshommesenmai2021aprèsunedéfaitesubiefaceauxFARDC;

- leBon Temple de Dieu (BTD),quin’apassignéd’acted’engagement,estbaséensecteur desWalenduDjatsi (Djugu),maismène des raids aussi en Irumu; allié àla FPIC (voirci-dessous), cegroupe,dirigéparuncertainTuwoo,est réputépoursa brutalitéetn’afaitallégeancequeverslafinde2020àlaCodeco.

Outrel’URDPC,l’ARDPCetl’ALC,deuxautresgroupes,noninféodésàlaCodeco,ontsignéun«acted’engagement»enseptembre2020.Ils’agit :

- des Assaillants basés à Gutsi(ouGroupe catholique),originairesdecettelocalitédusecteurdesWalenduDjatsi(Djugu)etactifsdanscemêmesecteur,quisontlesseulsà s’êtreengagés,lorsdeleursignature,àcessertouteattaquecontredescivils;

- des Forces de Défense contre la Balkanisation du Congo (FDBC),ungroupebasédans le secteur desWalendu Djatsi, à l’origine dans lamouvance de la Codeco,mais  s’en étant séparé, car d’avis que sesmembresdoivent être libresde choisirleurs croyancesreligieusesbienqu’ilprivilégieaussilemysticismeetlefétichisme.

Les factions non lenduL’émergence de milices lendu a profondément déstabilisé le fragile équilibreintercommunautaire de l’Ituri et a suscité la création de groupes armés dans lesautres communautés. Il s’agit d’abord de laForce patriotique et intégrationniste du Congo(FPIC),activeenIrumu,àl’ouestdeBunia.ComposéemajoritairementdeBira,une  ethnie particulièrement présente dans cette région, la FPIC, connue égalementsous le nom de sa localité d’origine, Chini ya Kilima, semble partager le mêmesentiment demarginalisation de sa communauté que de nombreux Lendu au profitdesHema.Comme les autres groupes armés actifs dans la région, la FPIC imposedes contributionsàsacommunauté, taxe lesvoyageursenérigeantdes«barrières»etacommisdesexactionscontredescivilsd’autrescommunautés,particulièrementdesHema25.LaFPICs’estalliéeauBTDencréantleFront Anti-Balkanisation du Congo (FABC)etuneallianceavecl’ALCluiauraitétéproposéeparlechefdecettedernière,«Petit Loup». Cependant, des informations récentes suggèrent que de nombreuxcombattantsdel’ALCl’ontrécemmentquittéepourgrossirlesrangsdelaFPIC.

Le dernier groupe armé ayant un rôlemajeur dans ce conflit est leFront populaire d’autodéfense au Congo (FPAC), mieux connu sous le vocable de «groupe Zaïre»(ou «Zaïrois»).PrésentdanslestroisterritoiresoùsévissentlesfactionsdelaCodeco

25. «  Ituri  : deux principales communautés du territoire d’Irumu se règlent de comptes parmilices interposées  »,Agence congolaise de presse, 26 juillet 2020  ; «  Rapport àmi-parcours duGroupe d’experts sur la République démocratiquedu Congo »,Conseil de sécurité,ONU,S/2020/1283,23décembre2020,annexe29.

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(Djugu,Mahagi et Irumu), il dit protéger, particulièrement sur les sites aurifères, lescinq «communautés-victimes» (Hema, Alur, Ndo Okebo, Mambisa et Nyali), dontdes représentantsontcrééuneplateformepolitique, leG5.Le recoursàun grouped’autodéfense serait cependant loin de faire l’unanimité au sein de ces cinqcommunautés. Composé majoritairement de Hema, le groupe Zaïre collaboreraitavec lesFARDCenleurfournissantdeséclaireurs.IlseraitdirigéparuncertainZawadietsoncommandantdesopérationss’appelleraitTchotum26.EnIrumu,des représentantsdesBiral’ontaccusé,enjuillet2020,decomportement«provocateuretbarbare»etd’avoirtué30membresdeleurcommunauté27.

La FRPI en veilleusePar ailleurs, il convient de noter le rôle indirect tenu par la Force de résistance patriotique de l’Ituri(FRPI).Fondéeen2002,cequienfaitundesplusanciensgroupesarméscongolaisencoreenactivité,elleasigné,enfévrier2020,unaccorddepaixavecle gouvernementdeRDC,prévoyantnotammentuncessez-le-feu,sondésarmement,l’amnistiedesesmembresetleurintégrationdanslesFARDC28.Lamiseenœuvredel’accordestnéanmoinsdifficile; encause,notamment, les retardsdans la libérationdes combattants emprisonnés et lemanque demoyens alloués à ceux qui ont étécantonnés. Après une nouvelle flambée de combats avec les FARDC dans son fiefdeGety (chefferiedesWalenduBindi, Irumu)enseptembre202029, ledésarmementde la  FRPI semble avoir effectivement commencé quelques semaines plus tard30. Si certainscombattantsparaissentaccepterd’abandonnerleursarmes,préludeàleurintégrationdanslesFARDC,certainsauraientrejointd’autresgroupesarmés,commelaFPICou l’ALC31.Parailleurs, il estàcraindreque l’intégrationauseindesFARDCpromiseà la FRPInecomplique lesnégociationsà venir avec lamouvanceCodecoet les autres groupes armés, qui pourraient exiger lemêmegenre de traitement encontrepartie à leur démobilisation, ceci alors que l’armée nationale est déjà saturéed’éléments issus d’une multitude de groupes armés et sans réelle compétence ouformationmilitaire32.

26. Ibid.,par.49etannexe 30.27. « Ituri :deuxprincipalescommunautésduterritoired’Irumuserèglentdecomptesparmilicesinterposées »,op. cit. 28. « AccordentrelegouvernementdelaRépubliquedémocratiqueduCongoetlaForcederésistancepopulairedel’Ituri »,

28 février2020.29. «  Ituri  : 11 morts et 10 blessés dans les affrontements entre FARDC et les miliciens FRPI à Gety  », Radio  Okapi,

1er octobre 2020.30. « RDC:débutdudésarmementd’ungroupearméactifdepuis20ansenIturi,laFRPI »,La Libre Afrique,2 novembre 2020.31. « Irumu :13miliciensdeCODECO,FPICetFRPIneutralisésparlesFARDCàDjunde »,La Voix de l’Ituri,19 janvier2021.32. « RépubliquedémocratiqueduCongo :enfiniraveclaviolencecycliqueenIturi »,op. cit.

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Les groupes non ituriens

Cepanoramaneseraitpascompletsansmentionnerplusieursautresgroupesarmésprovenantdeprovincesvoisines,maisactifsenIturi,notammentdansleterritoiredeMambasa.

Il s’agit notamment de groupes résiduels deMaï-Maï originaires du Nord-Kivu, très actifsdans la chefferie limitrophe des Babila/Babombi et portant différentes dénominations  :MaïMaïYira,Kiandenga,Baraka,Kilalo,MilleToursparSeconde.Uneautremiliceconstituéede braconniers appelée « Aleze » est active dans les chefferies deBombo et deBandaka,prochesdelaprovincedeTshopo,demêmequelesMaï-MaïSimba,maintenantdirigésparMangaribi,aprèsladisparitiondesesdeuxprécédentschefs,PaulSadala,aliasMorgan,pèredeMangaribi,tuéen2014,etduPygméeManu,abattuen2019parlesFARDC33.

Dans le sud du territoire d’Irumu, adjacent auNord-Kivu, leBaromètre sécuritaire du Kivu signalelaprésencedeMaï-MaïSimba,deMaï-MaïKyandengaMNLDKetMaï-MaïBarcelone34. ÉgalementoriginairesduNord-Kivu, lesMaï-MaïMazembese sontopposéspar laviolenceà lacampagnedevaccinationcontrel’épidémied’EboladansleMambasa35,puisontrejointuneformationarméedesNyali,dansl’Irumu,pourlesépaulerdansunconflitlesopposantauxBanyabwisha,desHutuayantmigrédu Nord-Kivuenquêtedeterres36.

Enoutre,lestristementcélèbresAllied Democratic Forces(ADF),d’origineougandaiseetmisesendifficultéparlesopérationsmilitairesauNord-Kivu,sereplientsurl’Ituri,enparticulierdanslesuddesterritoiresd’IrumuetdeMambasa,oùellespoursuiventd’incessantsmassacresdecivils37.

Un autre groupe armé célèbre, le M23, fait parler de lui dans les territoires affectés parla Codeco.Certainsdesesmembres,aprèsavoirtrouvérefugeenOuganda,auraientmisleurexpertisemilitaireàlafoisauservicedemiliceslendu,leurservantd’instructeurs,etd’éleveurshema, en gardant leurs troupeaux38. Également en provenance de l’ouest de l’Ouganda oùelleamenédesattaquescontrelesforcesdesécurité,l’Uganda Homeland Liberation Force compteraitdanssesrangsdesLenducongolaisetseraitbaséeenIturi39.

Enfin,à l’autreboutde laprovince,desélémentsde l’arméeduSoudanduSudcontinuentàeffectuerdes incursionsdans le territoired’Aruet y commettentdes viols etdespillagesentraînantdesdéplacementsdespopulationsfrontalières40.

33. « Rapportannuel2020 »,Administration du territoire de Mambasa,p.162.34. « Lacartographiedesgroupesarmésdansl’EstduCongo »,BaromètresécuritaireduKivu,Groupe d’étude sur le Congo &

Center on International Cooperation,février2021.35. « Mambasa :desMaï-MaïMazembeattaquentlecentredesantédeMahulo »,Radio Okapi,18octobre2019 ;« Assassinat

parlesMaïMaïd’unjournalisteenIturi »,Digital Congo,4novembre2019.36. « SituationdeProtection,Irumu »,Intersos & UNHCR,septembre2020.37. « Ituri :desprésumésrebellesADFtuent6personnesàMambasa »,Radio Okapi,16novembre2020 ;« RDC :11civilset

3 soldatstuésdansuneattaquedesADFenIturi »,TV5 Monde,14février2021 ;« Ituri :8mortsdansl’incursiondesADFà Apende »,Radio Okapi,9mars2021.

38. « RépubliquedémocratiqueduCongo :enfiniraveclaviolencecycliqueenIturi »,op. cit.39. « Zomboattack:Securityofficialscontradictoninvaders»,Daily Monitor,10mars2020 ;«UPDFCommandosCapture

UHLFRebelsInNebbi»,Command One Post,16avril2021.40. « Incursionsdel’arméeduSoudanduSuddansl’estdelaRDC »,Deutsche Welle,19juin2020.

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4. L’IMPACT DÉVASTATEUR DES ACTIONS DE LA CODECO

LesviolencesdéclenchéesparlesmilicesaffiliéesàlaCodeco,lesripostesdel’arméeetlesreprésaillesmenéespardesmembresdescommunautésviséesontunimpacthumanitaireetsocialcatastrophiquepourlarégionetseshabitants.

Cet impact se chiffre d’abord par une explosion du nombre de déplacés dans lesterritoiresconcernés.Selonleschiffresdesorganisationshumanitaireslesplusrécents(novembre 2020), l’Ituri compterait plus de 1,7 million de «personnes déplacéesinternes»,dontplusde920000enfants41, surunepopulationestiméeà5,6millionsen 202042.Unepartied’entreellesesthébergéedansdesstructuresgéréespardesorganisationshumanitairesoudesfamillesd’accueilet lesplusdéfavoriséssurviventdansdesabrisdefortune(tentes,huttes…)43.Selonlasociétécivileiturienne,lenombrededéplacéss’élèveraitmêmeàenvirondeuxmillionsenavril202144.

Seul le Nord-Kivu compte légèrement plus de déplacés, mais avec une populationenviron deux fois supérieure, faisant de l’Ituri la province proportionnellement laplusaffectée,avecenviron30 %deseshabitantsayantdûquitter leurfoyer.Ceux-ciconstituentégalementprèsd’untiersdel’ensembledes5,2millionsdedéplacésquecomptelaRDC45,unchiffrequi,auniveaumondial,n’estdépasséqueparlaSyrie.Enoutre,environ70000réfugiésduSoudanduSud46etdeRépubliquecentrafricaine47 sont présents dans le nord de l’Ituri, accroissant encore plus la pression sur lesressourcesetlescapacitésd’accueil.Alorsqu’unepartiedelapopulationnondéplacéevit égalementdansunegrandeprécarité, la coordinationhumanitaireOCHAestimeque2,8millionsdepersonnesontbesoinen2021d’uneassistancepoursurvivre,suruntotalde19,6millionsdansl’ensembledelaRDC(soit4millionsdeplusparrapportàl’annéeprécédente)48.

41. « Peuretexode,Unegénérationd’enfantsdéracinésàrisqueenRépubliquedémocratiqueduCongo »,UNICEF,février 2021.42. « Ituri :entreviolencesetépidémies,l’urgenceparmilesurgences »,OCHA,17septembre2020.43. « Évaluationdesbesoinsdeprotectiondesménagesdéplacésdanslesfamillesd’accueilàBuniaetIgaBarriereprovince

Ituri »,UNHCR-INTERSOS,octobre2019.44. « Ituri :environ2millionsdedéplacésviventsansassistancehumanitairedans65sites,alertelasociétécivile »,Radio Okapi,

11avril2021.45. « RDC :leplanderéponsehumanitaire2021fournirauneassistanceurgenteà9,6millionsdepersonnesvulnérables »,

ONU Info,8février2021.46. « Ituri :entreviolencesetépidémies,l’urgenceparmilesurgences »,op. cit.47. « PlanOpérationnel2020 »,OCHA,août2020.48. « Planderéponsehumanitaire,RépubliquedémocratiqueduCongo »,OCHA,janvier2021.

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Source : Femme seule cheffe de ménage avec ses enfants déplacés dans le quartier Ngatsukpa dans la localité d’Iga Barrière en 2019 (© Intersos)

TouscesdéplacementsnesontpasnécessairementliésauxactivitésdelaCodecoouàcellesdesesadversaires,qu’ilssoientdesgroupesarmésou lesFARDC.Commementionnéplushaut,d’autresacteursarmés,commelesADF,sontégalementàl’œuvreenIturi,enparticulierdanslesterritoiresd’IrumuetdeMambasa.

Une conséquence de ces déplacements massifs est l’insécurité alimentaire qu’elleentraîne, une grande majorité des victimes étant agriculteurs ou éleveurs, privésde leurs terres oude leur bétail.Dans la province, selonOCHA, «environ4385000personnessetrouventeninsécuritéalimentaire,dontenviron1590000soussaformesévère»,soit respectivement81 %et29 %de lapopulation.Cela feraitde l’Ituriunedes «zoneslesplusvulnérablessurleplanalimentaireaumonde»,enparticuliersil’onselimiteaux déplacésduterritoiredeDjugu,épicentreduconflit,oùletauxd’insécuritéalimentaireatteintles91 %49.

49. «  Ituri  : entre violences et épidémies, l’urgenceparmi les urgences  »,op. cit. Pour ces chiffres,OCHAdit sebaser surrésultatsune« enquêteapprofondiedelasécuritéalimentaireensituationd’urgence(EFSA) »conduiteenmai2019.

Camp de déplacés dans le territoire de Djugu. Source : Radio Okapi

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Outrelesincendiesdevillagesetdecentresdenégoce—plusde2000entrejanvieret avril 2020 dans les territoires de Djugu et Mahagi d’après la société civile del’Ituri50 —,les assaillantsont,entrejanvieretseptembre2020,«pillé,détruitouoccupé79 centresde santéprivant ainsi plusde700000personnesde l’accèsà la santé,ainsique163 écoles,privant48900enfantsd’accèsàl’éducation»,d’aprèsOCHAquidénonceune«politiquede“laterrebrûlée”»deleurpart51.

Autre conséquence de cette insécurité extrême et de l’impossibilité d’accès à dessoinsdequalitépour lamoitiéde lapopulation, lasituationsanitaires’est fortementdégradée.Outrelepaludismeetlamortalitématernelle,quisontlesdeuxprincipalescausesdedécès,laprovinceestlourdementaffectéeparlafièvrejauneetlarougeoleainsiqueparlapeste—l’IturiestladernièrerégiondeRDCoùellen’apasétééradiquée—etmaintenantparlaCOVID-19.Ellevitégalementsouslamenaced’unereprisedela maladieàvirusEbola—lederniercasaétéconstatéenavril2020—etd’unenouvelleépidémiedecholéra52.

Cette situation nuit également au peu de présence étatique dans la région.Les AdministrateursdesterritoiresdeDjuguetd’Irumuetlaplupartdeleursservicesadministratifsontété relocalisésàBunia.Unadjointde l’AdministrateurdeDjuguetunministreprovincialhonoraireontmêmeétéassassinésdanslesecteurdeWalenduDjatsienjuillet202053.Pourcouronnerletout,legouverneurdel’Ituri,JeanBanamisa

50. « RDC-Ituri :aumoins600personnestuéesparlesmiliciensdeCodecodepuisledébutdel’année,selonlasociétécivile »,ACTUALITE.CD,14mai2020.

51. « Ituri :entreviolencesetépidémies,l’urgenceparmilesurgences »,op. cit.52. Ibid.53. « Djugu:UnadministrateurdeterritoireetunancienministremeurentdansuneembuscadedelaCODECO »,La voix de

l’Ituri,4juillet2020.

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Saïdi,aétédestituéparleparlementprovincialenavril2021,notammentenraisondeson«incapacitéderestaurer l’autoritéde l’Étatpour la recherchede lapaix»54. Pour le remplacer,ungouverneurmilitaire,lelieutenant-généralJohnnyLuboyaNkashama,estentréenfonctionle10mai55.

LenombredetuésdanslesaffrontementsimpliquantlaCodecoestdifficileàestimer.À lafinde2019,onévoquaitdéjàplusde700tués56.Lesmoisquiontsuiviontégalementété trèsmeurtriers, la société civile locale dénombrant plus de 600morts dans lesterritoiresdeDjuguetMahagientre janvieretavril202057, tandisque leHCRparlaitdeplusde274civilsassassinésenmarsetavril2020dansleseulterritoiredeDjugu58.

Aprèsuneaccalmieàpartirdejuillet2020,lesviolencessemblentavoirconnuunregaind’intensitédèslafindel’année.Parexemple,desdizainesdemorts—miliciensdelaCodeco,militairesetcivils—étaientencoreàdéploreràl’issued’affrontementsdanslecentrecommerciald’IgaBarrièreenterritoiredeDjuguenmars202159.

54. « Ituri :legouvernementprovincialdestitué »,ACTUALITE.CD,13avril2021.55. « Lesnouveauxgouverneursmilitairescongolaisentrentenfonctioncejour »,Afrik.com,10mai2020.56. « RépubliquedémocratiqueduCongo :enfiniraveclaviolencecycliqueenIturi »,op. cit.57. « RDC-Ituri :aumoins600personnestuéesparlesmiliciensdeCodecodepuisledébutdel’année,selonlasociétécivile »,

op. cit.58. « RDCongo :200000personnesontdûfuirl’Iturienraisondesviolences »,France 24,8mai2020.59. « Ituri :5mortslorsd’unenouvelleattaquedelaCODECOàIgaBarriere »,Radio Okapi,22mars2021 ;« Ituri:33personnes

tuéesdontunchef rebelledansdesaffrontementsentre l’arméeet lesmiliciensCODECOàDjugu »,Congo Synthèse, 23 mars2021 ;« Ituri :12civilsontététuésaucoursdescombatsentrel’arméeetlamiliceCODECOàIga-Barrière,selonlasociétécivile »,ACTUALITE.CD,24mars2021.

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5. LES TENTATIVES DE SOLUTION AU CONFLIT

Un premier essai avorté en 2019LesautoritésprovincialesontentamédescontactsavecNgudjoloenseptembre2019à traversunecommissioncomposéeduchefdesecteurdeWalendu-Pitsi,d’unmembredel’associationLibération de la race opprimée en Ituri (LORI,regroupantdesmembresdelacommunautélendu),d’unedéléguéedesfemmesetd’unreprésentantdesjeunes.Ngudjoloaprésentélesconditionsqu’ilmettaitàsareddition,notammentuneamnistieetlareconnaissancedesgradesoctroyésàseshommesquiseraientintégrésauseindesFARDC.Simultanément,legouverneurdel’Ituri,JeanBamanisa,souslapressionde lasociétécivileetde lacommunautéhema,publiaitunelistederesponsablesdela Codecoetappelaitàleurarrestation,entraînantlarupturedesnégociations60.

Commementionnéplushaut,d’autresnégociationsentre laCodecoet lesautoritésprovincialesétaientencoursenmars2020,maisontétéabruptement interrompuesquandNgudjoloapéridansuneembuscadetendueparlesFARDC.

La mission des anciens « seigneurs de guerre » en 2020

Unemissiondepacification,mandatéeparlechefdel’État,FélixTshiskedi,aétédéployéeen Ituri au début juillet 2020. L’équipe qui la composait présentait la particularitéde compterparmisesprincipauxmembresd’anciens«seigneursdeguerre»etchefsdemilicesdontlaplupartavaientpassédenombreusesannéesenprison,àKinshasaouàLaHaye,pourdescrimesdeguerrecommisdurantleconflitprécédent.ElleétaitconduiteparFloribertNdjabu,anciendirigeantduFNI,etsonporte-paroleétaitPierre-Célestin Mbodina Iribi, dit Pitsou Iribi, ex-responsable de la FRPI. Plusieurs autresresponsables de ces deux groupes armés faisaient partie de cette délégation, dontGermainKatanga,l’anciencommandantdelaFRPI.

60. « RépubliquedémocratiqueduCongo :enfiniraveclaviolencecycliqueenIturi »,op. cit.

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Rapidement,desnégociationsontaboutiavecunebranchedelaCodeco,l’ALC.Dèsle15 juillet2020,danssonfiefd’Ezekere (secteurdesWalenduTatsi),étaitsignéunpremier«acted’engagementunilatéralpourlapaix»,dontlesprincipesontorientélesnégociationsavecd’autresgroupes.

Comprenant cinq chapi-tres, le document prévoyait une trêve unilatérale, la librecirculationdespersonnes,desbiensetdeshumanitaires,lecantonnementdesmili-ciensetunprocessusdedésarmement-démobi-lisation-réintégrationdetypecommunautaire(DDR-C).

Le 1eraoût,laprincipalefaction,l’URDPC,signaitundocumentsimilaire,aucoursd’unecérémonie rituelle tenuedanssonfiefdeLodjo,suivie,deuxsemainesplus tard,parune troisième branche de la Codeco, l’ARDPC. En septembre, deux autres groupesmajoritairementlendu,maisneseréclamantpasdelaCodeco,leGroupe catholique (Gutsi)etlesFDBC,signaientàleurtourun«acted’engagement»dansleursbastionssituésàquelquesdizainesdekilomètresaunorddeBunia.Enoutre,ungroupusculeaffiliéàl’URDPCasigné,ennovembre,undocumentparlequelils’engageaitàseretirerdelacommuneruraleaurifèredeMungwalu,objetdenombreusesconvoitises.

Si ces diverses factions se sont engagées à respecter une «trêve unilatérale», seulle Groupe catholique s’est engagé à cesser d’attaquer les civils, les autres actesd’engagementn’évoquantquela«findesattaquescontrelesFARDCetlaPNC»61.

Leprestigedesanciens«seigneursdeguerre»etlapopularitédeNdjabu62parmidenombreuxLenduontcertainementaidéà laconclusiondecesaccords.Cependant,bienquelamissionsesoitconcentréesurleterritoiredeDjuguetunepartiedeceluideMahagi, elle n’a pas atteint toutes lesmilices qui y sont actives. LeBTD n’a pascachésonhostilitéàladélégationetleFPAC(ou«groupeZaïre),principalemilicenonlendu,n’apasétéapproché,suscitantdesinquiétudesparmilessignataires.Rappeléeà Kinshasaenjanvier2021,lamissions’estditesatisfaitedesrésultatsobtenus,toutensoulignantlanécessitede« réajusterlestirs »63.

61. « Rapportàmi-parcoursduGrouped’expertssurlaRépubliquedémocratiqueduCongo »(2020),op.cit.,annexes21à26.« PNC »estlesigledelaPolicenationalecongolaise.

62. Bienqu’alorsdétenu,ils’estprésentéauxélectionslégislativesde2018,remportantquelque42000voix.Commeapuleconstaterl’auteur,cettepopularitésembleintacte,desfoulesimportantesl’accueillantavecferveurenterritoiredeDjugudurantlamissiondepacification.

63. «  Ituri: ladélégationdesex seigneursdeguerre invitéeàKinshasapour l’évaluationde leurmission »,Bunia Actualité, 23 janvier2021.

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Des accords qui tardent à être mis en œuvreLes accords conclus ontbienétésuivisd’unecertaineaccalmie,maiscourteettouterelative.Déjà, le4septembre2020, des éléments de l’ALContenvahiBuniaetassiégélaprison centrale, réclamant lalibération de leurs membresemprisonnés et leur prise encharge par les autorités64. Si la délégation de médiateursa pu rapidement obtenirle départdesmiliciensetleurretourdansleurfiefd’Ezekere,les attaques de l’ALC n’ontpas cessé, suscitant uneoffensivedesFARDCà la fin

octobre65puisunmandatd’arrêtàl’encontredesonchef,«Petitloupdelamontagne».

Lasignaturedel’acted’engagementparl’URDPCneparaitpasavoireud’impactsursesactivitésprédatrices,comme levoldebétailauxéleveurs,entraînantdeviolentscombatsavec lesFARDCdès le8octobredans le territoired’Irumu66. Les incidents sesontpoursuivis,deplusenplusnombreux,durantlesmoissuivants.Parexemple,denouveauxaffrontementsàMongwaluauraientprovoquélamortde27personnes,miliciensetcivils,enfévrier202167.Cemêmemois,enterritoiredeDjugu,des combatsontopposé l’URDPCàuneautre factionde laCodeco, lesFDBC.EnmarsàTchele,une autre zone aurifère dans le territoire de Djugu, on faisait d’abord état de deuxmilitairesetquatrecivilshematuésparl’URDPC(celle-ciaffirmantn’avoirpasattaquéles FARDC, mais des éléments du groupe Zaïre)68, puis d’un bilan dépassant les30 mortsmajoritairement civils etmiliciens69. En avril, la route nationale  27 (RN27)reliant Bunia à la frontière ougandaise, était rendue pratiquement impraticable parl’insécurité(incendiesdevillagesetdevéhicules)70.Unguet-apenstenduparl’URDPCsurcetterouteensecteurdesWalenduDjatsiauraitprovoquélamortd’unedouzainedecommandosdesFARDC,selondessourcesauseindesservicesdesécurité.

64. « RDC :ABunia,desmiliciensparadentdanslecentreville »,La Libre Afrique,4septembre2020.65. « RDC :23morts(deuxsoldatset21miliciens)tuésdansdescombatsenIturi »,La Libre Afrique,27octobre2020.66. « RDC :6mortsdanslesaffrontementsentrel’arméeetlamiliceCODECOàIrumu », Radio Okapi, 10 octobre2020.67. « Ituri :27mortsdansdesaffrontementsentrel’arméeetdesmiliciensCODECOàMungwalu »,7sur7.cd,24février2021.68. « Djugu:6mortsdansderécentsaffrontementsdanslalocalitédeTchele »,Bunia Actualité,16mars2021.69. « RDC :Aumoins30mortsdansdescombatsentrel’arméeetlaCodeco »,Africanews,18mars2021.70. « Ituri :9mortsdansuneincursiondesmiliciensdeCODECOàDjugu »,Radio Okapi,11avril2021.

Reçus de «taxes» imposées par la Codeco sur la RN27 en 2021

Source : anonyme

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Pourtant,l’URDPC,dansun«pointdepresse»daté du 1er mars 2021, a réaffirmé qu’ellesouhaite respecter son acte d’engagementd’août 2020,mais dénoncé «différents cas deviolationdeprincipe decetaccordconstatéducôtédugouvernementcongolais»,

en premier lieu «la non-prise en charge decombattantsdel’URDPCparlegouvernement»,puis la diffusion de «messages de haine» pardesresponsablespolitiquesetmilitaireslocauxainsiquelesactivitésdugroupe Zaïrequiseraitsoutenuparlegouvernementprovincial71.

La dégradation constante de la situationsécuritairedanslesterritoiresoùsévitla Codeco,amène à se poser des questions sur l’utilité,ou du moins les résultats de la mission desex-seigneurs de guerre. En effet, quoi qu’ellesaffirment, les milices ne respectent guère lestermes de leurs «actes d’engagement» etl’insécuritéestàsoncombledans leszonesaffectées.À leurdécharge, lesgroupesarmésdénoncentl’absencedepriseenchargedeleursélémentsparlegouvernement,cequisemblebienêtrelecas,selonlesobservationsdeterrain.N’étantpasnourrisetlogésparl’État,lescombattantsprétendentpratiquerl’«auto-priseencharge»,c’est-à-dire le racket de la population locale et des voyageurs.D’ailleurs, un changementconcret intervenu après la signature des actes d’engagement semble avoir étél’institutionnalisation des  «taxes» imposées aux «barrières» par les milices de laCodeco,avecladélivrancedereçusenbonneetdueforme(voirlaphoto).

Quantauprocessusdecantonnementprévudanslesaccords,iln’estpasalléau-delàd’unesélectiondesitesoùaucunregroupementdemiliciensn’aétéconstaté.Lamêmecarenceestobservéeavecle«DDRcommunautaire»,dontlespremiersbalbutiementsn’ontpasencoreétéenregistrés.Notonsque,lorsdesavisiteàGomaenoctobre2020,le président Tshisekedi a promis un montant de 50 millions  USD pour concrétiserce processus de DDR72, mais n’a pas précisé quels groupes armés en seraient lesbénéficiaires. Et surtout, aucune information n’a été publiée concernant la prise demesuresvisantàcréerlesstructuresquidevraientgérercefonds,dontonignorequandilseradisponible.

71. BasaZukpaCœurdeLionetLondromaNdjukpaDésiré,Point de presse de l’URDPC/Codeco vis-à-vis de la lenteur et des irrégularités dans le processus de négociation avec le Gouvernement congolais,Ndalo,1ermars2021.

72. « Nord-Kivu :FelixTshisekedipromet50millionsUSDpourconcrétiserleprocessusDDR »,Radio Okapi,8 octobre2020.

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La résilience de la population, principal atout de paix ?Un des principaux signes d’espoir d’une résolution durable des conflits qui agitentces territoires de l’Ituri réside dans la résilience de la population et de ses leaderscommunautaires. Si une partie de la population lendu parait séduite par l’idéologiemystico-religieusedelaCodeco,ilseraiterronédepenserqu’elleseralliemassivementà sesactionsarmées.Ainsi, enoctobre2019, les représentantsde la communauté,dansun«acted’engagement»signéàRethy(Djugu),appelaientlesjeunesLenduànepasadhéreràlaCodeco.Enface,verslamêmeépoque,desnotableshemaappelaientleurcommunautéànepasriposteretànepass’organiserenmilices73.

Ces informations ont été corroborées par les experts de l’ONU qui constataient,dès 2019,que lescontributionsfinancièresexigéespar laCodecoauxmembresdela communautélendusefaisaientsouslamenaceetqueceuxd’entreeuxquiexprimaientleuroppositionàleursactivitésétaientvictimesdereprésailles74.

Plusrécemment,enavril2021,desjeunes,exaspérésparlesattaquesetleracketdesvoyageursparlaCodecosurlaRN 27,ontparalysépendantplusieursjours,àhauteurdeLinji(Djugu),lacirculationsurcetaxeimportant75.Desprotestationssimilairesonteulieuprécédemment,parexempledansleterritoiredeMahagienmai202076.

D’autre part, comme en témoigne la mission des anciens «seigneurs de guerre»,ceuxquidirigèrentlesgroupesarméslenduFNIetFRPIilyaunevingtained’annéesdésavouentmaintenantlarébelliondelaCodeco,toutenprônantledialogueavecelle.

Uneombreautableaurésidedanslespropostenusparcertainsresponsablesreligieux,dontl’évêquecatholiquedeBunia,quiappelledansseshoméliesàuneréconciliationentreHemaet Lendu,mais pourmieux combattre lesBanyabwisha77, soit des Hutu migrantduNord-Kivu,notammentenréactionauxexactionsdontilssontvictimesdansleterritoiredeBeni.S’ilnefaitguèrededoutequelamigrationdecettepopulationsuscitedes conflits avecd’autres communautés, comme lesNyali, dans le suddu territoired’Irumu78,—etilestmêmepossiblequecertainsBanyabwishamettentleurexpertisemilitaireauservicedefactionslenduouhema79—cecinepeutjustifierlastigmatisationdel’ensembled’unecommunauté,assimiléeparl’évêqueàdes«occupantsrwandais»dontlebutseraitd’asservirlespopulationslocales.

73. « RépubliquedémocratiqueduCongo :enfiniraveclaviolencecycliqueenIturi »,op. cit.74. « Rapportàmi-parcoursduGrouped’expertssurlaRépubliquedémocratiqueduCongo »(2019),op. cit.,par.91et92.75. «  Ituri  : la population proteste contre les taxes imposées par les miliciens CODECO  », Libre Grands Lacs (Bukavu),

5 avril 2021 ;« Djugu:troisièmejoursanscirculationsurlaroutenationalenuméro27 »,Bunia Actualité,7avril2021.76. « Ituri :retouraucalmeàMahagiaprèsunejournéedesprotestationscontrel’insécurité »,ACTUALITE.CD,14mai2020.77. « RépubliquedémocratiqueduCongo :enfiniravec laviolencecycliqueenIturi »,op. cit.  ;« Rapportàmi-parcoursdu

Grouped’expertssurlaRépubliquedémocratiqueduCongo »(2020),op. cit.,annexes38et39.78. « SituationdeProtection,Irumu »,op. cit.79. « RépubliquedémocratiqueduCongo :enfiniraveclaviolencecycliqueenIturi »,op. cit. 

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Les abus des FARDC exacerbent le conflit

Commementionnéplushaut, laCodecoa justifiésespremièresactionsarméesparlebesoindeseprotégeretdeluttercontreleharcèlementquelacommunautélenduendureraitdelapartdesFARDC.

S’ilestdifficiledeconfirmerquelacommunautélenduaitétéparticulièrementcibléeparlesracketsetviolationsdesdroitshumainsquecommettentlesFARDC,enparticulierdansl’estdelaRDC,lesactivitésdelaCodecoont,sansconteste,fourniunprétexteà denombreusesexactionsdelapartdesforcesdesécurité.Deuxopérationsmilitaires,«Zaruba ya Ituri» (tempête de l’Ituri») 1 et 2, ont eu lieu en 2019 et 2020.Malgréles bilansvictorieuxdesFARDC80,ellesnesemblentpasavoirréduitsignificativementl’activitédesmilicesnidiminuél’insécuritésubieparlescivils,maisontpuaucontrairecontribueràl’extensiondesviolences.

Comme l’ont relevé les experts de l’ONU, au cours de ces opérations, les FARDCse sontrenduescoupablesdedizainesd’incendiesetpillagesdevillageslendu,deviolsdefemmesetdetraitementsdégradantsdeprisonnierstoutaulongdel’année 2019.Unhautgradéaurait affirméque tous lesLendusoutenaient les«assaillants»etunautrequ’ilsétaienttous«paresseux»81.Enjuin2020,destroupesdesFARDCauraientexécuté13civilslenduetpilléleurvillage,cequiaétéconfirmépardessourcesauseindelaMONUSCOetdesFARDCelles-mêmes82.

80. « Ituri :19morts,bilanàmi-parcoursdesopérationsmilitairesZarubayaIturicontrelesgroupesarmésdanscettepartieNord-EstdelaRDC »,Congo Forum,28juin2019 ;« Ituri:àDjugu,l’arméeannoncela“neutralisation”de309CODECO,soituntotalde745assaillantstuésdepuisSeptembre2019 »,Politico.cd,18mai2020.

81. « Rapportàmi-parcoursduGrouped’expertssurlaRépubliquedémocratiqueduCongo »(2019),op. cit.,par.93à99.82. « Rapportàmi-parcoursduGrouped’expertssurlaRépubliquedémocratiqueduCongo »(2020),op. cit.,par.51.

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L’or de toutes les convoitises Lesgisementsaurifèresd’Iturisontparmilesplusrichesd’Afrique.Depuisl’époquecoloniale,lesappétitsqu’ilssuscitent,delapartdecolons,demultinationales,depaysvoisinsetd’acteurslocaux,sontaucœurdesconflitsituriens,sesuperposantauxproblèmesfonciers.Lesgroupesarmés,apparusà lafindusiècleprécédent,sesontviterenducompteque l’exploitationdel’or leur procurerait d’importants revenus, facilitant leur accès aux armes et au pouvoir etcontribuantàexacerberlaviolencedeleursconflits83.

Aussi, il n’est guère étonnantque laCodeco, ses rivaux et d’autresgroupes armésplus oumoins identifiés se soient intéressés aux gisements d’or, particulièrement nombreux enterritoiredeDjugu.Depuis la finde2019,descombattantsde factions lenduontmenéunnombrecroissantd’attaquescontredesnégociantsenoretdescentresminiersetontimposédestaxesaux creuseursdanslesterritoiresdeDjuguetd’Irumu.Plusieurstravailleurschinoisimpliquésdansl’exploitationd’orontététuésdanscesattaques,quisemblentavoirculminéen juillet 2020, après avoir gagné les territoiresdeMahagi et d’Aru. En réaction, le groupe Zaïres’estdéployédanscertainsdecescentrespourprotégerlescreuseurs,dontlamajoritéappartiendraitàlacommunautéhema84.

Enjanvier2021,unnouveaucoupdeforceaététentéparl’URDPC,quiaenvahiuneimportanteconcessionminièreàMongwalu,undesprincipauxsitesaurifèresd’Ituri,enterritoiredeDjugu.LaconcessionappartientàlasociétéMongwalu Gold Mining(MGM),dontl’actionnaireprincipalest une société australienne,Vector Resources Limited85. L’URDPC aurait réclamé àMGMunepartiedelaconcessionenvuedel’exploitationartisanaled’orenfaveurdela populationlocale.Enéchangede leurdépart, lesmiliciensont laissésurplaceaumoinsune centained’orpailleursacquisàleurcauseetacceptantdeleurremettreunepartimportantedumineraiextrait86.Danslafoulée,l’URDPCavouluimposeruneadministrationparallèleàMongwaluetdanslesenvirons87,maisenaétédélogéeparlesFARDCunequinzainedejoursplustard88.

Danssagrandemajorité,l’ordel’IturiestexportéfrauduleusementenOugandaoùilestaffiné,puisréexportéàDubaï(Émiratsarabesunis).LeGrouped’expertsdel’ONUsurlaRDCaestiméqueplusde95 %de l’orexportépar l’Ougandaen2019n’étaitpasd’origineougandaise89. Cependant,leprojetd’uneusined’affinaged’oràBunia90pourrait,s’ilseconcrétise,permettreunmeilleurcontrôledesexportationsillicites.

83. « LeFléaudel’Or »,Human Rights Watch,2005 ;DanFahey,« L’Ituri :Or,questionsfoncièresetethnicitédanslenord-estdu Congo »,Institut de la Vallée du Rift, 2013.

84. « PersistentViolenceInGold-RichIturiProvince,DRCongo:RootCausesAndImpactOnLocalPopulation »,IPISBriefingAugust 2020, IPIS,10septembre2020 ;« Rapportàmi-parcoursduGrouped’expertssur laRépubliquedémocratiquedu Congo »(2020),op. cit.,par.52-58etannexes33-37.

85. « AussiecompanymovesaheadwithDRCacquisition»,Mining Weekly,9février2018.86. « Ituri :lesmiliciensdelaCODECOassiègentlecarréminierdeMongwaluGoldMining »,Radio Okapi,29 janvier2021 ;

« RDC :lamiliceCODECOprendpossessiond’un site d’ordelasociétéMungwalugoldminingenIturi »,Légende RDC, 31 janvier2021.

87. «  Ituri  :desmiliciensde laCODECO installentuneadministrationparallèleàMongwaluetsesenvirons »,Radio Okapi, 4 février2021.

88. « Ituri :lesmiliciensdel’URDPC/CODECOdélogésdanslequartierSaïoàMongwaludansunassautdel’armée »,Agence congolaise de presse,21février2021.

89. « RapportfinalduGrouped’expertssurlaRépubliquedémocratiqueduCongo »,Conseil de sécurité,ONU,S/2020/482,2 juin2020,par.85à92.

90. « Rapportàmi-parcoursduGrouped’expertssurlaRépubliquedémocratiqueduCongo »(2020), op. cit.,par.59 ;« RDC :unprojetderaffinagelocaldel’orprésentéauministredesMinesWillyKitobo »,ACTUALITE.CD,12mars2021.

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CONCLUSION

Un conflit avec de profondes racines communautaires comme celui ayant suscitél’émergencede laCodeconepeutêtre résolupardesmoyenspurementmilitaires.Après  les opérations Zaruba ya Ituri des années précédentes, les autorités deKinshasa et les FARDC paraissent, en ces premiers mois de 2021, continuer àprivilégier la manière fortepourpacifier les territoiresoùsévissent lesmilicesde laCodeco. Cette approche purement sécuritaire semble aussi avoir les faveurs dunouveaugouvernementde Kinshasa,dirigéparSamaLukonde,quiadécidéd’établirune«administrationmilitaire»dansdiverseszonesde l’estdupays,dont l’Ituri,ety«proclamerl’étatd’urgencesécuritaire»91.

Pourtant, la reprise du conflit après les deux accalmies constatées en 2020 estimputable, engrandepartie, auxactionsdesFARDCetauxpromessesnon tenuesdesautorités,enparticulierà lacarencedemoyensaffectésà lapriseenchargeetau  cantonnement des miliciens, préalables au processus de DDR communautaireconvenu lors de la  mission des ex-seigneurs de guerre. Le même problème aconsidérablementralentileDDRdelaFRPIenIrumuetestunecausemajeuredelapersistanceetdelaproliférationdegroupesarmés,particulièrementauKivu.Malgréles faibles ressourcesfinancièresdontdispose l’Étatcongolais, iln’endemeurepasmoinsquecetteproblématiquen’apasl’airdefigurerentêtedesprioritéspolitiquesà Kinshasa. Desmécanismes internationaux, comme la Stratégie internationale desoutienàlasécuritéetlastabilité(ISSSS)92,auraientpufournirlesmoyensnécessairespourmeneràsontermeunprojetglobaldeDDRdanslesterritoiresd’Ituriaffectésparlaviolencearmée,àconditiondu moinsdelessolliciter.

Par ailleurs, l’intégration des miliciens de la Codeco dans les FARDC — optionretenuepour lesex-combattantsde laFRPI—nedevraitplusêtrerépliquée, l’arméecongolaise étant saturée d’éléments provenant d’une multitude de groupes armés,sans formationmilitaireet rompusaux techniquesdeprédation. Ilconvientdenoteràceproposquelesdeuxpremiers«actesd’engagement»signésen2020(avecl’ALCet l’URDPC) évoquaient la «réinsertion sociale» des combattants, ce qui excluaita priorileurintégrationmilitaire.Unetelleréinsertiondansleurcommunautéd’originedevrait inclure, outre un soutien psychologique, la formation et l’accompagnementprofessionneldesex-combattants,cequigarantiraitqu’ilspuissentensuitesubveniràleursbesoinssansrecourirauxarmes.Lesplusjeunesdevraientaccéderàlascolaritéetàuneéducationdignedecenom,seuleàmêmed’éloignerlajeunesseduradicalismeetdusectarismevéhiculésparlaCodeco.

91. « RDC :legouvernementdeSamaLukondeKyengeentre(enfin)enfonction »,Jeune Afrique,26avril2021.92. « ISSSSFactsheet »,PNUD,nondaté.

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Au lieu d’osciller entre le bâton d’une répression contre-productive et la carotte depromessesnon tenues, il seraitbienplus fondamentalque lesautoritéssoutiennentla  création de cadres de dialogue et de concertation intercommunautaires, tenantcompte des traditions locales, dans le but de régler pacifiquement les conflits,notammentleslitigesfonciers93.

Un problème délicat est le sentiment de discrimination largement ressenti dansla communautélendu.S’ilsemblebienréel,maisestpartagépard’autrescommunautésituriennes,parexemplelesBiraetlesPygmées,ildevraitêtredocumentésurdesbasesobjectives.Lecaséchéant,lenombredeLendudansl’arméeetl’administrationdevraitêtre rééquilibré, éventuellement audétrimentdesHemaqui seraient surnuméraires.Danslemêmeordred’idées,larépartitiondesterresayantappartenuauxcolons,puisattribuéesàdespropriétaireshemasousMobutu,pourraitêtrerevuedansunsenspluséquitable,ànouveausurbasedecritèresobjectifs,etentenantcomptedelacroissancedémographique.

Il va de soi que la réponse à de tels défis doit s’accompagner de vastes réformesstructurelles pour aboutir à une paix durable en Ituri et dans le reste de la RDC.Ces  réformes viseraient fondamentalement à restaurer l’autorité de l’État sur toutle territoire de la République, par le développement des services et infrastructurespublics,enparticulierdanslesdomainesdutransport,del’enseignementetdelasanté.Elles devraient inclure la lutte contre les passe-droits et la corruption, phénomènesqui entretiennent laméfiancede lapopulationenvers les représentants étatiquesetl’appareil judiciaire, dont l’indépendance, la protection et lesmoyens devraient êtrerenforcés. Et, bien entendu, une profonde réforme du secteur de la sécurité devraitêtreentreprise,encommençantpar lasécurisationdesstocksd’armesetmunitionset la luttecontre les«fuites»desarsenauxdontcertainsélémentsdesFARDCsontcoutumiers.Elledevraitinclurelarevalorisationdessoldes,lapoursuitesystématiquedesauteursderacketsetautresabusenverslescivilsainsiquelamutationrégulièredestroupesetdesofficiers,leplusloinpossibledeleurterritoired’origine.

Enfin, étant donné la présence d’éléments ou de groupes armés provenant depays voisins, la diplomatie régionale devrait être partie intégrante d’un processusde  règlement des conflits ituriens, afin de développer les coopérationsmilitaires etsécuritaires bilatérales entre la RDC et l’Ouganda, le Soudan duSud et le Rwanda,notammentauniveaudeleursfrontièresrespectives.

93. OnesphoreSematumba, « RDC  :Auchevetde l’Ituri: s’attaquerauxcausesplutôtqueprivilégier la solutionmilitaire  »,La Libre Afrique,3août2020.

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2019/3 Dépenses militaires, production et transferts d’armes. Compendium 2019, SIPRI/GRIP, 60 p. , 10 €

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ISBN978-2-87291-198-1LES RAPPORTS DU GRIP 2021/3

LA CODECO, AU CŒUR DE L’INSÉCURITÉ EN ITURI

Depuis 2017, des troubles à caractère communautaire ont repris en Ituri, province du nord-est de la République démocratique du Congo. Au cœur et à l’origine de cette nouvelle flambée de violence, on trouve une secte issue de la communauté lendu, la Codeco, dont les tentacules armés ont revendiqué des attaques contre les forces de sécurité et des massacres de civils d’autres communautés.

L’insécurité entretenue principalement par la Codeco a un impact humanitaire catastrophique en Ituri, où plus d’un tiers de la population a dû fuir son foyer. Naviguant entre la carotte de promesses non tenues et le bâton d’une répression contre-productive, la réponse des autorités n’a guère facilité la résolution d’un conflit dont les racines remontent à l’ère précoloniale.

En mai 2021, avec la proclamation de l’état de siège en Ituri, le président Tshisekedi paraît jouer son va-tout en misant sur l’option militaire. Cette option ignore les profonds ressorts du conflit et fait fi des tentatives de médiation de l’année précédente. En outre, le peu de succès des forces armées congolaises dans leur lutte contre les groupes armés de l’est du pays depuis vingt ans permet de douter de l’opportunité et de l’efficacité d’une solution exclusivement militaire.

Les auteurs considèrent donc qu’une approche négociée tenant compte des réalités vécues par les diverses communautés d’Ituri, combinée à de profondes réformes structurelles, serait mieux à même de ramener une paix durable et la prospérité aux habitants d’une région aux atouts économiques considérables.

Adolphe Agenonga Chober est docteur à thèse en Relations internationales de l’Université de Kisangani ainsi qu’enseignant-chercheur et consultant international de laCEEACsurlesconflitsliésaupastoralismeetàlatranshumancetransfrontaliersaunord-est de la RDC. En 2020, il a accompagné la mission de paix à l’origine de plusieurs accords avec des factions de la Codeco.

Georges Berghezan est chercheur au GRIP. Ses travaux portent principalement sur lasécuritéetlesconflitsenAfriquefrancophoneetsurlaproliférationetlecontrôledesarmes légères. Il s’est particulièrement intéressé aux groupes armés actifs dans l’est de la République démocratique du Congo.