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6676 - Rapport d'activits de la Commission de Contrle parlementaire du Service de Renseignement de l'Etat conformment l'article 15, paragraphe (8) de la loi du 15 juin 2004 portant organisation du Service de Renseignement de l'Etat - Anne 2013

Date de dpt : 04-04-2014Auteur : Commission de Contrle parlementaire du Service de Renseignement de l'Etat

Evnement(s) :

Date Descriptif de l'vnement Liens

04-04-2014

Dpos Document 6676/00

DOCUMENT 1link1 No 6676

CHAMBRE DES DEPUTESSession extraordinaire 2013-2014

R A P P O R T D A C T I V I T E Sde la Commission de Contrle parlementaire du Service de Renseignement de lEtat conformment larticle 15, para-graphe (8) de la loi du 15 juin 2004 portant organisation du

Service de Renseignement de lEtat

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ANNEE 2013

Remarque liminaireLa Commission de Contrle parlementaire du Service de Renseignement de lEtat sest compose

comme suit: Monsieur Franois BAUSCH (di grng), Prsident; Monsieur Lucien LUX (LSAP), Monsieur Claude MEISCH (DP) et Monsieur Gilles ROTH (CSV)1, Membres.

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1. LES REUNIONS DE LA COMMISSION DE CONTROLE PARLEMENTAIRE EN 2013

1.1. Les dates des runions

Le Prsident de la Commission de Contrle parlementaire a convoqu la commission huit reprises, savoir: 4fvrier2013

27fvrier2013

14mars2013

8avril2013

6mai2013

9juillet2013

10septembre2013

16septembre2013.

1.2. Les ordres du jour

Figuraientlordredujourlessujetssuivants:

lebudgetduServicedeRenseignementdelEtat;

lesrelationsinternationalesduServicedeRenseignementdelEtat;

lesmesuresde surveillancedescommunications (article 15, paragraphe (7) de la loi du 15 juin 2004 portant organisation du Service de Renseignement de lEtat);

lvaluationdelamenaceterroriste;

1 Membrede laCommissiondeContrleparlementaireduServicedeRenseignementde lEtatpartirdu14mai2013enremplacement de Monsieur Marc Spautz.

6.5.2014

2 lvaluationdelamenacecyber-menace;

lequestionnairedugroupepolitiqueDPsurlerleduServicedeRenseignementdelEtatdanslecadredecertainsvoyagesdeprospectionconomique;et

ltatdesventuellesrelationsdetravailaveclaNationalSecurityAgency(NSA).

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2. OBSERVATION PRELIMINAIRE

Il convient de prciser que les membres composant actuellement la Commission de Contrle parle-mentaire du Service de Renseignement de lEtat (nomms par la Chambre des Dputs runie en sa sance plnire du 19 mars 2014) nont pas sig en tant que membres titulaires de ladite commission decontrleen2013,annecouverteparleprsentrapportdactivits.

Les membres actuels de la Commission de Contrle parlementaire du Service de Renseignement de lEtatont,conformmentlarticle5,paragraphe(8)delaloimodifiedu15juin2004portantorga-nisationduServicedeRenseignementdelEtat,approuvlerapportdactivit2013pourtresoumislaChambredesDputs.

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3. INTRODUCTION

Lanne 2013, dont notamment le premier semestre, a t largement domine par laffaire du Service de Renseignement de lEtat et ses divers aboutissements.

Lesagissementsetfaitsrvlsdurantlanne2012,dontnotammentaucoursduderniertrimestre2012, etportant surdesdysfonctionnementsayant eu lieuau seinduServicedeRenseignementdelEtatessentiellementpendantlesannes20042008,ontconduitlaconstitutiondunecommissiondenqute parlementaire dnomme Commission denqute sur le Service de Renseignement delEtat(institue par une rsolution adopte lunanimit par les dputs runis en sance plnire de la Chambre des Dputs en date du 4 dcembre 2012).

Les membres de la Commission de Contrle parlementaire du Service de Renseignement de lEtat ontcontinu,toutenveillantnepasinterfrerauniveaudesinvestigationsparlementairesencours, assumer leur mandat lgal.

Il convient de noter que certaines des conclusions et recommandations retenues par la Commission denqutesurleServicedeRenseignementdelEtatcouvrentdespointsquiavaientattirlattentiondes membres de la Commission de Contrle parlementaire du Service de Renseignement de lEtat au coursdelanne2012. (voir point IV. Conclusions et recommandations du rapport de la Commission denqute sur le Service de Renseignement de lEtat, doc. parl. n 6565)

Note mthodologique:Il est propos, pour saligner sur la terminologie de lannexe n 1 Rglement dordre intrieur de

la Commission de Contrle parlementaire du Service de Renseignement de lEtat du Rglement de laChambredesDputs,dedsignerlaCommission de Contrle parlementaire dont est question lendroitdesarticles14et15delaloidu15juin2004portantorganisationduServicedeRenseignementde lEtat par les termes de Commission de Contrle parlementaire du Service de Renseignement de lEtatetsonacronyme CCPSREL.

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34. SUJETS ABORDES

4.1. Mesures de surveillance des communications2

Les membres de la Commission de Contrle parlementaire du Service de Renseignement de lEtat ont pris connaissance, comme la loi le prvoit expressment, des mesures de surveillance des commu-nications ordonnes par le Premier Ministre, Ministre dEtat, la demande du Service de Renseignement delEtatconformmentauxdispositionsdelarticle88-3duCodedinstructioncriminelle.

Lesmesuresde surveillancedescommunicationsvisentaussibien (i)descoutes tlphoniques,(ii)desinterceptionsdecommunication,(iii)desretracementsdecommunicationsque(iv)lasurveil-lance de courriers.

Le volet des coutes illgales constates au courant du dernier trimestre 2012 et dnonces auxautoritsjudiciairesatabordsouslauspiceduvrerversuneamliorationducheminementpro-cdural interne propre au Service de Renseignement de lEtat.

Unnouveausystmeinformatisconsignantparcrit lensembledesdiffrentestapes tantpra-lablestouteexcutiondunemesuredesurveillancequecellesrelativeslexcutionelle-mmedela mesure de surveillance est en cours dlaboration.

4.2. Budget de lexercice 2013

Pour lexercice2013, lebudgetduServicedeRenseignementde lEtatasubiunediminutiondelordrede6%parrapportaubudgetalloupourlexercice2012.

4.3. Influence des travaux dinvestigation mens par la Commission denqute sur le Service de Renseignement de lEtat sur le travail oprationnel du Service de Ren-

seignement de lEtat

Linvestigationparlementaireentreprisepar la commissiondenqutea euune influencecertainesur le volet oprationnel.

Daprs les responsablesduServicedeRenseignementde lEtat,denombreuxservicestrangershomologuesfontdepuispreuvedunecertainerticence,voireontfaitpartdeleursproccupations.

Poureux,cescirconstancesnesontcertainementpasdenaturefaciliterletravailoprationnelduService de Renseignement de lEtat dans le cadre de ses missions lgales.

4.4. Etat des relations de travail ventuelles avec la National Security Agency (NSA)

Les membres de la Commission de Contrle parlementaire du Service de Renseignement de lEtat ont reu linformation que le Service de Renseignement de lEtat na jamais t approch, voirecontactparleservicederenseignementamricaindnommNationalSecurityAgency(organisme dpendant du Ministre de la Dfense des Etats-Unis et en charge du renseignement lectronique) en vue dobtenir assistance ou dtablir une relation de travail plus pousse dans le cadre du programme class de surveillance lectronique par la collecte de renseignements partir de lInternet et dautres fournisseursdeserviceslectroniquesconnussouslesigledePRISM.

4.5. Cellule luxembourgeoise du rseau Stay behind

Pour mmoire, la Commission de Contrle parlementaire du Service de Renseignement de lEtat avaitrdig,en2008etsurdemandeexpresseduPremierMinistre,MinistredEtat,enapplicationdelarticle15,paragraphe (6), alina1erde la loidu15 juin2004portantorganisationduServicede

2 MesuresdesurveillancedescommunicationsordonnesparlePremierMinistre,MinistredEtat,lademandeduServicede Renseignement de lEtat en vertu de larticle 88-3 et suivants du Code dinstruction criminelle et contrles par laCommissiondecontrleparlementaireenapplicationdelarticle15,paragraphe(7)delaloidu15juin2004portantorga-nisation du Service de Renseignement de lEtat

4RenseignementdelEtat,unrapportspcialayantportsurlesactivitsdelacelluleluxembourgeoisedu rseau Stay behind (dissout par le Gouvernement luxembourgeois en 1990) et notamment sur dventuelsliensaveclaffairediteduBommeleer.Lerapportconclut,surcepoint,quilnexisteaucunlmentquipermetdendduirequedesliensexistaiententrelerseauStaybehindetlaffairedesattentatslexplosif.

DanslecadreduprocsduBommeleeractuellementpendantdevantlachambrecriminelleduTribunaldArrondissementdeetLuxembourg,desdocumentsayantunlienaveclesactivitsdelacelluleluxembourgeoisedurseauStaybehindonttpublisparvoiedepresse.Lesmembresdela Commission de Contrle parlementaire du Service de Renseignement de lEtat ont pris connaissance desdits documents et ont eu des explications de la part du Service du Renseignement de lEtat.

Illeuratconfirmquaumomentdestravauxderdactiondurapportspcialprcit(en 2008), les membres titulaires de la Commission de Contrle parlementaire du Service de Renseignement de lEtat ont pu consulter lensemble des pices en relation avec la cellule luxembourgeoise du rseau StaybehindenpossessionduServicedeRenseignementdelEtat.

4.6. Evaluation de la menace

a) La menace terroristeLesvnementsetlesimplicationsdecequondsignecommunmentleprintempsarabeontet

auront des implications certaines au niveau des relations internationales du Service de Renseignement de lEtat.

On constate que certains groupes radicaux islamistes ont considrablement tendu leur prsence virtuellesurlInternetetciblent,parleurpropagandepro-djihadiste,aprioriunpublicjeune.

b) La menace cyber-menaceLutilisationdelInternetetparldelespacevirtuelpardesrseauxsadonnantaucyber-espionnage

est bien relle et le niveau dactivit en constante progression. Demme, lecyberterrorisme,malgrque le termenesoitpasconsacren tantque tel,constitue

une ralit neplusnier.Ainsi des rseaux informatiques sont utiliss pour lancer des attaquesdegrande envergure visant saboter ou de causer des perturbations massives.

c) La prolifrationLes activits menes par le Service de Renseignement de lEtat en matire de lutte contre la proli-

frationonttprsentesauxmembresdelaCommissiondeContrleparlementaireduServicedeRenseignement de lEtat.

Il convient de rappeler que le domainede la lutte contre la prolifration fait partie desmissionslgalesconfiesauServicedeRenseignementdelEtat(article 2, paragraphe (2), premier tiret de la loi du 15 juin 2004 portant organisation du Service de Renseignement de lEtat).

d) Lespionnage conomiqueLe thme des activits despionnage conomique a t abord. Le constat demeure que ce type

dactivit continue connatre un essor considrable et constitue une menace bien relle. Ce type dactivit qui englobe tant lespionnage conomique quindustriel et scientifique est de

natureporteratteinteaupotentielconomiqueetscientifiqueduLuxembourg.

La coopration du Service de Renseignement de lEtat avec le Ministre de lEconomie et du Commerce extrieur en vue de sensibiliser les entreprises aux risques de lespionnage conomique est dsormais en suspens.

e) Le contre-espionnageLesactivitsdecontre-espionnageinitiesparleServicedeRenseignementdelEtatontfaitlobjet

de plusieurs prsentations.

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55. REFORME DU SERVICE DE RENSEIGNEMENT DE LETAT

La ncessit de procder une rforme en profondeur du cadre lgal rgissant le Service deRenseignement de lEtat (dnomm ci-aprs le SREL),notammentdeladfinitionduchampdinter-vention,desmissionsluidvoluesetdesmoyensoprationnels,nefaitpaslombredundoute.

Elleestdailleursunedesprincipalesconclusionsdu rapportde laCommissiondenqute sur leService de Renseignement de lEtat (cf. doc. parl. n 6565, point IV. Conclusions et Recommandations, point 2), points a) et b)).Acesujet,ilconvientdenoterquunepropositiondeloin6589modifiant1.laloidu15juin2004portantorganisationduServicedeRenseignementdelEtat;2.larticle88-3duCodedinstructioncriminelleatdposeendatedu10juillet2013.

Le programme gouvernemental de 2009 prvoyait de procder aux travaux ncessaires en vuedentamer une rforme substantielle de la loi du 15 juin 2004 portant organisation du Service deRenseignement de lEtat (dnomme ci-aprs la loi du 15 juin 2004).

Lestravauxdlaborationaffrentsseraientsurlepointdtretermins.

LesgrandeslignesduprojetderformeonttprsentesparMonsieurlePremierMinistreJean-Claude Juncker lors de la runion de la Commission de Contrle parlementaire du Service deRenseignement de lEtat du 27 fvrier 2013. Le texte coordonn a t remis aux membres de lacommission.

Ilconvient,pourlebonordre,denoterquelarformecomporteradeuxvolets,lunrelatifaucontrleparlementaireetquiconstituelobjetprincipaldelapropositiondeloiprciten6589etlautrerelatifaucadrelgalduServicedeRenseignementdelEtat,objetprincipalduprojetdeloidposerparleMinistre dEtat.

Ainsi, le champ dintervention et les missions lgales dvolues au SREL doivent tre prcissdavantage.

Sur le plan de la coordination interministrielle, la gestion et le flux dinformation doivent treoptimiss. Cela vaut aussi pour assurer la liaison permanente et effective avec la Commission deContrle parlementaire du Service de Renseignement de lEtat.

Undespointssaillantsde la rformeconcernera ledispositifmthodologique.Ainsi, ilestprvuquelesmthodesoprationnellesdispositionduSRELferontlobjetdunenumration.Lerespectdes principes de proportionnalit et de subsidiarit sera inhrent au processus dcisionnel quant la mthodeoprationnellemettreenuvre.

Au niveau du contrle parlementaire, les chances des contrles lgaux priodiques seront inscrites danslaloi.Ilyseragalementprcisquepourlecasdefiguredelatenuedlectionslgislatives,lemandat des membres titulaires de la Commission de Contrle parlementaire du Service de Renseignement delEtatperdurademanireeffectivejusqulanominationdesmembresparlaChambredesDputsnouvellement constitue.

Lelibellrespectifdesarticles88-3et88-4duCodedinstructioncriminelleseraadaptenfonctiondu nouveau cadre lgal visant les missions et les mthodes oprationnelles du SREL. Le principe que toutemesuredinterceptiontombantsouslechampdapplicationdelarticle88-3prcitedevradis-poser dune autorisation crite pralable du Premier Ministre, Ministre dEtat, sera inscrit dans le texte deloimodifie.

DautrespointscommeladaptationdelobligationdinformationdudirecteurduSRELlgarddes membres de la Commission de Contrle parlementaire du Service de Renseignement de lEtat (prvue lendroit de larticle 15, paragraphe (2) de la loi du 15 juin 2004) ou le volet de la commu-nication de faits de dysfonctionnement constats par la Commission de Contrle parlementaire duServicedeRenseignementdelEtatfigurerontgalementdansletextedeloimodifie.

CTIE Division Imprims et Fournitures de bureau

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