MINISTERE DE L’ECONOMIE ET DES FINANCES REPUBLIQUE DU MALIUN PEUPLE – UN BUT – UNE FOI

---------------------------------------- PROJET DE RECONSTRUCTION ET DE RELANCE ECONOMIQUE-----------------------------------------------------------------------UNITE DE COORDINATION DU PROJET (UCP)---------------------------------------B.P : 1883Tél : 20 29 10 31BAMAKO

PROJET DE RECONSTRUCTION ET DE RELANCE ECONOMIQUE (PRRE)

CADRE DE POLITIQUE DE REINSTALLATION DES POPULATIONS

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SFG1334

PLAN CADRE DE REINSTALLATION DES POPULATIONS

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SOMMAIRE

SIGLES, ABREVIATIONS ET ACRONYMES____________________________________5

RESUME EXECUTIF

I. INTRODUCTION_______________________________________________________11

1.1. CONTEXTE___________________________________________________________________11

1.2. OBJECTIF DU CPRP___________________________________________________________11

1.3. METHODOLOGIE_____________________________________________________________13

1.4. STRUCTURATION DU RAPPORT_________________________________________________13

II. DESCRIPTION DU PRRE______________________________________________15

2.1. JUSTIFICATION DU PROJET________________________________________________15

2.2. COMPOSANTE ET ACTIVITES________________________________________________15

2.3. ZONE D’INTERVENTION____________________________________________________17

2.4. DISPOSITIFS INSTITUTIONNELS_____________________________________________27

2.5. DISPOSITIFS DE MISE EN OEUVRE DES ACTIVITES DU PROJET________________27

III. ETABLISSEMENT DES PRINCIPES ET REGLES RELATIFS AUX____________ DEPLACEMENTS INVOLONTAIRES(PO 4.12)_________________________________29

3.1. REGLEMENT APPLICABLE____________________________________________________

3.2. MINIMISATION DES DEPLACEMENTS________________________________________30

3.3. MESURES ADDITIONNELLES D4ATTENUATION________________________________30

3.4. CATEGORIE ET CRITERE D'ELIGIBILITE______________________________________30

3.5. DATE LIMITE OU DATE BUTOIR_____________________________________________32

IV. IMPACTS POTENTIELS DU PROJET____________________________________34

4.1. ACTIVITES SUSCEPTIBLE D'ENGENDRE LA REINSTALLATION_____________________34

4.2. ESTIMATION DU NOMBRE DE PERSONNES AFFECTES PAR LA CRISE______________37

4.3. CATEGORIE DE PERSONNES AFFECTEES______________________________________38

4.3.1. SELECTION DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET_______ ___38

4.3.2. PRINCIPES GENERAUX DU PROCESSUS DE REINSTALLATION_____ _381

V. CADRE LEGAL ET INSTITUTIONNZL DE LA REINSTALLATION__________39

5.1. LE REGIME FONCIER________________________________________________________39

5.2. POLITIQUE OPERATIONNELLE PO.12 DE LA BANQUE MONDIALE_________________40

5.3. COMPARAISON ENTRE LE CADRE JURIDIQUE NATIONAL ET LES PROCEDURES DE LA BANQUE MONDIALE________________________________________________________42

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5.4. CADRE INSTITUTIONNEL DE LA REINSTALLATION______________________________18

5.4.1. INSTITUTIONS CONCERNEES________________________________________48

5.4.2. CAPACITES DES ACTEURS EN GESTION SOCIALE__________ ________495.5. ORGANISATION DU PROJET ET ARRAGEMENT INSTITUTIONNELS_____ ______50

5.5.1. STRUCTURE DE COORDINATION ET DE SUIVI DU PROJET (UCP) ____ 50

5.5.2. ANTENNE REGIONALES D4EXCUTION DU PROJET_____________ ___ 50

5.5.3 CONVENTION DE MAITRISE D'OUVRAGE DELEGUE 50

VI. PROCESSUS DE PREPARATION ET D’APPROBATION DES PLANS D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR)_____________________________________52

6.1. STRUCTURE D’EXECUTION_________________________________________________52

6.2. PROCEDURE DE TRIAGE ET REVUE_________________________________________52

6.3. TRIAGE POUR LA REINSTALLATION INVOLONTAIRE___________________________52

6.4. LISTE DE CONTROLE DU TRIAGE____________________________________________53

6.5. ETUDES DE BASE DE DONNEES SOCIOECONOMIQUE_________________________53

6.6. PROCESSUS D'EXPROPRIATION_____________________________________________53

6.7. PREPARATION DU PAR_____________________________________________________54

6.8. LE CALENDRIER DE REINSTALLATION_______________________________________54

VII. DROITS A COMPENSATION/ REINSTALLATION_____________.....________557.1. PERTE DE TERRAIN _______________________________________________________55

7.2. PERTE DE STRUCTURE ET D’INFRASTRUCTURE______________________________55

7.3. PERTE DE REVENUS _______________________________________________________55

7.4. PERTE DE DROITS ________________________________________________________56

VIII. MECANISME DE GESTION DES PLAINTES TE CONFLITS 578.1. TYPES DE PLAINTES ET CONFLITS A TRAITER ________________________________57

8.2. MECANISMES DE GESTIONS DES CONFLITS__________________________________57

IX. IDENTIFICATION, ASSISTANCE ET DISPOSITION DANS LE PAR POUR LES GROUPES VULNERABLES 59

X. CONSULTATION ET DIFFUSION DE L'INFORMATION 60 10.1. CONSULTATION DANS LE CADRE DE LA POLITIQUE DE REINSTALLATION DES POPULATIONS _________________________________________________________________60

10.2. DIFFUSION DE L’INFORMATION AU PUBLIC _________________________________61

XI. RESPONSABILITE POUR LA MISE EN ŒUVRE DU CPRP _________________62

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11.1. PROCESSUS DE SELECTION POUR APPROBATION DES SOUS PROJETS ET PLANS DE RECASEMENT ____________________________________________________________62

11.2. PROCESSUS DE MISE EN ŒUVRE___________________________________________63

11.3. RESPONSABILITE ET ARRAGEMENT INSTIRUTIONNEL DE MISE EN ŒUVRE DU CPR ______________________________________________________________________________64

11.4. PRINCIPES FONDAMENTAUX DE LA MISE EN ŒUVRE _________________________65

11.5. RESSOURCES, SOUTIEN TECHNIQUE, RENFORCEMENT DE CAPACITES _________65

XII. CHRONOGRAMME DE MISE EN ŒUVRE_____________________________66

XIII. SUIVI ET EVALUATION ________________________________________________ 68

13.1. SUIVI____________________________________________________________________68

13.1.1.OBJECTIFS_______________________________________________________________68

13.1.2.INDICATEURS_____________________________________________________________69

13.2. EVALUATION_____________________________________________________________69

13.2.1.OBJECTIFS_______________________________________________________________70

13.2.2.PROCESSUS DE SUIVI-EVALUATIONOBJECTIFS_______________________________70

XIV. SUIVI ET EVALUATION ____________________________________________71

14.1. MECANISME DE FINANCEMENT_____________________________________________71

14.2. ESTIMATION DU COUT GLOBAL DE LA REINSTALLATION______________________72

14.3. PROCEDURES DE PAIEMENT DES COMPENSATIONS___________________________72

ANNEXES __________________________________________________________ 74

Annexe 1 Formulaire de triage pour sélection de sous-projet___________________________

Annexe 2 : Fiche d’analyse pour identification des cas de réinstallation__________________

Annexe 3 : Extrait des TDR du CPRP_____________________________________________

Annexe 4 : Plan type de PAR et PSR______________________________________________

Annexe 5 : Fiche de plainte_____________________________________________________Annexe 6 : Montants des compensations, tarif des indemnisations par nature de perte subie

Annexe 7 : PV de Consultation (Diabaly, Konna, Alafia, Tombouctou) et PSR

BIBLIOGRAPHIE

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SIGLES, ABREVIATIONS ET ACRONYMES

AGEROUTE Agence d’Exécution des Travaux d’Entretien des Routes

AGETIPE Agence des Travaux d’Intérêt Public pour l’Emploi

AGETIER Agence des Travaux d’Infrastructure et d’Equipement Rural

APSRU Association pour la Promotion du Secteur Rural et Urbain

APCAM Assemblée Permanente des Chambres d’Agriculture du Mali

ANRM Assemblée Nationale République du Mali

AMAPROS Association Malienne pour la Promotion du Sahel

AMUPI Association Malienne pour l’Unité et la Promotion de l’Islam

ASACO Association pour la Santé Communautaire

AJVD Association des Jeunes du Village de Diabaly

AR Antenne Régionale

BM Banque Mondiale

CA Compte Administratif

CDC Centre de Développement Communautaire

COP Comité d’Orientation et de Pilotage

CERC Dispositif d’intervention et de réponse aux urgences

CMLN Comité Militaire de Libération Nationale

COMANAV Compagnie Malienne de Navigation

CP Communes Participantes

CPRP /CPR Cadre de Politique de Réinstallation des Populations

CDF Code Domanial et Foncier

CSCOM Centre de Santé Communautaire.

CROCSAD Comité Régional d’Orientation, de Coordination et de Suivi des Actions de Développement

CLOCSAD Comité Local d’Orientation, de Coordination et de Suivi des Actions de Développement

DNACPN Direction Nationale de l’Assainissement et du Contrôle des Pollutions et Nuisances

DNEF Direction Nationale des Eaux et Forêts

DRSIAP Direction Régionale de la Statistique de l’Informatique de l’Aménagement du Territoire et de la Population

MOD Maître d’Ouvrage Délégué

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MCA Millenium Chalenge Acompte

MATCL Ministère de l’Administration Territoriale et des Collectivités Locales

MEF Ministère de l’Economie et des Finances

ONG Organisation Non Gouvernementale

OCB Organisation Communautaire de Base

OSP Organisation Socio Professionnelle

PADESO Projet d’Appui au Développement de l’élevage au Sahel Occidental

PRRE Projet de Reconstruction et de Relance Economique

PRED Plan de Relance Durable

PFS Point Focal Social

PO 40.12 ou BP 4.12

Procédure Opérationnelle 4.12

PAR Plan d’Action de Réinstallation

PSR Plan Succinct de Réinstallation

PDESC Plan de Développement Economique Social et Culturel

PAP Population Affectée par le Projet

REIES Rapport d’Etude d’Impact Environnementale et Sociale

RN6 Route Nationale N°6

SEXAGON Syndicat des Exploitants Agricoles de l’Office du Niger

SLACAER Service local d’Appui Conseil pour L’Aménagement et l’Equipement Rural

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EXECUTIVE SUMMARY.

Over the last decade Mali has been hit by several political and security crises. In 2012 the rebellion in the North in addition to the jihadists’ attempt to impose Charia (the Islamic law) provoked a massive displacement of the populations

The Government with the support of the World Bank undertook the evaluation of the damage caused by the crisis and took the initiative to create the Reconstruction and Economic Recovery Project (PRRE).This project aims at providing the Government with a mechanism to support the reconstruction and economic recovery in the North as well as the affected Southern communities.

At the highest level, the project will contribute directly to the objectives of the economic stimulus set by the Government in the Plan for the Sustainable Recovery of Mali (PRED). In particular, the project will support two of the twelve themes of the PRED, namely responses to humanitarian needs and consequences of the crisis, economic recovery through the support to the private sector, the reinforcement of agriculture, investment in the infrastructures and youth’s employment.

The development objective of the proposed project consists in rehabilitating the basic infrastructures and reestablishing the productive activities of the communities affected by the crisis in Mali.

It is estimated that over 176,000 people have been displaced in the neighboring countries, and more than 300,000 people found refuge in the South, including more than 35,000 students, provoking the overpopulation of the social services in the southern regions. These displaced and repatriated populations are starting to rejoin their localities and PRRE and other actors must support their resettlement by implementing various projects to improve the infrastructures and revitalize the productive activities.

The impacts of the relocations caused by the development project, if they are not mitigated, often provoke serious economic, social and environmental risks. These risks stem from the dismantlement of the production systems, or the loss of the incomes of people negatively affected by the activities of the project.

As well in the Malian legislation as in the safeguarding policy of the World Bank, a compensation procedure must be triggered when a project requires the acquisition, use or the restriction of access to land, constructions, infrastructures or services, or when it requires the acquisition, use or the restriction of access to the natural resources belonging to, or used by a community or a group of people.

PRRE will not provoke physical displacement of the populations, but some of its activities will result in provoking, to a lesser extent, negative social impacts and triggering the application of the Operational Policy of the World Bank, in this case, the PO 4.12 relating to the involuntary displacement of the populations. It is in accordance with that policy and the requirements of the national policies concerning the displaced populations’ protection that the current Political Framework of Reinstallation of the Populations (CPRP) is elaborated in order to be implemented in the framework of PRRE.

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The Political Framework of the Resettlement of the Populations is an instrument of mitigation for the resettlement effects. It is used whenever the impact zone of the subprojects and their contents are not known with precision and whenever the social impact on the population in terms of the displacement of the population, losses of socio-economic activities and acquisition of lands are not yet clearly determined.

CPRP describes the objectives, principles and procedures which govern the acquisition regime of lands for the setting up of infrastructures of public utility. It clarifies the rules applicable to the identification of people who are susceptible to be affected by the implementation of the project and takes into account the requirements of the safeguarding policy of the world Bank (PO 4.12) relating to the involuntary displacement of the populations.

Several types of conflicts may occur in case of resettlement justifying thus the existence of a mechanism to settle some complaints. To settle conflicts, it is desirable to find an out of court solution, but it can fail in spite of the conciliation efforts. The recourse to justice will therefore be the last defense; but it is not a recommended solution, for it can be long and costly for the affected people and may delay the execution of the project.

The institutional capacities of setting up the resettlement process being relatively weak in Mali, PRRE should request the services of competent service providers in order to support it for the implementation of the possible resettlement action plans.

A monitoring plan will also be necessary to ensure the follow up of the activities and carry out necessary evaluations in order to assess the performance (efficiency, efficacy) of the implementation of the resettlement action plans.

Refresher and training courses on the PO 4.12 and the national legislation, namely expropriations, compensations and land matters or issues need to be taken into account. The sensitization actions, the negotiation of the compensations, and the participation of communities and of the displaced people for the envisaged actions will be supported by the NGOs.

The current political framework of resettlement of the populations includes fourteen chapters and annexes.

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RESUME EXECUTIF

Le Mali a été frappé par de multiples crises politiques et sécuritaires, au cours des dix dernières années. En 2012 la rébellion dans le Nord couplée à la tentative des islamistes d'imposer la Charia ont entraîné un déplacement massif des populations.

Le gouvernement avec le soutien de la Banque mondiale a entrepris l'évaluation des dégâts causés par la crise et a pris les devants en initiant le Projet Reconstruction et de Relance Economique (PRRE). Ce projet vise à fournir au gouvernement un mécanisme pour soutenir la reconstruction et la relance de l’économie dans le Nord ainsi que dans les communautés touchées du Sud.

Au plus haut niveau le projet contribuera directement aux objectifs de relance fixés par le gouvernement dans le Plan pour la Relance Durable du Mali (PRED). En particulier, le projet appuiera deux des douze thèmes du PRED : réponses aux besoins humanitaires et aux conséquences de la crise, relance économique à travers le soutien au secteur privé, le renforcement de l'agriculture, l’investissement dans les infrastructures et l'emploi des jeunes.

L’objectif de développement du projet proposé est de réhabiliter les infrastructures de base et de rétablir les activités productives des communautés touchées par la crise au Mali.

On estime que plus de 176.000 personnes se sont déplacées dans les pays voisins, et plus de 300.000 personnes ont trouvé refuge dans le Sud, y compris plus de 35.000 élèves, entraînant le surpeuplement des services sociaux dans les régions du Sud. Ces populations déplacées et rapatriées, commencent à rejoindre leurs localités et le PRRE et d’autres intervenants doivent appuyer leur réinstallation en mettant en œuvre divers projets pour réhabiliter les infrastructures et pour relancer les activités productives.

Les impacts des relocalisations causés par des projets de développement, s’ils ne sont pas atténués, donnent souvent lieu à des risques économiques, sociaux et environnementaux sévères. Ces risques résultent du démantèlement de systèmes de production, ou de la perte des sources de revenus des personnes négativement affectées par les activités du projet.

Aussi bien dans la législation Malienne que dans les politiques de sauvegarde de la Banque mondiale, une procédure de compensation doit être enclenchée lorsqu’un projet nécessite l’acquisition, l’usage ou la restriction d’accès à des terres, des constructions, des infrastructures ou des services, ou encore qu’il nécessite l’acquisition, l’usage ou la restriction d’accès à des ressources naturelles appartenant à, ou utilisées par une communauté ou un groupe de personnes.

Le PRRE n’entraînera pas de déplacement physique de populations, mais certaines de ses activités sont susceptibles, dans une moindre mesure, d’engendrer des impacts sociaux négatifs et de déclencher l’application de la Politique Opérationnelle de la Banque mondiale, en l’occurrence la PO 4.12 relative au déplacement involontaire des populations. C’est en conformité avec cette politique et les exigences des politiques nationales en matière de protection des populations déplacées que le présent Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) est élaboré pour être mis en œuvre dans le cadre du PRRE.

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Le Cadre Politique de Réinstallation des Populations est un instrument d'atténuation des effets de réinstallation. Il est utilisé à chaque fois que la zone d’impact des sous-projets et leurs contenus ne sont pas connus avec précision et l'impact social sur la population du point de vue de déplacement de personnes, de pertes d’activités socio-économiques et d'acquisition de terres n'est pas non plus clairement déterminé.

Le CPRP décrit les objectifs, principes et procédures qui encadrent le régime de l’acquisition des terrains pour la mise en place d’infrastructures d’utilité publique. Il clarifie les règles applicables à l’identification des personnes qui sont susceptibles d’être affectées par la mise en œuvre du projet et prend en compte les exigences de la politique de sauvegarde de la Banque mondiale (PO 4.12) relative au déplacement involontaire des populations.

Plusieurs types de conflits peuvent surgir en cas de réinstallation justifiant ainsi l’existence d’un mécanisme pour traiter certaines plaintes. Pour régler les conflits, il est souhaitable de privilégier la solution à l’amiable, mais elle peut échouer en dépit des efforts de conciliation. Le recours à la justice sera alors le dernier rempart; mais elle n’est pas une voie recommandée, car elle peut être longue et onéreuse pour les personnes affectées et retarder l’exécution du projet.

Les capacités institutionnelles de mise en place du processus de réinstallation étant relativement faibles au Mali, le PRRE devra requérir les services de prestataires compétents en vue de l’appuyer à la mise en œuvre d’éventuels plans de réinstallation.

Un plan de suivi sera également nécessaire pour assurer le suivi des activités et mener les évaluations nécessaires en vue d’apprécier la performance (efficience, efficacité) de la mise en œuvre des plans d’action de réinstallation.

Des formations de recyclage sur la PO 4.12 et la législation nationale, notamment les expropriations, les indemnisations, le foncier, sont à envisager. Les actions de sensibilisation, négociation des indemnisations, de participation des communautés et des personnes déplacées aux actions envisagées seront appuyées par les ONGs.

Le présent cadre de politique de réinstallation des populations comporte quatorze chapitres et des annexes.

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I. INTRODUCTION.

Le Projet de Reconstruction et de Relance de l’Economie (P.R.R.E) couvre 149 Communes réparties dans cinq régions et le District de Bamako. Il sera constitué de multiples sous-projets communaux dont les activités ne sont pas connues à l’avance. En vue de gérer les impacts environnementaux et sociaux d’un tel projet, le principe de précaution invite, aussi bien la Banque mondiale que le Gouvernement à mettre en place un cadre de politique de réinstallation des populations (CRP) qui pourraient être affectées par le Projet. Le présent document fixe le contenu de ce cadre.

1.1. ContexteLe Projet Reconstruction et Relance de l’Economie est mis en œuvre suite à la crise de 2012 qui a entraîné d'importants mouvements de populations entre le Nord et le Sud. Compte tenu de la situation sécuritaire précaire et du déficit de capacités des communes participantes et de l’administration civile, la possession et l'utilisation des ressources foncières productives peuvent être contentieuses. Par ailleurs, les activités soutenues par le projet pourraient avoir un impact sur les moyens de subsistance, limiter l'accès et peuvent impliquer le retrait de terres, quoiqu’ aucune de ces activités potentielles n’est censée être importante ou à grande échelle. Compte tenu du caractère d’urgence du projet, un Cadre de Politique de Réinstallation (CPR), conformément à l'OP 4.12 devait être rédigé, discuté, finalisé et présenté dans les quatre mois suivant l'entrée en vigueur du projet. Le CPR présentera, pour éviter ou réduire les impacts des mesures d'atténuation appropriées telles que la compensation et la restauration des moyens de subsistance, le cas échéant. Les Plans d'Action de Réinstallation (PAR) seront élaborés au cours de l'exécution des activités, en cas de besoin. En attendant, en cas de besoin et dès que les sites d'activité seront choisis et les études pour les travaux de génie civil sont terminées, un PAR sera élaboré, soumis à consultation, publié et exécuté avant le début des travaux.

1.2. Objectif du Cadre de Politique de Réinstallation des Populations(CPRP)Les impacts des relocalisations causés par des projets de développement, s’ils ne sont pas atténués, donnent souvent lieu à des risques économiques, sociaux et environnementaux sévères. Ces risques résultent du démantèlement de systèmes de production, ou de la perte des sources de revenus des personnes négativement affectées par les activités du projet.

Il convient de noter que la procédure de relocalisation involontaire n’est déclenchée seulement que lorsque les personnes sont affectées par un déplacement physique effectif. Elle l’est aussi lorsque l’activité entreprise dans le cadre du projet entraîne simplement une acquisition de terre.

En cas d’acquisition d’un lopin de terre, des personnes peuvent être affectées soit parce qu’elles cultivent cette terre, y possèdent des bâtiments, l’utilisent pour abreuver et nourrir des animaux; ou alors parce que ce lopin sert de support à des activités économiques, spirituelles ou autres, et qu’elles n’y auront plus accès pendant et après la mise en œuvre du projet. Celles-ci jouiront de compensations dans la plupart des cas pour les pertes temporaires ou permanentes de terres, propriétés ou accès, soit en nature soit en argent liquide; la première option étant préférée.

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Aussi bien dans la législation Malienne que dans les politiques de sauvegarde de la Banque mondiale, une procédure de compensation doit être enclenchée lorsqu’un projet nécessite l’acquisition, l’usage ou la restriction d’accès à des terres, des constructions, des infrastructures ou des services, ou encore qu’il nécessite l’acquisition, l’usage ou la restriction d’accès à des ressources naturelles appartenant à, ou utilisées par une communauté ou un groupe de personnes.

La Politique opérationnelle PO 4.12 de la Banque mondiale portant sur la réinstallation involontaire des populations, au paragraphe 3 se réfère aux personnes affectées comme étant les personnes concernées par « les conséquences économiques et sociales directes qui, tout à la fois, résultent de projets d’investissement financés par la Banque et sont provoqués par :

a) le retrait involontaire de terres entraînant :

i) une relocalisation ou une perte d’habitat;

ii) une perte de biens ou d’accès à ces biens; ou

iii) une perte de sources de revenu ou de moyens d’existence, que les personnes affectées aient ou non à se déplacer sur un autre site ; ou

b) la restriction involontaire d’accès à des parcs et zones protégées légalement désignées provoque des impacts défavorables sur les conditions de vie des personnes déplacées ».

La politique de la Banque mondiale s’applique donc à toutes les personnes affectées, qu’elles soient déplacées physiquement ou non de leur milieu de vie. Elle doit être suivie quel que soit le nombre total de personnes affectées, la sévérité des impacts ou que les personnes affectées aient ou non un droit légal à la terre qu’elles occupent ou exploitent.

En vertu de la Politique opérationnelle PO 4.12 de la Banque mondiale, le premier principe directeur est que la réinstallation involontaire et l’acquisition de terres doivent être évitées, dans la mesure du possible, ou minimisées autant que possible, en étudiant toutes les alternatives viables dans la conception des sous projets. Le second principe directeur de la réinstallation est que dans les cas où l’acquisition de propriétés ou de moyens de subsistance ne peuvent être évitées, les personnes affectées doivent être assurées d’une amélioration de leurs moyens d’existence, ou du moins de leur rétablissement, en termes réels, à leur niveau d’avant la réinstallation ou à celui d’avant la mise en œuvre du projet, selon le cas le plus avantageux pour elles. De plus, tel que préconisé par les politiques de la Banque mondiale, dans les cas où la réinstallation et l’acquisition de terres ne peuvent être évitées, une attention particulière sera portée aux besoins des groupes vulnérables parmi les personnes affectées.

Ces groupes potentiellement vulnérables incluent plus particulièrement :

les personnes vivant sous le seuil de pauvreté;

les personnes appartenant à des catégories sociales défavorisées, marginalisées ou exclues du développement;

les personnes âgées;

les personnes handicapées;

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les enfants;

les femmes (surtout lorsqu’elles sont chefs de ménage ou seules);

les travailleurs sans contrat formel, déflatés ou non qualifiés;

les petits exploitants agricoles;

les personnes sans terre ou vivant dans la rue.

1.3 Méthodologie.La méthodologie adoptée pour préparer le présent rapport a consisté en l’exploitation de la documentation sur les cadres de politique de réinstallation des populations au Mali et dans de pays semblables au Mali. Cela a permis de cerner les aspects juridiques et institutionnels applicables en la matière tant au niveau national qu’à celui de la Banque mondiale.

L’étape suivante a été l’organisation des missions de consultation dans certaines communes participantes des régions de Tombouctou, Mopti et Ségou. Ces missions ont permis de présenter le PRRE aux populations, de recueillir leurs expériences, avis et suggestions pour aboutir à de bonnes pratiques de réinstallation et de partager avec eux la politique de réinstallation de la Banque mondiale.

La compilation et l’analyse de l’ensemble de ces éléments a servi de support à la préparation du présent rapport provisoire et sa soumission à la Banque mondiale pour avis.

1.4. Structuration du rapport.Le présent rapport comprend quatorze chapitres structurés comme suit :

Chapitre I : Introduction

Chapitre II : Description du PRRE

Chapitre III : Etablissement des principes et règles relatifs au déplacement involontaire OP 4.12

Chapitre IV : Impacts potentiels du PRRE

Chapitre V : Cadre légal et institutionnel de la réinstallation

Chapitre VI : Processus de préparation et d’approbation des plans d’action de réinstallation de réinstallation (PAR)

Chapitre VII : Droits à compensation pour la réinstallation

Chapitre VIII : Mécanismes de gestion des plaintes et conflits.

Chapitre IX : Identification assistance et dispositions dans le PAR pour les groupes

vulnérables

Chapitre X : Consultation et diffusion de l’information

Chapitre XI : Responsabilité pour la mise en œuvre du CPRP

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Chapitre XII : Chronogramme pour la mise en œuvre

Chapitre XIII : Suivi et évaluation

Chapitre XIV : Financement de la réinstallation.

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II. DECRIPTION DU PRRE.Le gouvernement de la République du Mali a reçu un don de l’Association internationale de développement (IDA) 100 millions de dollars US en vue de financer le coût de la mise en œuvre du Projet de Reconstruction et de Relance Économique (PRRE) sur une durée de cinq ans.

Le projet est placé sous la tutelle du Ministère de l’Economie et des Finances. Il intervient dans 149 communes des régions de : Mopti, Gao, Kidal, Tombouctou, Ségou, Koulikoro et le District de Bamako.

L'objectif spécifique du Projet de Reconstruction et de Relance Economique est de réhabiliter les infrastructures de base et de rétablir les activités productives des communautés touchées par la crise dans les régions du nord et du sud du pays

2.1. Justification et objectif. La crise qui a frappé le Mali, s’est également traduite par une destruction des infrastructures publiques et des actifs de production réduisant ainsi l’accès des populations restées sur place et celles qui sont retournées, aux services sociaux de base et aux moyens de production.

Au-delà de la volonté des djihadistes et des narcotrafiquants de faire du Nord du Mali une zone de non droit propice à leurs activités néfastes, l’une des causes de cette crise est la mauvaise gouvernance constatée un peu partout.

Le gouvernement avec le soutien de la communauté internationale a entrepris l'évaluation des dégâts causés par la crise et a pris les devants en initiant le Projet de Reconstruction et de Relance Economique (PRRE). Ce projet vise à fournir au gouvernement un mécanisme pour soutenir la reconstruction et la relance de l’économie dans le Nord ainsi que dans les communautés touchées du Sud. La conception du projet prend en compte les efforts de reconstruction en cours par le gouvernement et d'autres partenaires et est guidée par trois grands principes : la flexibilité, la coordination, et la participation des communes et des communautés.

Au plus haut niveau le projet contribuera directement aux objectifs de relance fixés par le gouvernement dans le Plan pour la Relance Durable du Mali (PRED). En particulier, le projet appuiera deux des douze thèmes du PRED : réponses aux besoins humanitaires et aux conséquences de la crise, relance économique à travers le soutien au secteur privé, le renforcement de l'agriculture, l’investissement dans les infrastructures et l'emploi des jeunes.

Le projet s’inscrit également en droite ligne des objectifs globaux du Groupe de la Banque mondiale de réduction de l'extrême pauvreté et de promotion de la prospérité partagée. L’objectif de développement du projet proposé est de réhabiliter les infrastructures de base et de rétablir les activités productives des communautés touchées par la crise au Mali

2.2. Composantes et activités.Le projet est articulé autour des Composantes suivantes :

- Composante 1: Réhabilitation des infrastructures publiques locales.

Cette composante vise à réhabiliter les infrastructures publiques locales, afin de permettre la reprise des services et de l'activité économique dans les régions du Nord et du Sud touchées

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par la crise. La composante financera la réhabilitation et les équipements nécessaires pour le fonctionnement des écoles, des centres de santé, des systèmes d’adduction d'eau et d'assainissement, des installations de transport et de commerce, de l'énergie et d'autres infrastructures publiques locales. Elle sera exécutée en deux séquences :

La première financera le programme d’investissement prioritaire pour permettre la réhabilitation rapide des infrastructures et autres besoins connexes.

La deuxième financera les besoins d’infrastructures identifiés par les communautés grâce à un examen des plans de développement social, économique et culturel (PDSEC) existants.

- Composante 2: Appui aux Investissements Productifs.

Cette Composante fournira un soutien aux investissements productifs dans le Nord pour réparer les effets de la crise sur les communautés et les ménages. Elle comprend deux sous composantes :

La Sous-composante 2.1 – Restauration Immédiate des actifs de production des ménages.

Cette sous-composante vise à réhabiliter les actifs de production des ménages vulnérables ciblés dans les zones les plus touchées par la crise en (a) améliorant notamment l'accès aux semences améliorées et à l'aliment bétail, et (b) effectuant la recapitalisation du cheptel.

La Sous-composante 2.2 – Activités productives collectives.

La sous-composante appuiera des OCB légalement établies en finançant les investissements productifs proposés par elles. Ces OCB seront choisies de façon à ce que les femmes, les jeunes et les personnes vulnérables soient bien représentées.

- Composante 3: Engagement Communautaire et Gouvernance Locale.

Cette composante vise à renforcer l'engagement des communautés et des Communes Participantes (CP) dans la planification, la priorisation et la supervision des activités de développement local et à soutenir la mise en place des éléments de la gouvernance locale tels : Planification et budgétisation participative, restitution des comptes administratifs (CA), tenue régulière des sessions et publication des délibérations, comptes rendus périodiques sur l’avancement du projet.

La mise en œuvre de cette composante permettra ainsi de s'assurer que les infrastructures sociales et productives réhabilitées dans le cadre des Composantes 1 et 2 répondent aux besoins de la communauté et qu'elles seront mises en service, entretenues, et utilisées de façon durable.

- Composante 4: Gestion, suivi et évaluation du projet.

Cette composante appuiera la gestion du projet, y compris la coordination des activités, la communication, la passation des marchés, les fonctions de gestion financière et de sauvegarde environnementale et sociale, ainsi que le suivi et évaluation. La composante financera l'UCP pour assumer les responsabilités de gestion quotidienne du projet.

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Les fonctions de gestion du projet comprendront l’élaboration des plans de travail et des budgets, la préparation des rapports d'avancement réguliers, le suivi et l’évaluation, la communication et la sensibilisation, la supervision d’ensemble des activités du projet. Elle veillera au respect des conditions de passation de marchés et de sauvegarde environnementale et supervisera la gestion financière.

- Composante 5: Intervention d’Urgence Eventuelle.

Cette composante, connue sous le nom de Dispositif d’Intervention et de Réponse aux Urgences (CERC), sera utilisée en cas de besoin pour réorienter les ressources du projet libérées par une restructuration future. Ces ressources seraient mises à disposition pour financer les activités d'intervention d'urgence et pour répondre aux besoins en temps de crise et d’urgence.

2.3. Zones d’intervention.Le projet sera mis en œuvre dans 149 Communes réparties comme suit:

- Région de Tombouctou : 52 communes dans les cinq Cercles,

- Région de Gao : 24 communes dans les quatre Cercles,

- Région de Kidal : 11 communes dans les quatre Cercles,

- Région de Mopti : 37 communes dans les cercles de Douentza(15) Ténenkou (10) Youwarou (7) Mopti (5),

- Région de Ségou : 17 communes dont 12 à Niono, 4 à San, 1 à Ségou,

- Région de Koulikoro : 2 communes

- District de Bamako : 6 communes.

Les principaux bénéficiaires sont les populations des communautés touchées par la crise dans les zones ciblées par le projet, les Organisations Communautaires de Base (OCB), les organes élus et les services techniques déconcentrés.

Caractéristiques socio-économiques des zones au niveau desquelles les consultations ont été organisées.

COMMUNE DE DIABALY.

1. Situation Géographique : la Commune Rurale de Diabaly est l’une des douze (12) Communes que compte le Cercle de Niono.

Elle est limitée au Nord par la Commune Rurale de Dogofry, au Sud par celle de Sirifila Boundy et de Toridagako, à l’Est par la Commune Rurale du Karéri (Cercle de Tenékou), à l’Ouest par celle de Sokolo.

La commune de Diabaly est située au bord de la RN6. L’accès à la commune est facile toute l’année.

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2. Organisation Administrative : Les villages de la Commune relevaient de l’Ex Arrondissement de Sokolo, mais avec le nouveau découpage Administratif dans le contexte de la décentralisation, il a été érigé en Commune par la loi N°96 – 059 / ANRM du 4 Novembre 1996 avec comme chef- lieu Diabaly. Le découpage administratif actuel fait que la Commune Rurale de Diabaly est composée de 32 villages.

C’est une collectivité Administrative déconcentrée dirigée par un Conseil Communal de 23 conseillers qui décident de la conduite des affaires de la commune par délibération ; Le Bureau Communal constitué du Maire et de ses Trois (3) Adjoints est chargé de la mise en œuvre des délibérations du conseil et la gestion quotidienne de la Commune.

Les services communaux, dont l’Organigramme est à l’instar des autres communes rurales, comprennent un secrétaire Général, une Régie des Recettes, une Régie des dépenses, un Secrétaire Dactylographe, un Planton et un Gardien.

La commune dispose d’un centre principal d’Etat Civil à Diabaly et des centres de déclaration dans certains villages tel que Kourouma, Kourouma Coura, Diabaly Coura, Kogoni, Ségou Coura, Niéssoumana, Koutiala Coura, Zittenga.

Les agents de la Mairie sont des fonctionnaires des Collectivités et des contractuels chargés d’exécuter les tâches qui sont sous la responsabilité du bureau communal et donc du Maire, en outre, il existe des services de développement de la commune que sont la Santé et L’Education.

L’Administration Communal bénéficie de l’appui conseil du Sous- Préfet représentant de la Tutelle auprès de la Commune, l’appui Technique de certains services déconcentrés de l’Etat que sont le service des Eaux et forêts, le service de l’Elevage, le service local des Productions et Industries Animales, le service de la protection des Végétaux et le service de l’Agriculture, l’appui sécuritaire du poste de la Gendarmerie Nationale de Alatona et du Camp Militaire 212ème Compagnie d’Infanterie Motorisé de Diabaly.

La population de la commune est estimée à 39 146 habitants. On y trouve essentiellement 11 groupes ethniques venant d’horizon divers qui sont : Bambaras, Peulhs, Sonrhaï, Soninkés, Touaregs (Belah) Miniankas, Mossis, Dogons, Samogos, Bozos, et les Maures. Les langues dominantes sont le Bamanakan, le Foulfouldé et le Sonrhaï. Cette population est en majorité musulmane avec la présence d’autres réligions (chrétienne, , animisme…etc)

La commune constitue un pôle d’attraction à cause de l’importance des activités agricoles. Ainsi chaque année des centaines de travailleurs saisonniers y viennent chercher du travail. Généralement les jeunes de la commune ne migrent pas et parmi eux il y a des jeunes diplômés sans emploi.

3. Les ressources Naturelles : la commune est située sur un sol argileux et marécageux, un peu sablonneux au nord- Est. Le type de végétation qu’on y trouve est la savane. Les baobabs et d’autres grands arbres qui la caractérisait laisse de plus en plus la place aux épineux. Le gibier y est rare, le climat sahélien de la commune fait que la pluviométrie est très variable. La désertification et la désertisation grignotent les terres Agricoles.

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4. Les Infrastructures Economiques : la Commune dispose de nombre d’Infrastructures et équipements dont elle peut se glorifier, mais insuffisants par rapport aux besoins des populations.

Infrastructure Agro – Pastorale : l’office du Niger Zone du Kouroumari avec son siège à Diabaly a pour mission la gestion des eaux du delta central du fleuve Niger et la maintenance des aménagements ; il dispose de canaux d’irrigation et drain sur plusieurs Kms et plusieurs centaines d’hectares sont aménagés en maîtrise totale dans la commune. A cela vient s’ajouter la zone de Alatona avec le projet MCA d’une prévision d’aménagement de 16 000 hectares répartis entre la commune de Diabaly et Dogofry.

La Sous station de Recherche de Kogoni qui a mis au point de nombreuses variétés de riz, dispose de 169 hectares dont les périmètres d’essai.

Il existe aujourd’hui six (6) parcs de vaccinations pour les animaux de la zone.

Les Infrastructures Sanitaires  : la commune dispose de deux (2) CSCOM, deux (2) dispensaires, deux (2) pharmacies publiques quatre (4) pharmacies privées, deux (2) pharmacies vétérinaires.

Infrastructures Scolaires : Il existe dans la commune six (6) écoles communautaires, huit (8) écoles du premier cycle publique dont quatre (4) sans locaux adéquats, une (1) école privée Catholique du premier cycle, une (1) école privée mixte du premier cycle privée mixte, cinq (5) centres d’alphabétisations, Sept (7) Medersas dont 6 Officiels et trois (3) écoles de second cycle de l’enseignement fondamentale.

Infrastructures Sportives et Culturelles  : Il n’en existe que très peu, une maison du peuple où se font les manifestations culturelles et artistiques, une salle de cinéma délabrée, deux (2) terrains de foot dont un clôturé en banco.

Infrastructure de Transport et de communication : Des moyens de transport et de communication (dont l’entretien fait quelque fois défaut) désenclavent la commune avec des marchés hebdomadaires. Une route régionale d’intérêt National : Axe Ségou- Niono - Mauritanie traverse la commune sur plusieurs Kms est en phase de finalisation de bitumage. Une auto gare non aménagée se trouve à Diabaly pour les véhicules de transport en commun.

Les antennes de Téléphonie mobile Malitel et Orange Mali assurent la couverture Téléphonique. Le relais de la radio communautaire Tiessiri de Niono à Diabaly et la radio privée protestante à Kourouma desservent la commune.

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5. Les activités Economiques : les principales activités économiques sont l’Agriculture et l’Elevage, mais la Pêche, le Commerce et l’Artisanat constituent des activités très importantes.

Les infrastructures et équipements marchands de la commune sont : les marchés de Diabaly et Kourouma ;

6. Les structures / Services: En plus de l’Autorité de Tutelle (Préfet et Sous-Préfet auprès des communes), la commune a de nombreux partenaires dont :

o Les services techniques déconcentrés de l’Etat.

o L’Office du Niger représenté par la zone de Kouroumari avec siège à Diabaly,

o les Eaux et Forêt,

o le Service de la Réglementions et du contrôle

o le PADESO à Sokolo, SPLIA Service Local des Productions et Industries Animales, le Service de la Protection des Végétaux et le Service de l’Elevage.

o Les ONG, Association et autres partenaires Alphalog à Niono, APSRU, projet MCA, AMAPROS, ASSAFE, Care Mali

o le CPS, SEXAGON, Synadée, SAGRIPON, Coopérative des éleveurs de Kouroumari, Coopérative des exploitants Agricoles Kourouma,

o Les Associations d’éleveurs : Caoral Soudou Baba et Wadou Djam Kouroumari, Associations villageoises (AV), Tons Villageois ( TV ) et les groupements.

o Les confessions religieuses : Islam, AMUPI, An sardine etc.) Christianisme, Protestante et Catholique

o L’Association des Commerçants de Diabaly,

o Association des jeunes du village de Diabaly(AJVD)

o Syndicat des Transporteurs de Diabaly,

o ASACO

o la Coordination des jeunes et plusieurs groupements et Associations féminines,

o les nouvelles Coopératives avec le projet MCA/ADSA,

COMMUNE DE KONNA.

Ancien chef- lieu de Canton, le village de Konna est situé sur la route nationale 16 (RN 16). Avant d’être érigé en chef- lieu de commune par la loi n0 96- 059 du 12 novembre 1996, Konna était un chef- lieu d’arrondissement à compter de 1967.

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1. Cadre physique

La commune rurale de Konna relève de la région et du cercle de Mopti. Elle est située dans le bassin du Niger à 55 km au Nord de la ville Mopti, chef- lieu du cercle.

Le climat est du type soudano-sahélien, les écarts de température entre le jour chaud et la nuit fraiche sont énormes (20° et 45°). Il se caractérise par des pluies irrégulières parfois précoces ou tardives dont le cumul annuel qui varie entre 250 et 450 mm, est inégalement réparti.

Trois saisons se partagent l’année :

Une saison pluvieuse de Juin à Octobre favorable à la culture céréalière

Une saison sèche et froide de Novembre à Février favorable à la culture maraîchère

Une saison sèche et chaude de Mars à Juin.

On distingue deux types de sols :

Les sols sablo-limoneux propres aux cultures céréalières d’hivernage, les cultures fourragères et maraîchères

Les sols limono-argileuse qui se prêtent bien aux cultures céréalières d’hivernage, la riziculture, les cultures maraîchères et de bourgou.

La pauvreté des sols constitue la principale contrainte à l’Agriculture.

La végétation dominante est la steppe avec la prédominance des arbustes épineux et des pâturages herbeux. La commune dispose d’une forêt, celle de Sassimba. La flore est constituée d’épineux principalement les Acacia, des Combrétacées de Ronier (Boracis flaberiphère), Baobab, Tamarinier, de Diospiros mespiliformis de Parkia biglobosa et de Pourparcias béréa etc.

Les animaux sauvages rencontrés dans la commune sont : les hyènes, phacochères, chacals. Elle est fréquentée aussi par des colonies d’oiseaux migrateurs, des oies et pélicans, des outardes, des pintades etc.

2. Hydrographie.

La commune se subdivise en zone inondée au Nord-Ouest et une zone exondée à l’Est. La zone inondée deltaïque est située à l’ouest et constituée d’îles et d’îlots à sol argileux et submersible pendant la crue

La commune est arrosée par le fleuve Niger qui est navigable sur 40 Km dans la commune en toute période. Le fleuve est alimenté aussi par les eaux de ruissellement de pluies venant du plateau dogon.

Il n’existe pas de données statistiques pour les mares alors même qu’elles sont en nombre important et apportent des revenus significatifs sur le plan de la pêche et de l’élevage.

3. Répartition de la population 21

La population est estimée à 34 653 habitants en 2008 avec une densité moyenne de 43 habitants/ km carré (source SAFIC juillet 2009). Elle est composée de 28 villages et administrée par un conseil communal de 23 membres dont 2 femmes et un Bureau communal de 4 membres (Maire et 3 adjoints).

La scène politique est animée par une dizaine de formations politiques. Il existe plus de 50 associations et organisations sociales qui interviennent dans les domaines tels que lElevage, la Pêche, le Maraichage, le Commerce, etc.

Du point de vue répartition il existe une forte concentration d’habitants dans les villages de Konna, Kontza peulh, Timé, Kotaga, Sensé et Diantakaye (environ 65 à 70%) et le reste dans les autres villages.

La Commune de Konna constitue une Sous- Préfecture dans le découpage territorial du pays.

Les infrastructures socio-économiques de base comprennent, trois écoles fondamentales de 1er

cycle, un Second Cycle, un CSCOM, les services Techniques (Agriculture, élevage, Eaux et forêts, le service local de la Pêche. Plusieurs partenaires de coopération appuient les actions de développement.

La commune dispose de 35 puits à grand diamètre, 5 adductions d’eau sommaire (Konna, Kontza Peulh, Timé, Koko, Koana) avec bornes fontaines et des forages équipés en pompes manuelles. Les besoins en eau ne sont pas couverts.

4. État de l’occupation des sols :

Les sols principales occupations des sols sont les suivantes :

Les mares  sont des zones privilégiées de bourgoutières et de riziculture.

Les plaines sont exploitées pour la riziculture et l’élevage

Le bras du fleuve est exploité par les pêcheurs, les maraîchers,

Le reste du territoire est cultivé essentiellement en mil, sorgho et sert aussi de pâturage.

5. Mouvement de la population 

La commune est peu affectée par les mouvements migratoires classiques, néanmoins il convient de noter le cas des saisonniers qui se déplacent généralement à l’intérieur du pays. Les mouvements d’exode à l’intérieur et à l’extérieur du pays concernent : Mopti, Bamako, Kayes, la Côte d’Ivoire, le Burkina Faso etc. Pendant l’occupation de la Commune par la rébellion d’importants mouvements de populations se sont déroulés.

6. Religions, ethnies et langues dominantes :

Les ethnies résidentes sont les Peulh, Marka, Bozo, Bambara, Somono, Rimaîbés, Malinkés, Dogon, Sonrhaï, à vocation agro- sylvo -pastorale. Les langues dominantes sont le peulh, le Bozo et le bamanan. L’Islam est la religion majoritaire de la commune.

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COMMUNE DE TOMBOUCTOU.

1. Historique de la commune

La commune urbaine de Tombouctou est bâtie autour de la ville du même nom. La fondation de la ville remonte vers la fin du 11ème siècle. La fonction touristique de Tombouctou se renforce au 19ème siècle avec l’arrivée massive des missionnaires et explorateurs européens : Gordon Laingen en 1826, Réné Caillé en 1828, Heinrich Barth en 1853, Oscar Lenz en 1880.

De nos jours, Tombouctou continue d’exercer un pouvoir magique sur les visiteurs par les vestiges de son université, son patrimoine architectural, ses hauts lieux historiques et culturels, son artisanat original et ses mystères.

2. Situation géographique.

La ville de Tombouctou fut successivement érigée en commune de moyen exercice suivant l’arrêté N 0455/DI – 3 du 10 avril 1958, commune de plein exercice en 1964 puis capitale régionale de la 6ème Région administrative du Mali suivant l’ordonnance Nº 77 – 44/CMLN du 12 juillet 1977. Elle couvre une superficie de 1385km2, en forme de polygone irrégulier portant des dunes de sable au nord, elle longe la lisière de la forêt classée et englobe les agglomérations de Kabara et Koriomé pour atteindre à l’Est la frontière avec la commune de Ber.

Elle est limitée à l’Est par les communes rurales de Bourem Inaly et Ber, à l’Ouest et au Sud par les communes rurales d’Alafia et Lafia et au Nord par la commune rurale de Salam. Elle est repartie en huit (8) quartiers qui sont : Sankoré, Sareikaïna, Abaradiou, Badjindé, Bellafarandi, Djingareïber, Kabara et Hamabangou.

3. Démographie

La population de la commune urbaine de Tombouctou est estimée à environ 67 855 hts. En tenant compte des populations flottantes venant des communes voisines (Ber, Bourem Inaly et Salam) qui passent la majeur partie de leur temps dans la commune de Tombouctou exerçant des activités de tout genre cette population peut être plus nombreuse.

Taux de mortalité infanto – juvénile : 229%0, Taux de couverture vaccinale : (DTCP3) 70, 6%.

4. Activités économiques.

Les principales activités menées par les populations de Tombouctou sont : le Commerce, l’Agriculture (maraîchage, riziculture), l’Elevage, l’Artisanat et bien d’autres activités comme la Pêche et la Cueillette.

L’enclavement constitue un frein au développement de la commune limitant ainsi le nombre d’investisseurs et accentuant d’avantage l’accroissement du taux de pauvreté.

5. Ressources naturelles.

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La commune urbaine de Tombouctou s’étend sur une superficie de 1382km2 mais la ville elle-même couvre à peine 30km2. Les ressources de la commune sont composées des ressources végétales, animales et des carrières.

La végétation qui décroît en allant vers le nord, est dominée par des épineux tels que : les acacias, les dattiers sauvages, les jujubiers et autres épineux.

Autrefois très riche en espèces de faune de plusieurs genres d’antilopes et d’oiseaux de la zone sahélienne, la faune de cette région est presqu’inexistante de nos jours, victime des successions de sècheresses, de la pression démographique et du braconnage. Certaines espèces ont cependant résisté, c’est le cas de l’hippopotame, des phacochères, des canards, des cigognes, des pélicans etc.

Les ressources en eau sont constituées par les eaux souterraines exploitées par des forages et des puits .On note surtout la présence du fleuve Niger qui arrose la commune sur son côté sud. L’histoire relate que ce bras du fleuve Niger a été creusé depuis le XVème siècle par Sonni Ali Ber dans le but d’irriguer le quartier Kabara.

6. Autres considérations.

Il faut signaler qu’au niveau de la commune urbaine de Tombouctou, 99, 5% de la population pratique l’islam comme religion, les 0, 5% autres peuvent être alloués aux chrétiens qui commencent à gagner du terrain dans la commune.

Les principales langues parlées sont : le Songhaï, le Tamacheq, l’Arabe, le Bambara, et le français comme langue officielle.

Il existe des relations économiques et socio – culturelles entre les différentes couches de la société.

7. Les Infrastructures socio-économiques.

Santé  : les établissements socio – sanitaire de la commune restent insuffisants au regard des besoins exprimés, ainsi en caractérisant la couverture sanitaire de la région on note :

- Médecin : 1 pour 1749 habitants,

- Sage- femme : 1 pour 9910 habitants,

- Technicien sanitaire : 29 732habitants,

- Infirmier d’Etat : 1 pour 3716 habitants,

- Infirmier de 1er cycle : 1 pour 3303 habitants,

- Technicien labo : 1 pour 29 732 habitants,

- Technicien de développement communautaire : 1 pour 7433 habitants,

- Aide- soignant : 1 pour 3716 habitants,

- Matrone : 1 matrone pour 9910 habitants,

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Il faut signaler l’existence d’un comité de gestion chargé des établissements sanitaires dont la présidence est assurée par le Président du conseil de cercle.

Education

Les établissements d’enseignement se répartissent entre :

- le niveau de l’éducation pré- scolaire,

- le niveau de l’éducation de base,

- le niveau de l’enseignement secondaire avec i) nombre d’établissements : 2 dont 1 privé, ii) nombre de salle de classes : 16 construites en semi – dur, iii) nombre professeur : 37 pour 768 élèves.

- au niveau de l’enseignement professionnel : il existe 2 établissements dont 1 privé, avec 13 enseignants pour 316 élèves.

La population scolaire pour la commune est de 13 008 personnes dont 44, 37% de filles et un taux de scolarisation de 74, 61%.

Communication

La commune de Tombouctou fait partie des communes les plus enclavées, les infrastructures et les équipements de transport sont vétustes :

En matière de transport :

Transport routier : Dans les limites de la commune, il n’existe qu’une vingtaine de km de route bitumée reliant, la ville à Koriomé via Kabara. Une petite bretelle de 500 m relie cet axe à l’aéroport. Le reste du réseau routier est constitué de pistes sablonneuses en direction de Goundam, Taoudéni, Bourem Inaly, Gao via Ber.

Le transport fluvial : la ville est desservie par deux ports fluviaux : Kabara alimenté par le canal de Daye qui est devenu ces dernières années impraticable à cause de la faiblesse des crues et Koriomé bâti lui aussi sur un bras du fleuve Niger et qui reçoit les bateaux courriers, marchandises de la COMANAV.

Le transport aérien : Il existe un aéroport international sur le territoire de la commune urbaine de Tombouctou. La piste d’atterrissage est longue de 2100m, ce qui permet d’accueillir les avions moyen-courrier. L’aéroport est entièrement équipé mais son utilisation reste rudimentaire. Seule la ligne Bamako – Tombouctou fonctionne régulièrement.

En matière d’infrastructure de communication :

En matière de communication, la commune urbaine de Tombouctou s’améliore d’année en année grâce à l’effort des structures comme : l’ONP, la SOTELMA, l’ORTM, Orange Mali et les radios de proximité.

L’ONP : elle dispose de deux bureaux de poste dans la commune, les bureaux de Sareikaïna et Kabara) ces bureaux servent en même temps les autres cercles de la Région. Le problème

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fondamental relatif à cet aspect de communication est la lenteur des courriers qui a engendré d’ailleurs la clientèle à se tourner vers les voyageurs.

Le TCP : la télé centre communautaire de Tombouctou offre aujourd’hui à la population d’énormes opportunités par son service Internet qui lie Tombouctou aux autres parties du Monde.

Autres infrastructures importantes

En plus des infrastructures citées relativement aux domaines ci - dessus, on peut noter la présence de certaines infrastructures importantes pour le développement de la commune. Il s’agit entre autres de :

Domaine de culture et sport :

- Un terrain omnisports (route de Kabara),

- Un terrain multifonctionnel à Abaradjou,

- Un musée,

- 7 centres de développement communautaire (CDC)

- les mosquées de Djingareiber, Sankoré et Sidi Yéhia toutes classées comme patrimoine mondial),

Les équipements marchands :

Dans ce domaine ceux qui sont gérés ou sont sous la responsabilité de la commune de Tombouctou (mairie) sont :

- 4 marchés (Yobou Tao, Foire Yobou, Grand marché et Koriomé),

- le télé centre communautaire,

- le parc à bétail,

- la boucherie du grand marché.

COMMUNE DE ALAFIA

La commune de Alafia est la commune la plus proche de Tombouctou. Elle gagne sur les autres communes du même cercle les avantages de la proximité des autorités administratives à tel point qu’elle semble se confondre avec celle de Tombouctou. Classée première commune par l’Etude Bilan de la pratique de la Gouvernance Démocratique en 2006, la commune de Alafia tire ce résultat non seulement du sérieux des responsables de la commune mais aussi de l’implication de tous les acteurs, (partenaires, personnes ressources, élus, OSC.)

La commune rurale de Alafia créée par la loi n°96-056, relève du cercle de Tombouctou dont elle couvre la partie nord avec 27857 km2 soit 8,01 de la superficie du cercle. Sa population fait l’objet de polémiques : 12 624hts en1996 ,9747 habitants (Race2001) et 8546 hts

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(DRSIAP 2004) selon les statistiques de la DRSIAP. Dans le document de projet du PRRE la population estimée est de 16 411 habitants. La commune rurale de Alafia est limitée au nord par l’Algérie au sud par la commune de Dangha et celle de Haribomo, au Sud –Est par la commune de Bourem Inaly et Lafia ; à l’Est par Salam et à l’Ouest par la commune de Douekire, Essakane. Sa population est composée essentiellement par des sédentaires et nomades : sonrai, tamasheqs peulh et bozos essentiellement.

Les activités exercées par la population sont : l’Agriculture, l’Elevage, la Pêche, le Commerce et l’Artisanat. La commune dispose de trois CSCOM et une case de santé, de dix-sept écoles et medersas et de nombreux points d’eau. Le conseil communal se compose de onze conseillers issus des différentes formations politiques qui animent la vie de la Commune depuis les élections communales de 2004. Au cours du diagnostic institutionnel, il a été constaté que plus de 50% des membres du conseil communal ont un niveau d’instruction au-dessus de la moyenne. Le conseil communal comprend aussi des personnes de divers niveaux intellectuels ce qui constitue un atout majeur au bon fonctionnent communal.

L’économie de la commune repose sur l’agriculture avec de grands périmètres irrigués du cercle de Tombouctou se trouvant sur le territoire de cette commune (plaine de Daye, Amadja et Koriomé).

L’élevage avec un cheptel communal comptant selon le SLACAER 9200 bovins ; 2080 ovins ,1086 caprins, 1987 asins ; 2420 équins ; 27 camelin. La pêche, l’artisanat, le commerce, sont d’autres activités.

2.4 Dispositifs Institutionnels• Le Ministère de l’Economie et des Finances assure la tutelle du projet.

• Un Comité d’Orientation et de Pilotage (COP), présidé par le Ministre de l’Economie et des Finances avec le Ministre en charge des Collectivités Locales comme vice-président et composé de représentants d’autres Ministères et de la Société Civile assure l’orientation et le pilotage du projet.

• Une Unité de Coordination du Projet (UCP) assure la gestion quotidienne

• Des Unités Régionales d’exécution du Projet dans les régions de Tombouctou, Gao et Kidal.

2.5 Dispositifs de mise en œuvre des activités du ProjetPour la réalisation des composantes 1, 2 et 3 du Projet, il a été conclu des Conventions de Maîtrise d’Ouvrage Délégué(MOD) avec les Agences ci-après :

• L’Agence d’Exécution des Travaux d’Infrastructures et d’Equipements Ruraux (AGETIER), l’Agence d’Exécution des Travaux d’Entretien Routier (AGEROUTE) et l’Agence d’Exécution des Travaux d’Intérêt Public pour l’Emploi (AGETIPE) pour la composante 1 du projet.

• CARE International au Mali et SOS-SAHEL pour la sous-composante 2.2 et la composante 3.

• FAO pour la sous composante 2.1

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Ces MOD s’appuient sur des ONG nationales, des bureaux d’études et entreprises locales, sous la supervision de l’Unité de Coordination et des antennes régionales du projet, avec l’appui des services techniques déconcentrés.

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III. ETABLISSEMENT DES PRINCIPES ET REGLES RELATIFS AU DEPLACEMENT INVOLONTAIRE (PO 4.12)

Les principes et règles applicables comprennent : les règles applicables, la minimisation des déplacements, les mesures additionnelles d’atténuation, les catégories et les critères d’éligibilité, la date limite ou date butoir.

3.1 Règlements applicables

Le processus de réinstallation doit obéir à des règles de transparence et d’équité pour assurer aux personnes affectées des conditions satisfaisantes de déplacement. Les règles applicables en la matière sont les suivantes :

• Eviter autant que possible les déplacements, sinon, transférer le moins de personnes possibles ;

• Les personnes vulnérables que sont les femmes, les enfants, les handicapés et les vieillards, les sans-emplois etc. doivent être assistées dans une opération d’expropriation, quelle que soit son ampleur ;

• Toute réinstallation est fondée sur l’équité et la transparence, à cet effet, les populations seront consultées au préalable et négocieront les conditions de leur réinstallation ou de leur compensation de manière équitable et transparente à toutes les étapes de la procédure ;

• Le programme assure un dédommagement juste et équitable des pertes subies et mène toute l’assistance nécessaire pour la réinstallation et toutes les indemnisations doivent être proportionnelles au degré d’impact du dommage subi ;

• Si une personne affectée est, pour une raison ou une autre, plus vulnérable que la majorité des personnes affectées par le projet (PAP), elle est nécessairement assistée pour se réinstaller dans des conditions qui soient au moins équivalentes à celles d’avant ;

• Le CPRP et le PAR (en cas de nécessité), doivent mettre en exergue les impacts économiques directs d’une opération de réinstallation involontaire qui touchent les occupants du terrain quel que soit leur statut ;

• Chaque PAR doit présenter en détail toutes les approches adoptées pour minimiser la réinstallation, avec une analyse des alternatives considérées et les actions à entreprendre ;

• Le programme veille à informer, consulter et donner l’opportunité à ce que les PAP participent à toutes les étapes du processus (planification, mise en œuvre, suivi- évaluation) ;

• Les activités de réinstallation involontaire et de compensation seront conçues et exécutées, comme un programme de développement durable ;

• Les impacts du PRRE sur les biens et les personnes seront traités en conformité avec la réglementation nationale et la politique de la Banque mondiale relative à la réinstallation involontaire (PO 4.12). En cas de différence majeure, c’est la PO 4.12 qui sera appliquée.

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3.2 Minimisation des déplacementsConformément à la politique PO 4.12 de la Banque mondiale, le PRRE essaiera de minimiser, dans la mesure du possible, les déplacements par l'application des principes suivants:

• Lorsque des bâtiments habités sont susceptibles d'être affectés par une activité, les équipes de conception devront revoir la conception de ce dernier pour éviter, dans la mesure du possible, les impacts sur ces bâtiments, les déplacements et la réinstallation qu'ils entraîneraient ;

• Lorsque l'impact sur les terres d'un ménage est tel que les moyens d'existence de ce ménage sont remis en cause, et même s'il n'est pas nécessaire de déplacer physiquement ce ménage, les équipes de conception devront revoir la conception de l’activité/projet pour éviter cet impact dans la mesure du possible;

• Le coût d'acquisition ou de compensation des terrains, du déplacement éventuel des populations et de leur réinstallation sera inclus dans l'estimation du coût des projets, pour en permettre l'évaluation complète ;

• Dans la mesure où cela est techniquement possible, les équipements et infrastructures du projet seront localisés sur des espaces publics ou des emprises existantes et libres.

3.3 Mesures additionnelles d’atténuationLes principes de réinstallation sont destinés à minimiser les impacts négatifs. Il convient cependant de tenir compte du fait qu’il ne sera pas toujours possible d’éviter les acquisitions de terrains lors de la mise en œuvre des activités du projet. Dans ces cas de figure, et en sus des mesures de minimisation des impacts mentionnées ci-dessus, des mesures additionnelles d'atténuation relatives aux appuis et assistance aux personnes affectées seront également nécessaires.

3.4 Catégories et critères d’éligibilitéa) Catégories éligibles

Les trois catégories suivantes sont éligibles aux bénéfices de la politique de réinstallation du projet:

• Les détenteurs d'un droit formel sur les terres (y compris les droits coutumiers et traditionnels reconnus);

• Les personnes qui n'ont pas de droit formel sur les terres au moment où le recensement commence, mais qui ont des titres ou autres, sous réserve que de tels titres soient reconnus par les lois du pays ou puissent l’être dans le cadre d’un processus identifié dans le plan de réinstallation;

• Les personnes qui n'ont ni droit formel ni titres susceptibles d'être reconnus sur les terres qu'elles occupent.

• Les personnes relevant des alinéas (1) et (2) ci-dessus reçoivent une compensation pour les terres qu'elles perdent. Les personnes relevant de l’alinéa (3) reçoivent une aide à la réinstallation en lieu et place de la compensation pour les terres qu'elles occupent, et toute autre aide permettant d'atteindre les objectifs énoncés dans le

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présent CPRP, à la condition qu'elles aient occupé les terres dans la zone du projet avant une date limite fixée ci-dessous définie. Cependant, les personnes qui viendraient à occuper les zones à déplacer après la date limite ne sont pas éligibles à compensation ou à d'autres formes d'assistance.

Il est important aussi de noter qu’une communauté ou un groupe quelconque peut collectivement réclamer une indemnisation lorsque les biens perdus lui appartiennent.

b) Critères d’éligibilité

De façon générale, c'est la nécessité d'une acquisition de terrain occupée ou exploitée par des personnes pour diverses raisons, par un sous projet, qui déclenche la politique de réinstallation involontaire. De ce fait, les personnes affectées par la réinstallation reçoivent soit une compensation pour les pertes subies, soit une assistance nécessaire pour leur réinstallation (cf. Tableau matrice d’éligibilité ci-dessous) :

Les pertes éligibles à une compensation peuvent revêtir les formes suivantes :

• Perte de terrain.

Perte complète

Perte partielle. Cette perte partielle peut concerner soit:

- une petite partie donnant l'opportunité de faire des réaménagements dans la partie restante ;

- soit une grande partie. Dans ce cas, le reste de la parcelle n'offre aucune possibilité de réaménagement. Ce cas est traité comme une perte complète.

• Perte de structures et d'infrastructures.

Perte complète. Il s'agit de la destruction complète de structure et d'infrastructure telles que puits, clôtures, case d’habitation, etc.

Perte partielle. Il s'agit d'une perte partielle de structures ou d'infrastructures offrant des opportunités de faire des réaménagements. Dans le cas contraire, on se retrouve dans le cas d'une perte complète.

Perte de revenus

Elle concerne les entreprises, les commerçants et les vendeurs et se rapporte à la période d'inactivité de l'entreprise durant la période de relocation.

• Perte de droits

Elle concerne les locataires, les métayers, exploitants agricoles qui ne peuvent plus utiliser ou pour un certain temps, du fait du sous projet, les infrastructures dont ils ne sont pas propriétaires.

Les interventions du PRRE ne vont pas engendrer une réinstallation générale ou zonale, mais plutôt des réinstallations limitées et temporaires.

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c) Indemnisation

Les principes d'indemnisation seront les suivants:

• L'indemnisation sera réglée avant le déplacement ou l'occupation des terres;

• L'indemnisation sera payée à la valeur intégrale de remplacement à neuf.

3.5 Date limite ou date butoir

La date butoir ou date limite d’attribution est la date au-delà de laquelle les attributions de droits ne sont plus acceptées.

Toutes les personnes affectées par les activités du projet doivent bénéficier d’une indemnisation qui sera calculée à partir d’une date butoir. Selon la PO 4.12, une date limite d’attribution de droits sera déterminée, sur la base du calendrier d'exécution probable du sous-projet. La date limite est la date:

• de démarrage des opérations de recensement destinées à déterminer les ménages et les biens éligibles à compensation ;

• après laquelle les ménages qui arriveraient pour occuper les emprises ne seront pas éligibles.

Tableau 1: Matrice d’éligibilité

Impact Eligibilité Droit à compensation ou réinstallation

Perte de terrain titré ou droit coutumier confirmé

Etre le titulaire d’un droit formel (titre foncier valide et enregistré) ou de droit coutumier reconnu. Le droit coutumier est constaté à l’issue d’une enquête publique et contradictoire.

Compensation de la parcelle à la valeur intégrale de remplacement

ou

Réinstallation sur une parcelle similaire si le détenteur du droit est également résident sur place

Perte de terrain cultivable et cultivé non titré ou non confirmé

Etre l’occupant reconnu d’une parcelle cultivable et cultivée relevant du domaine privé immobilier de l’Etat.

Appuyer les cultivateurs à disposer de terres à titre confirmé

ou

Squatters

compensation pour la parcelle, la perte de production sera compensée conformément à la loi.

Assistance à déménager dans un endroit où ils peuvent vivre, et qui permet de sauver des structures et des matériaux, l'indemnisation pour les pertes de récoltes. Aide à la restauration des moyens de subsistance.

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Impact Eligibilité Droit à compensation ou réinstallation

Perte de terrain non cultivé

- Communautés villageoises

- Eleveurs

- Agriculteurs

- Apiculteurs

- Chasseurs

- Thérapeutes traditionnels etc.

- Appui pour trouver de nouveaux pâturages et de nouveaux pâturages ou couloirs de transhumance, appui à l’intensification de l’élevage et compensation de la perte de revenu encourue durant la période nécessaire pour rétablir l’activité sur un autre site

- Appui pour trouver de nouveaux sites d’exploitation (cultures maraîchères, apiculture etc.), appui à la reconversion et compensation de la perte de revenu encourue durant la période nécessaire pour rétablir l’activité sur un autre site ou durant la période de reconversion

- Aménagement de couloirs de passage et des zones de pâturage

- Mise en place d’arboretum d’essences utilisées par les thérapeutes traditionnels

Perte de cultures Etre reconnu comme ayant installé la culture

Le calcul du montant de compensation des productions agricoles est basé sur le prix au kilo sur le marché de localité, multiplié par le rendement à l’hectare du produit indiqué. Ce rendement devrait être déterminé par une commission d’évaluation dont la composition est précisée plus haut.

Le mode de compensation doit prendre en compte les dimensions suivantes :

le rendement potentiel des espèces et variétés ;

l’âge du végétal s’il s’agit des plantations ;

la valeur agronomique et marchande des cultures ;

les paramètres d’implantation et d’entretien selon qu’il s’agisse de l’hivernage ou de la contre saison ;

une proposition de compensation pécuniaire, comme celle faite par l’APCAM à travers la chambre régionale.

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Impact Eligibilité Droit à compensation ou réinstallation

Perte de bâtiment Cas 1 Propriétaire résident, reconnu comme propriétaire par le voisinage et confirmé par l’enquête socio-économique

Cas 2 Propriétaire non résident, reconnu comme propriétaire par le voisinage et confirmé par l’enquête

Cas 3 Locataire, reconnu comme locataire par le voisinage et confirmé par l’enquête socio-économique

Cas 1 Compensation du bâtiment à la valeur intégrale de remplacement (valeur du marché s’il est possible de se référer à des transactions pour ce type de bâtiment, plus indemnité de déménagement) ou

Réinstallation dans un bâtiment de caractéristiques et de surface équivalentes ou supérieures et indemnité de déménagement

Cas 2 Compensation du bâtiment à la valeur intégrale de remplacement (valeur du marché s’il est possible de se référer à des transactions pour ce type de bâtiment)

Cas 3- Compensation du coût du déplacement, comprenant (i) les frais encourus pour louer un logement similaire (trois mois de loyer de dépôt de garantie) et (ii) indemnité de déménagement

Déménagement Etre résident et éligible à la réinstallation

Prise en charge du coût du déménagement, de préférence en nature (mise à disposition d’un véhicule pour transporter les effets personnels)

Perte d’activité commerciale ou artisanale

Etre reconnu par le voisinage et les autorités comme l’exploitant de l’activité (cas des orpailleurs)

Compensation de la perte de revenu encourue durant la période nécessaire pour ré-établir l’activité sur un autre site, plus appui en vue de l’adaptation à ces nouveaux sites

Perte d’emploi Etre un employé d’une activité affectée (pour mémoire, car n’existe pas dans les villages recensés)

Compensation de la perte de salaire durant la période nécessaire pour ré-établir l’activité sur un autre site.

Perte de ressources naturelles, forestières

Village considéré traditionnellement comme propriétaire de la forêt concernée

Un protocole sera établi entre le PRRE et les communautés exploitant les ressources et toutes les mesures d’accompagnement pour restaurer l’intégrité du patrimoine forestier y seront consignées.

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IV. IMPACTS POTENTIELS DU PROJET.

Toutes les actions des composantes du PRRE ne donneront pas lieu à des retraits de terre ou à des restrictions involontaires d’accès à des zones qui pourraient provoquer des impacts aboutissant à la réinstallation des populations déplacées. Toutefois certaines activités des composantes peuvent entraîner le déclenchement du C.P.R.P et nécessiter que des mesures soient envisagées en matière de réinstallation et de déplacement des populations.

4.1 Activités susceptibles d’engendrer la réinstallation. Les activités des composantes pouvant entraîner la mise en œuvre du CPRP et qui nécessitent que des mesures soient envisagées sont :

- Composante 1. Réhabilitation des infrastructures publiques locales.

Cette composante vise à réhabiliter les infrastructures publiques locales afin de permettre la reprise des services et de l'activité économique dans les régions du Mali touchées par la crise. La composante financera la réhabilitation et les équipements nécessaires pour le fonctionnement des écoles, des centres de santé, des systèmes de distribution d'eau et d'assainissement, des installations de transport et de commerce, de l'énergie et d'autres infrastructures publiques locales. Les activités qui seront réalisées dans ce cadre et pouvant avoir des impacts potentiels négatifs sont: la réhabilitation et/ou la construction et l’équipement des écoles, des blocs latrines, des points d’eau (puits et forages), des centres de santé communautaires et de référence, la fourniture de médicaments et de kits ustensiles, de groupe électrogène et motopompe, la fourniture de carburant, la réhabilitation et le curage des ouvrages de drainage, le ramassage des ordures, la réfection des ponceaux des routes et des quais….etc. Ces activités se dérouleront en deux séquences ; un programme prioritaire à mettre en œuvre urgemment et un programme de base plus structurant.

- Composante 2. Appui aux Investissements Productifs.

La Composante 2 fournira un soutien aux investissements productifs dans le Nord pour réparer les effets de la crise sur les communautés et les ménages. L'objectif de cette composante est de relancer les activités économiques en (i) aidant les ménages ruraux qui ont été touchés par le conflit, à rétablir leurs actifs de production et réduire l'insécurité alimentaire, et (ii) aidant les organisations communautaires de base (OCB et les OSP) en milieu rural qui ont été affectées par le conflit, à relancer les activités de production, dans le but d'augmenter leur revenu en répondant aux besoins d'investissement prioritaires. La composante 2 comprend deux sous-composantes : la sous-composante restauration immédiate des actifs de production des ménages et la sous-composante activités productives collectives.

Les activités de la sous composante « restauration immédiate des actifs de production » des ménages portent sur : la fourniture d’intrants agricoles, de semences, de noyau d’élevage, de kits vétérinaires, d’aliment bétail.

La sous composante « activités productives collectives » concerne les activités de production collectives comme les petits périmètres irrigués, les petits périmètres maraichers, les unités de transformation, la construction et l’empoissonnement des étangs piscicoles, la pisciculture

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en cage, la construction de marchés à bétail et, la culture du « bourgou », le reboisement (y compris villageois), l’appui aux artisans …etc.

- Composante 3. Engagement Communautaire et Gouvernance Locale.

Cette composante vise à renforcer l'engagement des communautés et des Communes Participantes (CP) dans la planification, la priorisation et la supervision des activités de développement local et à soutenir la mise en place des éléments de la gouvernance locale. Les efforts de mobilisation communautaire seront également concentrés sur les groupes sociaux vulnérables, notamment les femmes, les jeunes, les personnes handicapées, les personnes déplacées, les rapatriés. La composante appuiera également la participation active des CP et des organes élus des communautés au niveau des infrastructures (Comité de Gestion pour les écoles et Conseil de Gestion pour les centres de santé).

La principale activité de cette composante sera la formation dans tous les domaines pouvant renforcer la compétence des communautés et leurs organes élus, ainsi que l’ensemble des acteurs impliqués dans le développement local.

Bien que les activités de cette composante ne donneront lieu :

- premièrement à aucun retrait involontaire de terres provoquant :

i) une relocalisation ou une perte d’habitat;

ii) une perte de biens ou d’accès à ces biens; ou

iii) une perte de sources de revenu ou de moyens d’existence, que les personnes affectées aient ou non à se déplacer sur un autre site ; ou

- deuxièmement ni à la restriction involontaire d’accès à des parcs et zones protégées légalement désignées provoquant des impacts défavorables sur les conditions de vie des personnes déplacées.

Elles ne présentent pas de danger potentiel pour l’environnement. Il faudra veiller à ce que les actions de renforcement de capacités programmées par les MOD soient étendues aux populations bénéficiant des mesures de réinstallations telles que stipuler par OP 4.12 de la banque mondiale.

Tableau 2: Composante du PRRE pouvant déclencher la réinstallation

Composante

Sous-composante

Activités pouvant entraîner la réinstallation

Type d’impact Document à préparer

Composante 1 1-1 ----- ----- Mesures simples

2-2 Construction- Aménagement

/ pertes  PAR-PSR- Mesures simples

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Composante 2 2-1 ----- ------ ------

2-2 Construction- Aménagement

pertes  PAR-PSR- Mesures simples

Composante 3 ----- ----- ----- -----

Au vu de ce qui précède, ce sont les activités des composantes 1 et 2 énumérées ci-dessus qui sont susceptibles d’entraîner des impacts négatifs sur l’environnement et sur les communautés et qui pourraient nécessiter non seulement la mise en œuvre du CPRP, mais elles doivent aussi faire l’objet d’une évaluation pour connaître la nature de l’instrument à utiliser en vue de décider des mesures de sauvegarde environnementale et sociale apte à maîtriser les impacts.

Par contre, les Composantes 3 et 4 n’ont pas à priori d’impacts significatifs environnementaux et sociaux qui mériteraient que des mesures soient prises.

4.2. Estimation du nombre de personnes affecté par la crise.On estime que plus de 176.000 personnes se sont déplacées dans les pays voisins, et plus de 300.000 personnes ont trouvé refuge dans le Sud, y compris plus de 35.000 élèves, entraînant le surpeuplement des services sociaux dans les régions du Sud. A l’intérieur du pays excepté les régions de Kayes et Sikasso où on ne connait pas les effectifs c’est l’ensemble des régions et le District de Bamako qui ont hébergé les populations.

Le conflit a également eu un impact grave sur la production agricole dans le Nord par la perturbation des activités agricoles, des circuits de commercialisation des produits et intrants, des rapports sociaux, ainsi que du financement.

Le nombre total de personnes déplacées à cause du conflit représente environ un tiers de la population des trois régions du nord. Le déplacement des populations a mis la pression sur les infrastructures et les moyens de subsistance déjà éprouvés des communautés d'accueil dans les régions du sud.

Les impacts sociaux de cette crise se traduisent aussi par: i) le risque de destruction des liens sociaux, ii) le risque de conflits liés à la répartition des revenus des activités de rente, iii) le risque d’exclusion des femmes et des enfants lié à l’inégale répartition des revenus monétaires, iv) le développement des conflits fonciers….etc. La lenteur du processus de décentralisation, ainsi que la faiblesse des mécanismes de coordination et d’intégration des actions de développement constituent d’autres risques.

Les activités programmées dans la mise en œuvre du PRRE n’ont pas que des impacts négatifs, d’ailleurs pour la plupart des sous-projets envisagés, les impacts sont plutôt positifs. Les M.O.D. doivent, pendant la phase des travaux, bonifier les principaux impacts positifs identifiés par les notices d’impact ou par les Rapports d’Etude d’Impacts Environnementale et Sociale (REIES). Cette bonification concernera notamment la création d’emploi (qualifié ou non) les actions génératrices de revenus, accorder la priorité aux populations affectées et singulièrement aux couches les plus défavorisées, recourir aux marchés locaux chaque fois que cela est possible en vue de faire bénéficier à la zone les retombées économiques du projet. On cherchera à améliorer l’accès des populations et des animaux à l’eau potable notamment

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en aménageant les zones d’emprunt et ou en faisant des forages et des puits. On renforcera les capacités des populations à adopter des comportements qui préservent leur environnement et qui les protègent contre les risques environnementaux et sociaux du projet.

4.3. Catégorie de personnes affectées.

4.3.1. Sélection des personnes affectées par le projetLa sélection des Communes ou des ménages vulnérables affectés à réinstaller ou à indemniser devra se faire selon les critères suivants :

• Etre une OCB, OSP, ménage ou famille affecté par le projet ;

• Etre une OCB, OSP, ménage ou famille éligible ;

• Etre établi ou avoir une activité sur la zone touchée par le projet avant la date de réalisation de l’enquête socio-économique de base ;

• Se faire recenser et déclarer ses biens affectés au moment de l’enquête.

4.3.2. Principes généraux du processus de réinstallationCe CPRP présente les principes généraux qui serviront de guide à toutes les opérations de réinstallation qui seront conduites dans le cadre du PRRE.

Si la mise en œuvre d’une activité exige un ou des opérations de réinstallation, la commune développera un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) en étroite collaboration avec les MOD ONGs. Le processus de mise en œuvre du PAR suivra les étapes suivantes :

Information des communes ; Définition du ou des sous-projet (s) à financer et détermination de la nécessité ou non

du CPRP; En cas de nécessité, définir le PAR ; Approbation du Plan d’Action.

Le PRRE s’assurera que toutes les communes qui bénéficieront d’un financement sont bien informées de la nécessité de définir un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) dans le cas où des opérations d’expropriation et/ou de déplacement seraient opérées pour l’exécution des activités retenues. A cet effet, les MOD ONGs prestataires de service seront chargés de la dissémination de l’information et d’apporter le savoir-faire nécessaire aux communes. Elles auront aussi en charge la vérification de l’échelle de toute opération de réinstallation, la définition du Plan d’action de réinstallation et le suivi et l’évaluation.

V. CADRE LEGAL ET INSTITUTIONNEL DE LA REINSTALLATION.

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Le contexte légal du CPRP se rapporte à la législation foncière qui régit l’acquisition des terres et la réinstallation au Mali. Il contient également une analyse comparée de la législation nationale et de la Politique de la Banque mondiale en l’occurrence la PO.4.12.

5.1. Le régime foncier au Mali.Le système domanial et foncier repose essentiellement sur l’ordonnance n°00-27 du 22 mars 2000 portant Code Domanial et Foncier, modifié et les dispositions de la loi n° 96-050 du 16 octobre 1996, portant principes de constitution et de gestion du domaine des collectivités territoriales. C’est ainsi que les terres du domaine national se divisent en trois catégories :

- Les domaines public et privé de l’État ;

- Les domaines public et privé des collectivités territoriales ;

- Le patrimoine des autres personnes physiques et morales.

Le domaine public de l’Etat se compose du domaine public naturel et du domaine public artificiel. Ce dernier comprend notamment, les routes, les voies ferrées, les voies de communication de toutes natures et leurs dispositifs de protection, les conduites d'eau, les conduites d'égouts, les digues fluviales, les ouvrages d'éclairage et de balisage, ainsi que les dépendances de ces ouvrages. La constitution du domaine public artificiel se fait sur la base d’une immatriculation. Tout ce domaine est géré par le ministre chargé des domaines.

Le domaine privé immobilier de l’État est défini à l’article 28 de la constitution et comprend notamment, les terres faisant l’objet de titre foncier et les droits réels immobiliers établis ou transférés au nom de l’État ; les terres non immatriculées y compris celles vacantes et sans maîtres ; les terres sur lesquelles s’exercent des droits fonciers coutumiers d’usage et de disposition ; celles sur lesquelles s’exercent des droits d’usage ou de disposition en vertu des règles de droit écrit ; les dépendances du domaine forestier, pastoral ou minier ; certains biens et droits immobiliers privés placés sous la sauvegarde de l’État à titre provisoire. Le décret n° 01-040/P-RM du 2 février 2001 a déterminé les formes et conditions d’attribution des terrains du domaine privé immobilier de l’Etat. C’est ce qui fait que les terrains du domaine privé immobilier de l'Etat, peuvent être attribués pour une concession rurale, par cession, location et affectation.

Les terres appropriées privativement sont celles dont le titre foncier est établi au nom d’une personne privée ou publique, physique ou morale, autre que l’État ou les collectivités territoriales. Ces terrains sont soumis à la réglementation applicable à la propriété foncière, soit les titres III (Du domaine privé immobilier de l’État), IV (chapitre 2 : Du domaine privé immobilier des collectivités territoriales) et VI (De la propriété foncière) du Code domanial et foncier et les règles applicables du Code civil.

La loi confirme les droits coutumiers collectifs ou individuels sur les terres non immatriculées. En effet, ceux-ci peuvent faire l'objet d'une enquête publique et contradictoire donnant lieu à la délivrance d'un titre opposable aux tiers qui constatent l'existence et l'étendue de ces droits. Mais les droits coutumiers individuels ne peuvent être confirmés que s’ils comportent une emprise évidente et permanente sur le sol et qui se traduit par des constructions ou une mise en valeur régulière. La constatation des droits coutumiers peut se faire selon les règles et formes coutumières.

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Le domaine public des collectivités territoriales est organisé par le titre IV du Code domanial et foncier complété par la loi n° 96-050 précitée. Il comprend:

a) le domaine public composé de tous les immeubles et meubles déterminés comme tels par la loi ou ayant fait l'objet d'une procédure spéciale de classement (aménagements et ouvrages d'utilité publique réalisés pour des raisons d'intérêt régional, de cercle ou communal ainsi que les terrains qui les supportent, déterminés par la loi ou ayant fait l'objet d'une procédure de classement,…) ;

b) le domaine privé composé de tous les meubles, les immeubles et droits immobiliers détenus par celles-ci.

Il appartient aux collectivités territoriales de délivrer les permis d’occuper sur leur domaine. Le permis d'occuper, octroyé par le maire, après avis du conseil de quartier et accord du conseil municipal, ne peut porter que sur un terrain urbain, à usage d'habitation.

La loi n° 95-034 du 12 avril 1995 portant Code des Collectivités territoriales donne au conseil municipal des compétences en matière foncière (aménagement de l’espace communal, implantation et gestion des équipements collectifs).

De l’expropriation et des compensations

Les expropriations et compensations, sont traitées dans le titre VII du CDF de l'article 225 à 262. L'expropriation pour cause d'utilité publique s'opère par autorité de justice.

‘’Nul ne peut être exproprié si ce n'est pour cause d'utilité publique et moyennant une juste et préalable indemnisation’’ (article 225). Le préjudice doit être direct en ce sens qu'il doit naître de l'expropriation. Le dommage indirect n'est pas indemnisé, dans l'application de la législation nationale.

L'expropriation d'un bien ou d'un droit privé (terrain, bâtiment, droits immobiliers, etc.) pour cause d'utilité publique, est possible quel que soit le statut ou la protection dont bénéficie le bien. Le bien peut être exproprié en tout ou en partie. La procédure d'expropriation aboutit à une prise de possession du bien par l'Etat ou la personne morale concernée et implique, en terme de compensation, le désintéressement du propriétaire ou du titulaire du droit réel immobilier en numéraire.

La mise en œuvre des déplacements forcés ainsi que l'application des lois et règlements établis dans ce domaine sont assurés par des structures étatiques, appuyées en cela par d'autres types d'institutions comme les collectivités locales, les Fondations, les ONG, etc.

L'Etat y intervient à travers son administration centrale et ses organes déconcentrés.

5.2. Politique Opérationnelle (PO) 4.12 de la Banque mondiale.La politique opérationnelle OP/BP 4.12 "Réinstallation Involontaire" doit être suivie lorsqu’un projet est susceptible d'entraîner une réinstallation involontaire, des impacts sur les moyens d'existence, l'acquisition de terre ou des restrictions d'accès à des ressources naturelles. Les objectifs poursuivis par la politique de réinstallation sont les suivants :

i. L’acquisition des terres et la réinstallation involontaire seront évitées autant que possible, ou minimisées en explorant toutes les alternatives viables possibles. Il s’agira par

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exemple d’identifier des activités et des sites qui minimisent l’acquisition des terres et limitent le nombre de personnes susceptibles d’être impactées.

ii. Lorsque l’acquisition des terres et la réinstallation involontaire sont inévitables, les activités de réinstallation et de compensation seront planifiées et exécutés comme des activités du projet, en offrant des ressources d’investissement suffisantes aux personnes déplacées pour qu’elles puissent partager les bénéfices du projet. Les personnes déplacées et compensées seront dûment consultées et auront l’occasion de participer à la planification et à l’exécution des programmes de réinstallation et de compensation.

iii. Les personnes déplacées et compensées recevront une aide dans leurs efforts d’amélioration de leurs moyens d’existence et de leur niveau de vie ou tout au moins de les ramener, en termes réels, au niveau d’avant le déplacement.

Ici, conformément à la politique de la Banque, les personnes affectées sont celles qui sont directement socialement et économiquement affectées par les projets d’investissements assistés par la Banque et en particulier la saisie de terres et autres biens qui aboutit à :

• Un relogement ou une perte d’abri ;

• La perte de biens ou d’accès à des biens ;

• La perte du gagne-pain ou de moyens d’existence, même si les personnes affectées ne doivent pas déménager ;

• La restriction involontaire ou la suppression de l’accès à des parcs et des aires protégées qui ont des impacts adverses sur les moyens d’existence des personnes déplacées.

La politique de réinstallation s’applique à toutes les composantes du projet, qu’elles soient ou non directement financées, en totalité ou en partie, par la Banque mondiale. Le CPRP s’appliquera aussi aux projets liés avec le PRRE, qu’ils soient ou non financés par la Banque mondiale mais qui, aux yeux de la Banque, sont a) directement et significative en relation avec le projet financé par la Banque ; b) nécessaires pour atteindre les objectifs tels qu’ils ont été fixés dans le document du projet ; et c) réalisées, ou planifiées pour être réalisées, en parallèle avec le projet.. La politique s’applique à toutes les personnes affectées, quel qu’en soit le nombre, la gravité de l’impact et si elles ont ou non un titre légal à la terre.Une attention particulière sera portée aux besoins des personnes vulnérables parmi ces groupes déplacés et en particulier de celles qui sont en dessous du seuil de pauvreté : les gens sans terre, les personnes âgées, les femmes et les enfants, les orphelins ou autres personnes affectées qui pourraient ne pas être protégées dans le cadre de la législation nationale sur la compensation pour la terre.

En cas de relogement ou perte d’abri, la politique exige que les mesures visant à aider les personnes déplacées soient exécutées conformément au plan d’action de réinstallation et de compensation. Il importe tout particulièrement de neutraliser, dans la mesure du possible, toutes les pressions socioéconomiques dans les communautés qui seraient probablement exacerbées par la réinstallation involontaire, en encourageant les personnes affectées par les activités du projet d’y participer. C’est pourquoi les communautés affectées devront être consultées et être intégrées au processus de planification.

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Enfin, le CPRP veillera à ce que les communautés affectées soient consciencieusement consultées, participent au processus de planification et reçoivent une compensation adéquate afin que leurs revenus d’avant le déplacement soient restaurés et que tout ce processus soit juste et transparent.

Lorsqu’il y a une divergence entre la législation nationale et l'OP 4.12, cette dernière prévaudra.

5.3. Comparaison entre le cadre juridique national et les procédures de la Banque Mondiale

Malgré certaines concordances, la réglementation malienne (procédures et pratiques) en matière de déplacement involontaire et les dispositions de l’OP 4.12 de la Banque mondiale présentent tout de même quelques divergences à savoir :

- Au niveau de la définition des critères d'éligibilité et des catégories d'impact donnant droit à une indemnisation. Selon la législation malienne, seules les personnes ayant des droits légaux sur les terres occupées sont éligibles à des compensations. Selon l’OP. 4.12 de la Banque mondiale, les catégories de personnes suivantes sont éligibles à une compensation : les détenteurs d'un droit formel et légal sur les terres, dont les droits coutumiers reconnus par le Code Domanial et Foncier de la République du Mali ; les personnes qui n'ont pas de droit formel sur les terres au moment où le recensement commence, mais qui ont des réclamations sur ces terres; les personnes qui n'ont ni droit formel ni titres susceptibles d'être reconnus sur les terres qu'elles occupent

- La seconde différence entre la politique nationale et la politique de la Banque mondiale repose sur la définition des préjudices subis. Selon la législation malienne, l'indemnité d'expropriation ne doit porter que sur le dommage directement causé par celle-ci. La Banque mondiale exige une compensation qui couvre l'assistance requise par les PAP afin qu'elles retrouvent tout au moins le niveau de vie qu'elles avaient avant le projet.

- Enfin, il existe d'autres différences entre les deux réglementations notamment au plan de la participation des personnes affectées dans l'élaboration et la mise en œuvre des Plan d’Action de Réinstallation (PAR). La différence fondamentale avec l’OP 4.12, porte sur les points suivants : absence de description de la stratégie de consultation des personnes réinstallées ainsi que des communautés hôtes et de participation de celles-ci à la conception et à la mise en œuvre des activités de réinstallation ; pas d’attention particulière sur les points de vue exprimés et de la manière dont ces vues ont été prises en compte dans la préparation du plan de réinstallation ; l’absence d’alternatives de réinstallation présentées et des choix faits par les personnes déplacées en regard des options qui s’offraient à elles ; l’absence de canaux institutionnalisés par lesquels les populations déplacées peuvent communiquer leurs préoccupations aux autorités du projet tout au long de la planification et de la mise en œuvre.

D’autres divergences concernent (i) les occupants irréguliers (dont la détermination et le statut ne sont pas clairement décrits), les options de compensation (la législation nationale ne prévoit pas, en dehors des indemnisations et / ou l'attribution de nouvelles terres, l'octroi d'emploi ou de travail à titre d'alternatives de compensation), les groupes vulnérables (la législation Malienne n’a pas prévu de dispositions spéciales concernant les groupes vulnérables, les délais pour les compensations (aucun délai n’est prévu dans la loi nationale),

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le déménagement des PAP, les coûts de réinstallation, la réhabilitation économique (non mentionné dans la législation nationale) et le suivi et évaluation (non mentionné dans la législation nationale).

Chaque fois qu’il y a une différence entre les deux procédures, les dispositions de l’OP 4 .12 seront appliquées.

Tableau 3: Comparaison entre le cadre juridique national et les exigences de l’OP 4.12.

Thèmes Législation malienne

PO 4.12 Observations Recommandations

Réinstallation Le CDF, article 225 traite de l’expropriation dans le cadre de projet déclaré d’utilité publique, comme suit: « Nul ne peut être exproprié si ce n’est pour cause d’utilité publique et moyennant une juste et préalable indemnisation ». Toutefois, les modalités de mise en œuvre de la disposition ne sont pas traitées

L’OP 4.12 s’applique à tout

projet entraînant une

réinstallation. Elle recommande d’éviter

autant que possible la réinstallation des populations, sinon prévoir des actions de

réinstallation, avec les

ressources suffisantes pour les

personnes affectées.

En cas de déplacement des populations, les actions de réinstallation sont obligatoires dans la

procédure de la PO.4.12

Application de la politique

opérationnelle de la BM.

Compensation en espèces

L’Art. 225 et 262, autorisent la compensation en espèce. Il est précisé que les indemnités doivent être suffisantes pour compenser les pertes subies et réparer l’intégralité du préjudice.

PO 4.12 :

Le paiement en espèces d’une

compensation pour perte de biens est

acceptable dans les cas où :

a) les moyens d’existence étant tirés des ressources foncières, les terres prises par le projet ne représentent qu’une faible fraction de

Cohérence entre la législation nationale et les exigences de la PO 4.12

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Thèmes Législation malienne

PO 4.12 Observations Recommandations

l’actif affecté et le reste de l’actif est économiquement viable ;

b) des marchés actifs existent pour les

terres, les logements et le travail, les

personnes déplacées utilisent de tels

marchés et il y a une offre disponible

suffisante de terres et d’habitations ; où enfin

c) les moyens d’existence ne sont pas

fondés sur les ressources foncières

Compensation en nature

L’article 2 du CDF, relatif au domaine national, prévoit cas de désaffectation, lorsque l’intérêt général l’exige, que la victime reçoive une parcelle équivalente à titre de compensation. Toutefois, ceux qui disposent d’autorisations pour occuper le domaine public naturel ou artificiel ne reçoive aucune forme de compensation.

PO 4.12:

Les stratégies de réinstallation sur des

terres devront être privilégiées en ce qui concerne des populations déplacées dont les moyens d’existence sont tirés de la terre.

A chaque fois que des terres de

substitution sont proposées, les terres

fournies aux personnes

Certaines dispositions de la législation malienne

prévoient l’affectation de

nouvelles terres en lieu et

place de celles retirées.

D’autres dispositions en

revanche ne prévoient aucune forme de

Application de la politique 4.12 de la Banque mondiale

44

Thèmes Législation malienne

PO 4.12 Observations Recommandations

réinstallées

doivent avoir une combinaison de

potentiel productif, des avantages

géographiques et d’autres facteurs au

moins équivalents aux avantages des

terres soustraites.

compensation. Selon l’article 43 du CDF, ‘’les droits coutumiers exercés collectivement ou individuellement sur les terres non immatriculées sont confirmés’’.

Alternatives de compensation

Le CDF ne prévoit pas d’alternatives en dehors des indemnisations ou la compensation en terre.

PO 4.12 Si les personnes choisissent une autre option que l’attribution de terres, ou s’il n’y a pas suffisamment de terres disponibles à un coût raisonnable, il faudra proposer des options non financières fondées sur des perspectives d’emploi ou de travail indépendant qui s’ajouteront à une indemnisation en espèces pour la terre et d’autres moyens de production perdus.

Existence de divergence par rapport aux alternatives offertes par la PO 4.12

Application de la politique 4.12 de la Banque mondiale

Occupants irréguliers

Art : 225 et 262 du CDF, relatifs à l’expropriation et la compensation ne prévoit pas d’indemnisation ou d’aide quelconque

PO 4.12:

Les personnes affectées

reçoivent une aide à la réinstallation en

lieu et place de la

Une divergence existe entre la politique de la Banque Mondiale et la législation malienne. En

Application de la politique 4.12 de la Banque mondiale

45

Thèmes Législation malienne

PO 4.12 Observations Recommandations

en cas de retrait des terres du domaine public de l’Etat

compensation pour

les terres qu’elles occupent, et toute

autre aide, en tant que de besoin, aux

fins d’atteindre les objectifs énoncés

dans la politique, à la

condition qu’elles aient occupé les

terres dans la zone du projet avant une

date limite fixée.

PO 4.12 :

Si une relocalisation physique est

nécessaire, les personnes déplacées

doivent bénéficier d’une aide telle que

des indemnités de déplacement durant

la réinstallation.

effet, aucune aide ou indemnisation n’est prévue en cas de retrait de terre du domaine public de l’Etat. En revanche, les procédures de la PO.4.12.de la BM prévoient une indemnisation ou l’octroi

d’une aide.

Groupes vulnérables

Aucune disposition spéciale pour les groupes vulnérables

PO.4.12.

Pour que les objectifs de la politique de

réinstallation soient pleinement

respectés, une attention particulière est

portée aux groupes

Les groupes vulnérables

mentionnés dans la

politique de la Banque

Mondiale ne sont pas particulièrement

Application de la politique 4.12 de la Banque mondiale

46

Thèmes Législation malienne

PO 4.12 Observations Recommandations

vulnérables au

sein des populations déplacées,

notamment les personnes vivant en

deçà du seuil de pauvreté, les

travailleurs sans terre, les femmes et les enfants, et toutes les autres personnes déplacées qui ne font pas l’objet d’une protection particulière dans la législation nationale.

protégés par la

législation nationale.

Il est nécessaire en cas de

mise en œuvre de la

réinstallation de prêter

une attention particulière à ces personnes.

Litiges Une commission de conciliation est prévue par les textes pour régler les litiges. Elle constate ou cherche à réaliser l'accord des parties sur le montant des indemnités à calculer. La commission est convoquée par la direction des domaines qui en assure le secrétariat.

A défaut d'accord à l’amiable, le plaignant pourra saisir la justice.

Prévoir les procédures judiciaires

avec des délais raisonnables, un coût

abordable et à la portée de tous en

favorisant les mécanismes alternatifs

tels que la conciliation, la médiation ou le recours à certaines autorités

coutumières.

La lenteur des procédures judicaires rend inapplicables certaines dispositions nationales dans des délais raisonnables.

Application de la politique 4.12 de la Banque mondiale

Consultation Enquête commodo et incommodo qui sert à informer le public pour que d’éventuels

Les populations déplacées devront être consultées de manière

La participation de la population se limite l’enquête de

Application de la PO 4.12

47

Thèmes Législation malienne

PO 4.12 Observations Recommandations

propriétaires se déterminent, et que les avantages et inconvénients du projet soient partagés.

constructive et

avoir la possibilité de participer à tout

le processus de réinstallation

conformément à la PO.4.12

consultation, dans la législation nationale, alors qu’elle est plus large dans la PO 4.12.

Coûts de réinstallation

Non mentionné dans la législation

Payable par le projet Ecart entre les deux législations

Application de la PO 4.12

Réhabilitation économique

Non prévue par la législation malienne

Nécessaire dans les cas où les revenus

sont touchés ; les mesures introduites

dépendent de la sévérité de l’impact

négatif

Ecart entre les deux législations

Application de la PO 4.12

Suivi & Evaluation

La législation nationale n’en fait pas cas

Nécessaire pour mener à bon terme la réinstallation

Ecart entre les deux législations

Application de la PO 4.12

5.4. Cadre institutionnel de la réinstallation.

5.4.1. Institutions concernées.

Le Ministère chargé des Domaines de l'Etat et des Affaires Foncières

Les Services Nationaux et Régionaux de l’Urbanisme

Les Services Nationaux et Régionaux des domaines, du cadastre et des affaires foncières

Le Ministère de l’Administration Territoriale et des Collectivités locales (MATCL).

Le Ministère du Développement Rural

Le Ministère de l’Environnement de l’Assainissement et du Développement Durable

D’autres institutions interviennent dans la procédure de réinstallation des populations:

48

Les Commission foncières régionales : Elles sont présidées par l’autorité administrative, et comprenant les élus locaux et les services techniques déconcentrés. Elles sont chargées de constater l’effectivité de la mise en valeur; de tenter de concilier les parties ou de donner son avis sur le montant des indemnités en cas d’expropriation pour cause d’utilité publique, ainsi que sur le prix d’acquisition des immeubles qui font l’objet d’une préemption et sur toute question qui touche à l’orientation foncière de la collectivité locale.

Les Commissions domaniales jouent un rôle important en matière de réinstallation dans la mesure où elles peuvent entendre toute personne susceptible de leur apporter des renseignements sur la situation foncière de l’immeuble concerné. Elles peuvent à cet effet se faire assister par des fonctionnaires du Ministère chargé de l’Urbanisme. Chaque Collectivité locale dispose également d’une commission domaniale. C’est dans ce cadre que des Commissions domaniales existent dans les différentes communes urbaines et rurales. Elles sont chargées de mettre en œuvre la politique foncière de la collectivité locale et de se prononcer sur les litiges qui existent au sein de leurs localités dans le domaine foncier. Leur avis technique permet aux élus locaux de se prononcer au cas où un problème est relatif à ce domaine.

En outre, la procédure de dédommagement des pertes agricoles, prévoit la mise en place d’une commission composée des représentants des services Etatiques (Service des domaines, service de l’Agriculture, service des Eaux et Forêts), de la Collectivité Territoriale concernée et de la structure d’appui chargée de la mise en place des installations.

Au préalable, une lettre de reconnaissance est adressée au responsable du service des domaines de l’Etat. Les services nationaux et régionaux de l’Agriculture sont responsables de l’évaluation qui sera faite pour dédommager les victimes dont les exploitations sont affectées. Ils doivent déterminer le montant à payer lorsqu’il s’agit d’un verger, d’un périmètre maraîcher ou d’un champ. Les résultats de l’évaluation de la parcelle sont à restituer à tous les membres en assemblée générale lorsqu’il s’agit d’une OCB/OSP (Coopérative, Association etc.).

Les faiblesses du cadre institutionnel peuvent se résumer comme suit:

- Manque d’informations sur le processus de réinstallation;

- Manque de consultation avec les acteurs;

- Mauvaise définition des critères d’éligibilité des personnes déplacées

5.4.2 Capacités des acteurs en gestion sociale. • Le Ministère de l’Agriculture : Aucune de ses structures ne dispose de « fonction sociale » pour prendre en charge et suivre les questions liées au déplacement et la réinstallation des populations lors de la réalisation des projets et programmes de développement agricole.

• Les collectivités Territoriales : elles disposent en général de commissions environnementales et sociales, mais qui n’ont pas de compétences réelles dans le suivi social des activités.

49

• Le Ministère de l’Environnement de l’Assainissement et du Développement Durable : Au niveau de la DNACPN et de la DNEF, on note la présence de spécialistes en sciences sociales qui sont très impliquées dans des projets touchant à la réinstallation. Toutefois, l’insuffisance du personnel et les capacités matérielles et financières relativement réduites limitent la performance des structures.

• Le Ministère chargé des Domaines de l'Etat et des Affaires Foncières : La prise en compte des questions sociales au niveau de ce ministère est relativement sommaire, malgré la présence de juristes, d’urbanistes, d’ingénieurs du génie civil et d’experts fonciers.

• Les ONG : Plusieurs ONG nationales et internationales s’activent dans le domaine, notamment dans le renforcement des capacités, l’information, la sensibilisation, la mobilisation sociale et l’accompagnement social. Dans le cadre de la mise en œuvre du PRRE les ONG jouent le rôle de maître d’ouvrage délégué, elles seront en charge des questions de déplacement et de réinstallation de personnes

5.5. Organisation du PRRE /arrangement institutionnel.

5.5.1 Structures de Coordination et de suivi du Projet (UCP): Une Unité de Coordination du Projet est mise en place au sein du Ministère de l’Economie et des Finances (MEF). L’UCP est chargée de la coordination et de la mise en œuvre du Projet au quotidien, y compris : (i) l’élaboration des plans de travail annuels, la mise à jour du plan de passation des marchés et budgets connexes et des Rapports consolidés du projet pour examen par le Comité de Pilotage du Projet ; (ii) la réalisation des activités de gestion financière et de passation des marchés du Projet, (iii) le suivi et l’évaluation du Projet, (iv) la coordination des Antenne Régionales. En plus de cela il y a lieu d’ajouter que l’UCP assure le secrétariat du Comité d’Orientation et de Pilotage.

En particulier, l’UCP veillera à ce que les Maitres d’Ouvrages Délégués (MOD) pour les composantes 1,2 et 3 exécutent les activités conformément aux conventions signées de commun accord. L’UCP s’appuiera sur trois (3) unités régionales d’exécution (antennes régionales, AR) pour coordonner les activités du projet en travaillant en étroite collaboration avec les structures de l’Etat aux niveaux des régions, des cercles et des communes dans les limites de leurs frontières administratives.

5.5.2. Antennes Régionales d’exécution du Projet. Trois antennes régionales (AR) sont mises en place à Tombouctou Gao et Kidal. Chaque AR est chargée de la coordination du projet au niveau régional, y compris l’élaboration des plans de travail régionaux, des budgets correspondant, et des Rapports d’Etape à soumettre à l’UCP.

5.5.3. Conventions de maîtrise d’ouvrage délégué Comme déjà dit pour les composantes 1, 2 et 3 du Projet, l’UCP a conclu des Conventions de Maîtrise d’Ouvrage Délégué (MOD) avec :

• L’Agence d’Exécution des Travaux d’Infrastructures et d’Equipements Ruraux (AGETIER), l’Agence d’Exécution des Travaux d’Entretien Routier (AGEROUTE) et l’Agence d’Exécution des Travaux d’Intérêt Public pour l’Emploi (AGETIPE) pour la composante 1 du projet.

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• CARE International au Mali et SOS-SAHEL pour les composantes 2 (sous-composante 2.2) et 3.

• La FAO pour la composante 2 (sous composante 2.1)

Les MOD vont s’appuyer sur des approches participatives appropriées pour les révisions des PDSEC et leur approbation par les comités de coordination compétents que sont: aux niveaux communes (Comité communal d’Orientation, de Coordination et de Suivi des Actions de Développement ou COCSAD), cercle (Comité Local d’Orientation, de Coordination et de Suivi des Actions de Développement ou CLOCSAD) et régional (Comité Régional d’Orientation, de Coordination et de Suivi des Actions de Développement ou CROCSAD)

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VI. PROCESSUS DE PREPARATION ET D’APPROBATION DES PLANS D’ACTION DE REINSTALLATION.

La politique de la Banque mondiale OP 4.12 relative à la réinstallation involontaire est déclenchée parce que le PRRE est susceptible de financer des investissements qui pourraient nécessiter une expropriation involontaire de terres, un déplacement économique, une restriction d’accès aux ressources naturelles, une perte de revenu. Toutes les zones d’intervention n’étant pas encore déterminées, l’élaboration et la publication de ce CPRP par la Banque mondiale et le gouvernement du Mali sont une condition de l’Accord de financement. Toutefois, pendant l’exécution du projet, ces zones seront identifiées, après quoi, s’il y a lieu, la terre sera acquise et certaines populations seront affectées. Dans ces conditions, l’OP 4.12 exige la préparation de PAR individuels qui doivent être conformes au présent CPRP.

6.1. Triage pour la réinstallation involontaireLe triage des sous-projets est fait dans le but d’identifier les types et la nature des impacts liés aux activités proposées dans le cadre du projet et de fournir des mesures adéquates pour s’occuper de ces impacts. Pour traiter des impacts dans le cadre de cette politique, les plans de réinstallation et de compensation doivent inclure des mesures pour assurer que les personnes déplacées:

• Sont informées de leurs options et de leurs droits par rapport à la réinstallation;

• Sont prises en compte dans le processus de concertation et ont l'occasion de participer à la sélection des solutions de rechange techniquement et économiquement faisables; et

• ont reçu une compensation prompte et efficace égale au coût de remplacement intégral pour les pertes de biens et d'accès aux ressources attribuables au(x) sous-projet(s).

6.2. Structure d’exécution des Plans d’Action de Réinstallation (PAR)Le Plan d’Action de Réinstallation, préparé par la commune avec l’appui technique et financier du PRRE ou son prestataire désigné, est effectué en même temps que toutes les autres études qui seraient nécessaires à l’exécution de l’activité. Une fois que le sous projet proposé par une Commune est accepté dans le portefeuille de financement du projet, les autorités municipales peuvent passer à l’étape de la contractualisation

6.3. Procédure de triage et de revueLa première étape dans la procédure de préparation des plans individuels de réinstallation et de compensation est la procédure de triage pour identifier les terres et les zones qui seront affectées. Les plans de réinstallation et de compensation incluront une analyse de sites alternatifs qui sera faite durant le processus de triage.

La procédure de triage présentée ci-dessous garantit que les sous-projets à financer soient conformes aux exigences de l’OP 4.12 et à la législation malienne.

6.4. Liste de contrôle du triageLa liste des sous-projets qui auraient des problèmes de réinstallation suivra une large procédure de sensibilisation et de consultation des communautés qui pourraient être affectées et l’aboutissement de cette procédure serait documenté pour chaque site. La liste et

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l’aboutissement de la procédure de consultation pour chaque site ou sous-projet figurant sur la liste serait alors envoyée à la structure d’approbation dans la juridiction qui a le mandat de confirmer, approuver ou rejeter, référer pour consultation ultérieure et/ou prendre une décision finale sur chaque site ou sous-projet proposé. Suivre la procédure de triage de cette manière permet de lui conférer l’intégrité et la transparence dont elle a besoin pour gagner la confiance de toutes les parties prenantes.

Après que les sous-projets aient été approuvés en appliquant cette procédure de consultation, les lieux choisis feront l’objet d’une étude et de la préparation d’un document comme suit :

• Une étude socioéconomique (cette étude inclura une détermination des impacts) ;

• La préparation de plans d’action de réinstallation (PAR) individuels.

Le triage des sous-projets et les procédures des PAR se feront avec s’il le faut une assistance technique de la Banque mondiale pour garantir qu’ils seront correctement exécutés.

6.5. Etude de base et données socio-économiquesUn aspect important dans l’élaboration d’un PAR consiste à rassembler des données de base dans les zones visées par le projet pour évaluer les populations qui pourraient être affectées.

Les PAP (personnes affectées par le projet) peuvent se classer en trois groupes:

• Celles qui ont des droits légaux officiels sur la terre qu’elles occupent ;

• Celles qui n’ont pas de droits légaux officiels sur la terre qu’elles occupent, mais ont une revendication sur une terre qui est reconnue ou reconnaissable dans le cadre des lois nationales, locales ou traditionnelles ; enfin,

• Celles qui n’ont pas de droit légal ou revendiqué reconnu sur la terre qu’ils occupent.

En résumé, le recensement renforce l’information qui (i) fournit une information initiale sur l’envergure des impacts ; (ii) donne une indication des recherches socioéconomiques encore nécessaires pour quantifier les pertes à compenser et, en cas de besoin, planifier les interventions de développement appropriées et (iii) définit des indicateurs qui peuvent être suivis et mesurés à une date ultérieure pendant le suivi et l’évaluation.

6.6. Procédure d’expropriationLa procédure d'expropriation comportera successivement les étapes suivantes:

• Une requête en expropriation;

• Une enquête socio-économique est réalisée avant la mise en œuvre du sous-projet, dans la période ou les études techniques et d’exécution sont élaborées; son objectif est le recensement de tous les droits et de tous les ayant droits;

• Sur la base de l'enquête locale, un acte administratif déterminant le caractère d’utilité publique est établi.

Les commissions d’évaluation seront chargées de faire l'évaluation des indemnités à verser à l'occupant exproprié. La Commission pourra se faire assister, si elle le juge nécessaire, par

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toutes personnes jugées compétentes (voir Annexe : Montant des compensations/ Tarif des indemnisations par nature de perte subie.

6.7. Préparation du Plan d’Action de RéinstallationLorsqu’un PAR est nécessaire, la demande et les études s’y rapportant sont soumises au PRRE pour évaluation et soumission à la Banque pour l’approbation finale.

Après consultation des personnes affectées, la Commune, appuyée par le PRRE ou son prestataire désigné, élabore le Plan d’Action de Réinstallation, à soumettre à la non objection de la Banque puis à diffuser dans infoshop. Les services faisant partie de la commission d’évaluation des coûts vont aider dans l’évaluation des actifs (terrains, habitats, plantes, arbres…) qui seront pris en compte dans le processus de réinstallation de la population.

Ainsi, le plan-type du Plan d’Action de réinstallation à élaborer comportera les éléments essentiels suivants :

- L’introduction ;

- La description et justification du programme ;

- La description de la zone du projet ;

- L’identification des impacts et des personnes affectées par le projet ;

- Données socio-économiques initiales issues du recensement et du diagnostic participatif dans le cadre du Cadre Procédural;

- Taux et modalités des compensations ;

- La description de l’aide à la réinstallation et des activités de restauration des moyens d’existence ;

- Un budget détaillé ;

- Le calendrier d’exécution ;

- La description des responsabilités organisationnelles ;

- Un cadre de consultation et de participation du public pour la planification du développement.

6.8. Le calendrier de réinstallationUn calendrier de réinstallation devra être prévu indiquant les activités à conduire, leurs dates et budget, en y insérant les commentaires pertinents. Il devra inclure toute activité complémentaire visant à estimer si les personnes expulsées ont été ou non en mesure de rétablir leurs moyens d’existence/conditions de vie. Ce calendrier devra être conçu de manière à correspondre à l’agenda de conception et de réalisation des travaux.

VII. DROITS A COMPENSATION/REINSTALLATION

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En règle générale, la politique de réinstallation involontaire n’est déclenchée que lorsque l’activité envisagée nécessite une acquisition de terres occupées ou exploitées par des personnes pour divers besoins ou activités. Ainsi, à cause de l’expropriation involontaire de terres et d’autres biens causant soit le déménagement (la perte d’habitation), soit la perte de biens ou d’accès à des biens, soit la perte de sources de revenus ou de moyens de subsistance, ou que les personnes affectées doivent ou non déménager vers un autre site, les personnes doivent recevoir une compensation pour les pertes subies (pertes de terres, de propriété ou d’accès) et toute assistance nécessaire pour leur réinstallation. Les personnes affectées par un projet (PAP) qui, de ce fait, ont droit à une compensation, sont normalement catégorisées par leur droit d’occupation ainsi que la nature et la sévérité de l’expropriation. Les catégories de PAP peuvent être définies dans les cas suivants :

7.1. Perte de terrain. Toutes les terres perdues par des propriétaires légaux ou coutumiers seront compensées soit en espèces au prix du marché ou en nature en remplaçant la parcelle perdue par une parcelle de taille équivalente sur le site d’accueil ou dans un rayon raisonnable avec l’accord du propriétaire. Il s’agit d’une perte partielle si elle donne l'opportunité de faire des réaménagements dans la partie restante  mais d’une perte complète si le reste de la parcelle n'offre aucune possibilité de réaménagement. Ce cas est traité comme une perte complète.

7.2. Perte de structures et d’infrastructures.Perte complète : Chaque structure et infrastructure (puits, clôture, école, case de santé, etc.) est valorisée au taux de remplacement.

Perte partielle : La partie perdue est valorisée au prix de remplacement pour que le PAP puisse le remplacer. Quand l’expropriation prend une partie aussi importante que le reste de la structure ou de l’infrastructure que le reste du bâtiment n’est plus utilisable, la nouvelle acquisition est traitée comme une perte complète.

7.3. Perte de revenus.Les personnes déplacées sont obligatoirement privées de leurs sources de revenu pendant un certain temps. Donc, sur la base de l'enquête socio- économique, une compensation pour perte de revenu doit être faite. Elle couvrira une période de transition et sera calculée sur la base du revenu journalier de la catégorie socioprofessionnelle.

Perte temporaire de revenu des petites et moyennes entreprises : Ces types de petits commerces recevront une compensation sur justificatifs calculée sur la base du revenu mensuel déclaré par l’entreprise lors du recensement, et ce, pour l’équivalent d’un mois d’activité.

Perte temporaire de revenu des vendeurs à étals : Les vendeurs qui ont des structures fixes seront indemnisés à la valeur réelle de leurs structures pour qu’ils puissent réinstaller leurs équipements. Les vendeurs d’étal recevront normalement une indemnité de réinstallation qui couvrira tous les frais de transport et de réinstallation.

7.4. Perte de droits.Locataire : Tout locataire résidentiel recevra l’équivalent de six mois de loyer, calculé au moyen du loyer moyen dans la localité, en plus des coûts de déménagement. Tout locataire

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agricole recevra la valeur des cultures prises, si celles-ci ne peuvent pas être récoltées, et une assistance du Projet pour identifier et louer des champs de remplacement.

VIII. MECANISMES DE GESTION DES PLAINTES ET CONFLITS.

La réinstallation des populations ne se fera pas sans plainte ni conflits c’est pourquoi la mise en place d’un mécanisme de gestion des plaintes et conflits est nécessaire.

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8.1. Nature des plaintes et conflits à traiterPlusieurs types de conflits peuvent surgir en cas de réinstallation justifiant ainsi l’existence d’un mécanisme pour traiter certaines plaintes. Les problèmes qui peuvent apparaître sont les suivants : (i) erreurs dans l'identification des PAP et l'évaluation des biens ; (ii) désaccord sur des limites de parcelles ; (iii) conflit sur la propriété d'un bien ; (iv) désaccord sur l'évaluation d'une parcelle ou d'un autre bien ; (v) successions, divorces, et autres problèmes familiaux, ayant pour résultat des conflits entre héritiers ou membres d'une même famille, sur la propriété, ou sur les parts, d'un bien donné ; (vi) désaccord sur les mesures de réinstallation (emplacement du site de réinstallation) ; (vii) type d'habitat proposé ; (viii) caractéristiques de la parcelle de réinstallation, ) ; (ix) conflit sur la propriété d'une activité artisanale/commerciale (propriétaire du fonds et exploitant différents, donc conflits sur le partage de l'indemnisation)…etc.

8.2. Mécanismes de gestion des conflitsUne commission de conciliation est prévue par les textes pour le redressement des torts en matière d'expropriation pour cause d'utilité publique. Elle constate ou cherche à réaliser l'accord des parties sur le montant des indemnités à calculer. La commission est convoquée par la Direction des Domaines qui en assure le secrétariat. Les intéressés sont invités par l'expropriant à comparaître en personne ou par mandataire devant la commission de conciliation. A défaut d'accord à l’amiable, le juge des expropriations est saisi et pourra redresser éventuellement les torts. Cependant, la population affectée par les projets, en grande partie, est analphabète et n'a pas de connaissance des textes et procédures en vigueur. Il est de la responsabilité de l'organe de mise en œuvre du PAR d'assurer l'information des personnes affectées sur ce point précis, c'est-à-dire de donner aux bénéficiaires du projet l'accès à cet instrument légal. Il existe une différence nette entre les exigences de la Banque Mondiale et la législation malienne en ce qui concerne le processus de redressement des torts pour les personnes qui n'ont ni droit formel ni titres susceptibles d'être reconnus.

En matière d'expropriation d'utilité publique, les personnes dont les biens ont été expropriés et qui ne sont pas d'accord sur le montant des indemnisations peuvent saisir les tribunaux qui auront la possibilité de rectifier. Cependant, pour la catégorie de personnes qui n'ont aucun droit sur les terres qu'elles occupent ou utilisent et qui perdent des revenus du fait de leur relocalisation, rien n'est prévu pour redresser les griefs. Le projet mettra en place une commission pour régler à l'amiable les griefs de cette catégorie de personnes. Au cas où les décisions du chef de village et ses conseillers ne satisfont pas l'acquéreur les conseillers communaux seront impliqués en vue d'une décision communale. Très souvent l'autorité de tutelle est aussi impliquée en fonction de l'ampleur du conflit

Enregistrement des plaintes.

Dans presque toutes les collectivités territoriales, il existe des Commissions chargées des affaires foncières et domaniales. Ces Commissions reçoivent toutes les plaintes et réclamations liées au processus de réinstallation et en même temps veillent à ce que la

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réinstallation soit bien menée par le projet dans les collectivités concernées. Dans les collectivités où ces commissions n'existent pas, les Chefs de quartier ou de village recevront les plaintes et les réclamations.

La solution à l’amiable.

Pour résoudre les conflits issus du déplacement involontaire des populations, la procédure de résolution à l’amiable est proposée: (i) toute personne lésée par les travaux de la commission d'évaluation et d’indemnisation dépose une requête auprès du Chef du village qui l'examine en premier ressort ; ensuite le Maire de la Collectivité ; cette voie de recours (recours gracieux préalable) est à encourager et à soutenir très fortement ; (ii) si le requérant n'est pas satisfait, il peut porter plainte auprès du tribunal administratif compétent.

Dispositions administratives et recours à la Justice.

En cas d'échec de la solution à l’amiable, le recours à la justice est ouvert. Mais, c'est souvent une voie compliquée, longue et onéreuse que ne maîtrise pas le plaignant et l’issue peut lui être défavorable.

IX. IDENTIFICATION, ASSISTANCE ET DISPOSITION A PREVOIR DANS LE PAR POUR LES GROUPES VULNERABLES.

Le Mali dispose d’une politique sociale dont la mise en œuvre incombe à plusieurs Départements ministériels qui connaissent des difficultés au niveau financement et

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insuffisance de ressources humaines. Conformément à l’OP 4.12, l'assistance aux groupes vulnérables dans le cadre d'un processus de réinstallation doit comprendre les points suivants:

• Identification des groupes et des personnes vulnérables et identification des causes et conséquences de la vulnérabilité de ces groupes et/ou personnes. Cette identification sera réalisée lors de l’étude socio-économique des PAR et PSR. Aussi, elle sera vérifiée par le biais d'entretiens directs menés par les structures d’exécution du projet. Cette étape d'identification est essentielle car souvent, les personnes vulnérables ne participent pas aux réunions d'information avec le Projet, et leur existence peut demeurer inconnue si une démarche très active d'identification n'est pas adoptée en leur faveur;

• Identification des mesures d'assistance nécessaires aux différentes étapes du processus: négociation, compensation, déplacement ;

• Mise en œuvre des mesures d'assistance;

• Suivi et poursuite de l'assistance après le déplacement si nécessaire, ou identification d'organisations gouvernementales ou non gouvernementales, susceptibles de prendre le relais quand les interventions du projet prendront fin.

En pratique, l'assistance apportée peut prendre diverses formes, selon les besoins et les demandes des personnes vulnérables concernées. Il s’agira entre autres d’une :

• Assistance dans la procédure d'indemnisation;

• Assistance au cours de la période suivant le paiement pour que l'indemnité soit mise en sécurité pour limiter les risques de mauvais usage ou de vol;

• Assistance durant le déplacement: pour fournir le moyen de déplacement (véhicule) et l’assistance rapprochée, aider la personne à trouver son lot de réinstallation;

• Assistance dans la reconstruction: fournir un maçon ou des matériaux, ou prendre en charge les coûts de la reconstruction;

• Assistance durant la période suivant le déplacement, surtout si les réseaux de solidarité (aide alimentaire, suivi sanitaire, etc.) dont bénéficiait le vulnérable ne peuvent être reconstitués immédiatement;

• Assistance médicale si nécessaire à des périodes critiques, notamment durant le déménagement et la transition qui vient immédiatement après.

X. CONSULTATION DES PERSONNES AFFECTEES ET PARTICIPATION DU PUBLIC

Le PRRE a besoin d’une forte implication des communes participantes pour réaliser ses objectifs. Ainsi, conformément à la politique de la Banque, le PRRE a entrepris des campagnes d'information et de consultation avant que le processus de compensation ou de

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réinstallation ne soit lancé. Ces campagnes se sont déroulées sur les sites susceptibles d'être concernés, et se poursuivront tout au long de la mise en œuvre du projet. C’est une exigence de l’OP 4.12 que les PAP soient pleinement informées des intentions et des objectifs de réinstallation.

10.1 Consultation dans le cadre de la Politique de Réinstallation des PopulationsL’information et la consultation sur le processus de préparation du présent CPRP ont été organisées comme suit:

• rencontres institutionnelles avec les acteurs concernés par le projet et ceux en charge des questions de réinstallation (cf. liste des personnes rencontrées);

• rencontres des organisations de la société civile sur le processus de réinstallation;

• visite de quelques sites potentiels d’intervention. Sites choisis sur la base des critères suivants :

- être situé dans la zone d’intervention du Projet (2 sites au Nord, 1 site au centre, 1 site au sud)

- être un site urbain (Tombouctou), un site à dominance élevage(Alafia), un site à dominance Agricole (Diabaly)

- être une Commune à dominance propriétaires fonciers (les autres sites) ou à dominance propriétaire Etat (O.N).

Les cibles retenues au niveau de l’ensemble des sites sont :

- les autorités administratives et politiques,- les services techniques,- les organisations de la société civile.

Un questionnaire a été administré au niveau de tous les sites (voir Annexes). Toutes les rencontres ont été documentées avec des photos une liste de participants émargée avec indication des structures et fonction de chacun.

Etant donné que la nature des activités à mener et les sites d’intervention ne sont pas encore définitivement précisés, la proposition consistera au cours des rencontres à présenter le cadre général d’une éventuelle réinstallation et recueillir les préoccupations, suggestions et recommandations des acteurs, potentiellement impliqués dans le processus.

Une fois les sous-projets localisés, on veillera à ce qu’il y ait une consultation et un engagement suffisants des communautés locales et des personnes affectées. De manière plus spécifique, les personnes affectées doivent être informées des intentions d’utiliser les sites repérés pour les activités du projet. Elles doivent être mises au courant de:

i. Leurs options et droits concernant la réinstallation et les compensations;

ii. Les options spécifiques techniquement et économiquement réalisables pour les sites de réinstallation;

iii. Les procédures et les dates proposées pour la réinstallation et la compensation;

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iv. Les taux effectifs de compensation au coût intégral de remplacement pour la perte des biens et des services;

v. Les mesures et les coûts proposés pour maintenir ou améliorer leur niveau de vie;

Les consultations publiques au stade du triage auront pour objet de :

• Diffuser les concepts des activités proposées afin de susciter l’intérêt au sein de communauté ;

• Promouvoir un sens de propriété envers le projet et les activités de réinstallation ;

• Inviter la contribution et la participation au choix des sites des projets ;

• Déterminer éventuellement l’acceptation des communautés de contribuer en nature à l’exécution du projet ;

• Déterminer l’acceptation des communautés de contribuer à l’entretien à long terme des installations du projet.

Pendant les consultations du public, il faudra négocier les compensations et régler les conflits. Le règlement des plaintes est un élément de la plus haute importance pour assurer la réussite de l’exécution des plans d’action de réinstallation.

10.2. Diffusion de l’information au publicEn termes de diffusion publique de l'information, en conformité avec la PO 4.12, le présent CPRP ainsi que les PAR qui seraient élaborés seront mis à la disposition des personnes affectées et des ONG locales, dans un lieu accessible, sous une forme et dans une langue qui leur soient compréhensibles. Dans le cadre du PRRE, la diffusion des informations au public passera aussi par les médias tels que les journaux, la presse, les communiqués radio diffusés en langues nationales pour aller vers les autorités administratives et coutumières qui, à leur tour informeront les populations par les moyens disponibles. En outre, la diffusion des informations doit se faire en direction de l’ensemble des acteurs : autorités administratives et municipales; communautés de base (association/ONG, groupements des femmes, autorités religieuses, etc.).

XI. RESPONSABILITES POUR LA MISE EN ŒUVRE DU CPRP

La mise en œuvre du PAR doit s'intégrer dans le plan de développement du projet, et il doit progresser en parallèle avec ce dernier. Certaines étapes de réalisation du plan doivent être

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étroitement liées à certains stades décisifs de la réalisation du projet, pour éviter à la fois des problèmes pour la population affectée et des délais supplémentaires pour le projet.

Donc, les principales conditions pour la mise en œuvre du PAR sont les suivantes:

Le plan détaillé doit avoir été préparé et approuvé ;

Les institutions chargées de la mise en œuvre doivent être en place et équipées de manière adéquate (pouvoir, compétences, ressources humaines, capacités).

- Les fonds nécessaires pour la mise en œuvre du plan selon le budget doivent être disponibles.

Le processus de sélection pour approbation des sous-projets et plans de recasement.

Ce processus mènera à l’identification de sous-projets qui comporteraient potentiellement des questions de recasement/compensation.

Ainsi, pour les composantes 1 et 2 du PRRE, l’UCP/MOD et les communes participantes seront chargés de la sélection de sous-projet. Toutefois avant d’approuver les sous-projets, les Antennes de l’UCP et les MOD/ONG détermineront si oui ou non lesdits sous-projets activent la politique de recasement.

Si un sous-projet active la politique de réinstallation, les Antennes et les ONG, avant de financer le sous-projet doivent exiger du promoteur une analyse socio-économique. L’exécution de l’analyse socio-économique serait la première occasion pour procéder à des consultations avec les personnes potentiellement touchées, afin de les sensibiliser sur les besoins du sous-projet et sur leur volonté de participer à ses activités. En utilisant les résultats des études socio-économiques, les Antennes et les ONG identifieront les personnes touchées au niveau individuel et familial ainsi que les groupes vulnérables, et calculeront les revenus familiaux. Ces études devront être exécutées avec l’assistance des prestataires de services.

Le but de l’analyse socio-économique est de collecter des données de base à l’intérieur des sites ciblées/choisis permettant ainsi l’évaluation sociale de populations/communautés potentiellement touchées. L’analyse socio-économique porterait sur l’identification de parties prenantes (données démographiques), le processus de participation, l’identification de personnes touchées (y compris les propriétaires et exploitants terriens) et l’impact sur leur propriété et leurs systèmes de production, l’analyse institutionnelle et le système de suivi et évaluation.

Des calculs détaillés des économies des individus et des ménages et une identification de tous les impacts seront menés dans le cadre de l’étude socio-économique et seront des facteurs déterminants dans le processus potentiel de dédommagement. A la fin de l’étude socio-économique et du recensement de base les Antennes de l’UCP et les MOD/ONG prépareront un plan de relocation /réinstallation pour chaque site concerné.

Là où les impacts sur toute la population déplacée sont mineurs (c’est à dire les personnes ne sont pas physiquement déplacées et où moins de 10% de leurs biens productifs sont perdus), ou alors là où moins de 200 personnes sont déplacées, la Banque peut approuver la préparation d’un Plan Succinct de Réinstallation (PSR) dont le contenu devra être le suivant:

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Un recensement des personnes déplacées et une estimation de leurs biens ;

La description des compensations et autre assistance de réinstallation à fournir ;

Les consultations avec les personnes affectées/déplacées sur les alternatives acceptables ;

La responsabilité institutionnelle pour la mise en œuvre et les procédures de redressement de torts ;

Les dispositions pour le suivi et l’évaluation ;

Un chronogramme et un budget.

Pour les autres impacts qui ne sont pas considérés comme mineurs, la préparation d’un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) est requise pour chaque site. Le PO 4.12, Annexe A, article 25, de la Banque Mondiale stipule les exigences du PAR comme suit:

Les données de recensement de base et d’enquête socio-économique ;

Les taux et normes spécifiques de dédommagement ;

Les droits liés aux impacts supplémentaires quelconques identifiés à travers le recensement ou l’enquête ;

La description des sites de recasement et programme d’amélioration ou de restauration des conditions et des niveaux de vie ;

Le calendrier d’exécution pour les activités de recasement ;

Les devis détaillés.

Les plans de recasement seraient ensuite acheminés pour revue (c’est à dire le test de conformité avec cette procédure) et approbation en conformité avec les exigences institutionnelles et administratives du PRRE. Tous les sous-projets approuvés qui activent le PO 4.12 et leurs plans de réinstallation seraient soumis à l’approbation définitive de la Banque Mondiale pour assurer la conformité avec les dispositifs de la politique de sauvegarde sociale PO 4.12 de la banque. Ainsi, on assure qu’avant qu’une terre ne soit réellement acquise ou que l’accès aux ressources ne soit perdu, refusé ou limité, que les plans individuels de réinstallation soient conformes avec ce CPR.

11.2. Processus de la mise en œuvre.Comme déjà dit, la mise en œuvre du PAR doit s'intégrer dans le plan de développement du projet. Presque toutes les mesures contenues dans un PAR doivent être exécutées entièrement avant le démarrage des activités physiques du projet. Toutefois, certaines étapes de réalisation du plan peuvent être étroitement liées à certaines phases décisives de la réalisation du projet, pour éviter à la fois des problèmes pour la population affectée et des délais supplémentaires pour le projet.

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11.3. Responsabilités des Institutions pour la mise en œuvre du CPRLa réussite de la procédure d'indemnisation dépendra, dans une large mesure, de l'organisation qui sera mise en place et de la définition du rôle et des responsabilités des institutions impliquées.

Les arrangements ci-dessous permettent de clarifier les rôles et responsabilités des principales parties prenantes impliquées dans la mise en œuvre du Programme dans le processus de mise en œuvre et de suivi du Projet.

• Le Ministère chargé de l’Agriculture participera à l’adoption et la diffusion des informations issues du CPR et des PAR au niveau des acteurs institutionnels. Il coordonnera le recensement exhaustif des populations, la libération des emprises, la mise à disposition des terres la mobilisation du financement de la compensation due à la réinstallation et les paiements pour la compensation des PAP, en rapport avec les services du Ministère chargé des finances.

• Le PRRE est géré par une Unité de Coordination composée de spécialistes dont un en Mesures de Sauvegarde Environnementale et Sociale(SMSES), un en Passation des Marchés, un en Suivi Evaluation, un en Infrastructure, un en engagement Communautaire et Gouvernance locale(SECGL), un spécialiste en Gestion Financière. Cette équipe est dirigée par un Coordinateur. Le PRRE désignera en son sein un Point Focal Social (PFS) qui sera le SMSES qui va assurer la coordination des aspects sociaux des composantes avec le SECGL.

Parmi le personnel désigné des MOD figure un environnementaliste et un spécialiste en passation des marchés qui veilleront aussi à la mise en œuvre des PAR et PSR (voir aussi chapitre 5.5 ci-dessus). Le PRRE va recruter le Bureau d’Etude/consultant qui effectuera l’inventaire des impacts physiques, socioéconomiques des sous-projets et le dressage du profil socio-économique des PAP.

• Le ministère chargé des affaires domanial et foncières va suivre la procédure de Déclaration d’utilité publique et mettra en place les Commission d’évaluation et d’indemnisation (Evaluation des biens et des personnes affectées ; Procédure de paiement des compensations).

• Dans chaque Commune concernée par le projet, les élus vont s’appuyer sur les Commissions foncières et domaniales existantes pour leur faire jouer aussi une fonction de réclamation, de conciliation et de suivi. Ces commissions vont assurer le suivi de proximité de la mise en œuvre des recommandations du CPR et des activités des PAR. Elles procéderont à l’enregistrement des plaintes et réclamations, participeront au mécanisme de traitement et de résolution des conflits (notamment à l’amiable, avec le recours à l’arbitrage des sages et des autorités locales : Chef de quartier, Chef de village, Maire), notamment en cas d’opération déplacement/réinstallation/indemnisation. Les Communes vont assurer la mise en œuvre des PAR, en rapport avec les populations locales concernées.

11.4. Principes fondamentaux de la mise en œuvre.La coordination: elle devra être assurée par le projet à travers le responsable chargé du recasement et de la compensation des personnes affectées. On aurait ainsi à faire à une activité éligible sous les règles et procédures administratives et de gestion financière du projet.

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La collaboration avec d'autres structures et institutions : Des structures comme les ONG et les associations peuvent être sollicitées dans le cadre de la mise en œuvre des mesures de recasement et de compensation. Elles peuvent être sollicitées au niveau du processus de consultation et de participation ou en tant qu'acteur neutre dans le suivi - évaluation des mesures de recasement et de compensation.

La collaboration avec d'autres départements ministériels: sont généralement concernés, le ministère des finances, de l’Agriculture, celui chargé des Domaines de l'Etat, des Affaires Foncières et de l'Habitat, celui de l'environnement, le ministère chargé de l'administration territoriale et des collectivités décentralisées, etc. Un effort doit être entrepris pour coordonner les prérogatives et les compétences de ces différents départements pour atteindre l'objectif principal de ce cadre: l'amélioration ou au moins le maintien du niveau de vie d'avant le projet des personnes affectées.

La transparence et la bonne gestion et aussi le traitement équitable des personnes affectées doivent être l'une des résultantes de la coopération des différentes institutions. La mise en œuvre des déplacements forcés ainsi que l'application des lois et règles établies dans ce domaine sont assurées par des structures étatiques, appuyées en cela par d'autres types d'institutions comme les collectivités locales, les Fondations, les ONG, etc. L'Etat intervient à travers son Administration centrale et ses organes déconcentrés.

11.5. Ressources, soutien technique et renforcement de capacités.La responsable suivi évaluation du PRRE assurera la coordination de la mise en œuvre des mesures de réinstallation. Il est nécessaire que tous les acteurs institutionnels interpellés dans la mise en œuvre de la réinstallation soient renforcés en capacités organisationnelles et de suivi, à travers des sessions de formation sur l’OP.4.12 et sur les outils, procédures et contenu de la réinstallation (CPR, PAR, PSR etc.). Il s’agira d’organiser un atelier de formation regroupant les autres structures techniques impliquées dans la mise en œuvre du CPR et des PAR. La formation pourra être assurée par des consultants en sciences sociales, avec l’appui d’experts en sauvegarde sociale.

XII. CHRONOGRAMME DE MISE EN ŒUVRE. La préparation d’un PAR met l’accent sur le recensement des PAP et leurs biens, leur participation dans tout le processus de planification et mise en œuvre, la négociation et le paiement de compensation aux PAP, les procédures institutionnelles, le calendrier, le budget, et le système de suivi. S’il y a déplacement physique, il faut ajouter un chapitre qui traite la sélection de nouveaux sites, l’arrangement de déplacement et réinstallation, et, dans les cas nécessaires, les relations avec la population hôte (voir modèle de PAR en annexe).

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Dans le cadre de la préparation des PAR et PSR, les étapes de consultation et d'information suivantes doivent être entreprises:

Diffusion de la date limite au public, lors du démarrage du recensement ;

Information initiale, au démarrage de la préparation du PAR ou PSR ;

Information de base sur le projet et l'impact éventuel en terme de déplacement, et sur les principes d'indemnisation et de réinstallation tels que présentés dans le CPR ;

Enquête socio-économique participative : ces enquêtes permettent aussi de recueillir les avis, doléances et souhaits de la population sur la réinstallation ;

Consultation sur le PAR ou PSR provisoire: une fois que le document est disponible sous forme provisoire, il est discuté avec les autorités locales et les représentants de la population selon des formes à examiner au cas par cas (réunion publique, mise en place d'un comité local

Tableau 4: Calendrier de réinstallation

Activités Dates Responsable

I. Campagne d’information

Diffusion de l’information UCP/PRRE

II. Acquisition des terrains

Déclaration d’Utilité Publique Ministère Domaines

Négociation et accord sur les indemnités Commissions Domaniales

Evaluation des occupations UCP-AR et MOD

Estimation des indemnités Commissions Domaniales

III. Compensation et Paiement aux Personnes Affectées par le projet (PAP)

Mobilisation des fonds MEF

Compensation aux PAP UCP/PRRE

IV. Déplacement des installations et des personnes

Assistance au déplacement AR/PRRE

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Prise de possession des terrains AR/PRRE – ONG/MOD

XIII. SUIVI ET EVALUATION.

Le suivi et évaluation des plans de réinstallation est particulièrement important et complexe, étant donné la portée socio-économique de l’opération, la multitude des parties prenantes concernées et le nombre d'actions concourant à la réalisation des objectifs de réinstallation tels que visés par les règlements nationaux et par la politique de la Banque mondiale en la matière.

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Au niveau du suivi évaluation, l’on y distinguera le volet suivi et le volet évaluation.

13.1. Suivi.

13.1.1. Objectifs. L’objectif général du suivi est de s’assurer que toutes les PAP sont indemnisées, déménagées et réinstallées dans le délai le plus court possible et sans impact négatif. Le suivi traite essentiellement des aspects suivants :

- suivi social et économique: suivi de la situation des déplacés et réinstallés, évolution éventuelle du coût du foncier dans la zone de déplacement et dans celle de réinstallation, état de l'environnement et de l'hygiène, restauration des moyens d'existence, notamment l'agriculture, le commerce et l'artisanat, l'emploi salarié, et les autres activités;

- suivi des personnes vulnérables ;

- suivi du système de traitement des plaintes et conflits;

- assistance à la restauration des moyens d'existence: agriculture, activités commerciales ou artisanales, et suivi des mesures d'assistance éventuellement mises en œuvre dans ce domaine.

Le suivi sera effectué par le PRRE à travers une surveillance continue et périodique de la mise en œuvre physique de la composante « indemnisation » par le biais de la collecte ponctuelle d’informations systématiques sur l’exécution, la fourniture des ressources, les résultats ciblés nécessaires pour que la composante arrive à avoir les effets et l’impact souhaités.

Le suivi doit se faire comme suit: l'organisation en charge de la mise en œuvre du plan devra développer son propre programme de suivi, c'est-à-dire de contrôle permanent des activités en cours. Cela se fera normalement sous forme de rapports périodiques (mensuels) qui donnent un bref aperçu de l'état de la réalisation du plan, en le comparant avec les buts et délais fixés au préalable, et en donnant des explications, le cas échéant, pour d'éventuelles différences entre le plan et la réalité. Cela permettra à l'organisation en charge de prévoir, si nécessaire, de prendre des mesures appropriées à temps. Les résultats du suivi, comme les autres documents liés au projet, devront être intégrés dans le processus de consultation et de participation publique et devront être mis à disposition du public intéressé.

13.1.2. Indicateurs.Les indicateurs suivants serviront à suivre et à évaluer la mise en œuvre des plans de recasement et de compensation :

nombre de ménages et de personnes affectés par les activités du projet ;

nombre de ménages et de personnes physiquement déplacés par les activités du projet ;

nombre de ménages compensés par le projet ;

nombre de ménages et de personnes réinstallés par le projet ;

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montant total des compensations payées ;

Paiements proposés ;

Le nombre de cas contentieux sur le total de cas des compensations /recasement traités

Le nombre de doléances reçus, délai, et qualité de la résolution ;

Capacité des individus et des familles à rétablir les activités de production, et les revenues de l’agriculture et autres revenus alternatifs ;

Compensation non exécutée ou contrats de recasement non achevés avant la campagne agricole suivante ;

Contrats de compensation ou de recasement non exécutés ;

Les communautés n’ont pas pu établir une compensation communautaire au bout de deux ans ;

Contrats de compensation communautaires non exécutés ;

Doléances reconnues comme légitimes parmi toutes les plaintes déposées ;

Personnes touchées et/ou les ménages dédommagés ou recasés pendant la première année ayant conservé leurs niveaux de vie à l’évaluation finale ;

Production d’avant-projet par rapport à la production actuelle (culture pour culture, terrain pour terrain, forêt pour forêt) ;

Production inchangée ou améliorée par famille/ménage ;

Pourcentage d’individus préférant l’argent liquide ou une combinaison de compensation en espèces et en nature.

Le projet maintiendra une base de données complète sur chaque individu touché par les exigences foncières du projet y compris le recasement/ la réinstallation, la compensation, les impacts sur les terres et autres avoirs affectés.

13.2. EvaluationLe présent CPR, les PAR et les PSR qui seront éventuellement préparés dans le cadre du PRRE, constituent les documents de référence pour servir à l'évaluation.

13.2.1. Objectifs.L’évaluation se fixe les objectifs suivants:

Evaluation générale de la conformité de l'exécution avec les objectifs et méthodes précisés dans le cadre de politique de réinstallation, les PAR et les PSR ;

Evaluation de la conformité de l'exécution avec les lois et règlements nationaux, ainsi qu'avec la politique OP 4.12 de la Banque Mondiale ;

Evaluation des procédures d’indemnisations, de déplacement et de réinstallation ;

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Evaluation de l'adéquation des indemnisations et des mesures par rapport aux pertes subies ;

Evaluation de l'impact des programmes de réinstallation sur les revenus, les niveaux de vie, et les moyens d'existence, en particulier par rapport à l'exigence de l'OP 4.12 sur le maintien des niveaux de vie à leur niveau précédent ;

Evaluation des actions correctives à prendre éventuellement dans le cadre du suivi, et évaluation des modifications à apporter aux stratégies/méthodes utilisées pour la réinstallation.

13.2.2. Processus (Suivi- Evaluation)L'évaluation utilise les documents et matériaux issus du suivi interne, et en supplément, les évaluateurs procéderont à leurs propres analyses de terrain par enquêtes auprès des intervenants et des personnes affectées par le projet. L'évaluation des actions de compensation et éventuellement de réinstallation est menée par des auditeurs compétents choisis sur la base de critères objectifs. Cette évaluation est entreprise en trois (3) temps: (i) immédiatement après l'achèvement des opérations de réinstallation ; (ii) à mi-parcours du projet (1 ans après l'achèvement des opérations de réinstallation) ; (iii) à la fin du projet.

XIV. FINANCEMENT DE LA REINSTALLATION

Un mécanisme de financement est mis en place, financé par le projet suite aux études socio-économiques et à l’évaluation des compensations et indemnisations.

14.1. Mécanismes de financement.Un budget détaillé pour la mise en œuvre du plan sera établi comme partie intégrante des PAR. Le Gouvernement du Mali assume la responsabilité de remplir les conditions contenues

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dans le présent CPRP. L’estimation des coûts du plan de réinstallation fait partie du coût global du projet mais les coûts liés à la réinstallation sont directement imputables aux pouvoirs publics. Selon les cas, la compensation est effectuée comme suit :

En espèces: dans ce cas la compensation sera calculée et payée en monnaie nationale ; pour une juste évaluation, les taux seront ajustés pour prendre en compte l'inflation et couvrir le prix de remplacement du bien affecté ;

En nature: la compensation peut inclure des éléments tels que la terre, les maisons ou autres structures, les matériaux de construction, les plants, les intrants agricoles, etc. ; cette forme de compensation sera surtout indiquée pour les terres agricoles et celles d'habitation;

Sous forme d'appui: il s'agit de l'assistance qui peut inclure une allocation de délocalisation, de transport, d'encadrement ou de travail, et qui s'ajoute à un des deux autres.

Dans la pratique, la compensation combine souvent les trois formes. Elle se fait partiellement en nature et partiellement en espèces, et en même temps avec un bénéfice d’appui. Mais cette compensation doit tenir compte des différentes catégories sociales ou des groupes vulnérables.

Tableau 5 : Estimation du coût de la réinstallation

Activités Coût total en FCFA

Acquisition (possible) de terres (localisation et surface requise à déterminer)

A déterminer en fonction de la localisation et de la surface

Pertes (en ressources forestières, agricoles, économiques)

A déterminer en fonction de la localisation et de la surface

Pertes d’infrastructures A déterminer après évaluation (perte partielle ou totale)

Pertes d’actifs, d’accès aux actifs ou aux moyens d’existence, ainsi que toute autre assistance par le PAR

A déterminer en fonction de la localisation

Provision pour la réalisation des PAR/PSR éventuels y compris les missions de Consultation auprès des PAP

50. 000 000F CFA

Sensibilisation et formation (sur les différentes étapes de la réinstallation) des acteurs (ONGs et Associations)

25. 000 000F CFA

Formation des membres des commissions d’évaluation et de réinstallation

12 500 000 CFA

Suivi Evaluation 10. 000 000F CFA

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TOTAL 97 500 000F CFA

Base de calcul :

Elaborer un PAR équivaut à préparer un doc de projet soit 5 million par document. Le montant indiqué dans le tableau a été estimé dans l’hypothèse que le PRRE aura à élaborer au plus 2 PAR par région dans chacune de ses 5 régions d’intervention ;

Le montant affecté aux missions de sensibilisation est estimé à 2,5 million par mission pour 10 missions au total à conduire dans les 5 régions.

Le coût de la formation des commissions d’évaluation est estimé à 2,5 millions par formation à raison d’une (1) formation par région.

14.2. Estimation du coût global de la réinstallation. L’estimation exacte du coût global de la réinstallation et de la compensation sera réellement maîtrisée à l’issue des études socioéconomiques et quand la localisation de toutes les sous-projets sera connue. Cette estimation comptabilisera les différentes modalités de compensation à savoir : en espèces, en nature ou sous forme d'assistance. L’Etat aura à financer la compensation due à la réinstallation. Les coûts globaux de la réinstallation comprendront : les coûts d’acquisition des terres ; les coûts de compensation des pertes (agricoles, forestières, habitats, etc.) ; les coûts de réalisation des PAR et des PSR éventuels ; les coûts de sensibilisation et de consultation publique ; les couts de suivi/évaluation.

14.3. Procédures de paiement des compensations.La procédure de compensation suivra les étapes suivantes :

L’identification du bénéficiaire (à partir de sa pièce d'identité ou le cas échéant de l'ayant droit ; au moment de l’élaboration du PAR, il faudra prendre des photos des bénéficiaires ainsi que leurs contacts pour l’identification) ; le plan pourra prévoir des dispositions spéciales pour les ayant droits ;

la compensation individuelle avec production de pièce d’identité;

L’exploitant bénéficiaire d’une indemnisation devra fournir une photocopie de sa pièce d’identité à la commission d’indemnisation avant de percevoir son indemnité ;

l’opérateur (ONG représentant la société civile) est membres de la commission de règlement des conflits et participe à l'indemnisation.

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ANNEXES.

Annexe 1 : Formulaire de triage pour sélection des sous-projets.

Le présent formulaire a été conçu pour aider dans la sélection initiale des projets

Formulaire de sélection environnementale et sociale

1 Nom de la localité (commune) où le projet sera réalisé

2 Nom de la personne à contacter

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4 Nom de l’Autorité qui Approuve

5 Nom, fonction, et informations sur la personne chargée de remplir le présent formulaire.

Date: Signatures:

Partie A : Brève description du projet proposé.

Fournir les informations sur (i) le projet proposé (superficie, terrain nécessaire, taille approximative de la surface totale à occuper) ; (ii) les actions nécessaires pendant la mise en œuvre des activités et l’exploitation du projet.

Partie B : Brève description du milieu social et identification des impacts sociaux.

1. Compensation et ou acquisition des terres

L’acquisition de terres ou la perte, le déni ou la restriction d’accès au terrain ou aux autres ressources économiques seront-ils le fait de la construction ou réhabilitation de l’installation et/ou l’équipement proposé? Oui______ Non______

2. Perte de terre : La construction ou la réhabilitation d’infrastructures proposée provoquera t- elle la perte permanente ou temporaire de terre ? Oui___ Non_____

3. Perte de bâtiment : La construction ou la réhabilitation d’infrastructures provoquera t- elle la perte permanente ou temporaire de bâtiment ? Oui___ Non_____

4. Pertes d’infrastructures domestiques : La construction ou la réhabilitation d’infrastructures provoquera t- elle la perte permanente ou temporaire d’infrastructures domestiques ?

Oui___ Non_____

5. Perte de revenus : La construction ou la réhabilitation d’infrastructures provoquera t- elle la perte permanente ou temporaire de revenus ? Oui___ Non_____

6. Perte de récoltes ou d’arbres fruitiers : La construction ou la réhabilitation d’infrastructures provoquera t- elle la perte permanente ou temporaire de récoltes ou d’arbres fruitiers ?

Oui___ Non_____

7. Compensation et ou acquisition des terres

L’acquisition de terres ou la perte, le déni ou la restriction d’accès au terrain ou aux autres ressources économiques seront-ils le fait du projet concerné? Oui______ Non______

8. Perte de récoltes, arbres fruitiers, et infrastructures domestiques

Le projet concerné provoquera –t-il la perte permanente ou temporaire de récoltes, arbres fruitiers, ou infrastructures domestiques ? Oui___ Non_____

L’activité concernée va-t-elle générer des déchets solides ou liquides? Oui____ Non___

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Si “Oui”, le projet dispose-t-il d’un plan pour leur ramassage et leur évacuation? Oui____ Non___

9. Consultation du public

Lors de la préparation et la mise en œuvre du projet, la consultation et la participation du public ont-elles été recherchées? Oui____ Non___Si “Oui”, décrire brièvement les mesures qui ont été prises à cet effet.

 

Annexe 2: Fiche d’analyse pour l’identification des cas de réinstallation involontaire

Date : ______________

Nom de projet : ______________________________

Type de projet (précisez la nature de l’ouvrage)

□

□ 76

Localisation du projet :

Région/Cercle/Commune : __________________________________

Quartier/village/Ville: ______________________________

Dimensions : ________m2 x ___________ m2

Superficie : ________ (m2)

Propriétaire(s) du (des) terrain(s) : __________________________________________________

Nombre total des PAP _________________

Nombre de Quartier ____________________

Pour chaque Quartier

Nombre de familles : _____________ Total : ____

Nombre de personnes : _____________ Total : ____

Nombre d’entreprises

Pour chaque entreprise ;

Nombre d’employées salaries : ________

Salaire de c/u par semaine : ________

Revenue net de l’entreprise/semaine ________

Nombre de vendeurs : ________

Sites de relocalisation à identifier (nombre) : ___________________

___________________

Sites de relocalisation déjà identifie (nombre et ou) : ___________________

___________________

Considérations environnementales : _______________________________

Commentaires___________________________________

77

Annexe 3 :

EXTRAIT DES TERMES DE REFERENCE DU RAPPORT SUR LE CPRP DU PRRE

IV. RESULTATS ATTENDUS DU CONSULTANT./CONSISTANCE DES PRESTATIONS

Les prestations attendues du Consultant dans le cadre de l’élaboration du CPR sont les suivantes:

1. Identifier, évaluer, et mesurer si possible l'ampleur des limitations d’accès et de pertes de biens et de revenus consécutifs à la mise en œuvre des composantes du projet ;

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2. Décrire clairement la politique et les principes de réinstallation des populations et de compensation des dommages qui seront causés par la mise en œuvre des composantes du Projet et des activités qui impliqueront des déplacements de populations ou des pertes de ressources au moment de la mise en œuvre du Projet;

3. Proposer les arrangements organisationnels et institutionnels nécessaires à la mise en œuvre du cadre de politique de réinstallation des populations dans le cadre du Projet;

4. Proposer les procédures de relocalisation et/ou de compensation des populations que le Projet suivra, une fois que les activités ou composantes du Programme, sujets de déplacements seront identifiés.

5. Évaluer la capacité des services du gouvernement et des agences d’exécution à contrôler les questions de réinstallation/relocalisation du projet et proposer des mesures de renforcement de leur capacité, qu’elles soient de type institutionnel ou relatives à la formation technique, ou encore d’assistance technique aux agences d’exécution.

6. Proposer des Termes de référence type pour l’élaboration des Plans Succincts et de Plans d’Actions de Réinstallation (PSR et PAR) pour les activités de mise en œuvre des composantes du Projet.

Le consultant devra être familiarisé avec les documents relatifs aux politiques de sauvegarde de la Banque mondiale, et devra s'assurer que le travail est effectué conformément à toutes les dispositions indiquées dans ces documents, notamment la directive Politique Opérationnelle (PO) 4.12 (Déplacement Involontaire des populations) ; 4.01 (Évaluation environnementale, y compris la participation du public).

Le consultant doit aussi être à l’aise par rapport aux procédures nationales d’évaluation et d’examen des impacts sur l’environnement définie dans les diverses lois portant sur la Gestion de l’Environnement et de ses textes d’application, lois réglementant l’expropriation pour cause d’utilité publique et l’occupation temporaire et de toutes autres lois et règlements en vigueur au Mali, qui traitent des questions d’impacts environnementaux et sociaux.

Le CPRP définira également le contenu typique de chaque type d’instrument et décrira les modalités de sa préparation, revue, approbation, et suivi de la mise en œuvre. Des consultations/ateliers avec les partenaires affectés (communautés et particuliers) devront être organisés par le consultant et être reflétées dans le CPRP.

V. CONTENU DU DOCUMENT CADRE DE POLITIQUE DE REINSTALLATION DES POPULATIONS (CPRP)

En tant que document cadre en matière d’atténuation des effets de déplacement involontaire, le CPRP sera, autant que possible, concis.

Le plan de rédaction du CPRP doit contenir entre autre les points cités ci-après :

• Sommaire

• Sigles et Abréviations

• Résumé exécutif

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• une brève description du Projet (résumé des activités du projet);

• l’établissement des principes et règles qui régissent la préparation et la mise en œuvre du cadre réglementaire des déplacements involontaires (basé sur la OP 4.12)

• Impacts potentiels du Projet (Activités des projets, Impacts négatifs, Estimation des besoins en terres et nombre de personnes affectées) ;

• une revue du cadre légal et réglementaire au niveau national (différents textes loi et décrets existants sur le foncier, les ressources naturelles, code de l'eau, réglementation sur l’occupation des domaines publics, etc.) sur l'emprise des terres ou d'autres biens et un résumé des textes qui peuvent s'appliquer aux différentes personnes affectées. En faisant une comparaison du cadre national et celui de la Banque PO 4.12. Une analyse des différents écarts et des propositions pour combler ces écarts;

• une description du processus de préparation et d'approbation des plans de réinstallation involontaire par les agences d’exécution du Programme de Gestion des Catastrophes Naturelles, de comment les activités de mise en œuvre des composantes seront revus pour le recasement, les procédures de mise en œuvre des composantes et les activités compensatoires qui seront proposées suite à la perte de biens;

• une revue des principes de l'acquisition des biens immobiliers et des types d'impacts probables en cas de déplacements suite aux activités du Projet;

• une définition claire des critères d’éligibilité et date buttoir;

• une proposition des arrangements institutionnels pour la mise en œuvre de la Politique de Réinstallation des Populations;

• l'établissement des principes et barèmes d'indemnisation pour les types de biens immobiliers et mobiliers qui seront affectés;

• une proposition de méthode de valorisation des biens qui seront éligibles pour la compensation (matrice des droits);

• une description des procédures de recours pour les cas de litiges/plaintes qui pourraient subvenir suite au traitement ;

• Une proposition d'un mécanisme de consultation - les consultations publiques doivent être faites à tous les niveaux et phases de préparation du CPRP et devraient se poursuivre pendant et après la préparation du PAR de chaque sous-projet ; incluant la procédure des consultations des personnes déplacées qui permette d'assurer leur participation à la planification des activités, au suivi et à leur évaluation;

• une proposition des indicateurs vérifiables qui permettent de suivre la mise en œuvre de la politique de réinstallation;

• Budget (budget, mécanismes de financement, aide apportée par la Banque, procédure de paiement des compensations).

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• Annexes

- (TDR pour la préparation des plans de recasement incluant le plan type d’un plan d’action de recasement (PAR).

- fiche d’analyse des micro-projets pour l’identification des cas de réinstallations involontaires.

- fiche de plainte

Le consultant fera une étude de la documentation du Projet et aura des entretiens avec les autorités compétentes à tous les niveaux: les équipes chargées de la préparation des projets, les institutions responsables de la législation et des procédures de réinstallation et d'indemnisation.

Les rapports de ces études doivent être approuvés et rendus public par la Banque Mondiale et le Gouvernement du Mali, avant l’évaluation des projets.

Annexe 4: Plan type de P.A.R et de P.SR

I. Plan d’action de réinstallation (PAR).

1. Description du projet, de la zone du projet et de la zone d'influence du projet

Description générale du projet et de la zone d'influence.

2. Impacts potentiels

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Description des volets ou activités du projet qui entraîneront le déplacement, de la zone d'impact de ces activités, et des solutions de rechange envisagées pour éviter le déplacement ou le réduire au minimum.

3. Responsabilité organisationnelle

Il faut examiner les dispositions institutionnelles au sein de l'organe d'exécution et les ressources mises à la disposition de celui-ci pour en déterminer l’adéquation, et analyser la coordination interinstitutionnelle. La capacité et l'engagement de cet organe à exécuter le plan de réinstallation doivent également être évalués. En cas de nécessité, le renforcement de cet organe doit être envisagé, et les dispositions qui seront prises, assorties d’un calendrier et d’un budget, doivent être décrites au stade de la préparation du projet. Une large place doit être faite à la participation des populations locales et des ONG à la planification, à l'exécution et au suivi de la réinstallation.

4. Participation communautaire

Description de la concertation et de la participation des personnes déplacées et des communautés d'accueil à la conception et à l'exécution des activités de réinstallation, y compris un résumé des points de vue exprimés, et de la manière dont ils ont été pris en considération dans la préparation du plan de réinstallation.

Passage en revue des solutions de rechange présentées et des choix faits par les personnes déplacées, y compris les choix concernant les formes d’indemnisation et d'assistance, la catégorie dont relèvent les personnes à réinstaller (familles individuelles ou partie intégrante de communautés préexistantes), et le maintien de l’accès aux biens culturels (par ex. lieux de culte, cimetières, etc.).

Description des procédures de règlement des litiges présentés par les populations touchées aux responsables du projet pendant toute la durée de la planification et de l’exécution.

5. Intégration avec les communautés d'accueil

Les résultats des concertations avec les communautés d'accueil et les collectivités locales, et les dispositions prévues pour effectuer promptement tout paiement dus à ces communautés pour leurs terres ou autres biens, doivent être portés à la connaissance des personnes déplacées. Des dispositions doivent également être prises pour régler tout différend qui peut survenir entre les personnes déplacées et les communautés d'accueil.

Des mesures appropriées doivent être prises pour augmenter les services publics (éducation, eau, santé et production) dans les communautés d'accueil pour les rendre comparables à ceux fournis aux personnes déplacées.

6. Études socioéconomiques

a) Un recensement des populations occupant à ce moment la zone touchée, y compris la description des systèmes de production, de l'organisation des ménages ; les informations de base sur les moyens de subsistance et les niveaux de vie des personnes déplacées ;

82

b) Un inventaire des biens des ménages déplacés ; description de l'ampleur des pertes prévues - totale ou partielle pour des biens pris isolément ou groupés - et du déplacement physique et économique ;

c) Informations sur les groupes défavorisés ou les personnes pour lesquelles des dispositions spéciales doivent être prises ;

d) Des dispositions pour mettre à jour, à intervalles réguliers, les informations sur les moyens de subsistance des populations déplacées et leurs niveaux de vie, afin que les informations les plus récentes soient disponibles au moment de leur déplacement ;

e) Description des types de régimes fonciers, y compris le régime de la propriété commune et le système de propriété ou d’affectation de terres non basé sur un titre, reconnus au plan local, et questions connexes ;

f) Les services sociaux et d'infrastructures publiques qui seront affectés ; et

g) Les caractéristiques sociales et culturelles des communautés déplacées.

7. Cadre juridique, y compris les mécanismes de règlement des différends et d’appel

a) Les procédures juridiques et administratives applicables, y compris une description des recours disponibles pour les personnes déplacées dans le système judiciaire, et les délais normaux pour ces procédures ; et d’autres mécanismes possibles existants en matière de règlement des différends, qui peuvent être pertinents pour le projet ;

b) Les lois et règlements relatifs aux organismes chargés de l'exécution des activités de réinstallation ; et

c) Toutes mesures juridiques nécessaires pour assurer l'exécution efficace des activités de réinstallation, y compris un processus permettant de reconnaître les prétentions aux droits sur la terre, notamment les prétentions qui découlent du droit et de l’usage coutumiers et traditionnels.

8. Cadre institutionnel

a) Identification des organismes chargés des activités de réinstallation et des ONG qui peuvent jouer un rôle dans l'exécution du projet ; et

b) Évaluation des capacités institutionnelles de ces organismes et ONG.

9. Éligibilité

Définition des personnes déplacées et des critères à suivre pour déterminer leur éligibilité à l’indemnisation et à l’assistance, y compris les dates limites correspondantes.

10. Évaluation et indemnisation des pertes

a) Méthodologie à utiliser dans l'évaluation des pertes pour déterminer les coûts de la réinstallation ; une description des types et des niveaux d’indemnisation proposés en vertu des lois locales, et de toutes mesures supplémentaires qui permettraient de déterminer le coût de remplacement des biens perdus ; et

83

b) Une description des dispositifs d’indemnisation et d’autres mesures qui aideront chaque catégorie de personnes déplacées éligibles à atteindre les objectifs de cette politique.

11. Identification des sites de réinstallation possibles, choix du (des) site(s), préparation du site et réinstallation

a) Dispositions institutionnelles et techniques pour identifier et préparer les sites de réinstallation, dont l’attrait découlant du potentiel de production, des avantages liés à l’emplacement, et d’autres facteurs, doit être au moins comparable à celui des ressources accessoires ;

b) Procédures à suivre pour la réinstallation physique dans le cadre du projet, y compris les calendriers pour la préparation du site et le déménagement ;

c) Toutes mesures permettant de prévenir l'afflux de personnes non éligibles dans les sites choisis ; et

d) Les dispositions juridiques pour régulariser les baux et transférer les titres aux personnes déplacées.

12. Logements, infrastructures et services sociaux

Plans pour fournir ou financer des logements, des infrastructures (routes, eau, etc.) et des services sociaux (écoles, santé) ; plans pour assurer des services comparables aux populations d'accueil et toute autre mise en valeur du site nécessaire.

13. Protection de l'environnement

Évaluation des impacts environnementaux du déplacement proposé et mesures pour atténuer et gérer ces impacts.

14. Calendrier d'exécution

Un calendrier d'exécution de toutes les activités liées à la réinstallation, de la préparation à l'exécution, y compris les dates cibles pour atteindre les avantages prévus pour les personnes déplacées et les communautés d'accueil et mettre fin aux diverses formes d’assistance.

15. Coûts et budget

Tableaux indiquant la ventilation des coûts estimatifs pour toutes les activités liées à la réinstallation, y compris les provisions pour inflation et autres imprévus ; le calendrier des dépenses ; les sources de financement; et les dispositions pour la libération des fonds à temps.

16. Suivi et évaluation

Dispositions pour le suivi des activités liées à la réinstallation par l'organe d'exécution, complété, au besoin, par des supervisions indépendantes pour s’assurer que les informations obtenues sont complètes et objectives ; indicateurs de suivi de la performance pour mesurer les intrants, les extrants, les résultats ; évaluation des impacts de la réinstallation sur une période raisonnable après l’achèvement des activités de réinstallation.

II. Plan succinct de réinstallation (PSR).

84

1. Un recensement des personnes qu’il est prévu de déplacer doit être effectué, en indiquant leur statut socioéconomique, et la valeur de leurs biens et autres moyens de subsistance.

2. Les populations déplacées et la population d'accueil doivent être consultées pour tout ce qui concerne les solutions de rechange acceptables dans le cadre du projet, et être informées sur les impacts que le projet peut avoir sur elles.

3. La description des formes d’indemnisation possibles qui seront offertes et d’autres aides à la réinstallation à fournir doit être informée sur des documents et être discutée avec les personnes déplacées, notamment pour recueillir leurs préférences. Il serait préférable d'utiliser des ONG locales à cet effet.

4. Les responsabilités institutionnelles pour l'exécution du plan de réinstallation, y compris la participation des ONG dans le suivi du plan, doivent être définies; et

5. Les calendriers, le budget et les sources de financement doivent être convenus avec l'organe d'exécution.

Annexe 5: Fiche de plainte

Date : ____________

Village Cercle…………………. Région de ……………

Dossier N°…………..

Plainte

Nom du plaignant : ________________________________

85

Adresse : ___________________________________

Quartier: ___________________________________

Nature du bien affectée : ________________________________

Description de la plainte:

…………………………………………………………………………………………………

…………………………………………………………………………………………………

A ………………………, le………………..

________________________________

Signature du plaignant

Observations du Village ou du Cercle :

…………………………………………………………………………………………………

…………………………………………………………………………………………………

A ………………………, le………………..

________________________________

(Signature du Chef du village)

Réponse du plaignant:

…………………………………………………………………………………………………

…………………………………………………………………………………………………

A ………………………, le………………..

________________________________

Signature du plaignant

Résolution.

…………………………………………………………………………………………………

…………………………………………………………………………………………………

A ………………………, le………………..

________________________________ ____________________________________________

(Signature du Chef du village ou son représentant) (Signature du plaignant)

86

Annexe.6 :

Montant des compensations/ Tarif des indemnisations par nature de perte subie.

Terrain Superficie (m²)

Prix Unitaire Prix Total

- Parcelle 1

- Parcelle 2

87

Construction Superficie (m²)

Prix Unitaire Prix Total

1.

2

Autres immobilisations Nombre Prix déclaré Prix Total

1

2

Culture Rendement et

Superficie

Prix Unitaire Prix Total

1

2

Arbres Investissement Rendement des

Productions

Prix Total

1

2

Autres Compensations Nombre Valeur Unitaire Prix Total

Revenus tirés de location logement

Revenus tirés de location terrain

Autres compensation (préciser la perte

compensée)

Autres formes d’assistance :

Aide Alimentaire

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Transport de matériel

Indemnité de désagréments

TOTAL GENERAL

NB. Les coûts unitaires de chaque bien sont déterminés par des textes officiels (Décision, Arrêtés, Décret, Lois). Exemple :

- Le Décret N°02-114 /P-RM du 06 Mars 2002 fixe des prix de cession et des redevances des terrains urbains et ruraux du domaine privé de l’Etat, à usage commercial, industriel, artisanal, de bureau, d’habitation ou autres et fixe le montant du coût d’aliénation de ces terres.

- Le Décret N°02-115/P-RM du 06 Mars 2002 fixe des barèmes généraux de base des prix de cession, des redevances des terrains ruraux appartenant à l’Etat et détermination de la procédure d’estimation des barèmes spécifiques. 

Annexe 7 :

PV consultation.

PROCES VERBAL DE CONSULTATION DES PARTIES PRENANTES DU CPRP DIABALY

L’an deux mille quinze et le vingt-quatre juin, s’est déroulée dans les locaux de la mairie de DIABALY, la rencontre de consultation dans le cadre de l’élaboration du CPRP pour la mise en œuvre du PRRE (CF liste des participants en annexe). Cette rencontre avait pour objectifs:

D’informer les populations sur le projet PRRE et ses activités ainsi que les ouvrages pouvant être réalisés et des sites potentiels d’intervention du projet;

89

De permettre aux populations de s’exprimer, d’émettre leur avis sur le projet PRRE;

D’identifier et recueillir les préoccupations (besoin, attentes, crainte etc.) des populations vis-à-vis du projet ainsi que leurs recommandations et suggestions.

D’échanger avec les parties prenantes, y compris les populations affectées et les ONGs sur le Plan cadre de politique de réinstallation des populations.

D’entamer le mécanisme de consultation publique du PCPRP du PRRE qui devrait se poursuivre avec la préparation du PAR de chaque sous-projet.

Pour atteindre ces objectifs, l’équipe de la mission a rencontré les membres de la commission de reconstruction et de relance économique qui a été fort heureusement créée par les autorités de la commune. Elle est composée des responsables des Services Techniques opérant dans la localité, les organisations de la société civile et des élus. Elle est présidée par le maire.

La consultation proprement dite s’est déroulée alternativement en bambara et en français comme suit ;

1. Après les salutations d’usage et les remerciements, le PRRE a été présenté comme étant un projet du Gouvernement de la République du Mali appuyé par la banque mondiale, pour aider la reconstruction et la relance de l’économie dans les zones affectées par la crise de 2012. La présentation a porté sur les composantes, les sous composantes, les modalités de mise en œuvre, les séquences de réalisations à travers les Investissements Prioritaires(I.P) ainsi que les investissements productifs plus structurants, la zone couverte par le projet (149 communes y compris DIABALY), les investissements prioritaires retenus à DIABALY. La relecture attendue des PDSEC pour des investissements de base.

Profitant de la présentation l’équipe de la mission a fait remarquer que le PRRE est supposé connu par l’assistance étant donné les missions qui ont précédées celle – ci (mission d’inventaire des infrastructures affectées dans les secteurs de l’Education, de la Santé et de l’eau, mission de relevé des dégradations effectuée par le MOD AGETIER, l’atelier d’information du CROCSAD à Ségou et de validation des I.P au CLOCSAD de NIONO avec les participation des délégués de DIABALY.

2. Cette présentation a été suivie par celle du C.P.R.P structurée comme suit :

Les principes et règles relatifs au déplacement involontaires ;

Les règlements applicables ;

La minimisation des déplacements,

Les mesures additionnelles d’atténuation ;

Les catégories et critères d’éligibilités des Personnes Affectées par le Projet (PAP),

Les pertes éligibles à une compensation (perte totale ou partielle d’un terrain ou d’une infrastructure, d’un droit, les modalités d’indemnisation);

90

La date limite ou date buttoir pour le recensement des PAP et leurs situations socio-économique ;

Les activités du PRRE susceptibles de provoquer des déplacements ou des réinstallations ;

Les dispositions du Code Domanial et Foncier (CDF) ; celle de la Procédure Opérationnelle 4.12 de l’IDA en faisant remarquer qu’en cas de litige entre les deux politiques, ce sont les dispositions de l’IDA qui s’appliqueront;

La préparation du Plan d’Action de Réinstallation (PAR) ou Plan Succinct de Réinstallation (PSR) et l’appui dont les communes pourraient bénéficier dans la préparation de ces instruments ;

Le mécanisme de gestion de griefs et des conflits

3. A l’issue des présentations ci-dessus, les participants ont été invités à poser des questions de clarification ou à soulever des problèmes qui n’ont pas été prises en compte et qui présentent un intérêt pour la Commune.

Le maire de la comme a informé l’équipe PRRE de leur expérience en matière de réinstallation dans le cadre du projet Millenium chalenge à travers le projet ALATONA et de la Banque mondiale à travers le projet PAPAM (aménagement du périmètre de Sabali bougou).

A l’Office du Niger, les populations ne sont pas propriétaires fonciers. Elles ont soit des contrats de bail amphithéotique soit de concession ;

Une préoccupation des populations est le manque de soutien en direction des villages d’accueils des populations déplacées ;

Le manque de soutien des populations qui ont tout perdu à la suite de leur déplacement ;

L’aide fournie jusqu’ici a été directement adressée aux populations déplacées en ne prenant pas en compte les populations des villages d’accueils ;

Le CSCOM et les deux pharmacies de la commune ont été complètement saccagés.

Toutes ces questions et préoccupations, ont été débattues avec l’équipe de la mission.

4. Le questionnaire élaboré (CF en annexe) a été administré aux participants comme à KONNA. En réponse à ce questionnaire, on peut retenir pour :

La question 1 : les travaux d’intérêt public, les difficultés (guerre, sécheresse…)

La question 2 : les projets d’aménagement d’ALATONA sur financement Millenium challenge et du PAPAM (Périmètre de Sabalibougou) sur financement Banque mondiale

91

La question 3 : appui alimentaire, habitat, santé, sécurité, éducation ;

La question 4 : ceux qui ont accueillis les déplacés ainsi que les déplacés eux même;

La question 5 : veuves chef de famille, les vieillards, les handicapés ;

La question 6 : incertitude de réussir, de s’intégrer dans la nouvelle société, la crainte de s’adapter à la nouvelle société, la résurgence de conflit.

La question 7 : gérer par les voies traditionnelles, éviter de transporter les conflits devant les autorités administratives, identifier les causes et anticiper leurs résolution.

Photo de l’exposé sur le C.P.R.P du P.R.R.E

Photo des membres de la commission Reconstruction et Relance Economique de DIABALY.

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Liste des participants- Diabali

Annexe A:

PROCES VERBAL DE CONSULTATION DES PARTIES PRENANTES DU C.P.R.P KONNA

L’an deux mille quinze et le vingt- deux juin, s’est déroulée dans les locaux de la Sous-préfecture et de la mairie de KONNA, la rencontre de consultation dans le cadre de l’élaboration du C.P.R.P pour la mise en œuvre du P.R.R.E (CF liste des participants en annexe). Cette rencontre avait pour objectifs:

D’informer les populations sur le projet PRRE et ses activités ainsi que les ouvrages pouvant être réalisés et des sites potentiels d’intervention du projet;

De permettre aux populations de s’exprimer, d’émettre leur avis sur le projet PRRE;

D’identifier et recueillir les préoccupations (besoin, attentes, crainte etc.) des populations vis-à-vis du projet ainsi que leurs recommandations et suggestions.

D’échanger avec les parties prenantes, y compris les populations affectées et les ONGs sur le Plan cadre de politique de réinstallation des populations.

D’entamer le mécanisme de consultation publique du PCPRP du PRRE qui devrait se poursuivre avec la préparation du PAR de chaque sous-projet.

Pour atteindre ces objectifs, les rencontres se sont déroulées au sein de deux groupes :

le premier, sous la présidence du sous- préfet de KONNA composé des Services Techniques de l’Administration opérant dans la localité et

le second sous la présidence du maire composé des membres des organisations de la société civile.

La consultation s’est déroulée en français traduit en peulh comme suit:

93

5. Après les salutations d’usage et les remerciements, le P.R.R.E a été présenté comme étant un projet du Gouvernement de la République du Mali soutenu par la Banque Mondiale, pour aider la reconstruction et la relance de l’économie dans les zones affectées par la crise de 2012. La présentation a porté sur les composantes du Projet, les sous composantes, les modalités de mise en œuvre, les séquences de réalisations à travers les Investissements Prioritaires(I.P) ainsi que les investissements productifs plus structurants, la zone de couverture du projet (149 communes y compris KONNA). Les investissements prioritaires retenus à KONNA. La relecture attendue des PDSEC dans les Communes participantes.

L’équipe de la mission a fait remarquer que le PRRE est supposé connu par l’assistance, étant donné les missions qui ont précédées celle – ci (mission d’inventaire des infrastructures affectées dans les secteurs de l’Education, de la Santé et de l’eau, mission de relevé des dégradations effectuée par le MOD AGETIPE, l’atelier de validation tenu à Mopti avec les participation des délégués de KONNA.

6. Cette présentation a été suivie par celle du C.P.R.P structurée comme suit :

Les principes et règles relatifs au déplacement involontaires ;

Les règlements applicables,

La minimisation des déplacements,

Les mesures additionnelles d’atténuation,

Les catégories et critères d’éligibilités des Personnes Affectées par le Projet (PAP),

Les pertes éligibles à une compensation (perte totale ou partielle d’un terrain ou d’une infrastructure, modalité d’indemnisation),

La date limite ou date buttoir pour le recensement des PAP et leur situation socio-économique,

Les activités du PRRE susceptibles de provoquer des déplacements ou des réinstallations,

Les dispositions du Code Domanial et Foncier (CDF) ; celle de la Procédure Opérationnelle 4.12 de l’IDA en faisant remarquer qu’en cas de litige se sont les dispositions de l’IDA qui s’appliqueront,

La préparation du Plan d’Action de Réinstallation ou Plan Succinct de réinstallation et l’appui dont les communes pourraient bénéficier dans la préparation de ces instruments ;

Le mécanisme de gestion de griefs et des conflits

7. A l’issue des présentations ci-dessus, les participants ont été invités à poser des questions de clarification ou à soulever des questions qui n’ont pas été prises en

94

compte mais qui présentent un intérêt pour la Commune. C’est ainsi que, les questions et préoccupations suivantes ont été soulevées:

Avec la Banque Mondiale, la commune a vécu l’expérience où une personne a bloqué la réalisation d’un projet au détriment de toute une communauté (Projet ABN dans un village de la Commune de KONNA), que faire en pareil cas ?

Est-il possible que le PRRE dédommage des personnes ou des biens collectifs perdus pendant la crise ? (cas de la coopérative qui a utilisé ses fonds pour venir en aide aux personnes déplacées suite à la crise)

Pendant le recensement des I.P, certains investissements prioritaires ont été omis, c’est le cas du débarcadère de KONNA;

L’information sur le PRRE n’a pas été relayée au niveau des Communes après les rencontres des CROCSAD et CLOCSAD ;

Quelle gestion peut-on réserver aux biens qu’on ne peut ni remplacer ni compenser?

8. A toutes ces questions et préoccupations, l’équipe de la mission a apporté des réponses et apaisements. Cette étape a été suivie par l’administration du questionnaire qui a été préalablement élaboré par l’équipe (cf questionnaire en annexe). Les réponses fournies par les deux groupes sont les suivantes

La question 1 : l’insécurité, les conflits, la famine, les aménagements (agriculture, pâturage, forestier), le manque d’eau, les inondations, les pertes d’animaux, certain grand travaux du Gouvernement … etc).

La question 2 : rien à signaler sauf le déplacement temporaire suite à l’occupation de KONNA par la rébellion,

La question 3 : appuyer les éleveurs, les commerçants ainsi que la construction d’habitats pour reloger les déplacées, prêter attention aux personnes vulnérables, la reconstruction des équipements marchants,

La question 4 : les expropriés, les occupants de la zone et ceux qui ont tout perdu,

La question 5 : Celles qui ont tout perdu, les handicapés, les vieilles personnes,

La question 6 : incertitude vis-à-vis de ce que le nouveau site pourrait offrir (éducation, santé, eau, le manque de soutien aux familles d’accueil… etc).

La question 7 : gérer à l’amiable les conflits et éviter autant que possible l’administration et la justice, prévenir les conflits.

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Une vue de la séance de travail avec les Organisations de la société civile et les Elus

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Liste de présence

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Rencontre avec le Sous-préfet et les Services Techniques KONNA

98

99

Liste des participants

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Annexe 7 B:

PROCES VERBAL DE CONSULTATION DES PARTIES PRENANTES DU CPRP A ALAFIA

L’an deux mille quinze et le vingt-trois juin, s’est déroulée dans les locaux de la mairie de la Commune Rurale d’Alafia, Cercle de Tombouctou, la rencontre de consultation dans le cadre de l’élaboration du CPRP pour la mise en œuvre du PRRE (CF liste des participants en annexe). Cette rencontre avait pour objectifs:

D’informer les populations sur le projet PRRE et ses activités ainsi que les ouvrages pouvant être réalisés et des sites potentiels d’intervention du projet;

De permettre aux populations de s’exprimer, d’émettre leur avis sur le projet PRRE; D’identifier et recueillir les préoccupations (besoin, attentes, crainte etc.) des

populations vis-à-vis du projet ainsi que leurs recommandations et suggestions. D’échanger avec les parties prenantes, y compris les populations affectées et les

ONG sur le Plan cadre de politique de réinstallation des populations. D’entamer le mécanisme de consultation publique du PCPRP du PRRE qui devrait se

poursuivre avec la préparation du PAR de chaque sous-projet.

Pour atteindre ces objectifs, l’équipe de la mission a rencontré les élus communaux, les services techniques de la commune ainsi que les représentants de la société civile (Chefs de villages, associations de jeunes, leaders religieux etc.)

La consultation proprement dite s’est déroulée alternativement en sonrhaï, tamasheq et en français avec l’appui de deux élus communaux ayant servi d’interprètes. Les échanges ont été structurés comme suit :

1. Salutations d’usage et présentation du ProjetL’équipe de la mission, en prélude aux échanges sur le CPRP, a procédé aux salutations d’usage et aux remerciements des participants pour leur forte mobilisation. L’équipe de la mission a par la suite fait une présentation du PRRE aux participants afin de leur permettre de s’imprégner du contexte, des objectifs, des résultats attendus ainsi que des activités prévues et celles déjà conduites dans la Région de Tombouctou dans le cadre du PRRE.

Cette présentation a donné lieu, de la part des participants, aux habituelles questions de compréhension notamment sur la durée de mise en œuvre, le financement, les modalités d’exécution et les conditions accès aux financements des activités des communes et des OCB/OSP. A toutes ces questions l’équipe a donné des éléments de réponse appropriés.

Des questions spécifiques à la révision des PDESC en lien avec les mandats des élus communaux ont été évoquées. Il a été porté à la rappelé aux participants que les projets prioritaires à inscrire dans les PDESC doivent émaner des populations et qu’à ce titre la révision / élaboration de ces derniers n’est pas obligatoirement liée à la durée du mandat des élus communaux.

2. Echanges sur le Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (C.P.R.P)

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Les échanges ont eu lieu le mardi 23 juin 2015 à Toya (Chef-lieu de la commune) dans la salle de délibération de la mairie en présences des élus et des représentants de la société civile (Voir liste de présence en annexe.

En premier lieu l’équipe du PRRE a posé les bases de discussion en présentant aux participants un certain nombre de concepts relatifs au C.P.R.P à savoir :

Les principes et règles relatifs au déplacement involontaires ; Les règlements applicables ; La minimisation des déplacements, Les mesures additionnelles d’atténuation ; Les catégories et critères d’éligibilités des Personnes Affectées par le Projet (PAP), Les pertes éligibles à une compensation (perte totale ou partielle d’un terrain ou

d’une infrastructure, d’un droit, les modalités d’indemnisation); La date limite ou date buttoir pour le recensement des PAP et leurs situations socio-

économique ; Les activités du PRRE susceptibles de provoquer des déplacements ou des

réinstallations ; Les dispositions du Code Domanial et Foncier (CDF) ; celle de la Procédure

Opérationnelle 4.12 de l’IDA en faisant remarquer qu’en cas de litige entre les deux politiques, ce sont les dispositions de l’IDA qui s’appliqueront;

La préparation du Plan d’Action de Réinstallation (PAR) ou Plan Succinct de Réinstallation (PSR) et l’appui dont les communes pourraient bénéficier dans la préparation de ces instruments ;

Le mécanisme de gestion de griefs et des conflitsEn second lieu un questionnaire préparé pour l’occasion par le PRRE a été administré aux participants. Toutes les questions et préoccupations, ont été débattues avec l’équipe de la mission, les éléments de réponse sont décrits ci-dessous :

Q1. Quelles sont les causes qui peuvent aboutir à la réinstallation d’une personne, d’une famille ou d’une communauté ?

Synthèses des éléments de réponse : Les problèmes de sécurité sont revenus à de maintes reprises comme étant l’une des causes majeures pouvant provoquer des déplacements de populations. En plus de l’insécurité, les calamités naturelles (Sècheresse, famine, inondations), la transhumance du bétail ainsi que le manque d’activités productives et le chômage sont également des causes de déplacement et de réinstallation de populations. Un facteur non moins important pouvant conduire au déplacement de populations peut être le mauvais comportement d’un individu ou d’un groupe d’individus dans la communauté.

Q2. Quelles sont les expériences vécues en la matière ?Synthèses des éléments de réponse : Deux cas ont été évoqués, le premier est en lien avec l’aménagement de la plaine de Hamadia qui a amené des familles et des fractions à quitter leurs terres. Des promesses avaient été faites à ces populations pour leur compensation, ces promesses n’ont pas été tenues. Seulement 25% des personnes affectées ont en définitives été dédommagées.Le second cas est relatif à l’aménagement d’une mare sur le territoire du Village de Tassakane. Dans ce cas précis 6 communautés se sont installées à proximité de la mare, la répartition des terres n’a pas posé de problèmes.

102

Q3. S’il y a réinstallation quelles seraient les mesures d’accompagnement que vous souhaiteriez ?Synthèses des éléments de réponse : Les mesures de compensation souhaitées sont principalement des compensations foncières en faveur des communautés et des familles bénéficiaires. Certains ont souhaité qu’il puisse y avoir des compensations financières au cas où les personnes affectées en formuleraient le souhait.

Q4. Quels sont ceux qui auront droit à une compensation ?Synthèses des éléments de réponse : Selon les participants, en cas de compensation, la priorité devrait être accordée aux propriétaires terriens affectés pas les activités du Projet. Suivront les exploitants qui auront participé aux travaux d’aménagement et enfin les autres membres résidents de la communauté affectée. Néanmoins des critères équitables doivent au préalable être établis avant toute compensation.

Q5. Quelles sont les personnes vulnérables ?Synthèses des éléments de réponse : Les personnes vulnérables identifiées par les participants sont les indigents, les handicapés, les veuves, les orphelins, les familles n’ayant pas de bras valides.

Q6. Quelles sont vos craintes et suggestions en cas de réinstallation ?Synthèses des éléments de réponse : Les principales craintes formulées sont relatives au respect des engagements de compensation pris devant les bénéficiaires.Un autre sujet de préoccupation est la situation des déplacés de l’intérieur, ces populations occupent des espaces de la communauté qui les a reçus et ont besoin d’un minimum de conditions de vie décentes. Il faudrait pour ces populations initier un certain nombre de mesures d’accompagnement :

Appui en denrées alimentaires pour couvrir la période de soudure Appui financier Renforcement de capacités pour le renouvellement de leur cheptel et la

promotion d’activités d’artisanat Aide au logement

Q7. Quels sont les mécanismes utilisés pour gérer les conflits et les plaintes?Synthèses des éléments de réponse : Les mécanismes existants sont les suivants :

Arbitrage au niveau du conseil du village présidé par le chef de village ; Extension du conseil de village aux notabilités et aux leaders religieux lorsque le

conflit à gérer a une ampleur plus importante ; Arbitrage au niveau de l’instance communale de gestion des conflits (structure

peu fonctionnelle) Arbitrage au niveau du comité local de protection communautaire composé de

15 animateurs dont 4 membres du bureau (structure très dynamique ayant déjà résolu bon nombre de conflits dans la commune)

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Annexe 7 C :

PROCES VERBAL DE CONSULTATION DES PARTIES PRENANTES DU CPRP A TOMBOUCTOU

L’an deux mille quinze et le vingt-quatre juin, s’est déroulée dans les locaux de la mairie de la Commune Urbaine de Tombouctou, Cercle de Tombouctou, la rencontre de consultation dans le cadre de l’élaboration du CPRP pour la mise en œuvre du PRRE (CF liste des participants en annexe). Cette rencontre avait pour objectifs:

D’informer les populations sur le projet PRRE et ses activités ainsi que les ouvrages pouvant être réalisés et des sites potentiels d’intervention du projet;

De permettre aux populations de s’exprimer, d’émettre leur avis sur le projet PRRE; D’identifier et recueillir les préoccupations (besoin, attentes, crainte etc.) des

populations vis-à-vis du projet ainsi que leurs recommandations et suggestions.

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D’échanger avec les parties prenantes, y compris les populations affectées et les ONG sur le Plan cadre de politique de réinstallation des populations.

D’entamer le mécanisme de consultation publique du PCPRP du PRRE qui devrait se poursuivre avec la préparation du PAR de chaque sous-projet.

Pour atteindre ces objectifs, l’équipe de la mission a rencontré les élus communaux, les services techniques de la commune ainsi que les représentants de la société civile (Chefs de villages, associations de jeunes, leaders religieux etc.)

La consultation proprement dite s’est déroulée en français et les échanges ont été structurés comme suit :

3. Salutations d’usage et présentation du ProjetL’équipe de la mission, en prélude aux échanges sur le CPRP, a procédé aux salutations d’usage et aux remerciements des participants pour leur forte mobilisation. L’équipe de la mission a par la suite fait une présentation du PRRE aux participants afin de leur permettre de s’imprégner du contexte, des objectifs, des résultats attendus ainsi que des activités prévues et celles déjà conduites dans la Région de Tombouctou dans le cadre du PRRE.

Cette présentation a donné lieu, de la part des participants, aux habituelles questions de compréhension notamment sur la durée de mise en œuvre, le financement, les modalités d’exécution et les conditions accès aux financements des activités des communes et des OCB/OSP. A toutes ces questions l’équipe a donné des éléments de réponse appropriés.

Des questions spécifiques ont été posées sur les modalités d’exécution du projet notamment sur la prise en charge des reconstructions d’infrastructures ainsi que la reconstitution du parc de matériels roulants endommagés ou volés lors de l’occupation de la ville par les groupes armés. Les modalités d’exécution ont été expliquées et des précisions ont été données notamment sur l’inéligibilité du financement de la reconstitution du parc de matériels roulants dans le cadre du PRRE.

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4. Echanges sur le Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (C.P.R.P) Les échanges ont eu lieu le mercredi 24 juin 2015 à Tombouctou dans la salle de délibération de la mairie en présence des élus et des représentants de la société civile (Voir liste de présence en annexe.

En premier lieu l’équipe du PRRE a posé les bases de discussion en présentant aux participants un certain nombre de concepts relatifs au C.P.R.P à savoir :

Les principes et règles relatifs au déplacement involontaires ; Les règlements applicables ; La minimisation des déplacements, Les mesures additionnelles d’atténuation ; Les catégories et critères d’éligibilités des Personnes Affectées par le Projet (PAP), Les pertes éligibles à une compensation (perte totale ou partielle d’un terrain ou

d’une infrastructure, d’un droit, les modalités d’indemnisation); La date limite ou date buttoir pour le recensement des PAP et leurs situations socio-

économique ; Les activités du PRRE susceptibles de provoquer des déplacements ou des

réinstallations ; Les dispositions du Code Domanial et Foncier (CDF) ; celle de la Procédure

Opérationnelle 4.12 de l’IDA en faisant remarquer qu’en cas de litige entre les deux politiques, ce sont les dispositions de l’IDA qui s’appliqueront;

La préparation du Plan d’Action de Réinstallation (PAR) ou Plan Succinct de Réinstallation (PSR) et l’appui dont les communes pourraient bénéficier dans la préparation de ces instruments ;

Le mécanisme de gestion de griefs et des conflitsEn second lieu un questionnaire préparé pour l’occasion par le PRRE a été administré aux participants. Toutes les questions et préoccupations, ont été débattues avec l’équipe de la mission, les éléments de réponse sont décrits ci-dessous :

Q8. Quelles sont les causes qui peuvent aboutir à la réinstallation d’une personne, d’une famille ou d’une communauté ?

Synthèses des éléments de réponse : Tout comme dans la commune d’Alafia, les problèmes de sécurité ont été identifiés comme étant l’une des causes majeures pouvant provoquer des déplacements de populations. En plus de l’insécurité, les calamités naturelles (Sècheresse, famine, inondations), la transhumance du bétail.

Q9. Quelles sont les expériences vécues en la matière ?Synthèses des éléments de réponse : Un cas spécifique a été vécu au niveau de la commune urbaine suite aux inondations qui ont fait déplacer une grande partie de la population d’un des quartiers de la ville. Certaines des familles affectées par ce sinistre ont été hébergées par les soins de la mairie et dotées en kits de première nécessité.Un projet a été par la suite mis en place avec la Coopération Suisse pour reloger les sinistrés sur un site de 10 ha mis à disposition par la mairie. Cependant ce projet a été suspendu pendant toute la durée de la crise et est en cours de reprise actuellement.

Q10. S’il y a réinstallation quelles seraient les mesures d’accompagnement que vous souhaiteriez ?

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Synthèses des éléments de réponse : Les mesures de compensation souhaitées sont principalement le recasement des populations affectées dans des conditions au moins identiques à leur conditions de vies antérieures. Prévoir des compensations clé en main pour permettre aux personnes affectées de commencer directement des activités productives sans avoir à faire des travaux supplémentaires de mise à niveau. foncières en faveur des communautés et des familles bénéficiaires. Certains ont souhaité qu’il puisse y avoir des compensations financières au cas où les personnes affectées en formuleraient le souhait.

Q11. Quels sont ceux qui auront droit à une compensation ?Synthèses des éléments de réponse : Selon les participants, toutes les personnes affectées par les actions doivent dans une certaine mesure avoir droit à une compensation. Les compensations doivent être proportionnelles aux préjudices subis.

Q12. Quelles sont les personnes vulnérables ?Synthèses des éléments de réponse : Les personnes vulnérables identifiées par les participants sont les femmes chefs de ménages sans emploi, les veuves, les orphelins, les jeunes couples sans emploi, les filles mères, les retraités, les victimes de crise ayant perdu tous leurs moyens de production.

Q13. Quelles sont vos craintes et suggestions en cas de réinstallation ?Synthèses des éléments de réponse : Les principales craintes formulées sont relatives au respect des engagements de compensation pris devant les bénéficiaires ainsi que les lourdeurs administratives pouvant allonger les délais de prise en charge des compensations.Les suggestions sont de procéder en amont à la sensibilisation des populations qui seront affectées par les activités du projet et de mettre en place un protocole clair de prise en charge et de compensation.

Q14. Quels sont les mécanismes utilisés pour gérer les conflits et les plaintes?Synthèses des éléments de réponse : Les mécanismes existants sont les suivants :

Médiation au niveau de la chefferie traditionnelle et des leaders religieux (Imamat) ;

Arbitrage auprès des chefs de quartier Recours au Cadi (juge traditionnel, souvent religieux élu au sein de la

communauté) Commission chargée de la gestion des conflits au niveau de la mairie (présidée

par le Maire)

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Liste de Présence

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ANNEXE 7. D :

PROCES VERBAL DE CONSULTATION DES PARTIES PRENANTES DU CPRP A TOMBOUCTOU

RENCOTRE AVEC LES SERVICES TECHNIQUES DECONCENTRES DE L’ETAT

L’an deux mille quinze et le vingt-cinq juin, s’est déroulée dans la salle de conférence du Cercle de Tombouctou, la rencontre de consultation dans le cadre de l’élaboration du CPRP pour la mise en œuvre du PRRE (CF liste des participants en annexe). Cette rencontre avait pour objectifs:

D’informer les populations sur le projet PRRE et ses activités ainsi que les ouvrages pouvant être réalisés et des sites potentiels d’intervention du projet;

De permettre aux populations de s’exprimer, d’émettre leur avis sur le projet PRRE; D’identifier et recueillir les préoccupations (besoin, attentes, crainte etc.) des

populations vis-à-vis du projet ainsi que leurs recommandations et suggestions. D’échanger avec les parties prenantes, y compris les populations affectées et les

ONG sur le Plan cadre de politique de réinstallation des populations. D’entamer le mécanisme de consultation publique du PCPRP du PRRE qui devrait se

poursuivre avec la préparation du PAR de chaque sous-projet.

Pour atteindre ces objectifs, l’équipe de la mission a rencontré le Préfet et les Responsables des services techniques locaux du Cercle de Tombouctou. La consultation proprement dite s’est déroulée en français et les échanges ont été structurés comme suit :

5. Salutations d’usage et présentation du ProjetL’équipe de la mission, en prélude aux échanges sur le CPRP, a procédé aux salutations d’usage et aux remerciements des participants pour leur mobilisation. L’équipe de la mission a par la suite fait une présentation du PRRE aux participants afin de leur permettre de s’imprégner du contexte, des objectifs, des résultats attendus ainsi que des activités prévues et celles déjà conduites dans la Région de Tombouctou dans le cadre du PRRE.

Cette présentation a donné lieu, de la part des participants, aux habituelles questions de compréhension notamment sur la durée de mise en œuvre, le financement, les modalités d’exécution et celles d’implication des Service Techniques Déconcentrés ans la mise en œuvre du Projet.

A toutes ces questions l’équipe a donné des éléments de réponse appropriés.

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6. Echanges sur le Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (C.P.R.P) Les échanges ont eu lieu le jeudi 25 juin 2015 à Tombouctou dans la dans la salle de conférence du Cercle de Tombouctou en présence du Préfet et des Responsables des services techniques locaux du Cercle de Tombouctou (Voir liste de présence en annexe.

En premier lieu l’équipe du PRRE a posé les bases de discussion en présentant aux participants un certain nombre de concepts relatifs au C.P.R.P à savoir :

Les principes et règles relatifs au déplacement involontaires ; Les règlements applicables ; La minimisation des déplacements, Les mesures additionnelles d’atténuation ; Les catégories et critères d’éligibilités des Personnes Affectées par le Projet (PAP), Les pertes éligibles à une compensation (perte totale ou partielle d’un terrain ou

d’une infrastructure, d’un droit, les modalités d’indemnisation); La date limite ou date buttoir pour le recensement des PAP et leurs situations socio-

économique ; Les activités du PRRE susceptibles de provoquer des déplacements ou des

réinstallations ; Les dispositions du Code Domanial et Foncier (CDF) ; celle de la Procédure

Opérationnelle 4.12 de l’IDA en faisant remarquer qu’en cas de litige entre les deux politiques, ce sont les dispositions de l’IDA qui s’appliqueront;

La préparation du Plan d’Action de Réinstallation (PAR) ou Plan Succinct de Réinstallation (PSR) et l’appui dont les communes pourraient bénéficier dans la préparation de ces instruments ;

Le mécanisme de gestion de griefs et des conflitsEn second lieu un questionnaire préparé pour l’occasion par le PRRE a été administré aux participants. Toutes les questions et préoccupations, ont été débattues avec l’équipe de la mission, les éléments de réponse sont décrits ci-dessous :

Q15. Quelles sont les causes qui peuvent aboutir à la réinstallation d’une personne, d’une famille ou d’une communauté ?

Synthèses des éléments de réponse : L’insécurité, la famine, les maladies (épidémies) et les catastrophes naturelles ont été identifiés comme étant les principales causes pouvant provoquer des déplacements de populations.

Q16. Quelles sont les expériences vécues en la matière ?Synthèses des éléments de réponse : Deux cas ont été cités à savoir en premier, la réalisation du Barrage de Taoussa dont les impacts touchent certaines populations et dont l’EIES avait identifié les zones affectées et celles de recasementLe second cas est relatif aux inondations au niveau de la commune urbaine de Tombouctou qui ont fait déplacer une grande partie de la population d’un des quartiers de la ville. Certaines des familles affectées par ce sinistre ont été hébergées par les soins de la mairie et dotées en kits de première nécessité.Un projet a été par la suite mis en place avec la Coopération Suisse pour reloger les sinistrés sur un site de 10 ha mis à disposition par la mairie. Cependant ce projet a été suspendu pendant toute la durée de la crise et est en cours de reprise actuellement.

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Q17. S’il y a réinstallation quelles seraient les mesures d’accompagnement que vous souhaiteriez ?

Synthèses des éléments de réponse : Les mesures de compensation souhaitées sont : La viabilisation des lieux d’accueils afin qu’ils offrent toutes les commodités

nécessaires ; Identification préalable des zones de recasement pour éviter tout problème ; Prévision de compensation équitables et satisfaisantes pour les personnes ou

communautés affectées.

Q18. Quels sont ceux qui auront droit à une compensation ?Synthèses des éléments de réponse : Selon les participants, toutes les personnes affectées par les actions doivent dans une certaine mesure avoir droit à une compensation. Les compensations doivent être proportionnelles aux préjudices subis.

Q19. Quelles sont les personnes vulnérables ?Synthèses des éléments de réponse : Les personnes vulnérables identifiées par les participants sont les indigents, les malades, les veuves, les orphelins et les handicapés.

Q20. Quelles sont vos craintes et suggestions en cas de réinstallation ?Synthèses des éléments de réponse : Les principales craintes formulées sont relatives au risque de corruption et d’injustice dans les processus de compensation. Il existe aussi des craintes relatives à l’insuffisance d’implication des Services techniques et des populations affectées dans le processus d’évaluation des compensations ainsi que des difficultés d’adaptation des populations réinstallées dans leur nouvel environnement.En termes de suggestions, les participants ont recommandé de traiter les personnes affectées sur le même plan d’égalité et de respecter les normes de qualité dans la réalisation des infrastructures de compensations prévues.

Q21. Quels sont les mécanismes utilisés pour gérer les conflits et les plaintes?Synthèses des éléments de réponse : Les mécanismes existants sont les suivants :

Dialogue entre les parties au niveau communautaire Médiation au niveau de la chefferie traditionnelle et des leaders religieux

(Imamat) ; Recours au Cadi (juge traditionnel, souvent religieux élu au sein de la

communauté) Recours à l’administration Recours à la justice

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Liste de Présence

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Photos des séances d’échanges avec les participants de la commune de Tombouctou STD

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BIBLIOGRAPHIE.

Projet de Développement des Infrastructures Urbaines du Mali (Ministère du Logement, des Affaires Foncières et de l’Urbanisme).Janvier 2011. DR Moustapha

Programme de Compétitivité et de Diversification Agricole (Ministère du Développement Rural). Nov. 2012 Fousseyni Traore.

Projet de système Hybride d’Electrification Rurale (Ministère de l’Energie et de l’Hydraulique) Avril 2013.

Projet d’Urgence Education pour tous. (Ministère de l’Education). Mai 2014. Fousseyni Traore.

Projet de Reconstruction et de Relance de l’Economie Banque Mondiale ; 20 Novembre 2013.

Divers documents de l’UCP du PRRE.

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