Commune d’Auberville– septembre 2011 – Dossier de consultation pour la révision d’un POS dans la forme juridique d’un PLU 18

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2. Cahier d’enjeux – Commune d’Auberville

2.1 La situation générale

La commune d’Auberville fait partie de la Communauté de Communes de l’Estuaire de la Dives et du SCoT Nord Pays d’Auge.

Son territoire est marqué par une façade littorale à falaises argileuses, les Vaches Noires, et par un paysage bocager qui se déploie en arrière de cette côte.

Située entre Villers-sur-Mer et Houlgate (respectivement à 2,5 km et 4,5 km), la commune connaît une forte pression foncière sur une côte où les possibilités de développement se font rares et sont fortement contraintes. Elle accueille une population de jeunes couples avec enfants (70 enfants scolarisés pour la plupart à Villers) et de futurs retraités. Les principaux pôles d’emploi sont Deauville, Dives-sur-Mer/Cabourg et Villers. Il n’y a pas d’exploitants agricoles, et l’activité commerciale se réduit à 2 restaurants et 2 garages. Auberville revêt de plus en plus un caractère résidentiel, mais où l’activité de loisir reste prégnante sur son territoire (camping, centres de vacances, centre équestre).

Quelques chiffres (Sources : INSEE, données communales)

• Superficie communale de 272 hectares, • Population de 492 habitants en 2010 (+ 278 par rapport à 1999), solde migratoire : + 8,7 de 1999 à 2007, densité moyenne : 172,5 hab/km2 en 2007 (81,7 en 1999), • 231 Logements en 2007 : 66,2 % de RP, 27,3 % de RS (tendance inversée par rapport à 1999), 7 logements vacants (donnée communale), 22,9 % de locataires en 2007, • 12 PC / an constructions neuves.

2.2 Les composantes du territoire

- Les éléments paysagers

Les falaises argileuses des Vaches Noires, singularité géologique, forment un paysage unique composé de « cheminées de fées » séparées par des vallons qui s’élargissent en cônes bosselés au contact de la plage. Ces falaises de plus de 100 mètres de haut, sculptées par l’érosion, sont très instables. Au dessus de la crête éboulée et dénudée, une végétation broussailleuse et arborée s’est installée et constitue un manteau boisé dense. Le site des Vaches Noires est un sanctuaire (fossiles) qui ne se découvre qu’à pied.

En arrière du site des Vaches Noires, le reste du finage communal est occupé par un plateau étroit au relief presque plat. Celui-ci est habillé d’un bocage aux mailles irrégulières et aux haies encore denses. Il est composé de parcelles herbagères, de vergers reliques et de quelques labours.

En dehors du manteau boisé des Vaches Noires, les parcelles arborées sont peu développées.

- La trame urbaine

Le bâti s’inscrit essentiellement sur le plateau agricole:

- Le bourg d’Auberville présente un tissu pavillonnaire de forme hétérogène qui s’étire de part et d’autre de la RD 513. Depuis un noyau plus dense à proximité de la mairie et de l’intersection entre les RD 513 et 163, des opérations individuelles ou groupées sont venues progressivement s’implanter au coup par coup sans aucune organisation d’ensemble. Au nord, le tissu pavillonnaire d’Auberville dans lequel s’intercalent quelques maisons anciennes se prolonge jusqu’à l’église en limite du site des Vaches Noires et de la zone d’instabilité des terrains. Au sud, le tissu pavillonnaire forme des petites poches bâties discontinues qui s’égrainent de part et d’autre de la RD 163. À l’est, les nouvelles constructions tendent à rejoindre le hameau de la Cour Jouet.

- Le hameau de la Cour Jouet disperse des bâtisses anciennes, dont quelques vestiges de bâtiments de ferme, et des constructions neuves au milieu d’un verger relique.

Le hameau du Manoir s’inscrit, quant à lui, dans le site des Vaches Noires au sein de la partie boisée située au dessus des falaises éboulées. Ce secteur instable composé de quelques résidences dissimulées dans la végétation dense se raccroche au versant balnéaire et pentu dominant la ville de Villers-sur-Mer.

- La trame viaire

Les RD 513 et 163 sont des axes très fréquentés dont le flux routier augmente en période estivale. La traversée de bourg et l’intersection des deux voies ont été aménagées récemment et tendent notamment à fluidifier le trafic routier au sein du bourg. La partie de la RD 163 qui dessert les campings sur la « Corniche » présente un profil de voirie plus étroit.

Les voies communales sont très étroites et prennent l’allure, sur certaines sections, de chemins ruraux bordés de haies vives.

Le chemin creux du Manoir à l’Église serpente au-dessus des falaises des Vaches Noires et relie les hauteurs de Villers-sur-Mer. La sente de l’Hermitage et le chemin dit de descente à la mer, au sud-ouest de l’église d’Auberville, cheminent à travers la végétation boisée en direction des falaises.

- Les équipements

Les équipements publics : église et mairie sur deux sites distincts.

Les équipements de loisir : terrain de camping (85 emplacements, à cheval sur Auberville et Gonneville-sur-Mer) et résidence hôtelière (101 appartements, en construction) sur la route de la Corniche, village vacances EDF (50 logements) à proximité de l’église et centre équestre au hameau de la Cour Jouet.

2.3 L’environnement et les dispositions législatives

Les falaises des Vaches Noires sont un site d’intérêt écologique et paysager exceptionnel (ZNIEFF) reconnu comme espace remarquable sur le territoire du SCoT. Il bénéficie d’une protection stricte et d’une politique d’intervention (site classé, zone de préemption du Conseil Général - ENS) au regard de sa richesse biologique (biodiversité) et paysagère (sanctuaire géologique).

La commune d’Auberville est concernée par le Plan de Prévention des Risques de Mouvements de terrain des falaises des Vaches Noires intégrant le hameau du Manoir et le chemin du Belvédère à l’est. Pour chaque zone exposée (zone rouge très exposée à zone bleue exposée à des risques moindres), le règlement du PPRM fixe des dispositions applicables aux biens, aux activités, à l’implantation des constructions et à l’exécution des travaux. Le PLU communal devra en tenir compte.

La situation littorale de la commune implique la prise en compte des modalités de la loi littoral. La carte littorale de la Directive Territoriale d’Aménagement de l’Estuaire de la Seine précise ces modalités en déterminant notamment la limite des espaces proches du rivage. Dans ces espaces, l’extension de l’urbanisation devra être limitée. Dans le cas d’Auberville, les EPR sont largement contraints par le site des Vaches Noires, identifié comme espace remarquable du littoral à protéger, où toute urbanisation est interdite. Par ailleurs, la carte littorale de la DTA fixe le principe de localisation des coupures d’urbanisation. La commune d’Auberville, concernée par cette modalité, devra en définir les limites dans son PLU. Elles permettront de préserver des espaces naturels ou agricoles en prescrivant des règles restrictives sur l’utilisation du sol.

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2.4 Les enjeux du territoire

- Les enjeux de préservation

Le site des Vaches Noires identifié comme espace remarquable du littoral est protégé de toute urbanisation.

La limite des Espaces Proches du Rivage inclut une partie du tissu bâti d’Auberville. L’extension de l’urbanisation ne pourra se faire que de façon limitée et en continuité immédiate du tissu urbain. Elle devra être appréciée au regard des besoins de fonctionnement, de développement et d’organisation urbaine.

L’espace agricole et rural, déjà peu étendu sur la commune, tend progressivement à être grignoté par des extensions récentes de l’urbanisation allant rejoindre les hameaux existants : développement des constructions en continuité du bourg vers le hameau de la Cour Jouet, rompant ainsi la frange rurale à l’est du territoire. Les limites d’une coupure d’urbanisation, dont le principe de localisation est fixé par la DTA, devront être définies et des règles restrictives devront être édictées afin de préserver le caractère rural de cette frange incluant l’espace agricole et les hameaux.

Les haies bocagères encore bien présentes et les îlots boisés sont des éléments du paysage communal à protéger. Certains de ces éléments ont été classés comme espace boisé à conserver, à protéger dans le POS. Il appartiendra aux élus, dans le cadre du PLU, de poursuivre la réflexion sur l’identification et la protection de ces éléments paysagers.

- Les réalisations en cours et à venir

Opération de 29 constructions venant se juxtaposer à un autre lotissement pavillonnaire et consommant une partie de l’espace agricole, à l’est.

Salle communale et parking en cœur de bourg.

Étude en cours pour une mise en valeur du site remarquable des Vaches Noires en concertation avec le conservatoire du littoral.

- Les hypothèses de développement

1 et 2 : Des espaces vides se dessinent à l’ouest et au sud du bourg. Pour que l’urbanisation de ces espaces soit mieux maîtrisée, les élus pourront porter une réflexion sur leur aménagement en termes de formes urbaines et de densités, d’intégration paysagère et architecturale, de fonctionnement urbain et de développement durable.

Une réflexion devrait être menée sur les possibilités de connexions piétonnes entre les différentes opérations de lotissement et les équipements du centre bourg (mairie et future salle communale).

Le tissu bâti.

Les équipements publics.

Les équipements de loisir.