April 11, 2023

Port-au-Prince – San Pedro - Charikar - Oulan Baator

Des programmes humanitaires à adapter aux vulnérabilités urbaines

Nicolas VilleminotRéférent Technique EAH Afghanistan, Haïti, Zimbabwe

Action Contre la Faim

Paris 26/04/2011

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ACF et l’humanitaire en milieu urbain

12 Janvier 2010 - séisme de Port-au-Prince: prise de conscience de l’urgence humanitaire en milieu très

urbanisé et du rôle des Organisations Humanitaires

Mais ACF et les acteurs humanitaires travaillaient déjà sur les problématiques spécifiques des villes.

2009 >50% de la population mondiale habite en ville

ACF : programmes Nutrition - Eau, Assainissement et Hygiène - Sécurité Alimentaire - Santé Mentale

La spécificité urbaine fait l’objet de réflexions stratégiques et de développements techniques ces dernières années

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Des exemples de programmes ACF en milieu urbain

Réponse aux urgences, catastrophes naturelles, épidémies

Philippines – ville de Manille (typhon Ketsana 2009) Haïti – ville des Gonaïves (cyclones Jeanne 2004, Ike & Hanna

2008) Iran – ville de Bam (séisme 2003) Pakistan – ville de Balakot (séisme 2005) Burkina Faso – Ouagadougou (inondations 2009) Tchad – Ndjamena (choléra 2011)

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Conflits, déplacements Afghanistan - Kaboul (depuis 2000) Liban (2006) Territoires Palestiniens - Gaza (2009) Côte d’Ivoire – Abidjan (2011)

Des exemples de programmes ACF en milieu urbain

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Déstructuration Somalie – Mogadiscio

traitement de la malnutrition et maladies diarrhéiques depuis <2000 République Centrafricaine – Bangui et Bossangoa

Hôpitaux 2009-10 Sierra Leone – Freetown

Prévention du choléra et qualité de l’eau 2007-2012 Libéria – bidonvilles de Monrovia

évaluations des besoins (2011)

Des exemples de programmes ACF en milieu urbain

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Prévention et préparation aux Risques Indonésie – Djakarta (risques d’inondations 2007-2009) Haïti – Port-de-Paix (risques de cyclones 2008-2011) Guinée – Conakry (prévention choléra 2007-2009)

Des exemples de programmes ACF en milieu urbain

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Réhabilitations post-crises, développement d’infrastructures

Afghanistan – Charikar (Station de traitement de l’eau et adduction 2008-2011)

Côte d’Ivoire – San Pedro (adduction d’eau 2007-2010) Mongolie – Ulan Baator (filière de l’assainissement – depuis

2008) Mali – Bamako (décharge déchets solides – 2003) Zimbabwe – Chipinge (égouts et adduction d’eau 2010-11) Zimbabwe - Masvingo (jardins potagers et accès à l’eau –

2010-11)

Des exemples de programmes ACF en milieu urbain

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Expertise technique et moyens limités Les ONG ne sont pas les mieux armés pour

réaliser des travaux d’ingénierie complexe (rarement de mutualisation de compétences comme dans des bureaux d’études ou des entreprises)

Interventions directes

Manque de légitimité vis-à-vis des bailleurs et des autorités

Difficulté de sécuriser des stratégies à long terme pour s’intégrer à un plan de développement à 15-30 ans

Financements, compétitivité du marché de l’emploi, mandat

Expériences éprouvées en milieu rural et dans les camps:

Réponses d’urgence partiellement transposables mais rapidement limitées

Dynamiques et accès différents aux produits et infrastructures

Mode d’interventions à adapter

Les limites des organisations humanitaires en ville

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Transparence financière, indépendance Rapidité de déploiement, réactivité et flexibilité

Identification des vulnérabilités et analyse des dynamiques sociales

Intervention dans les zones délaissées par les services publics locaux (ex. quartiers défavorisés)

Intervention sur des secteurs non prioritaires pour les services publics locaux et le secteur économique (ex. assainissement)

Renforcement des compétences locales (acteurs locaux, autorités locales et

entreprenariat)

Accompagnement des infrastructures par un volet

Sensibilisation (pratiques d’hygiène) Action multisectorielle, intégration

Les points forts des Organisations Humanitaires

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La vulnérabilité en question• Moins évidente qu’en milieu rural

pour des groupes• Plus visible pour des individus• La malnutrition aigue est rarement

détectée en ville : priorités stratégiques ou impact sur le plus grand nombre

Des priorités non essentielles Téléphonie portable, vêtements

plus importants que l’eau ou le savon

Des dilemmes à trancher : Détruire un marché privé d’eau,

accepter que le prix payé par les plus vulnérables est plus cher que dans les quartiers riches, voire qu’à Paris

La complexité du milieu urbain et les leçons d’ACF

La vulnérabilité et le mandat

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Le partenariat obligatoire avec le secteur public

Autorités locales et nationales (mairies, ministères, politiques publiques)

Textes réglementaires existants, plans de développement

Intérêts politiques et besoins humanitaires

La complexité du milieu urbain et les leçons d’ACF

Pouvoirs publics

Les priorités de développement : Routes et électricité mais pas

d’eau ni d’assainissement

Les zones non habitables: lutter contre un besoin humanitaire sans fixer les populations

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Des villes pas adaptées à leur croissance Freetown, Abidjan, Port-au-Prince :

des villes dimensionnées pour 10 fois moins d’habitants

Les Gonaïves, point de rencontre des boucaniers, aujourd’hui 300.000 habitants en zone inondable

Plans d’urbanismes à influencer• Permis de construire d’une habitation

intégrant l’assainissement: non obligatoire en Côte d’Ivoire, bloquant au Zimbabwe

La complexité du milieu urbain et les leçons d’ACF

L’emprise du bâti

Le foncier et la viabilisation des terrains

La propriété et la location : quel bénéficiaire, arbitrage des pouvoirs publics

The old Town (Center)

East

New settlement

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Maitrise d’Ouvrage, propriété des infrastructures et délégation de gestion

Gestion communautaire ou responsabilité des pouvoirs publics ? Partenariats Public-Privé

La complexité du milieu urbain et les leçons d’ACF

Gestion des infrastructures

Embrasser la complexité mais accepter de n’être qu’un maillon d’une chaîne Intégrer les problématiques amont et

aval (ex. service municipal, décharge) Partenariat (foncier, droits, santé…)

Influencer l’inclusion des vulnérabilités dans l’accès aux services de base Textes réglementaires, plans locaux

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Un tissu social à comprendre: • Déstructuration, individualisme, éclatement, mélanges• Exclusions, discriminations

Mais aussi mécanismes innovants• Associations locales, mouvements sociaux et

politiques• Marchands et transport d’eau, vidangeurs de toilettes

Des dynamiques sociales en évolution• La communauté, concept humanitaire inadapté • en ville ?• Réactions vives, foules, mouvements sociaux• Changements et perte de repères culturels, d’attaches

ethniques et de zones d’origine• Démographie : les jeunes citadins

Des droits et une éducation citoyenne• Paiement de factures, connexions pirates• Associations d’usagers, contre-pouvoir

La complexité du milieu urbain et les leçons d’ACF

Des communautés, des individus, ou des citoyens?

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Une communication à adapter

Messages individuels ou de masse

Des relais dans les quartiers

Utilisation de média

La complexité du milieu urbain et les leçons d’ACF

Passer des messages

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La complexité du milieu urbain et les leçons d’ACFSecteur privé

ONGs et entreprises ne sont pas antagonistes Développement de petits commerces et

initiatives au niveau de la ville Ajouter des compétences techniques à l’ONG:

Partenariat ou sous-traitance

Renforcement des entreprises du pays bénéficiaire (génie civil, hydraulique, réponse appels offres, expérience, etc.)

Création de filières et de métiers (vidange des boues d’épuration, déchets solides)

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Les outils du marketing au service de la santé publique

Social Marketing, Sanitation Marketing Proposer des produits à acheter, pas un

produit unique donné aux vulnérables

La complexité du milieu urbain et les leçons d’ACF

Des consommateurs

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Le cas particulier: la capitale

Port-au-Prince, Kaboul, Ulan Baator, Freetown, Monrovia…

Plusieurs niveaux décisionnels imbriqués :

municipalité, région, agences spécialisées, ministères, Présidence…

Dimensions de la ville

Enjeux spécifiques et lieux symboliques

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Des fosses d’aisance sur les pelouses du Champs de Mars ?

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Des fosses d’aisance sur les pelouses du Champs de Mars ?

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www.actioncontrelafaim.org

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