Document dela Banque mondiale

USAGE OFFICIEL UNIQUEMENT

Rapport n° : 83080-DJ

DOCUMENT D’ÉVALUATION DU PROJET

SUR UNE

PROPOSITION DE PARTENARIAT MONDIAL POUR UN DON DESTINÉ À L’ÉDUCATION D’UN MONTANT DE

3,8 MILLIONS USD

À LA

RÉPUBLIQUE DE DJIBOUTI

POUR UN PROJET

D’ACCÈS À UNE ÉDUCATION DE QUALITÉ

3 décembre 2013

Département du Développement HumainRégion Moyen-Orient et Afrique du Nord

ÉQUIVALENCES MONÉTAIRES

(Taux de change en vigueur au 3 décembre 2013)

Unité monétaire = Franc de Djibouti (DJF)

175 DJF = 1 USD

EXERCICE1er janvier – 31 décembre

ABRÉVIATIONS et ACRONYMES

ACI Appels à la concurrence internationaleACIGEF Projet de soutien des capacités institutionnelles et de la gestion de l’éducation et de

la formationAFD Agence française de développementAON Appels d’offres nationauxAPE Association de parents d’élèvesBEPC Brevet d’études du premier cycleCDMT Cadre des dépenses à moyen termeCFEEF Centre de formation des enseignants de l’enseignement fondamentalCNMP Commission nationale des marchés publicsCPP Comité de pilotage des projetsCRIPEN Centre de recherche, d’information et de production pour l’éducation nationaleCS Compte spécialDAO Dossier d’appel d’offresDAOS Document d’appels d’offres normaliséDGAC Direction générale de l’Administration centraleDGE Direction générale de l’enseignementDHU Département de l’habitat et de l’urbanismeDOS Demande d’offres de servicesDPME Direction des projets, de la maintenance et des équipementsDRHF Direction des Ressources humaines et financièresDSRP Document de stratégie pour la réduction de la pauvretéEFA-FTI Initiative de mise en œuvre accélérée du programme Éducation pour tousEFE État des frais engagésEFP État financier du projetEFTP Enseignement et formation techniques et professionnelsGF Gestion financièreGLE Groupe local pour l’éducationGPE Global Partnership for EducationINDS Initiative nationale de développement socialMENFOP Ministère de l’Éducation nationale et de la formation professionnelleMENSUP Ministère de l’Éducation nationale et supérieureMHUEAT Ministère de l’Habitat, de l’Urbanisme, de l’Environnement et de l’Aménagement

du Territoire

MOEFP Ministère de l’Économie et des Finances, Chargé de l’IndustrieMPFA Manuel de procédures administratives et financièresMPO Manuel des procédures opérationnellesODM Objectifs de développement pour le millénaireOTI Objectif terminal d’intégrationPAAE Programme d’amélioration de l’accès aux écolesPAAE2 Programme d’amélioration de l’accès aux écoles 2PAE Plan d’action de l’éducationPAEQ Projet d’accès à une éducation de qualitéPEP Plan d’exécution du projetPGE Plan de gestion environnementalePIB Produit intérieur brutPME Partenariat mondial pour l’éducationPNUD Programme des Nations Unies pour le développementRFI Rapport financier intermédiaireSAP Stratégie d’aide-paysSCQ Sélection fondée sur des critères de qualitéSGP Service de gestion des projetsSRQP Sélection basée sur le rapport qualité-prixTBS Taux brut de scolarisation

Vice-président régional : Inger AndersenDirecteur par intérim des opérations : Hartwig Schafer

Directeur sectoriel par intérim : Enis BarisResponsable sectoriel par intérim : Hana Brixi

Chef de groupe de travail : Noah Yarrow

RÉPUBLIQUE DE DJIBOUTIProjet d’Accès à une éducation de qualité

TABLE DES MATIÈRESPage

I. CONTEXTE STRATÉGIQUE................................................................................................................................1

A. CONTEXTE NATIONAL............................................................................................................................................1B. CONTEXTE SECTORIEL ET INSTITUTIONNEL...........................................................................................................2C. OBJECTIFS GÉNÉRAUX AUXQUELS LE PROJET CONTRIBUE.....................................................................................5

II. OBJECTIFS DE DÉVELOPPEMENT DU PROJET..........................................................................................6

A. ODP.......................................................................................................................................................................6B. BÉNÉFICIAIRES DU PROJET.....................................................................................................................................6C. INDICATEURS DE RÉSULTATS DE NIVEAU DES ODP...............................................................................................6

III. DESCRIPTION DU PROJET..............................................................................................................................7

A. COMPOSANTES DU PROJET.....................................................................................................................................7B. FINANCEMENT DU PROJET....................................................................................................................................10C. OBJECTIF ET PHASES DU PROGRAMME.................................................................................................................11D. LEÇONS RETENUES ET APPLIQUÉES À LA CONCEPTION DU PROJET......................................................................11

IV. MISE EN ŒUVRE...............................................................................................................................................12

A. MODALITÉS INSTITUTIONNELLES ET DE MISE EN ŒUVRE....................................................................................12B. SUIVI ET ÉVALUATION DES RÉSULTATS...............................................................................................................14C. VIABILITÉ.............................................................................................................................................................14

V. PRINCIPAUX RISQUES ET MESURES D’ATTÉNUATION........................................................................15

A. TABLEAU RÉCAPITULATIF DES NOTATIONS DE RISQUES......................................................................................15B. EXPLICATION GÉNÉRALE DES NOTATIONS DE RISQUES........................................................................................15

VI. RÉSUMÉ DE L’ÉVALUATION........................................................................................................................16

A. ANALYSE ÉCONOMIQUE ET FINANCIÈRE.........................................................................................................16B. PASSATION DES MARCHÉS ET GESTION FINANCIÈRE.......................................................................................16C. ASPECTS SOCIAUX...........................................................................................................................................17D. ENVIRONNEMENT............................................................................................................................................17E. AUTRES POLITIQUES DE PROTECTION DÉCLENCHÉES (SI NÉCESSAIRE)...........................................................18

ANNEXE 1 : CADRE DES RÉSULTATS ET SUIVI.............................................................................................19

ANNEXE 2 : DESCRIPTION DÉTAILLÉE DU PROJET....................................................................................23

ANNEXE 3 : MODALITÉS DE MISE EN ŒUVRE..............................................................................................29

ANNEXE 4 : CADRE DE L’ÉVALUATION DES RISQUES OPÉRATIONNELS (ORAF)............................44

ANNEXE 5 : ANALYSE ÉCONOMIQUE ET FINANCIÈRE..............................................................................48

CARTE DE DJIBOUTI..............................................................................................................................................53

FICHE RÉCAPITULATIVERépublique de Djibouti

Projet d’Accès à une éducation de qualité.

Moyen-Orient et Afrique du NordMNSHD

.

Informations de baseDate : 3 décembre 2013 Secteur : Enseignement

Directeur des opérations : Hartwig Schafer Thèmes : Éducation pour tous, Qualité, Résultats et évaluation des étudiants, Accessibilité

Responsable sectoriel par intérim/Directeur par intérim:

Hana Brixi /Enis Baris Catégorie EA : B – Évaluation partielle

Numéro d’identification du projet :

P145323

Instrument : Financement des projets d’investissement (FPI)

Responsables d’équipe : Noah Yarrow/Karine Pezzani

.

Bénéficiaire : République de Djibouti

Organisme responsable : Ministère de l’Éducation nationale et de la formation professionnelle, MENFOP

Contact : Osman Chirdon Titre : Direction des projets, de la maintenance et des équipements, MENFOP

N° de téléphone : Courriel : osman_chirdon@yahoo.fr.

Durée de mise en œuvre du projet : Démarrage : 1er janvier 2014 Fin : 31 décembre 2016

Date d’entrée en vigueur prévue : 1er avril 2014

Date de clôture prévue : 30 juin 2017.

Données de financement du projet (en millions USD)[ ] Prêt [ X ] Subvention [ ] Autre

[ ] Crédit [ ] Garantie

Prêts/Crédits/AutresCoût total du projet : 3,8 Financement total du

Partenariat mondial pour l’éducation :

3,8

Cofinancement total : 0,0 Écart de financement : 0,0

.

Source de financement Montant (en millions USD)EMPRUNTEUR/BÉNÉFICIAIRE 0,0

PARTENARIAT MONDIAL POUR L’ÉDUCATION (PME) 3,8

Écart de financement : 0,0

Total 3,8.

Décaissements prévus (en millions USD)Exercice 2014 2015 2016 2017

Annuels 0,91 1,58 1,28 0,03

Cumul 0,91 2,49 3,77 3,80.

Objectifs de développement du projet (ODP)

Améliorer l’environnement d’apprentissage et les pratiques pédagogiques des enseignants des trois premières années d’enseignement primaire..

ComposantesNom de la composante Coût (en millions USD)

1. Accès à l’enseignement primaire 1,6

2. Qualité de l’enseignement primaire 1,9

3. Suivi et gestion de projet 0,3.

ConformitéPolitiqueLe contenu ou d’autres aspects importants du projet s’écartent-ils de la SAP ? Oui [ ] Non [X].

Le projet requiert-il des dérogations par rapport aux politiques de la Banque ? Oui [ ] Non [X]

Ont-elles été approuvées par la direction de la Banque ? Oui [] Non [ ]

L’approbation du Conseil d’administration est-elle recherchée pour toute dérogation à la politique ? Oui [] Non [ X ]

Le projet répond-il aux critères régionaux en matière de préparation de l’exécution ? Oui [X] Non [ ].x

Politiques de protection déclenchées par le projet Oui NonÉvaluation environnementale OP/BP 4.01 X

Habitats naturels OP/BP 4.04 X

Forêts OP/BP 4.36 X

Gestion des espèces nuisibles OP 4.09 X

Ressources culturelles physiques OP/BP 4.11 X

Populations autochtones OP/BP 4.10 X

Réinstallation involontaire OP/BP 4.12 X

Sécurité des barrages OP/BP 4.37 X

Projets relatifs aux eaux internationales OP/BP 7.50 X

Projets dans des zones de conflit OP/BP 7.60 X.

Engagements contractuelsNom : Récurrence Date d’échéance Fréquence

Description des engagements

Composition de l’équipePersonnel de la Banque

Nom Titre Spécialisation Unité UPI

Noah Yarrow Spécialiste de l’enseignement, Chef du groupe de travail

Enseignement MNSHE

Karine Pezzani Responsable des opérations Opérations MNSHE

Emma Etori Assistant de programme Opérations MNSHE

Walid Dhouibi Spécialiste des achats Achats MNAPC

Rock Jabbour Spécialiste de la gestion financière

Gestion financière MNAFM

Shinsaku Nomura Économiste de l’enseignement Enseignement SASED

Fatou Fall Spécialiste du développement social

Protection sociale MNSSO

Helena Naber Spécialiste de l’environnement Mesures de protection de l’environnement

MNSEN

Mustapha Ennaifer Consultant Formation des enseignants MNSHD

Robert Prouty Consultant Évaluation des résultats éducatifs HDNED

Daniel Dupety Consultant Architecte/ingénieur MNSHD

Jeff Davis Consultant Évaluation mathématique MNSHD

Personnel hors Banque

Nom Titre Téléphone professionnel Ville

Jean-Mathieu Laroche Spécialiste de l’enseignement, UNICEF (unité de coordination)

(253) 21-31-41-52 Ville de Djibouti

.

Lieux

Pays Première division administrative

Lieu Programmé

Effectif Commentaires

Djibouti Ville de Djibouti.

I. CONTEXTE STRATÉGIQUE

A. Contexte national

1. Djibouti est un pays dont l’économie dépend en grande partie des activités de son port et des investissements extérieurs directs (IDE). Bien que le pays soit de petite taille démographique avec de faibles ressources, Djibouti a montré des taux de croissance positifs, de 4,8 % en moyenne, entre 2008 et 2012, et a été désigné « pays IDA III » en juillet 2012, ce qui signifie que le pays n’est plus admissible pour les subventions de l’IDA.1 Sur la même période de cinq ans, l’IDE a représenté en moyenne 15 % de son Produit intérieur brut (PIB). Le taux global de chômage est d’environ 48,4 % - y inclus les travailleurs ayant abandonné la recherche d’un emploi2 - et est estimé à plus de 70 % pour les jeunes.3 Le gouvernement de Djibouti cherche à diversifier son économie grâce au développement du secteur privé, dans des secteurs tels que le tourisme, la pêche, les transports et la production d’énergie. Afin d’y stimuler la croissance, il s’efforce de surmonter des barrières structurelles considérables (manque d’infrastructure de base, coût élevé de la main-d’œuvre par rapport à la productivité de la main-d’œuvre, manque de main-d’œuvre qualifiée) en multipliant les investissements dans l’infrastructure, le développement du secteur privé et le capital humain.

2. Djibouti compte une importante population de jeunes qui pourrait être le moteur de la croissance économique et du développement social. L’on considère que 38,5 % de la population estimée de 864 617 habitants a moins de 15 ans. Le pays manquant de ressources naturelles, le développement de Djibouti devra provenir de ses ressources humaines. Selon la dernière estimation du PNUD, Djibouti se classe 164e sur 186 pays pour l’Indicateur du développement humain (2013). Cependant, au cours des dix dernières années, le Taux brut de scolarisation (TBS) dans l’enseignement primaire est passé de 32 % en 1999/2000 à environ 61 % en 2012, alors que le profil de pauvreté élaboré par le gouvernement suggère un taux de 82,8 % du TBS.4 La participation des filles dans le primaire s’est également fortement améliorée avec un ratio fille/garçon augmentant de 0,55 en 2005 à 0,88 en 2011. Les inscriptions dans le secondaire ont triplé sur la même période. En dépit de ces progrès importants, il est peu probable que Djibouti atteigne les Objectifs de développement pour le Millénaire (OMD) en parvenant à un accès universel à l’enseignement primaire, et à l’égalité entre les genres et l’émancipation des femmes ou en réduisant la mortalité infantile d’ici 2015.5

1Profil de la pauvreté en République de Djibouti, Ministère de l’Économie et des finances en charge de l’industrie et de la planification 2012 (cette source utilise les données démographiques 2009 du Recensement général de la population et de l’habitat), et de la Croissance du PIB par pays de la Banque mondiale. http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG, consultée le 17 juillet 2013 à 14h24 ; les pays IDA III n’ont droit qu’au financement concessionnel.2Le taux de chômage est de 26 % si les travailleurs ayant abandonné la recherche d’un emploi ne sont pas inclus.3A New Growth Model for Djibouti, Banque mondiale 2013.4Institut de statistique de l’UNESCO http://stats.uis.unesco.org/unesco/TableViewer/tableView.aspx consulté le 28 mars 2013 à 13h06 et Profil de la Pauvreté en République de Djibouti 2012 (DISED, 2012). Les différences de taux sont très probablement dues à des différences du nombre utilisé comme dénominateur de la population. 5Rapport national ODM Djibouti 2010.

1

3. Djibouti est conscient du rôle primordial de l’éducation et consacre environ un cinquième de son budget national au secteur. En 2010, l’éducation a absorbé 19,8 % du budget national, soit environ 8 % du PIB, ce qui est élevé par rapport aux moyennes régionale et mondiale. L’Initiative nationale de développement social (INDS) 2007 de Djibouti met l’accent sur l’amélioration de la gestion du secteur en se donnant pour priorité d’accroître l’accès, la qualité et la pertinence de l’éducation. Le deuxième pilier de l’INDS vise à développer les ressources humaines et à améliorer l’accès aux services de base, en particulier : (i) l’accès à l’éducation de concert avec une amélioration de la qualité des services éducatifs ; (ii) la réduction des inégalités entre les genres et des disparités géographiques dans le secteur ; et (iii) l’amélioration de la gestion du secteur.

B. Contexte sectoriel et institutionnel

4. A Djibouti, les réformes du système éducatif se sont succédées afin d’améliorer l’accessibilité, la qualité et la gestion du secteur. Le système éducatif de Djibouti comprend de 2 années de maternelle, 9 années d’enseignement fondamental (5 années de primaire et 4 années de collège), 3 années de secondaire général, 2 à 3 années d’enseignement et de formation techniques et professionnels (EFTP) et 4 à 5 ans d’enseignement supérieur et de recherche. La scolarité est obligatoire de 6 à 16 ans. En 2010, le Ministère de l’Éducation nationale et de la formation professionnelle (MENFOP) a élaboré un schéma directeur décennal de l’enseignement (2010-2019) et une série de plans d’actions visant à améliorer l’accessibilité, l’égalité, la qualité et l’efficacité du système éducatif. En parallèle, le gouvernement a défini un plan d’action pour l’éducation (2013-2016) conformément aux directives du Partenariat mondial pour l’éducation (PME).

5. L’accès à l’éducation a été renforcé mais Djibouti continue de faire face à de sérieux défis quant à la qualité de son système éducatif et sa capacité à répondre aux besoins du pays en matière de développement. Il existe 159 écoles primaires (niveau 1 à 5) à Djibouti, dont 65 dans la capitale (ville de Djibouti). Cela représente une augmentation de 44 % du nombre d’écoles primaires construites et en service depuis 2003. Au total, seulement 37 écoles primaires, soit 14 % de la scolarisation, sont privées. On compte 63 368 élèves (46 % de filles) dans l’enseignement primaire public et privé. 1 550 instituteurs travaillent dans le système primaire public.6 Les performances des élèves au niveau du primaire montrent des difficultés d’apprentissage, notamment aux examens nationaux en mathématiques et en français à la fin du deuxième et du cinquième niveau. La taille réduite du secteur privé et la saturation du secteur public pourraient expliquer les contraintes pesant sur la demande côté employeur. La plupart des parties prenantes s’accordent à dire que les jeunes qui entrent sur le marché du travail ne possèdent pas les compétences requises. En 2007, le MENFOP a rendu les conclusions suivantes : (i) les formations ne permettent pas aux jeunes certifiés d’acquérir des connaissances pratiques, (ii) les entreprises ne sont pas consultées lors de la conception des stages, (iii) les cours théoriques ont besoin d’être mis à jour et (iv) les jeunes n’ont pas les outils nécessaires pour comprendre l’organisation et la gestion des entreprises. En revanche, au niveau de la petite enfance, la scolarisation est inférieure à 2 % de la population estimée d’élèves de cette cohorte d’âge ; le pays compte six maternelles privées (Djibouti Annuaire Statistique MENFOP 2012-2013). Tout en ayant suscité un certain intérêt au niveau des politiques, l’éducation de la petite 6Annuaire Statistique 2012-2013, MENFOP 2013.

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enfance souffre d’un service public peu développé et d’une réglementation des prestataires privés encore insuffisante.

6. En raison de ces difficultés, le nouveau schéma directeur décennal de l’enseignement pour la période 2010-2019 s’oriente vers un système éducatif plus efficace axé sur la qualité, les connaissances pratiques et les résultats. Une série d’études a été menée au cours des dernières années afin d’évaluer les performances du secteur pendant la décennie écoulée et les progrès enregistrés dans sa réforme, avec l’appui de plusieurs bailleurs de fonds et du MENFOP. Celles-ci comprenaient des analyses approfondies de l’enseignement à tous les niveaux, notamment la structure administrative et la capacité de gestion. Une étude financée par l’Agence française de développement (AFD) a proposé un état des lieux du système éducatif (RESEN, 2009) ; l’USAID a apporté son soutien financier à une évaluation du niveau de lecture des élèves du primaire ; la Banque mondiale a financé un audit organisationnel du Ministère de l’Éducation ; d’autres études menées par le MENFOP et les autres bailleurs de fonds incluent une étude d’impact de la mobilisation sociale. De plus, un Cadre de dépenses à moyen terme a été préparé en 2009 pour couvrir la période 2010 à 2013. Basé sur les conclusions de ces études, le nouveau schéma directeur de l’enseignement (2014-2016) est donc axé sur la mise en place d’un système efficace qui se concentre sur les résultats et l’accès pour tous, tout en garantissant qualité et application pratique de l’enseignement et de la formation (Plan d’action de l’éducation 2014-2016, MENFOP à venir). La stratégie du Plan d’actions est largement soutenue par la communauté des bailleurs de fonds et est liée aux stratégies d’éducation et de développement humain essentielles aux niveaux régional et international, tel que, par exemple la Stratégie d’éducation 2020 d’apprentissage pour tous de la Banque mondiale.

7. L’accès à l’éducation reste un problème majeur qui varie selon le genre, le revenu et le lieu. L’estimation officielle de l’UNESCO du taux net d’inscription (TNI) des garçons de Djibouti est de 54,2 %, mais il est fondé sur des données démographiques de 2009 et il existe actuellement un manque de consensus sur le TNI actuel et d’autres statistiques clés sur l’éducation. La Banque mondiale travaille actuellement avec les partenaires et le Gouvernement pour clarifier ces informations.7 Le taux d’inscription net (total) est estimé à 45 % avec des différences légères mais persistantes entre les garçons (47 %) et les filles (42 %). Le taux net d’admission correspond au total des nouveaux élèves entrant en première année du primaire qui sont en âge d’entrer au primaire officiel et est exprimé en pourcentage de la population du même âge.8 Le fait que ce taux soit inférieur au taux de scolarisation net indique que certains élèves entrent au premier niveau à un âge plus avancé que prévu (problème d’accès) et que d’autres redoublent ce même niveau (problème de qualité).9 Le taux net d’admission de Djibouti est dans le droit-fil des estimations pour d’autres pays à faible revenu comme la Côte d’Ivoire (45 %), la Mauritanie (44 %) et le Yémen (50 %). Il existe néanmoins d’importants problèmes d’équité selon le genre, le revenu et le lieu. Une différence de pourcentage de taux brut de scolarisation de

7Taux d’inscription net, Primaire, Total correspondent au nombre total des enfants du groupe d’âge scolaire inscrits au primaire officiel qui sont inscrits à des niveaux d’enseignement primaire, exprimés en tant que pourcentage de la population correspondante. INSTITUT DE STATISTIQUES DE L’UNESCO http://stats.uis.unesco.org/unesco/TableViewer/tableView.aspx?ReportId=183 consulté le 26 mars 2013 à 11h578Directives techniques UNESCO 2009 pour les indicateurs sur l’éducation9L’Annuaire Statistique 2011-12 de Djibouti indique que le nombre d’élèves du premier niveau dans les écoles publiques est de 11 315 et que le nombre de redoublants est de 566, ce qui donne un taux de redoublement du niveau 1 de 5 %.

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21 points existe entre le quintile le plus riche et le quintile le plus pauvre quant à l’enseignement primaire. Ces disparités de scolarisation corrélées à la richesse augmentent avec le passage au collège, au secondaire et au tertiaire. Malgré une amplitude inférieure à celle des différences corrélées aux revenus, le pourcentage de filles dans la population d’élèves du primaire dans les régions urbaines est de 47 % contre 44 % dans les régions rurales, révélant une inégalité entre les genres supérieurs dans les régions rurales pour l’accès à l’enseignement.10

8. La demande de scolarisation dépasse l’offre, surtout dans les zones urbaines. 55 % des écoles primaires sont en double flux, ce qui se traduit par une demande d’enseignement de base très supérieure à l’offre actuellement disponible (Annuaire Statistique, 2012-2013). Le Président et le Ministre ont qualifié l’élimination des double flux comme priorité nationale malgré les coûts importants que cela implique. Les double flux ne sont pas désirables, car le total du nombre d’heures de classe pour chaque flux est limité et les élèves du deuxième flux travaillent souvent dans des classes d’une chaleur inconfortable. Une des possibles conséquences de cela a été observé à Djibouti où les résultats scolaires des élèves sont inférieurs dans les écoles en double flux par rapport à celles en simple flux.11 Le double flux constitue un phénomène principalement urbain, bien que des problèmes de demande existent, particulièrement dans les régions rurales. Des tentatives d’augmentation de la demande ont été mises en œuvre, par exemple par le biais de transferts d’aliments sous condition d’inscription pour les filles selon un programme existant du PAM. Bien que les contraintes du côté de la demande soient importantes, le Projet financé par le PME ne tente pas de les traiter directement étant donné (i) les contraintes constantes et importantes du côté de l’offre et (ii) le besoin de concentrer l’investissement afin de garantir les chances de réussite.

9. La qualité du système éducatif est un autre défi majeur, tant du point de vue des résultats des élèves que de la formation des enseignants. Chaque année, environ 5 % des élèves du système primaire redoublent une classe, mais ce nombre atteint 8,5 % au niveau 5 à la fin du cycle primaire. Deux analyses d’évaluation nationales12 des résultats d’apprentissage des élèves en lecture, conduites en 2009 et en 2010 sur un échantillon d’élèves de niveau 2, ont montré que 7 élèves sur 10 ne maîtrisaient pas bien, voire pas du tout, les bases de la lecture, ou qu’ils ne les maîtrisaient que partiellement. Il semble que le niveau de ces élèves soit inférieur à celui requis pour commencer la transition entre le principe « d’apprendre à lire » et celui de « lire pour apprendre » qui se déroule à la fin du niveau 3. La note moyenne pour la partie mathématique était de 11 points sur 20 possibles, avec une hétérogénéité très élevée (écart-type de 5,9 points, soit plus de la moitié de la moyenne). Ces résultats relativement faibles en lecture et en mathématiques au début du primaire sont, entre autres, liés aux problèmes de formation des enseignants. Les enseignants sont les prestataires de service sur le front de tout système éducatif et leur niveau de préparation constitue un indicateur de qualité du système. Seuls 10 % des enseignants du primaire public ont un diplôme universitaire, tandis que 50 % ont un baccalauréat (sanctionnant 13 années d’études primaires et secondaires). 35 % supplémentaires sont titulaires

10Annuaire Statistique 2012-2013 du MENFOP.11La différence en termes de résultats OTI du niveau 5 en mathématiques et en français est relativement faible et pourrait être influencée par un biais de sélection, la différence est cependant significative d’un point de vue statistique à un niveau de 1 % (RESEN, 2009 pp 97-98). 12 Évaluation en lecture des élèves de niveau 2, Rapport d’analyse MENESUP 2009 et Évaluation des niveaux d’acquisitions des élèves de niveau 2 de l’enseignement primaire en lecture et en mathématiques, Rapport d’analyse 2010, MENSUP

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d’un BEPC (Brevet d’études du premier cycle), qui équivaut à un diplôme d’enseignement secondaire et est légèrement inférieur à un baccalauréat.13 Les enseignants ayant obtenu leur baccalauréat doivent suivre une formation de préparation à l’enseignement d’un an au CFPEN (Centre de formation des personnels de l’éducation nationale), tandis que cette même formation est de deux ans pour les titulaires d’un BEPC. La relation entre la formation de préparation des enseignants et les acquis des élèves n’est ni simple ni directe, mais un nouveau système de qualification des compétences des enseignants a été mis en place pour ceux qui suivent la formation de préparation. En outre, le MENFOP et d’autres bailleurs de fonds ont consacré d’importants investissements au CFPEN.

C. Objectifs généraux auxquels le projet contribue

10. Le Projet d’accès à une éducation de qualité (PAEQ) a été conçu pour soutenir les composantes d’accès et de qualité du schéma directeur de l’enseignement de 2010-2019 sur trois ans. Le projet proposé est un élément central du Plan d’action de l’éducation et de la formation professionnelle et technique (PAE) 2014-2016, lequel a été conçu par le MENFOP avec la coordination de l’UNICEF, et présenté aux parties prenantes et aux bailleurs de fonds partenaires de l’éducation en juin 2013. Le PAE souligne les priorités du secteur de l’éducation ainsi que le manque de financement prévu sur les trois prochaines années. Ce projet viendra compléter les interventions en cours dans le secteur de l’éducation, financées par l’IDA et les autres bailleurs de fonds et détaillées dans les paragraphes III.A.17 et III.A.18.

11. La Stratégie d’aide-pays (PAS) de la Banque Mondiale pour Djibouti présente l’amélioration du secteur de l’éducation comme une des principales priorités, et l’éducation devrait constituer un des points forts de la stratégie de partenariat pays à venir. Le PAS 200914 s’articule autour de trois thèmes : le soutien de la croissance, le soutien du développement humain et de l’accès aux services de base, et le soutien de la gouvernance et de la gestion du secteur public. Le PAS identifie les faiblesses du système éducatif et précise une assistance planifiée visant à (i) continuer d’élargir l’accès à une éducation de base, notamment dans les régions rurales et pour les filles, y compris en réduisant les taux d’abandon scolaire et de redoublement ; et (ii) améliorer la qualité de l’éducation, notamment en intensifiant la formation des enseignants et en augmentant la disponibilité des manuels scolaires. Un système éducatif fonctionnant correctement apportera des bénéfices au pays dans son ensemble en entraînant l’amélioration du développement de ses ressources humaines ainsi que la contribution d’une population mieux éduquée au développement social et économique du pays.

13Répartition des enseignants chargés du secteur public selon le niveau de formation académique, Annuaire Statistique 2011-12 MENFOP. 3 % supplémentaires sont « autres » ou « non déclarés » et le reste s’explique certainement par les arrondis. 14Le nouveau PAS est en cours de développement, il s’agit donc ici du PAS existant (2009-2012).

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II. OBJECTIFS DE DÉVELOPPEMENT DU PROJET

A. ODP

12. L’Objectif de développement du projet est d’améliorer l’environnement d’apprentissage et les pratiques pédagogiques des enseignants des trois premières années de l’enseignement du primaire. La 1re composante du projet cherche à élargir l’accès et améliorer l’environnement d’apprentissage grâce à la construction d’une école et à l’agrandissement et la réhabilitation d’écoles sélectionnées dans les régions rurales d’Arta, Dikhil, Tadjoura et Ali Sabieh, sur la base d’un ensemble de critères de sélection. La 2e composante cible l’amélioration des performances des élèves en investissant dans les matériels pédagogiques et d’apprentissage ainsi que dans la formation des enseignants, des conseillers pédagogiques et des directeurs et des inspecteurs d’écoles. Cette composante viendra soutenir davantage les investissements pour l’expansion de l’éducation pré-primaire. La 3e composante concerne le financement complémentaire de l’unité de gestion de projet existante soutenant plusieurs projets de bailleurs de fonds.

B. Bénéficiaires du projet

13. Les bénéficiaires directs du projet seront les enfants inscrits, ou sur le point de s’inscrire, dans des écoles primaires se trouvant dans des régions rurales ou appauvries, et notamment les filles et les enfants présentant des besoins particuliers ainsi que les enfants de groupes nomades. Tous ces enfants bénéficieront d’un système d’éducation de base plus accessible et équitable d’une qualité améliorée. Les enseignants, les directeurs d’établissements scolaires, les conseillers pédagogiques et les inspecteurs aux niveaux central et régional bénéficieront également directement du projet grâce à un ensemble de programmes de formation ciblée et de documentation leur permettant d’améliorer leurs aptitudes et compétences ainsi que leur capacité à proposer des enseignements et des services éducatifs de qualité supérieure. Les bénéficiaires indirects seront les parents et la société au sens large, qui bénéficieront d’un capital humain et de résultats éducatifs accrus découlant des interventions du projet.

C. Indicateurs de résultats de niveau des ODP

14. Les résultats fondamentaux du projet seraient :

(i) le pourcentage d’enseignants mettant en œuvre au moins trois pratiques pédagogiques sur lesquelles ils ont reçu une formation soutenue par le Projet. Les enseignants seront formés sur des stratégies pédagogiques spécifiques comme l’enseignement du sens des nombres, des opérations de base, de la géométrie et des mesures ainsi que pour l’enseignement différentiel et la gestion de grandes classes. L’utilisation en classe de ces stratégies sera mesurée à l’aide d’un outil révisé d’observation des enseignants et recueillie pour les enseignants des niveaux 1 à 3 du primaire qui ont reçu une formation financée par le projet.

(ii) Versions améliorées des examens administrés de mathématiques et de français du niveau 2. Les tests de l’OTI seront révisés pendant la première année par le biais d’un financement du projet afin d’améliorer la comparabilité entre les années et la correspondance avec le curriculum, et seront administrés pendant les deuxième et

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troisième années du projet. Ceci permettra un meilleur suivi des apprentissages des étudiants en mathématiques.

(iii) pourcentage des directeurs d’école mettant en œuvre au moins trois pratiques de gestion sur lesquelles ils ont reçu une formation soutenue par le projet. Des directeurs d’écoles seront formés à des stratégies spécifiques de gestion et à la mise en œuvre de ces stratégies sera contrôlée par les inspecteurs dans le cadre de leur travail ordinaire.

(iv)le nombre de bénéficiaires directs du projet selon le genre. Le nombre de bénéficiaires de la construction et de la réhabilitation d’écoles fera l’objet d’un suivi annuel grâce à des sondages dans les écoles et des rapports de progression du projet en plus des rapports de formation et des évaluations qui rendront compte des bénéficiaires des investissements du Projet en formation.

III. DESCRIPTION DU PROJET

A. Composantes du projet

15. Le projet vise à traiter deux difficultés fondamentales du développement humain et du système éducatif : l’accès aux services éducatifs et la qualité de ces services éducatifs. Bien qu’une approche ciblée sur un seul domaine puisse avoir de meilleures chances de réussite, les niveaux de performance du système actuel sur ces deux mesures ne permettent pas à ce jour qu’une d’entre elles soit délaissée. Les objectifs proposés sont ambitieux, mais réalisables dans un pays dont la population est inférieure à un million d’habitants. La chaîne de résultats prévue est qu’en investissant dans les salles de classe et les capacités d’évaluation des élèves au niveau systémique, le projet augmentera les compétences des enseignants et du système à suivre les performances des élèves en temps réel. En combinant ces données sur les résultats d’apprentissage des élèves avec les données du projet en matière de systèmes de soutien des enseignants, de formation et d’outils pédagogiques, les enseignants auront accès aux ressources adéquates pour améliorer l’apprentissage en mathématiques des élèves dans les classes du primaire. Ces investissements dans la capacité et les informations seront liés au suivi des performances dans le cadre des changements de gestion des écoles qui serviront d’incitation à une évolution du comportement. Bien que le projet s’applique au niveau du système, des écoles et des salles de classe, l’accent sera mis sur les enseignants des salles de classe où se déroule l’apprentissage des élèves.

16. Le projet se concentrera sur l’enseignement du début du primaire des mathématiques et viendra compléter les investissements prévus par USAID en matière d’alphabétisation primaire précoce. Les investissements en matière du développement de la petite enfance et de construction d’écoles contribueront aux objectifs d’accès ainsi qu’aux résultats d’apprentissage de qualité, par exemple en établissant des programmes modèles de développement communautaire de la petite enfance mené par l’UNICEF. Les investissements en construction d’écoles élargiront davantage l’accès aux filles et aux populations vulnérables n’ayant pas bénéficié d’agrandissements scolaires auparavant ainsi que dans les régions où l’offre scolaire existe, mais est sévèrement inadéquate. Enfin, les investissements dans les outils pédagogiques à l’attention des enfants souffrant de difficultés auditives et visuelles leur permettront d’être plus complètement intégrés dans les salles de cours et d’améliorer leurs opportunités d’apprentissage.

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17. Le projet bénéficiera des initiatives de renforcement des capacités actuelles et antérieures financées par l’IDA avec le MENFOP, du travail d’alphabétisation des classes primaires par USAID, ainsi que des activités de formation des enseignants appuyées par un certain nombre de bailleurs de fonds, y compris l’Agence française pour la coopération. Les investissements dans la formation des enseignants de mathématiques pourraient être programmés de manière à coïncider avec la pédagogie de la lecture financée par l’USAID, par exemple, afin de réaliser des économies sur les coûts de transports et autres dépenses. Ce projet soutiendra aussi les travaux d’autres bailleurs de fonds, en aidant par exemple au renforcement de tous les sujets de tests de l’OTI. Toutefois, les interventions du partenariat mondial pour l’éducation sont conçues de telle sorte que les résultats ne dépendront pas du financement d’autres bailleurs de fonds.

18. Le Projet sera complété par des investissements parallèles effectués par d’autres bailleurs de fonds, notamment l’UNICEF, l’USAID et l’Agence française de développement (AFD), parmi d’autres. Ceux-ci sont décrits dans la Figure 1, ci-dessous.

Figure 1 : Tableau des contributions des bailleurs de fonds du secteur de l’éducation à Djibouti dans le cadre du Projet PME (d’après le Cadre de Dépenses à Moyen-Terme 2013)

Financement (USD) Centre d’intérêt lié au Projet 2014 2015 2016Total en USD

par périodes de 3 ans

AFD langue française/primaire 4 998 056 1 178 761 1 085 719 7 262 537

BID construction/secondaire 2 541 167 1 137 667 A déterminer 3 678 834

IDA capacité du système/ensemble 2 456 545 935 716 303 274 3 695 535

PME enseignement des mathématiques/primaire 1 842 467 1 311 267 646 267 3 800 001

PAM alimentation scolaire/primaire 1 060 000 1 060 000 1 060 000 3 180 000

UNESCO curricula/primaire 10 000 10 000 10 000 30 000

UNICEF Préscolaire/évaluation 124 400 A déterminer A déterminer 124 400

USAID lecture/primaire 1 635 000 1 740 000 1 625 000 5 000 000

Total n.d. 14 667 635 7 373 411 4 730 260 26 771 306

19. Afin de faire face au défi majeur qu’est l’accès à une éducation primaire de qualité, le projet proposé comprendra les trois composantes suivantes :

1re composante : Accès à l’éducation primaire (coût estimé : 1,6 million USD, y compris aléas physiques et financiers). L’objectif de cette composante est d’encourager l’accès équitable à une éducation primaire de qualité tout en améliorant l’environnement d’apprentissage physique dans les écoles rurales sélectionnées dans les quatre régions ciblées de Dikhil, Arta, Ali Sabieh et Tadjourah. Pour atteindre cet objectif, le projet financera : (i) la construction et l’installation des équipements d’une nouvelle école primaire à Tawaoco Chiniley (Dikhil), qui comprendra également une cantine/cuisine, un logement pour les enseignants le directeur de l’école, six toilettes et l’installation de panneaux solaires ; (ii) la réhabilitation de six écoles existantes à Dorra et Adaillou (Tadjourah), Sankal (Dikhil), Ali Addeh (Ali Sabieh), Omar Djagga et Wéa (Arta) et des agrandissements dans ces six mêmes écoles pour ajouter environ 20 nouvelles salles de

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cours au total ainsi que les toilettes supplémentaires nécessaires, dans le but de réduire la surcharge dans ces écoles. Le projet financera également l’installation du mobilier et des équipements pour ces salles de classe supplémentaires (par exemple, des bureaux, des tables, des chaises, des armoires, des tableaux, des panneaux solaires supplémentaires si nécessaire, etc.).

2e composante : Qualité de l’éducation primaire (coût estimé : 1,9 million USD, y compris aléas physiques et financiers). L’objectif de cette composante est d’améliorer les résultats d’apprentissage des élèves par la formation d’enseignants, de directeurs d’écoles, de conseillers pédagogiques et d’inspecteurs, combinée au soutien à apporter à l’éducation pré-primaire. Ce projet bénéficiera d’un effort de la part de plusieurs bailleurs de fonds pour soutenir des formations avant et pendant le service à Djibouti, y compris l’Agence française pour le développement et l’UNESCO, et contribuera à cet effort. Plus particulièrement, ce projet tirera parti du financement d’USAID pour la lecture dans les premiers niveaux afin de soutenir les mathématiques dans ces classes, fournissant ainsi un ensemble unifié d’aide à la qualité de l’enseignement du début du primaire à Djibouti. Les mathématiques et l’alphabétisation sont considérées comme les deux compétences académiques fondamentales de l’éducation du début du primaire et les deux institutions donatrices ont aligné leurs investissements avec leurs avantages comparatifs afin de mieux soutenir le MENFOP. Le Projet :

(a) proposera des formations en service aux enseignants, aux directeurs d’écoles, aux inspecteurs scolaires et aux conseillers pédagogiques afin d’étayer les connaissances des enseignants sur les performances des élèves et les soutenir dans le but de fournir une instruction en mathématiques effective et cohérente avec les travaux actuellement mis en place à Djibouti dans ce domaine. Ce soutien comprendra des formations sur l’enseignement différentiel, l’évaluation formative des élèves, la planification des cours, l’aide aux élèves peu performants et l’enseignement efficace des mathématiques. Ces formations feront appel à un mélange d’ateliers et de formation en classe et seront soutenues par des plans de cours scénarisés et des ressources en salles de classe.

Pour soutenir la mise en place de formations à l’attention des enseignants et des directeurs d’écoles, des ressources d’enseignement seront achetées pour les centres de formation régionaux existants. Afin d’assurer le suivi et la supervision de ces investissements, cinq inspecteurs du primaire seront formés et équipés conformément à cette composante. Des formations spécifiques seront financées pour les enseignants des élèves souffrant de difficultés auditives et visuelles, par exemple une formation concernant l’emploi de la langue des signes et du braille.

(b) soutiendra le développement d’une politique d’évaluation des élèves, y compris le développement d’outils d’évaluation formative en classe pour les enseignants se concentrant sur les mathématiques dans les premières années de scolarisation ainsi que le renforcement du système national d’examens en primaire existant, mettant l’accent sur les mathématiques.15 Cette composante soutiendra également la mise en œuvre d’au moins une Évaluation des mathématiques dans les premières classes de scolarisation

15 USAID financera probablement une partie des activités de lecture dans les premières classes qui serait complétée par cet investissement proposé en mathématiques.

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(EGMA-lite) ou une évaluation similaire à mettre en place en partenariat avec une évaluation de la lecture dans les premiers niveaux que l’USAID prévoit de financer.

(c) soutiendra le développement et le pilotage d’un modèle communautaire pour la prestation de services préscolaires en partenariat avec l’UNICEF. Cette composante viendra appuyer les résultats d’apprentissage des élèves dans les écoles primaires ciblées par le projet avec des améliorations en termes de préparation des élèves à l’inscription en école primaire ou convenant à leur âge. La formation des enseignants et le matériel pédagogique pour les intervenants du préscolaire seront financés.

3e composante : Suivi et gestion du projet (coût estimé : 0,3 million USD, y compris aléas physiques et financiers). L’objectif de cette composante est d’appuyer le Service de Gestion des Projets (SGP) du Ministère de l’Éducation en facilitant la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation du projet tout en continuant à renforcer les capacités du SPG. Le SGP est actuellement responsable de la gestion de quatre projets financés par des bailleurs de fonds : l’ACIGEF, financé par l’IDA ; le Projet de Renforcement d’accès à l’enseignement fondamental (PRAEF) financé par la Banque islamique de développement (BID) ; le Projet de construction et d’équipement d’un établissement de formation des enseignants de l’enseignement fondamental financé par l’Agence japonaise de coopération internationale (JICA) ; le Projet Éducation pour tous à Djibouti (EPTD) financé par l’AFD et un projet au financement national (Projet d’extension et de construction des écoles primaires). Deux autres projets financés par des bailleurs de fonds sont en cours d’élaboration : le Projet d’appui à l’enseignement secondaire général et technique (financé par l’AFD) ainsi que le Projet de construction d’un collège d’enseignement moyen à Balbala financé par une subvention du gouvernement de Chine. Afin d’empêcher une surcharge de la capacité du SGP, le projet financera : (i) les frais d’exploitation incrémentiels (communications, frais bancaires, consommables, carburant, fournitures de bureau, publicités de passation des marchés) c.-à-d. les coûts découlant du projet ; (ii) le recrutement d’un comptable et d’un spécialiste en passations des marchés assignés au projet ; (iii) les frais de transport relatifs à la supervision des travaux et du suivi des aspects environnementaux par le SGP, le Département de l’environnement et le DHU ; (iv) les dépenses d’audit ; et (v) la formation en passation des marchés, en gestion financière et au suivi et à l’évaluation du personnel SGP assignés au projet. Ces activités compléteront les autres activités de renforcement des capacités et de formation déjà prévues dans le projet ACIGEF en cours pour le SGP et les services du MENFOP.

B. Financement du projet

Instrument

20. Le projet sera sous forme d’une subvention du PME.

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Coût et financement du projet

Composantes du projet Coût du projet Financement de la subvention % financé

1. Accès à l’éducation primaire2. Qualité de l’éducation primaire3. Gestion et suivi du projet

Coûts de base totauxAléas physiquesAléas financiers

1,461,700,30

3,460,140,20

1,461,700,30

3,460,140,20

100100100

100100100

Coûts totaux du projetIntérêts lors de la mise en œuvre

CommissionsFinancement total requis

3,80s.o.s.o.3,80

3,80s.o.s.o.3,80

100

100

C. Objectif et phases du programme

21. Sans objet.

D. Leçons retenues et appliquées à la conception du projet

22. La conception du projet prend en compte les leçons suivantes provenant d’expériences précédentes vécues par la Banque mondiale et les bailleurs de fonds à Djibouti :

(i) Le renforcement des capacités constitue une composante essentielle des opérations. Les projets précédents ont souffert d’un démarrage lent (par exemple, le précédent Programme de soutien à l’éducation primaire financé par le PME), de défis dans le suivi des données et les rapports (par exemple, le PESP et le second Programme d’amélioration de l’accès aux écoles), et d’une lenteur globale des décaissements (divers). Le Projet bénéficiera de la supervision et des activités financées par l’opération actuelle de l’IDA (Renforcement de la capacité institutionnelle et gestion du projet relatif au système éducatif), tandis que ce Projet comprend un important volet de renforcement des capacités, comme la formation des formateurs des personnels enseignants du Ministère.

(ii) La conception du projet devra être aussi simple que pratique et les modalités existantes de mise en œuvre actuelles devront être utilisées dans la mesure du possible afin de minimiser la complexité et d’exploiter la capacité existante. Étant données les capacités limitées d’absorption du secteur, les conceptions complexes de projets nécessiteront probablement une restructuration et peuvent être à l’origine de cibles manquées. Le Projet a été conçu avec la simplicité comme filtre principal, et un nombre important de propositions et de demandes directes de financement de composantes complémentaires provenant des bailleurs de fonds et du MENFOP n’ont pas été incluses dans la conception finale. Suite à l’incorporation de la deuxième leçon, le projet utilise la structure existante du SGP et les institutions en place, telles que, entre autres, le Centre de formation des enseignants de l’enseignement fondamental (CFEEF) et les centres régionaux de formation des enseignants.

(iii) Les résultats ciblés doivent être alignés sur les capacités existantes et le calendrier d’exécution du projet. Bien que ces incitations établissent un ensemble

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d’objectifs ambitieux, ce projet n’est pas tenu à des objectifs de résultats d’apprentissage des élèves puisque le financement par le PME est limité à trois ans. D’autres cibles ont été exclues ou maintenues à des niveaux modestes dans le droit-fil des pratiques et capacités existantes des systèmes.

(iv)Dans le cadre d’une pratique internationale normale, il est essentiel de coordonner les bailleurs de fonds afin d’éviter des doublons. Le projet a entrepris des consultations complètes des bailleurs de fonds. Par exemple, la mission de mai et juin 2013 s’est concentrée sur des consultations de conception avec le Ministère et sur des présentations et discussions avec les bailleurs de fonds, notamment UNICEF, l’AFD, le PAM, USAID, comme décrit dans les Aide Mémoire de chaque mission respective. La composante Éducation de la petite enfance du projet sera dirigée par le Ministère avec le soutien de l’UNICEF et d’USAID qui financera les activités de lecture du début de scolarisation, alors que le projet financera les mathématiques dans ces classes.

(v) Les opérations doivent soutenir le développement d’une culture basée sur les résultats en se concentrant sur le renforcement des résultats d’apprentissage et l’amélioration des résultats dans tout le secteur. Les investissements du projet dans le système national d’évaluation et dans les outils d’évaluation formative pour les enseignants devraient renforcer l’accès et la sensibilisation aux résultats sur la totalité du système d’enseignement primaire. Le projet favorise l’inclusion des recherches mondiales complémentaires fondées sur des preuves pour modifier le système éducatif et la formation des enseignants, telles que celles de Yoon et al. (2007) sur la conception des programmes de formation des enseignants en service basés sur les résultats, et Clarke (2011) sur le renforcement du système d’évaluation des élèves.

IV. MISE EN ŒUVRE

A. Modalités institutionnelles et de mise en œuvre

23. Le MENFOP sera responsable de la mise en œuvre du projet via le Service de Gestion des Projets (SGP), les départements techniques et un comité de pilotage qui assurera la surveillance du projet.

24. Comité de pilotage du projet. Une Note de service ministérielle établissant le Comité de pilotage des projets (CPP) afin de superviser les projets éducatifs a été signée par le MENFOP le 3 mars 2012. Celle-ci déclare que le CPP sera dirigé par le Secrétaire général du MENFOP et composé de différents directeurs du MENFOP, de l’Inspection générale, du Secrétariat exécutif, des conseillers techniques et du responsable du SGP. La Note précise également les termes de référence du CPP, dont le rôle est de : (i) s’assurer que les activités du projet soient cohérentes avec les politiques sectorielles ; (ii) valider les programmes annuels et suivre leurs progrès ainsi que la mise en œuvre des activités du projet ; (iii) examiner les difficultés de la mise en œuvre du projet et proposer des solutions appropriées ; et (iv) prendre les mesures nécessaires pour assurer une mise en œuvre efficace du projet.

25. Unité de mise en œuvre du projet. Le SGP a acquis une certaine expérience dans la mise en œuvre de projets gouvernementaux ainsi que dans ceux financés par les bailleurs de fonds.

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Cette unité gère de manière satisfaisante la mise en œuvre des deux Projets d’accès et d’amélioration de l’éducation (PAAE et PAAE2), le Programme multi bailleurs de fonds de soutien à l’enseignement primaire, Éducation Pour Tous - Initiative de mise en œuvre accélérée (IMOA), les Fonds catalytiques (FC) et est actuellement responsable de la coordination de la mise en œuvre du Projet de soutien des capacités institutionnelles et de gestion de l’éducation et de la formation (ACIGEF). Le SGP continuera d’assumer la responsabilité de la coordination et la mise en œuvre de l’ensemble des activités du projet, y compris tous les aspects fiduciaires ainsi que le suivi et l’émission de rapports sur la progression du projet. Lors de l’évaluation du projet, le SGP était composé d’un spécialiste des achats (un consultant international), un spécialiste de la gestion financière, deux comptables, un ingénieur civil et un cadre de suivi et d’évaluation ; la composition de l’équipe a légèrement changé avant les négociations. Étant donné que le PAEQ générera du travail supplémentaire, il a été convenu que le MENFOP continuera de renforcer les capacités du SGP en recrutant un spécialiste en passation de marchés additionnel, un spécialiste en suivi évaluation, un comptable additionnel et un auditeur interne. Le PAEQ appuiera les activités visant à renforcer les capacités du personnel du SGP assigné à ce projet spécifique dans les différentes facettes de la gestion de projet.

26. Directions du MENFOP. Sous la direction de leurs directeurs généraux respectifs, les différents directions et départements du MENFOP seront responsables de ; (i) la préparation des termes de référence de l’assistance technique, de la formation, des études et des spécifications des équipements à acquérir au cours du projet en collaboration avec le SGP ; (ii) le développement de plans et budgets de travail annuels pour leurs départements et leurs unités ; (iii) le suivi de la progression de la mise en œuvre des programmes de travail ; (iv) la préparation de rapports de progressions trimestriels à envoyer au CPP et au SGP ; et (v) la préparation de rapports annuels évaluant les résultats du programme et les envoyant au CPP. Les directions principales du MENFOP impliquées dans la planification et la mise en œuvre de projets comprennent : la Direction générale de l’enseignement (DGE), l’Inspection générale et la Direction générale de l’administration(DGA) (qui comprend le SGP). Un organigramme du MENFOP figure en Annexe 3.

27. Le Service des statistiques et le Service de suivi et dévaluation (anciennement appelé le Département de planification et d’informatisation, le DPI), tous deux placés sous l’autorité du Secrétaire exécutif, seront responsables de la gestion des indicateurs, du suivi et de l’évaluation de l’éducation au niveau stratégique.

28. Supervision de la construction/réhabilitation d’écoles et protections environnementales. La Direction de l’habitat et de l’urbanisme (DHU), sous le Ministère de l’Habitat, de l’Urbanisme, de l’Environnement et de l’Aménagement du Territoire (MHUEAT), est l’entité responsable du suivi des travaux de construction d’écoles, en collaboration avec le MENFOP, mais l’agence d’exécution reste le MENFOP. La DHU bénéficie d’une expérience de mise en œuvre des instruments de protection de la Banque, acquise au cours de projets précédents, et recevra le soutien des membres de l’équipe de protection environnementale et sociale de la Banque.

29. La Direction de l’environnement, placée sous le MHUEAT, sera responsable du suivi des aspects environnementaux des sites de construction, les responsabilités claires ayant été décrites

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dans le Plan de gestion environnementale (PGE). Des centres de coordination ont été habilités auprès de la Direction de l’environnement et du SGP afin de coordonner les tâches liées à l’environnement et à la mise en œuvre du PGE.

30. Manuel des procédures opérationnelles. Un Manuel des procédures opérationnelles (MPO) pour le SGP a été préparé sous l’égide de l’ACIGEF. Le MPO décrit les procédures administratives du SGP en général, dans les domaines de la passation des marchés, de la comptabilité et de la gestion financière. Le plan de mise en œuvre, le plan de passation des marchés et les outils pour suivre et évaluer les activités de projet correctement seront intégrés dans le MPO actuel.

B. Suivi et évaluation des résultats

31. Le Cadre des résultats du projet sera utilisé pour le suivi et l’évaluation du projet (voir Annexe 1). Le suivi des performances du projet portera sur la réalisation des objectifs du projet, selon les indicateurs de résultats convenus pendant les négociations et reflétés dans le cadre de résultats.

32. Sous la supervision du CPP, le SGP, assisté dans cette tâche par un spécialiste du suivi et de l’évaluation (S&E), aura la responsabilité de préparer des rapports d’avancement en collaboration avec les directeurs des différents services. Des rapports trimestriels brefs et standardisés seront produits par chaque service pour rendre compte des progrès accomplis dans la mise en œuvre du programme de travail. Ces rapports seront compilés par le spécialiste en S&E du SGP et soumis pour examen au CPP avant sa réunion trimestrielle.

33. Par le biais de l’assistance technique, le SGP et les directions responsables de la mise en œuvre du projet développeront un outil de S&E qui les aidera dans le suivi des activités de projet. Un outil SE a été décrit dans le cadre du projet ACIGEF et des fonds ont été obtenus afin de former le personnel désigné dans les directions ainsi que le spécialiste SE du SGP, une fois recruté, à l’utilisation de l’outil.

C. Viabilité

34. La part des dépenses du Gouvernement de Djibouti pour le secteur de l’éducation reste une des plus élevées au monde, représentant 17 à 26 % des dépenses nationales totales entre 1999 et 2006. En même temps, le secteur dépend quelque peu de financements externes pour les dépenses d’éducation autres que le versement des salaires. Le projet ACIGEF en cours apporte un soutien à des activités visant à renforcer la capacité technique et institutionnelle du MENFOP en vue d’améliorer la fourniture des services d’éducation et l’efficacité de l’utilisation des ressources dans le temps. Le projet PAEQ proposé portera sur la qualité de l’éducation au niveau de l’école et apportera un soutien à des activités visant à étoffer la capacité technique des professeurs, des directeurs d’école et des inspecteurs pour l’enseignement et l’utilisation des outils d’évaluation. La combinaison de ces deux projets, jointe à des interventions d’autres bailleurs de fonds dans le secteur, devrait déboucher sur un système d’éducation plus efficace et de meilleure qualité dans le long terme.

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V. PRINCIPAUX RISQUES ET MESURES D’ATTÉNUATION

A. Tableau récapitulatif des notations de risques

Risque pour les parties prenantes Notation du risque

Risques pour l’organisme d’exécution

- Capacité C

- Gouvernance C

Risque du projet

- Conception M

- Aspects sociaux et environnementaux M

- Programme et donateur F

- Suivi et évaluation des services C

Risque global de la mise en œuvre CF : Faible ; M : Modéré ; C : Considérable

B. Explication générale des notations de risques

35. L’unité de mise en œuvre du projet du MENFOP, le SGP, a mis en œuvre des projets financés par les bailleurs de fonds depuis de nombreuses années, notamment plusieurs projets dans le domaine de l’éducation financés par la Banque mondiale, la Banque islamique de développement, la Banque africaine de développement (BAD), le Fonds arabe pour le développement économique et social et l’Agence française de développement (AFD). Le SGP connaît bien les politiques et les procédures du décaissement de la Banque mondiale et avait été renforcé, sous le projet financé par l’IDA intitulé « Renforcement de la capacité institutionnelle et de la gestion du système de l’éducation » (ACIGEF), par le recrutement d’un spécialiste de la passation de marchés, d’un comptable, d’un ingénieur en génie civil et d’un spécialiste en suivi évaluation. Le SGP est actuellement responsable de la mise en œuvre d’ACIGEF et sera renforcé par le recrutement d’un spécialiste en passation de marchés additionnel, d’un spécialiste en suivi-évaluation, d’un comptable et d’un auditeur interne afin de faire face au volume de travail engendré par la mise en œuvre d’ACIGEF et du nouveau projet. Un Manuel des procédures opérationnelles (MPO), comprenant le Manuel des procédures administratives et financières du SGP, a été élaboré sous l’égide d’ACIGEF, et des ateliers en vue d’adapter le MOP à la nouvelle structure organisationnelle du MENFOP ont été programmés pour 2013 et 2014 à l’intention du personnel du MENFOP et du SGP. Les performances du personnel du SGP se sont améliorées au cours des deux dernières années, mais une formation est toujours nécessaire pour renforcer/remettre à niveau les compétences du personnel dans les domaines de la passation de marchés, de la gestion financière et du suivi et de l’évaluation. Le projet ACIGEF permanent devrait répondre à ce besoin, dans la mesure où il est axé sur le développement des capacités à tous les niveaux du MENFOP et qu’il est doté d’une ligne budgétaire pour la formation du personnel du SGP. Parmi d’autres soutiens, l’équipe de la Banque mondiale a organisé en mars 2013 un atelier de formation de trois jours portant sur les dispositifs fiduciaires à l’intention de

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toutes les unités de gestion de projets à Djibouti, et elle continuera à dispenser des conseils techniques et une formation pratique selon les besoins tout au long de la mise en œuvre du projet. 36. Certaines difficultés restreignent la capacité de mise en œuvre du MENFOP et créent un risque pour la mise en œuvre du nouveau projet. Résumons-les ainsi : le taux de rotation élevé des personnels clés, les modifications récemment apportées à la structure organisationnelle du MENFOP et le manque d’une définition claire des rôles et des responsabilités des divers services du MENFOP. Ces difficultés sont connues du MENFOP et de la communauté des bailleurs de fonds, et sont au cœur du projet ACIGEF qui doit atténuer les risques liés à la mise en œuvre en abordant la question de la capacité institutionnelle. En particulier la première composante d’ACIGEF consiste à définir les rôles, les responsabilités et les procédures du MENFOP et à former tous les services du MENFOP à la planification et à la budgétisation. Le MENFOP, ainsi que les bailleurs de fonds, est entièrement en phase avec les objectifs du projet ACIGEF et ceux du PAEQ. Néanmoins, les récents développements politiques dans le pays, notamment : (i) la nomination d’un nouveau Ministre au MENFOP en avril 2013, et (ii) le remaniement du personnel clé du MENFOP en juin 2013 (y compris le directeur du SGP) suggèrent une période de transition importante au MENFOP, ainsi que de possibles retards dans la mise en œuvre du projet. Pour ce motif, le risque de la mise en œuvre est évalué à « Considérable ». Un Cadre de gestion des risques opérationnels (CGRO) est joint en Annexe 4, détaillant les principaux risques ainsi que les mesures d’atténuation de ces risques.

VI. RÉSUMÉ DE L’ÉVALUATION

A. Analyse économique et financière

37. Les avantages du projet devraient dépasser les coûts avec un taux de rentabilité économique interne (TREI) de 31,1 %, indiquant la viabilité économique de ce projet. Les différentes mesures du projet d’amélioration de la qualité devraient réduire les taux de redoublement et d’abandon dans l’enseignement primaire et améliorer les résultats d’apprentissage des élèves, réduisant ainsi le nombre d’années nécessaires pour produire les diplômés de l’enseignement primaire. Le projet devrait aussi résulter en davantage de diplômés disposant de meilleures qualifications et compétences et qui produiront de meilleurs résultats économiques. Les avantages ont été quantifiés en estimant : (i) davantage d’enfants terminent leur éducation primaire suite à l’amélioration du taux de persévérance scolaire, (ii) une réduction des « années investies par diplômé » due à la réduction des redoublements et des abandons, et (iii) une baisse des coûts d’opportunité encourus dans l’éducation post-primaire par les étudiants grâce à la baisse du nombre d’années investies pour terminer l’éducation primaire. Il n’est toutefois pas possible de calculer directement les avantages d’un meilleur apprentissage en termes de revenus ou autres mesures, car ces données ne sont pas disponibles (consulter l’Annexe 5 pour plus de détails.)

B. Passation des marchés et gestion financière

38. Énoncé sur la passation des marchés et la gestion financière. Les évaluations de la capacité du SGP à mettre en œuvre les activités de passation des marchés et financières seront menées en mars 2013. Globalement, ces évaluations ont révélé que la dotation en personnel et les qualifications du SGP qui est responsable de la mise en œuvre des activités du projet sont

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satisfaisantes. Un besoin de renforcer les capacités du SGP existe cependant en matière de passation des marchés et de gestion financière à cause d’un roulement élevé du personnel. Les évaluations formulent un ensemble de recommandations à prendre en compte dans la conception du projet. Les principales recommandations sont : (i) mettre à jour et appliquer les divers chapitres du Manuel administratif et financier, en particulier le nouvel organigramme, la restructuration du service comptable et financier, l’instauration d’un service unique de passation des marchés pour le SGP (qui a été mis en place avant les négociations), (ii) finaliser l’adaptation du logiciel comptable pour que le projet puisse produire les états financiers périodiques requis (réalisé avant les négociations), (iii) recruter un auditeur interne responsable du suivi et de l’évaluation de l’exécution des activités du projet sur les plans financiers et physiques, (iv) recruter un comptable qualifié dédié au projet, (v) recruter un auditeur externe avec des termes de référence aux conditions requises par la Banque (à réaliser au plus tard trois mois après l’entrée en vigueur du projet), et (vi) recruter un spécialiste supplémentaire en passation des marchés.

C. Aspects sociaux

39. L’OP 4.12 ne sera pas déclenchée. La réquisition de terres pour la construction d’une école et l’extension/la réhabilitation des écoles existantes concernera des terrains domaniaux, et le détail en sera précisé en consultation et en accord avec les autorités traditionnelles et administratives compétentes. Le MENFOP a confirmé que ces travaux de construction et d’extension/réhabilitation ne nécessiteront pas d’acquisition par expropriation de terres ou de déplacement involontaire de personnes entraînant une perte d’accès à des ressources et/ou des revenus. Le MENFOP a transmis des copies des documents officiels signés attestant de la réquisition de terres, avec consultation préalable et accord de non-indemnisation, avant l’évaluation du projet.

D. Environnement

40. Le projet est classé B et il déclenche la politique d’évaluation environnementale OP/BP 4.01 en raison de la situation particulière du site et des impacts moins défavorables liés à la construction et à l’expansion/réhabilitation des écoles. Le Plan de gestion environnementale (PGE) de la subvention EFA-FTI est révisé et mis à jour. Des consultations avec les communautés affectées ont été effectuées par l’Emprunteur avant le 8 juillet 2013 et ont donné lieu à des comptes rendus qui ont été examinés par le Banque mondiale et qui sont joints en annexe du PGE. Le PGE a été publié sur le site internet du MENFOP le 26 août 2013 et à l’Infoshop de la Banque mondiale le 25 août 2013.

41. Les principaux problèmes environnementaux associés au projet comprennent : les impacts négatifs possibles liés aux activités de construction et de réhabilitation. Parmi les autres problèmes à prendre en compte figurent : la disponibilité de ressources en eau, l’assainissement et l’hygiène. Afin d’assurer que suffisamment d’eau sera disponible dans les écoles, la disponibilité de l’eau a constitué un des critères de sélection du site de la nouvelle école. De plus, le projet s’assurera de la disponibilité des ressources en eau et de l’assainissement (réhabilitation des points d’eau et des latrines dans les écoles faisant l’objet d’une expansion/réhabilitation). Le projet fera intervenir un spécialiste en hygiène et assainissement pour s’assurer que des mesures

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appropriées d’hygiène et d’assainissement sont prévues dès le départ dans la phase de conception.

E. Autres politiques de protection déclenchées (si nécessaire)

42. Aucune protection ne sera déclenchée.

18

Annexe 1 : Cadre des résultats et suiviREPUBLIQUE DE DJIBOUTI   : Projet d’Accès à une éducation de qualité

Objectif de développement du projet (ODP) : Améliorer l’environnement d’apprentissage et les pratiques pédagogiques des enseignants des trois premiers niveaux de l’enseignement primaire.

Indicateurs de niveau des résultats de

l’ODP*

Bas

e Unité de mesure

Indicateurs de

référence

Valeurs cibles cumulées**Fréquence

Source des données/

Méthodologie

Responsabilité pour la collecte

de données

Description (définition de

l’indicateur, etc.)Année 1

Année 2

Année 3

Année 4

Année 5

Premier indicateur : pourcentage d’enseignants mettant en œuvre au moins trois pratiques pédagogiques sur lesquelles ils ont reçu une formation soutenue par le Projet

Pourcentage 0 0 50 % 80 % S/O S/O Rapports des inspecteurs et conseillers pédagogiques

MENFOP (CEFF/Inspection générale)

Indicateur du niveau des enseignants : les enseignants seront formés sur des stratégies pédagogiques spécifiques comme l’enseignement du sens des nombres, des opérations de base, de la géométrie et des mesures ainsi que sur l’enseignement différentiel et la gestion des grandes classes. L’utilisation en classe de stratégies apprises en formation sera mesurée à l’aide d’un outil révisé d’observation des enseignants et les résultats recueillis pour les enseignants des niveaux 1 à 3 du primaire qui ont reçu une formation financée par le projet.

Deuxième Oui/Non Non Non Oui Oui Analyse des MENFOP Indicateur du niveau

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indicateur : versions améliorées des examens administrés de mathématiques et de français du niveau 2

scores OTI à la fin du deuxième niveau

des élèves : Les tests OTI seront révisés pendant la première année par un soutien au projet afin d’améliorer la comparabilité entre les années et la correspondance avec le programme d’enseignement, et auront lieu pendant l’année 2 et l’année 3 du projet.

Troisième indicateur : pourcentage des directeurs d’école mettant en œuvre au moins trois pratiques de gestion sur lesquelles ils ont reçu une formation soutenue par le Projet

Pourcentage 0 0 40 60 Rapports d’inspection

MENFOP Indicateur du niveau des directeurs d’écoles : les Directeurs seront formés à des stratégies spécifiques de gestion. L’utilisation de ces stratégies sera mesurée par les inspecteurs.

Quatrième indicateur : Bénéficiaires directs du projet (nombre), incluant le nombre de filles (pourcentage)

XNombre et pourcentage

0 0 0 1 20050%

MENFOP Nombre d’élèves utilisant des salles de classe construites ou rénovées grâce à un financement du projet ; nombre des enseignants et directeurs d’école formés

RÉSULTATS INTERMÉDIAIRES

Résultats intermédiaires (Composante 1) : Accès à l’enseignement primaire

Premier indicateur de résultats

X Nombre 0 0 0 47 Rapports du projet

MENFOP Nombre de salles de classe construites et/ou rénovées grâce à un

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intermédiaires : Nombre de salles de classe construites ou rénovées suite à des interventions du projet

financement du projet et utilisées pour l’enseignement

Résultats intermédiaires (Composante 2) : Qualité de l’enseignement primairePremier indicateur de résultats intermédiaires : jours-personnes de formation dispensée aux enseignants, conseillers pédagogiques, directeurs d’école et inspecteurs (par genre)

Nombre 0 1 000 6 000 9 000 Rapports de formation, évaluations de fin de formation

MENFOP Cumul

Deuxième indicateur de résultats intermédiaires : jours-personnes de formation dispensée aux prestataires de services préscolaires (par genre)

Nombre 0 0 500 750 Rapports de formation, évaluations de fin de formation

MENFOP, UEP Cumul

Troisième indicateur de résultats intermédiaires : pourcentage d’enseignants d’éléments prouvant qu’ils ont effectué des

Pourcentage s/o 30 50 80 Rapports d’inspection

MENFOP L’utilisation d’évaluation formatives et sommatives conçus par les enseignants pour leurs élèves sera mesurée en utilisant des travaux des élèves et des notes des enseignants (par exemple, préparations

21

évaluations en classe des acquis scolaires

de leçons, notes inscrites sur le bulletin).

Quatrième indicateur de résultats intermédiaires : examen national révisé de mathématiques du niveau 2

Oui/Non Non Oui Cahier d’examen

MENFOP Les tests OTI seront révisés pendant l’année 1 par un soutien apporté au projet afin d’améliorer la comparabilité entre les années et la correspondance avec le programme,

Cinquième indicateur de résultats intermédiaires : grille harmonisée d’observation des enseignants adopté pour tous les inspecteurs de l’enseignement primaire

Oui/Non Non Oui Note officielle MENFOP Un outil révisé d’observation des enseignants sera conçu et adopté pour être utilisé lors des observations de tous les enseignants du primaire des niveaux 1 à 3

Résultats intermédiaires (Composante 3) : Suivi et gestion du projetPremier indicateur de résultats intermédiaires : le Comité de Pilotage des Projets (CPP) se réunit au moins deux fois par an et valide le rapport d’avancement du projet

Pourcentage Non Oui Oui Oui Rapports d’avancement du projet validé

MENFOP En tant qu’élément clé de gouvernance du projet, le CPP se réunit pour discuter des progrès par rapport aux objectifs du projet au moins deux fois par an

9.

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Annexe 2 : Description détaillée du projet

RÉPUBLIQUE DE DJIBOUTI : Projet d’Accès à une éducation de qualité

1. 1re composante : Accès à l’enseignement primaire (coût estimé : 1,6 million USD). L’objectif de cette composante est d’encourager l’accès équitable à un enseignement primaire de qualité tout en améliorant l’environnement d’apprentissage physique dans les écoles rurales sélectionnées dans les quatre régions ciblées de Dikhil, Arta, Ali Sabieh et Tadjourah. Afin d’atteindre cet objectif, le projet financera : (i) la construction et l’installation des équipements d’une nouvelle école primaire à Tawaoco Chiniley (Dikhil), qui comprendra également une cantine (cantine/cuisine et salle de stockage), un logement pour les enseignants/le directeur de l’école, six toilettes (latrines sèches), la modernisation d’un puits traditionnel existant à côté du site sélectionné et l’installation de panneaux solaires ; (ii) la réhabilitation de six écoles existantes à Dorra et Adaillou (Tadjourah), Sankal (Dikhil), Ali Addeh (Ali Sabieh), Omar Djagga et Wéa (Arta) et des agrandissements dans ces six mêmes écoles pour ajouter environ 20 nouvelles salles de cours au total ainsi que des installations sanitaires (toilettes) supplémentaires nécessaires et la réparation des systèmes existants d’alimentation en eau (puits, réseau, robinets d’eau et réservoirs), dans le but de réduire la surcharge dans ces écoles. Le projet financera également l’installation du mobilier et des équipements pour ces salles de classe supplémentaires (par exemple, des bureaux, des tables, des chaises, des armoires, des tableaux, des panneaux solaires supplémentaires si nécessaire, etc.) et le remplacement ou la réparation du mobilier et des équipements cassés dans les installations existantes à réhabiliter.

2. Les détails du programme des travaux de génie civil sont résumés dans le Tableau 2.1 ci-dessous :

School RegionEductional

levelActual number

of students

Class R WC Accomod. Canteen Office Class R WC Accomod. CanteenAdaillou Tadjoura Basic education 192 3 10 1 1 1 5 6 0 0Omar Djagga Arta Basic education 173 3 6 0 1 0 2 2 0 0Dorra Tadjoura Basic education 190 4 10 1 1 1 3 4 0 0Ali-Addeh Ali Sabieh Basic education 268 3 6 2 1 1 4 6 0 0Wéa Arta Basic education 336 6 7 0 1 1 3 4 0 0Sankal Dikhil Primary 300 3 6 1 0 0 3 4 1 1Taowoco ChinileyDikhil Primary 0 0 0 0 0 5 6 1 1

Total 1459 22 45 5 5 4 25 32 2 2

School construction, extension and rehabilitation program financed under PAEQE

Rehabilitation Construction / extension

3. Le pays compte actuellement 1 080 salles de classe dans les écoles primaires. Le PAE 2014-2016 présenté aux bailleurs de fonds en juin 2013 révèle cependant que le besoin en salles de classe supplémentaires et en réhabilitation d’écoles au cours des trois prochaines années reste très élevé :

23

Besoin en salles de classe supplémentaires et en réhabilitation pour la période 2012-2016

Écoles primaires

Nombre de salles de classe

supplémentaires nécessaires

Nombre de salles de classe construites en 2013

Nombre de salles de classe à réhabiliter

Nombre de salles de classe devant être réhabilitées en

2013

Salles de classe financées par le

budget gouvernemental

Salles de classe

financées grâce à des ressources externes

Salles de classe financées par le

budget gouvernemental

Salles de classe

financées grâce à

des ressources externes

Ville de Djibouti 279 169 (construites) - 525 247 36

Régions 89 - 13 (construites) 323 - 24

Total 368 848 -

Déjà construites (programme

2012-2013) (ou sur le point

d’être terminées)

169 13

Déjà réhabilitées (programme 2012-2013) (ou sur le

point d’être terminées)

247

60

Restant à construire/réhabilitées pendant les

trois années à venir (2013-2016)

186 - - 541 - -

4. Étant donné le faible montant alloué à l’infrastructure dans le cadre de ce projet, qui représente environ 42 % des coûts totaux du projet, des critères spécifiques ont été déterminés pour sélectionner les écoles et les sites qui bénéficieront des interventions du projet. Les objectifs prioritaires sont de réduire la surcharge afin d’atteindre un nombre d’environ 45 élèves par classe (certaines classes comptent actuellement 60 enfants) et d’éliminer les double flux, créant ainsi un meilleur environnement d’apprentissage pour les enfants. Les critères retenus sont :

(i) Pour les écoles existantes   :

Écoles avec un degré élevé de sur-inscriptions, Écoles avec double flux et/ou cycles incomplets, Écoles avec bâtiments endommagés réparables.

(ii) Pour les nouvelles écoles   :

Régions avec les niveaux de population les plus élevés, Sites avec accès à l’eau dans un périmètre de 500 mètres, Sites accessibles aux véhicules 4X4, Disponibilité (ou planification) de services de santé, Possibilité d’assurer la pérennité de l’investissement en sélectionnant des sites où les

populations resteront probablement.

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5. Conception des écoles : Le MENFOP utilisera les normes et les codes de construction scolaire qui ont été développés dans le cadre du PAAE 2 (P086994) et sont utilisés pour la construction selon le Fonds catalytique IMOA - Subvention de financement complémentaire. Il a cependant été convenu lors de la préparation du projet que le MENFOP examinera la conception des latrines (conception architecturale et fosse septique) et des cuisines/cafétérias (ajout d’une aire de cuisine extérieure couverte).

6. Entretien des écoles : Selon le PAAE2, une stratégie d’entretien a été mise au point et devrait être mise en œuvre par le Service d’entretien nouvellement établi sous l’autorité de la DPME. Le projet ACIGEF en cours comprend également des activités de renforcement de la capacité de ce service afin qu’il puisse remplir entièrement son rôle de planification et de gestion de l’entretien des immobiliers éducatifs.

2e composante : Qualité de l’éducation primaire

7. L’objectif de cette composante est d’améliorer de manière durable les résultats de l’apprentissage de tous les élèves en mettant l’accent sur les enfants les plus vulnérables. Ceci sera réalisé par le financement du renforcement de la capacité du système à fournir un soutien continu au niveau de la salle de classe pour le processus d’acquisition et par le financement d’actions visant à assurer que tous les enfants sont en mesure de recevoir les avantages des services d’un enseignement de base. Le projet financera :

(i) le développement professionnel continue des enseignants, conseillers pédagogiques, directeurs d’écoles, inspecteurs et la formation avant service des enseignants et inspecteurs. Ces programmes seront conçus pour soutenir un dialogue constant sur l’importance du réhaussement des niveaux d’apprentissage pour tous les enfants et comprendront des tentatives d’approches prometteuses au niveau régional, incluant la production de matériels pédagogiques pour un enseignement efficace centré sur la réussite de l’élève en mathématiques lors de trois premiers niveaux de l’école primaire. En soutien à cette formation, le développement et l’utilisation de matériels pédagogiques et d’apprentissage seront coordonnés avec le programme de développement professionnel afin d’assurer un effet maximal sur l’apprentissage. Ces investissements, combinés avec ceux décrits dans la section (ii) ci-dessous, seront institutionalisés au niveau de l’école, à travers un plan d’amélioration des acquis scolaires.

(ii) un soutien au développement d’une politique exhaustive d’évaluation des élèves et la mise en œuvre d’évaluations de l’apprentissage en classe et dans tout le système. Cette sous-composante soutiendra l’évaluation des résultats en mathématiques dans les premières classes du primaire, alors qu’un programme complémentaire soutenu par USAID facilitera l’évaluation des résultats en lecture, et

(iii) le développement et la mise en œuvre complémentaires d’un modèle communautaire pour l’éducation préscolaire, sous la direction globale de l’UNICEF et du gouvernement. Cette approche devrait considérablement améliorer l’accès préscolaire pour les enfants et elle vise à améliorer la préparation scolaire et les inscriptions appropriées à l’âge dans les écoles primaires. Cette composante comprendra également une formation et un

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soutien aux enseignants pour l’utilisation du Braille et de la langue des signes, ainsi que les matériels appropriés.

8. Sous-composante 2.1 : Formation avant service et développement professionnel en service. La formation avant service des enseignants est gérée au niveau central. Le soutien apporté par ce programme complétera les investissements effectués par d’autres bailleurs de fonds dans les programmes de formation des enseignants avant service et orientés sur la compréhension et la réponse des enseignants aux besoins individuels d’apprentissage des élèves.

9. Au niveau régional, les Centres de ressources pédagogiques deviendront le lieu de développement professionnel en service des enseignants, des conseillers pédagogiques et des directeurs des écoles. Les programmes en service se concentreront sur la mise en œuvre d’une approche axée sur les résultats, avec un soutien particulier dans le cadre du projet pour les mathématiques dans les premiers niveaux. Il est prévu que des projets scolaires pilotes seront mis au point dans plusieurs régions, sous la houlette des inspecteurs régionaux et des conseillers pédagogiques, afin d’établir un lien plus fort entre la formation et la mise en œuvre. Ces projets pilotes disposeront d’un mandat direct pour mesurer l’effet des projets sur l’apprentissage des élèves. Ils procureront au gouvernement une occasion à faible risque d’envisager des options d’amélioration des résultats en mathématiques et en lecture, et d’implication des parents, des enseignants et des directeurs d’écoles dans un dialogue permanent pour rehausser les attentes d’apprentissage des élèves et pour obtenir un relèvement significatif des résultats. Tous les programmes pilotes seront conçus pour être échelonnables.

10. Le soutien apporté dans le cadre du projet en cours sera limité à la production de matériels pédagogiques et d’apprentissage nécessaires aux programmes de formation décrits ci-dessus. Des cours scénarisés d’enseignement des mathématiques seront mis au point pour une utilisation dans les premiers niveaux afin d’apporter un soutien complémentaire aux enseignants insuffisamment qualifiés. Des matériels seront préparés par le CRIPEN (Centre de recherche, d’information, et de production pour l’éducation nationale) en collaboration avec les inspecteurs, les conseillers pédagogiques et une expertise internationale.

11. Sous-composante 2.2 : Évaluation des résultats d’apprentissage. La réussite d’une approche axée sur les résultats repose fortement sur la disponibilité des informations sur l’apprentissage : quels sont les niveaux d’apprentissage qui sont atteints ? Qui apprend et qui n’apprend pas ? Quels sont les facteurs associés aux résultats positifs d’apprentissage ? Ces informations doivent être disponibles au niveau de la salle de classe afin d’informer le processus d’enseignement et d’apprentissage, et aux niveaux régional et national pour informer l’élaboration de politiques et la prise de décisions. Cette sous-composante comprend deux activités principales :

La première activité consiste à fournir aux enseignants les connaissances et l’occasion d’effectuer des évaluations significatives, formatives et sommatives des acquis en mathématiques au niveau des classes. Un programme en parallèle soutenu par USAID soutiendra des efforts similaires en lecture. Les évaluations aideront les enseignants à comprendre les rythmes d’apprentissage en classe et à suivre la progression de chaque enfant. Les programmes seront mis en œuvre par les conseillers pédagogiques dans le cadre de leurs visites scolaires régulières et aideront à orienter la teneur de ces visites

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davantage vers l’enseignement que pour des motifs purement administratifs. Cette composante soutiendra davantage le partage des résumés périodiques des conclusions de ces évaluations et autres (voir OTI, ci-dessous) avec les parents et membres de la communauté scolaire.

La deuxième activité soutiendra des tests sur tout le système en améliorant le processus existant des tests de l’OTI. Les tests de l’OTI est administré à la fin des niveaux 2 et 5, mais les éléments des tests ne sont pas conçus de manière à disposer d’informations significatives sur les tendances d’une année à l’autre. Dans le cadre de cette activité, un consultant sera recruté afin d’aider le ministère à améliorer la qualité technique des OTI en mathématiques. L’objectif est de renforcer la validité, notamment que les contrôles scolaires mesurent effectivement les compétences que les élèves doivent posséder, ainsi qu’une plus grande fiabilité dans le temps, entre autres que les contrôles administrés d’une année sur l’autre fournissent des résultats comparables. Tout le soutien sera conçu pour être compatible avec les capacités existantes du ministère et fera l’objet d’une évaluation sur la base du transfert de compétences vers le personnel du ministère. Les améliorations apportées à l’examen de recensement de l’OTI seront renseignées par une évaluation des mathématiques dans les premiers niveaux à partir d’échantillons, pour être complétée lors de la première année du programme, parallèlement à une Évaluation de la lecture dans les premiers niveaux financée par USAID. Il est prévu que la mise en commun de l’exécution et de l’analyse des résultats réduira le coût total de cette composante et renforcera son impact potentiel.

12. Sous-composante 2.3 : Éducation préscolaire. Le taux brut d’inscription en préscolaire public à Djibouti a décliné ces récentes années et dessert actuellement environ 550 enfants, ce qui représente approximativement 1 % de la cohorte d’âges admissible, selon l’Annuaire Statistique 2012-2013. Il s’agit d’un des taux les plus faibles au monde qui indique qu’il n’existe quasiment aucune disposition pour les enfants de familles pauvres. Étant donné l’impact connu de l’éducation préscolaire sur l’âge approprié d’inscription à l’école primaire et sur la préparation et sur la persistance globales à l’école, une augmentation de la disponibilité préscolaire présente un potentiel important d’impact sur les résultats de l’apprentissage des élèves de Djibouti. L’UNICEF a pris la tête du LEG à Djibouti pour le renforcement de l’accès à l’éducation préscolaire, tout particulièrement pour les enfants des familles pauvres. Ceci a entraîné un accord dans le pays sur le pilotage d’un modèle communautaire de services préscolaires ciblant les régions rurales, comme décrit dans le Plan d’Action 2014-2016 sectoriel. La composante préscolaire de ce projet soutiendra le modèle communautaire en finançant une formation pour les prestataires et des matériels pédagogiques.

3e composante : Suivi et gestion du projet (coût estimé : 0,3 million USD)

13. L’objectif de cette composante est de soutenir le SPG en facilitant la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation du projet tout en continuant à renforcer les capacités du SPG. Le projet financera spécifiquement : (i) les frais d’exploitation incrémentiels (communications, frais bancaires, consommables, carburant, fournitures de bureau, publicités de passation des marchés), c.-à-d. les coûts découlant du projet, (ii) le recrutement d’un comptable et d’un spécialiste en passation des marchés assignés au projet, (iii) les frais de transport relatifs à la supervision des travaux et du

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suivi des aspects environnementaux par le SGP, le Département de l’environnement et le DHU ; (iv) les dépenses d’audit, et (v) la formation sur la passation des marchés, la gestion financière ainsi que le suivi et l’évaluation du personnel SGP et du personnel MENFOP concerné par la mise en œuvre du projet.

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Annexe 3 : Modalités de mise en œuvre

RÉPUBLIQUE DE DJIBOUTI : Projet d’Accès à une éducation de qualité

Accords institutionnels et modalités de mise en œuvre du projet

Mécanismes d’administration du projet

1. Le MENFOP sera responsable de la mise en œuvre du projet par l’intermédiaire de son Unité d’exécution du projet (SGP), de ses services techniques et d’un Comité de pilotage qui assurera la supervision.

2. Comité de pilotage des projets. Une Note de service ministérielle établissant le Comité de pilotage des projets (CPP) afin de superviser les projets éducatifs a été signé par le MENFOP le 3 mars 2012. Celle-ci déclare que le CPP sera dirigé par le Secrétaire général du MENFOP et composé de membres de l’Inspection générale, du Secrétariat exécutif, de conseillers techniques, et des différents directeurs du MENFOP et du responsable du SGP. La Note précise également les termes de référence du CPP, dont le rôle est de : (i) s’assurer que les activités du projet soient cohérentes avec les politiques sectorielles ; (ii) valider les programmes annuels et suivre leurs progrès ainsi que la mise en œuvre des activités du projet ; (iii) examiner les difficultés de la mise en œuvre du projet et proposer des solutions appropriées ; et (iv) prendre les mesures nécessaires pour assurer une mise en œuvre efficace du projet.

3. Unité de mise en œuvre des projets. Le SGP a acquis une certaine expérience dans la mise en œuvre de projets gouvernementaux ainsi que dans ceux financés par les bailleurs de fonds. Cette unité gère de manière satisfaisante la mise en œuvre des deux Projets d’accès et d’amélioration de l’éducation (PAAE et PAAE2), le Programme multi-bailleurs de fonds de soutien à l’enseignement primaire, Éducation Pour Tous - Initiative de mise en œuvre accélérée (IMOA), les Fonds catalytiques (FC) et est actuellement responsable de la coordination de la mise en œuvre du Projet de soutien des capacités institutionnelles et de gestion de l’éducation et de la formation (ACIGEF). Le SGP continuera d’assumer la responsabilité de la coordination et la mise en œuvre de l’ensemble des activités du projet, y compris tous les aspects fiduciaires ainsi que le suivi et l’émission de rapports sur la progression du projet. Le SGP est actuellement composé d’un spécialiste des achats (un consultant international), un spécialiste de la gestion financière, deux comptables, un ingénieur civil et un cadre de suivi et d’évaluation. Étant donné que le PAEQ générera du travail supplémentaire, il a été convenu que le MENFOP continuera de renforcer les capacités du SGP, notamment au niveau de la passation des marchés, en recrutant un ou deux assistants ou spécialiste devant collaborer étroitement avec le spécialiste des passations des marchés. Le PAEQ appuiera les activités visant à renforcer les capacités du personnel du SGP assigné à ce projet spécifique dans les différentes facettes de la gestion de projet.

4. Le SGP continuera d’assumer la responsabilité de la coordination et de la mise en œuvre de l’ensemble des activités du projet, y compris tous les aspects fiduciaires ainsi que le suivi et l’émission de rapports sur la progression du projet. Au moment de l’évaluation du projet, le SGP était composé d’un directeur de projet, d’un spécialiste de passation des marchés (consultant international), d’un responsable financier, de deux comptables, d’un ingénieur en génie civil et

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d’un cadre de suivi et d’évaluation. Étant donné que le PAEQ générera du travail supplémentaire, il a été convenu que le MENFOP continuera à renforcer les capacités du SGP en recrutant : (i) un spécialiste en suivi évaluation, (ii) un spécialiste en passation de marchés supplémentaire, (iii) un comptable, et (iv) un auditeur interne. Le PAEQ soutiendra les activités visant à renforcer les capacités du personnel du SGP assigné à ce projet spécifique dans les différentes facettes de la gestion des projets. Ces activités viendront en complément des autres activités de construction/de formation déjà planifiées dans le cadre du projet ACIGEF en cours pour le SGP et les services du MENFOP.

5. Direction générale du MENFOP : Sous la direction de leurs directeurs généraux respectifs, les différents directions et départements du MENFOP seront responsables de ; (i) la préparation des termes de référence de l’assistance technique, de la formation, des études et des spécifications des équipements à acquérir au cours du projet en collaboration avec le SGP ; (ii) le développement de plans et budgets de travail annuels pour leurs départements et leurs unités ; (iii) le suivi de la progression de la mise en œuvre des programmes de travail ; (iv) la préparation de rapports de progressions trimestriels à envoyer au CPP et au SGP ; et (v) la préparation de rapports annuels évaluant les résultats du programme et les envoyant au CPP. Les directions principales impliquées dans la planification et la mise en œuvre de projets comprennent :

a. la Direction générale de l’enseignement (DGE), et

b. la DGA qui comprend le DPME et ses services connexes (SGP, entretien, restauration scolaire et technologie de l’information), la Direction des affaires financières et la Direction des ressources humaines. L’organigramme du MENFOP est présenté ultérieurement ci-dessous.

c. l’Inspection de l’Enseignement de base sous la tutelle de l’Inspection Générale de l’Éducation Nationale.

6. Suivi et évaluation au niveau stratégique. Le Service des statistiques et le Service de suivi et d’évaluation, tous deux placés sous l’autorité du Secrétaire exécutif, seront responsables de la gestion des indicateurs, de la surveillance et de l’évaluation pédagogiques au niveau stratégique.

7. Supervision de la construction/de la réhabilitation d’écoles et protections environnementales. Il incombe à la Direction de l’Habitat et de l’Urbanisme (DHU), sous la tutelle du Ministère de l’Habitat, de l’Urbanisme, de l’Environnement et de l’Aménagement du Territoire (MHUEAT), de faire le suivi des sites de construction des écoles. Elle bénéficie d’une expérience de mise en œuvre des instruments de protection de la Banque lors de projets précédents et elle recevra le soutien des membres de l’équipe de protection environnementale et sociale de la Banque.

8. La Direction de l’environnement, placée sous le MHUEAT, sera responsable du suivi de l’environnement sur les sites de construction, avec des responsabilités claires ayant été décrites dans le Plan de gestion environnementale (PGE). Des centres de coordination ont été habilités auprès de la Direction de l’environnement et du SGP afin de coordonner les tâches liées à l’environnement et à la mise en œuvre du PGE.

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9. Manuel des procédures opérationnelles. Un Manuel des procédures opérationnelles (MPO) pour le SGP a été préparé sous l’égide de l’ACIGEF. Le MPO décrit les procédures administratives du SGP en général dans les domaines des passations des marchés, de la comptabilité et de la gestion financière, et se réfère aux procédures de la Banque mondiale ainsi qu’aux procédures nationales. Le plan de mise en œuvre, le plan de passation des marchés et les outils pour suivre et évaluer les activités de projet correctement seront intégrés dans le MPO actuel. Le SGP possède aussi un Manuel des procédures financières et administratives (MPFA) qui a été préparé lors de précédents projets financés par la Banque mondiale et intégré au MOP. Divers chapitres du MPFA doivent cependant être mis à jour afin de tenir compte du nouvel organigramme du MENFOP, particulièrement la restructuration du service comptable et financier, et la mise en œuvre d’un service unique de passation des marchés pour le SGP. La mise à jour de ce MPFA a été achevée avant les négociations.

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ORGANIGRAMME DU MINISTÈRE DE L’ÉDUCATION NATIONALE ET DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE (MENFOP)

32

Gestion financière, décaissements et passations des marchés

a. Gestion financière

10. La République de Djibouti est dotée d’un ensemble complet et suffisant de textes pour garantir la saine gestion de ses finances publiques. Le cadre juridique de Djibouti comprend notablement : (i) la Constitution du 4 septembre 1992, et (ii) la loi n° 107/AN/00 relative aux règlements financiers qui fixent les mesures concernant la détermination des ressources et des dépenses, la préparation et le vote du budget annuel, l’exécution et le contrôle du budget.

11. Le cadre institutionnel contient les structures indispensables à la gestion financière publique. Le cadre institutionnel répond aux besoins de préparation et de mise en œuvre, ainsi que du contrôle du budget. Certaines pratiques nuisent cependant à l’efficacité des textes. Tel est le cas particulièrement pour : (i) le recours à des procédures dérogatoires de dépense publique, et (ii) un certain manque de discipline budgétaire.

12. Le PAEQ proposé sera mis en œuvre à Djibouti conformément aux directives de la Banque mondiale et par le biais des ressources humaines de l’unité SGP d’exécution du projet. Les décaissements devront être effectués à partir du compte ouvert par l’IDA sous forme d’avance versée sur un compte désigné, de paiements directs et de retraits pour les dépenses admissibles assorties de documents justificatifs ou de relevés de dépenses pour les montants inférieurs aux seuils prédéfinis pour chaque catégorie de dépense, en se conformant aux procédures applicables et au Manuel de décaissement de la Banque mondiale. Les Rapports financiers intérimaires non soumis à audit et les États financiers annuels du projet feront office de mécanisme de rapports financiers et ne serviront pas à des fins de décaissement.

13. Transparence et gouvernance   : L’index 2012 de perception de la corruption établi par Transparency International classe Djibouti à la 94e place sur 174, une amélioration de six places par rapport à 2011. Dans l’ensemble, les lois, règles et réglementations sur la passation des marchés sont raisonnablement adéquates. Le processus de gestion des marchés présente un certain nombre de faiblesses, comme des seuils pour les procédures d’appels d’offres ouverts n’étant pas systématiquement appliquées. Le gouvernement travaille toutefois activement au renforcement des capacités et de la transparence. La corruption est traquée sans relâche et a abouti à plusieurs arrestations ces dernières années. La création d’une Cour des comptes en tant que Cour indépendante, et le renforcement des capacités de l’Inspection générale de l’État et de l’Inspection générale des Finances, constituent des étapes importantes pour détecter les affaires de corruption et entamer des poursuites.

Expérience passée dans le secteur14. La Banque mondiale et le Ministère de l’Éducation nationale et de la formation professionnelle (MENFOP) ont acquis une expérience antérieure dans le secteur avec PAAE, PAAE II et le Fonds catalytique IMOA - programme de soutien à l’enseignement primaire de Djibouti. En complément, le MENFOP met actuellement en œuvre l’ACIGEF, entré en vigueur en janvier 2013. Il a été aussi confié au SGP plusieurs autres projets financiers par la Banque

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mondiale et d’autres bailleurs de fonds. Il a ainsi acquis une expérience significative de la gestion de projets mis en œuvre grâce à un financement externe. Ce projet peut donc tirer parti de l’expérience acquise par le SGP.

Dispositions administratives15. Le projet sera exécuté par le SGP sous la supervision du CPP du MENFOP. Le SGP est rattaché à la Direction générale de l’administration centrale du MENFOP.

16. Le SGP rendra périodiquement compte au CPP et pourra faire appel aux ressources et capacités du CPP pour résoudre les problèmes qui pourraient surgir pendant la phase de conception et la phase d’exécution du projet.

17. Le SGP sera responsable de la gestion financière du projet et de la comptabilité conformément aux principes comptables généralement acceptés. Il aura la responsabilité de préparer des rapports périodiques sur l’avancement de l’exécution du projet et sur les résultats obtenus aux plans physique et financier (par composante et par catégorie de dépense).

18. Le SGP tiendra à jour les livres comptables du projet et produira les états financiers annuels du projet (PFS) ainsi que les rapports financiers intérimaires trimestriels non soumis à audit (RFI) dans un délai de 45 jours après la fin de chaque trimestre civil.

19. De façon générale, il incombera au SGP de maintenir un système de gestion financière acceptable selon les critères de la Banque mondiale.

Évaluation des risques de gestion financière et mesures d’atténuation20. Une évaluation des capacités de gestion financière du SGP qui traitera des aspects fiduciaires de ce projet a été menée en mars 2013 dans le cadre de la préparation du projet. Le SGP possède plusieurs années d’expérience dans la mise en œuvre de projets financés par l’IDA et a réalisé avec succès les deux phases du PAAE (sur une période de dix ans) ainsi que les diverses phases du Fonds catalytique IMOA - programme de soutien à l’enseignement primaire de Djibouti ; il assure actuellement la mise en œuvre du projet ACIGEF récemment approuvé. L’évaluation de la gestion financière a identifié les risques suivants : (i) le MPFA du SGP a été mis à jour, mais toutes les procédures n’ont pas été mises en œuvre, et (ii) Audit externe : il a été confié au SGP plusieurs projets financés par la Banque mondiale et par d’autres bailleurs de fonds. Un auditeur sera nommé pour le projet. En se fondant sur ces recommandations suite à l’évaluation, le MENFOP explorera la possibilité de bénéficier d’un auditeur externe pour tous les projets gérés par le SGP, en tant que bonne pratique actuellement suivie par d’autres pays, (iii) le logiciel de comptabilité, même s’il est capable d’enregistrer toutes les transactions, est encore en phase d’adaptation à l’utilisateur et n’est pas en mesure de produire les rapports financiers périodiques exigés.

21. Compte tenu des risques identifiés et des déficiences observées, le risque global de la gestion financière est jugé modéré. Le SGP devrait satisfaire aux recommandations suivantes afin de maintenir un système de gestion financière acceptable. Les recommandations principales sont les

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suivantes : (i) mise à jour et MPFA, particulièrement le nouvel organigramme, la restructuration du service financier et de comptabilité et la mise en œuvre d’un service unique de passation des marchés pour le SGP, (ii) finalisation de l’adaptation du logiciel de comptabilité afin que le projet puisse générer les rapports financiers périodiques exigés, (iii) recrutement d’un auditeur interne afin d’évaluer régulièrement l’exécution financière et physique des activités du projet, et (iv) recrutement d’un comptable qualifié dédié au projet , et (v) recrutement d’un auditeur externe avec un cadre de référence satisfaisant pour la Banque au plus tard six mois après l’entrée en vigueur du projet.

Propositions de dispositions de gestion financière et de décaissement

22. Dotation en personnel   : le SGP comprend un directeur financier en charge de gérer tous les aspects de la gestion financière de tous les projets d’enseignement financés par la Banque (postérieurs et en cours). Le responsable financier possède l’expérience nécessaire de gestion financière pour les projets financés par la Banque et a participé à l’atelier fiduciaire qui s’est déroulé à Djibouti sous l’égide des unités de la gestion financière, de la passation des marchés et des décaissements de la Banque. Sous le projet ACIGEF, le SGP avait été renforcé par le recrutement de deux comptables supplémentaires qui devaient travailler sur le projet permanent d’enseignement (ACIGEF) en complément de ce nouveau projet ; toutefois, dû à des changements de personnel, le SGP devra recruter un comptable. Les comptables seront sous la responsabilité du responsable financier qui à son tour rendra compte au directeur du projet.

23. Budgétisation   : le SGP préparera un budget annuel pour les engagements financiers de chaque composante. L’évaluation de la capacité du SGP révèle que le processus de planification et de budgétisation devrait être améliorée en se fondant sur les recommandations suivantes : (i) l’unité de passation des marchés dressera une liste à jour de tous les engagements du projet sur le logiciel de gestion Success, (ii) le logiciel Success sera configuré pour une gestion automatisée du plan de passation des marchés, (iii) un budget annuel et un plan de décaissement seront préparés à la fin de chaque exercice financier.

24. Système de comptabilité du projet   : les transactions seront inscrites dans le système de comptabilité par le comptable sous le contrôle du directeur financier. Il incombe au directeur financier de préparer des RFI avant leur transmission au responsable du projet pour approbation. Le rapprochement périodique entre les états comptables et les RFI est également effectué par le directeur financier.

25. Les principes généraux de comptabilité du projet sont les suivants : (i) la comptabilité du projet couvrira toutes les sources et toutes les utilisations des fonds du projet, notamment les paiements effectués et les dépenses engagées. Toutes les transactions liées au projet seront entrées dans le système de comptabilité d’exercice et les rapports appropriés. Les décaissements effectués à partir des comptes désignés du projet seront également introduits dans le système comptable du projet, (ii) les transactions et les activités du projet se distingueront des autres activités entreprises par le SGP. Les RFI récapitulant les engagements, les reçus et les dépenses effectuées dans le cadre du projet seront produits chaque trimestre en utilisant les modèles standardisés conçus à cette fin et seront transmis au SGP, et (iii) le plan comptable du projet sera conforme à la classification des dépenses et des sources de fonds spécifiée dans les documents

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du projet et à la ventilation budgétaire générale. Le plan comptable devrait permettre une saisie des données facilitant le suivi financier des dépenses du projet par composante et sous-composante ainsi que par classes de dépenses, catégories de décaissement et sources des fonds.26. Contrôle interne   : le projet sera réalisé par le SGP rattaché à la Direction générale de l’Administration centrale du MENFOP qui a acquis une expérience significative dans la gestion des projets mis en œuvre par le biais d’un financement externe. Ce projet peut donc tirer parti de l’expérience acquise par le SGP.

27. Le SGP possède aussi un MPFA qui a été préparé lors de précédents projets financés par la Banque et qui a été intégré au MOP. Divers chapitres du MPFA doivent cependant être mis à jour afin de tenir compte du nouvel organigramme du MENFOP, particulièrement la restructuration du service comptable et financier, et la mise en œuvre d’un service unique de passation des marchés pour le SGP. La mise à jour de ce MPFA a été achevée avant les négociations et transmise à la Banque. De surcroît, il renforcera les points faibles dans le rôle et les responsabilités du personnel actuel et le besoin de faire correspondre les compétences aux besoins du programme de travail. Le SGP devra aussi recruter un auditeur interne.

28. Les engagements du projet seront régis par les procédures locales de passation des marchés par le biais du Comité national de passation des marchés, pour les montants dépassant le seuil fixé par les réglementations locales. Ce Comité participera ensuite au contrôle de toutes les phases de la passation des marchés.

29. Le paiement des dépenses admissibles sera effectué selon les instructions cosignées par le MENFOP et le MOEFP (Département des finances étrangères-FFD). Le MOF se chargera ensuite de vérifier le caractère admissible de l’ensemble des dépenses.

30. Communication du projet   : les rapports financiers du projet comprendront les rapports financiers non soumis à l’audit (RFI) et les états financiers annuels (PFS).

(i) Les RFI doivent inclure les données de la situation financière du projet. Ces rapports devront comprendre : (a) un état des sources et de l’utilisation des fonds sur la période couverte ainsi qu’un montant cumulé, notamment un relevé bancaire des soldes des comptes du projet, (b) un état de l’utilisation des fonds par composante et par catégorie de dépenses, (c) un état de rapprochement du compte désigné, et (d) un état de l’analyse budgétaire indiquant les prévisions et les écarts par rapport au budget observé. Le SGP devra produire les RFI sur une base trimestrielle et les transmettre à la Banque dans les 45 jours suivant la fin de chaque trimestre.(ii) Les états financiers du projet seront produits une fois par an. Les PFS doivent comporter (a) une situation de trésorerie, (b) un état de la situation financière à la clôture, (c) un état des engagements en cours, et (d) une analyse des paiements et des retraits opérés sur le compte de la subvention.

(iii) Les RFI et les PFS devront être produits à partir du système comptable et feront l’objet d’un audit financier externe.

31. Audit des états financiers du projet   : un audit externe annuel des comptes du projet portera sur tous les aspects du projet, toutes les utilisations des fonds et toutes les dépenses engagées

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pour le projet. Il couvrira également les opérations financières, les systèmes de contrôle interne et de gestion financière et comprendra un examen complet des rapports des dépenses.32. Un auditeur externe sera nommé conformément au cadre de référence satisfaisant pour la Banque et sera chargé d’effectuer l’audit selon les normes internationales en la matière. L’auditeur devra produire : (i) un rapport d’audit annuel avec son opinion sur les états financiers annuels du projet, (ii) une lettre destinée à la direction sur les contrôles internes du projet, et (iii) une opinion limitée de l’examen des RFI. Les rapports annuels seront soumis à la Banque mondiale dans un délai de six mois suivant la clôture de chaque exercice comptable et l’avis émis suite à examen limité sera communiqué à la Banque mondiale en même temps que les RFI.

33. Flux des fonds   : les paiements devront porter la double signature du MENFOP et du Ministre de l’Économie, des Finances et de la Planification (MOEFP) et, afin de faciliter la gestion des fonds et des procédures de décaissement des dépenses admissibles, un compte désigné en dollars américains, distinct et unique, sera ouvert à Djibouti auprès de la Banque centrale de Djibouti ou d’une banque commerciale acceptable par la Banque mondiale. Les avances consenties sur le compte de la subvention de l’IDA seront décaissées vers le compte désigné afin d’être utilisées pour le règlement des dépenses du projet.

34. Chaque Ministère nommera une personne autorisée à cosigner les demandes de paiement. Les demandes de paiement autorisées par le MENFOP seront envoyées au MOEFP, qui devra vérifier les pièces justificatives et l’acceptabilité des dépenses en vertu des procédures et des accords officiels conclus avec la Banque, et procédera ensuite à la co-signature de l’ordre de paiement. Le SGP archivera les originaux des pièces justificatives.

35. Récapitulatif des mesures à mettre en œuvre   : les mesures de soutien à la mise en œuvre du projet sont résumées ci-dessous :

Actions Date limite

Mettre à jour et appliquer les divers chapitres de l’AFPM, en particulier le nouvel organigramme, la restructuration du service comptable et financier et la création d’un service unique de passation des marchés pour le SGP.

Avant négociations

Finaliser la personnalisation du logiciel de comptabilité afin de permettre la production de rapports financiers périodiques.

Avant négociations

Recruter un auditeur interne chargé de la supervision du contrôle interne 3 mois après l’entrée en vigueur du projet

Recruter un auditeur externe conformément au cadre de référence acceptable pour la Banque.

6 mois après l’entrée en vigueur

36. Programme de supervision   : la fréquence et la portée des missions de supervision de la Banque mondiale seront adaptées aux besoins de ce projet et s’appliqueront au niveau central et

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au niveau régional. La fréquence de supervision sera semestrielle, avec possibilité de l’augmenter si nécessaire.

b. Décaissements37. Les fonds de l’IDA seront décaissés selon les directives de la Banque mondiale et devront être utilisés pour financer les activités du projet.

38. Les décaissements devront être effectués à partir du compte ouvert par l’IDA sous forme d’avance versée sur un compte désigné, de paiements directs, remboursements, engagements spéciaux et de retraits pour les dépenses admissibles assorties de documents justificatifs ou de relevés de dépenses pour les montants inférieurs aux seuils prédéfinis pour chaque catégorie de dépense, en se conformant aux procédures applicables et au Manuel de décaissement de la Banque mondiale.

39. La Banque honorera les dépenses autorisées pour les travaux effectués, les services rendus et les biens livrés avant la date de clôture du projet. Un délai de grâce de quatre mois sera accordé pour permettre le règlement de toutes les dépenses autorisées engagées avant les dates butoirs de la subvention.

40. Compte désigné. Pour faciliter le décaissement et la gestion des fonds pour les dépenses autorisées, un compte désigné en dollars américains sera ouvert dans la Banque centrale de Djibouti ou dans une banque commerciale de Djibouti acceptable par la Banque mondiale. Les avances consenties sur le compte de la subvention de l’IDA seront virées sur le compte désigné afin d’être utilisées pour le règlement des dépenses de projet.

41. Le paiement des dépenses admissibles sera effectué au moyen du compte désigné en se basant sur les instructions cosignées par le MENFOP et le MOEFP.

42. Les allocations autorisées du compte désigné s’élèveront à un montant de 400'000 USD, représentant quatre mois de dépenses admissibles financées par la subvention.

43. Le MENFOP sera chargé de transmettre les demandes de reconstitution chaque mois, en joignant les justificatifs des dépenses effectuées et les relevés de compte bancaires après rapprochement.

44. État des frais engagés . Toutes les demandes de retrait de fonds de la subvention doivent être intégralement documentées, à l’exception (i) des travaux contractuels d’une contre-valeur inférieure à 500 000 USD, (ii) des biens contractuels d’une contre-valeur inférieure à 200 000 USD, (iii) des services contractuels de sociétés de consultants d’une contre-valeur inférieure à 100 000 USD, et (iv) des consultants individuels et des programmes de formation d’une contre-valeur inférieure à 50 000 USD, pour lesquels les remboursements peuvent être requis en se fondant sur des états des frais engagés.

45. Les justificatifs des dépenses mentionnés ci-dessus seront classés et pourront être consultés dans le cadre des missions de la Banque et par les auditeurs du projet.

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46. Tous les décaissements seront assujettis aux conditions des accords de la subvention et aux procédures définies dans la lettre de décaissement.

Passation des marchés

47. Gestion du projet   : le MENFOP, à titre d’organisme d’exécution des activités du projet, est soumis aux règles et réglementations du Code de passation des marchés établies par le Gouvernement de Djibouti. Le Code de passation des marchés a été révisé en 2009/2010 pour se conformer aux meilleures pratiques internationales.

48. Le SGP sera l’unité qui aura la charge d’administrer toutes les transactions de passation des marchés à financer dans le cadre du projet. Le SGP a acquis une bonne expérience des directives de passation des marchés et des procédures de la Banque depuis l’année 2000, dans la mesure où il a mis en œuvre des projets financés par l’IDA et sera donc en mesure d’assurer l’indispensable surveillance de la conformité de la gestion aux directives sur la passation des marchés de la Banque. Le spécialiste de passation des marchés du SGP en charge du projet ACIGEF actuellement en cours sera aussi chargé de superviser toutes les passations de marchés dans le cadre du PAEQ.

49. Passation de marchés pour les travaux   : les marchés de travaux passés pour ce projet comprennent : (i) la construction d’une nouvelle école primaire à Tawaoco Chiniley (Dikhil), qui comprendra également une cafétéria/cuisine, 1 dortoir pour les enseignants/le directeur de l’école, 6 toilettes, (ii) la réhabilitation de six écoles existantes à Dorra et Adaillou (Tadjourah), Sankal (Dikhil), Ali Addeh (Ali Sabieh), Omar Djagga et Wéa (Arta), et (iii) des agrandissements dans ces six écoles précitées pour y ajouter environ 20 nouvelles salles de classe ainsi que des équipements scolaires indispensables (toilettes supplémentaires), afin de réduire la surcharge dans ces écoles.

50. La passation des marchés s’effectuera au moyen des Dossiers types d’appel d’offres (DAO) de la Banque mondiale pour tous les Appels d’offres internationaux (AOI) et pour les Appels d’offres nationaux (AON) convenus et satisfaisants la Banque mondiale et au moyen de consultations des fournisseurs.

51. Passation de marchés pour les biens   : les biens devant être fournis dans le cadre de ce projet doivent principalement comprendre : (i) les équipements d’une nouvelle école primaire à Tawaoco Chiniley (Dikhil), (ii) l’installation de panneaux solaires dans cette école, (iii) la fourniture du mobilier et des équipements nécessaires pour des classes supplémentaires (bureaux, tables, chaises, armoires, tableaux noirs, panneaux solaires supplémentaires nécessaires, etc.), et (iv) le matériel d’enseignement pour les mathématiques.

52. La passation des marchés s’effectuera au moyen des Dossiers types d’appel d’offres (DAO) de la Banque pour tous les Appels d’offres internationaux (AOI) et pour les Appels d’offres nationaux (AON) convenus et satisfaisants la Banque et au moyen de consultations des fournisseurs.

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53. Services de consultants   : les services de consultants financés dans le cadre de ce projet comprendront principalement : (i) des formateurs pour les enseignants, les directeurs d’écoles et les inspecteurs, (ii) des concepteurs de matériels pédagogiques, (iii) des spécialistes du domaine traité et de l’évaluation, et (iv) une assistance technique au SGP.54. Services autres que de conseil   : les services autres que de conseil financés dans le cadre de ce projet comprendront principalement : (i) l’organisation d’ateliers de formation et des coûts associés (comme la location de locaux, la pause-café, le déjeuner, le matériel d’écriture, etc.). La consultation de fournisseurs doit être la méthode appropriée de sélection.

55. Capacités du SGP à exécuter les activités de passation des marchés   : une évaluation de la capacité du SGP à mettre en œuvre des activités de passation de marchés a été menée en janvier 2013. Généralement, cette évaluation de la capacité a conclu que dans le contexte de Djibouti, conjointement à la capacité de se développer dans le cadre des nouvelles activités du projet, le SGP, qui possède déjà de nombreuses années d’expérience en mise en œuvre de projets financés par la Banque à Djibouti, sera en mesure de respecter les procédures de passation des marchés applicables pour le nouveau projet. Le risque global du projet pour la passation des marchés est évalué à « modéré ». Cette capacité peut être améliorée sous réserve que les mesures recommandées ci-dessous soient effectives avant la date de lancement du projet. La fréquence de supervision de la passation des marchés, notamment l’examen/l’audit après passation, sera d’une fois tous les 6 mois.

56. Un plan d’action de renforcement des passations de marché est présenté ci-dessous :

Analyse de la capacité de passation des marchés

Problèmes/risques Mesure d’atténuation

1. Organisation. Le SGP est surchargé avec la mise en œuvre de l’ACIGEF permanent et d’autres projets financés par des bailleurs de fonds.

Clarifier les modalités de mise en œuvre, notamment les responsabilités de coordination et de passation des marchés dans le MOP du projet.

2. Installations, capacité de soutien et recrutement/expérience professionnelle.

Quelques doutes existent quant à la pleine disponibilité et la rétention du spécialiste de passation des marchés

* Attribuer ce projet au spécialiste actuel de la passation des marchés de l’ACIGEF et lui fournir une assistance complémentaire par le recrutement d’un spécialiste additionnel dans le domaine.* Organiser une formation afin de donner des instructions au personnel du MENFOP/SGP impliqué dans la mise en œuvre du projet quant aux principales procédures de passation des marchés de la Banque devant être respectées pour l’exécution du projet avant son lancement.

3. Système de conservation des documents et d’archivage.

Faible capacité à assumer le volume des transactions du projet et manque d’espace pour la conservation des documents.

Fournir au SGP : (i) un espace suffisant dans des bureaux meublés, (ii) des instructions de conservation des documents et (iii) une formation assurant aux dossiers spécifiques du projet d’être conservés pour toutes les passations de marchés et autres transactions, et d’être enregistrés de façon adéquate, contrat par contrat.

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4. Planification de la passation des marchés.

Le plan de passation des marchés n’est pas prêt à la date de lancement.

Le SGP ébauchera le plan de passation des marchés au moyen de négociations fondées sur la grille de coûts du projet.

5. Systèmes de suivi et de contrôle.

Les procédures utilisées ne sont pas entièrement conformes à celles de la Banque mondiale et font l’objet d’un examen préalable lent et lourd de la part de la Commission Nationale des Marchés Publics (CNMP).

Le MOP du SGP décrit de façon claire les procédures à respecter pour la mise en œuvre du projet, et (ii) accélérer l’examen préalable effectué par la CNMP.

6. Capacité à respecter les obligations de déclaration de la Banque.

Rapports non transmis en temps et en heure ou sous une forme requise.

S’assurer que le rapport périodique de progression contient un chapitre concernant la passation des marchés.

57. Les méthodes à utiliser pour la passation des marchés dans le cadre de ce projet et les montants estimés pour chaque méthode ainsi que les seuils d’examen préalable sont définis dans le Tableau A ci-après. Les seuils d’examen préalable peuvent être revus après chaque examen postérieur à la passation des marchés en fonction des conclusions et des recommandations de l’auditeur dans le cadre de l’amélioration (ou autre) de la mise en œuvre de la passation des marchés et de l’évaluation des risques ultérieurs.

Tableau A. Seuils d’examen préalable et de la méthode de passation des marchés

Seuils d’examen préalable (en USD)

Type de passation des marchés Seuils d’examen préalable imposé à l’organisme d’exécution à risque modéré

Travaux0,5 million

Biens 0,2 millionSystèmes informatiques et services autres que de conseil 0,2 millionSociétés de conseils 0,2 millionConsultants individuels 0,075 millionSeuils des méthodes de passation des marchés (en USD)

Djibouti Biens et services autres que les services de consultants

Travaux

AOI AON Consultation de

fournisseurs

AOI AON Consultation de

fournisseurs> 150 000 ≤

150 000

≤ 25 000 > 1 million

≤ 1 million

≤ 200 000

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Planification de la passation des marchés

58. Les procédures en vigueur de passation des marchés ainsi que le plan détaillé de cette passation pour les premiers 18 mois des activités du projet qui doivent être approuvées par les négociations du projet seront inclus et décrits dans le Manuel des procédures opérationnelles du projet.

AOI de travaux et biens

59. Les contrats d’AOI de biens prévus dans le cadre du projet comprennent de l’équipement informatique et éventuellement, des lunettes et des prothèses auditives.

60. Services de consultants. Aucun service de consultants faisant l’objet d’une liste restreinte de bureau de consultants internationaux n’est envisagé dans ce projet.

Environnements et aspects sociaux (notamment les mesures de protection)

Aspects sociaux61. L’OP 4.12 n’est pas déclenchée. L’utilisation des terrains pour la nouvelle école devant être construite et pour les travaux d’extension/de réhabilitation a été documentée. L’OP 4.12 ne sera pas déclenchée. La réquisition de terres pour la construction d'une école et de l'extension/réhabilitation des écoles existantes concernera des terrains appartenant à l’État, et le détail en sera précisé en consultation et en accord avec les autorités traditionnelles et administratives compétentes. Le MENFOP a confirmé que ces travaux de construction et d'extension/réhabilitation ne nécessiteront pas l'acquisition par expropriation de terres ou le déplacement involontaire de personnes entraînant une perte d'accès à des ressources et/ou des revenus. Le MENFOP a transmis des copies des documents officiels signés attestant de la mobilisation de terres, avec consultation préalable et accord de non-indemnisation, avant l'évaluation du projet.

Environnement

62. Le projet est classé B et il déclenche la politique d’Évaluation environnementale OP/BP 4.01 en raison de la situation particulière du site et des impacts moins défavorables liés à la construction et à l’expansion/réhabilitation des écoles. Le Plan de gestion environnementale (PGE) du don EFA-FTI a été révisé et mis à jour. Des consultations avec les communautés affectées ont été effectuées par l'Emprunteur avant le 8 juillet 2013. Les consultations ont donné lieu à des comptes rendus, examinés par la Banque mondiale, qui sont joints en annexe du PGE. Le PGE a été publié dans le pays sur le site du MENFOP le 26 août 2013 et dans Infoshop de la Banque mondiale le 23 août 2013.

63. Les principaux problèmes environnementaux associés au projet comprennent : les impacts négatifs possibles liés aux activités de construction et de réhabilitation. Parmi les autres problèmes à prendre en compte figurent : la disponibilité de ressources en eau, l’assainissement et l’hygiène. Afin d'assurer que suffisamment d'eau sera disponible dans les écoles, la disponibilité de l'eau a constitué un des critères de sélection du site de la nouvelle école. De plus

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le projet s’assurera de la disponibilité des ressources en eau et de l'assainissement (réhabilitation des points d'eau et des latrines dans les écoles faisant l’objet d’une expansion/réhabilitation). Le projet fera intervenir un spécialiste en hygiène et assainissement pour s'assurer que des mesures appropriées d'hygiène et d'assainissement sont prévues dès le départ dans la phase de conception.

Suivi et évaluation

64. Le Cadre des résultats du projet sera utilisé pour le suivi et l’évaluation du projet (voir Annexe 1). Le suivi des performances portera sur la réalisation des objectifs du projet selon les indicateurs de résultats convenus pendant les négociations et reflétés dans le Cadre de résultats. 65. Sous la supervision du CPP, le SGP, assisté dans cette tâche par un spécialiste du suivi et de l’évaluation (S&E), aura la responsabilité de préparer des rapports d’avancement en collaboration avec les directeurs des différents services. Des rapports trimestriels courts et standardisés seront produits par chaque service afin de rendre compte des progrès accomplis dans la mise en œuvre du programme de travail. Ces rapports seront compilés par le spécialiste du S&E du SGP et soumis pour examen au CPP avant sa réunion trimestrielle.

66. Par le biais de l’assistance technique, le SGP et les directions responsables de la mise en œuvre du projet développeront un outil de S&E qui les aidera dans le suivi des activités de projet. Un outil de S&E a été décrit dans le cadre du projet ACIGEF et des fonds ont été obtenus afin de former le personnel désigné dans les directions ainsi que le spécialiste SE du SGP, une fois recruté, à l’utilisation de l’outil.

Rôle des partenaires

67. Le projet sera financé par le PME au moyen d’une subvention exécutée par le bénéficiaire. La Banque mondiale a été désignée en tant qu’entité de supervision du projet par le MENFOP et par le groupe local de partenaires pour l’éducation qui se compose des entités suivantes : MENFOP, JICA, AFD, PAM, Banque mondiale, USAID, FAO, UNESCO, UNICEF et OMS. L’UNICEF a été désigné en tant que bureau de coordination par le MENFOP et le LEG et a fourni son assistance technique afin de finaliser le PAE 2014-2016. Le PAEQ proposé devra inclure un partenariat et une coordination significatifs avec l’UNICEF et USAID pendant la mise en œuvre. L’UNICEF dirigera la composante ECE alors qu’USAID financera une activité de lecture au niveau du primaire qui sera étroitement liée aux activités en mathématiques du même niveau qui sont financées dans le projet. Actuellement, les bailleurs de fonds apportent leur soutien autour de plusieurs interventions dans le secteur qui sont suivies par des réunions régulières des groupes partenaires dans le pays. Il est prévu que pendant la mise en œuvre du PAEQ, des réunions d’examen conjointes seront organisées afin d’assurer le suivi et d’évaluer les interventions des divers bailleurs de fonds dans le secteur.

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Annexe 4 : Cadre de l’évaluation des risques opérationnels (ORAF)

RÉPUBLIQUE DE DJIBOUTI : Projet d’Accès à une Education de Qualité

1. Risques pour les parties prenantes du projet Note MDescription : il existe un risque que la rotation élevée du personnel clé du MENFOP, l’absence d’une définition claire des rôles et des responsabilités au sein de ce ministère et de récentes modifications de son organigramme ralentissent sa mise en œuvre.

Gestion des risques : un manuel des procédures de mise en œuvre a été préparé dans le cadre du nouveau projet d’éducation financé par l’IDA (ACIGEF ou Projet de renforcement de la capacité institutionnelle et de la gestion du système éducatif) afin de clarifier les rôles et les responsabilités des unités d’exécution au sein du MENFOP. Le nouvel ACIGEF répond directement aux problèmes des rôles, des responsabilités, des procédures et du renforcement des capacités au sein du MENFOP.

En supplément aux réunions régulières tenues par le MENFOP avec les partenaires locaux du PME, le MENFOP a aussi créé le CPP, composé des représentants de différents départements du MENFOP et sous l’autorité du Secrétaire général du MENFOP, afin d’assurer la surveillance technique de tous les projets d’éducation.Resp. : Client Échéance : Récurrent État : Achevé

2. Risques pour l’organisme d’exécution (notamment les risques fiduciaires)Capacité Note : S

Description :Gestion du projet   : il existe un risque pour que le récent remaniement du personnel clé du MENFOP (en juin 2013) ralentisse la mise en œuvre du projet. De nombreux officiels clés du MENFOP, notamment le Secrétaire général et le responsable du SGP ont été réaffectés à d’autres fonctions. Le nouveau personnel nommé n’est pas nécessairement familiarisé avec l’administration et le fonctionnement du MENFOP. Le nouveau personnel aura besoin d’une certaine période d’adaptation avant d’être au fait de ses nouvelles fonctions et d’avoir la connaissance complète des projets d’éducation.

Suivi et évaluation, passation des marchés et gestion financière   : il existe un risque que les performances du MENFOP dans les domaines du suivi et de l’évaluation, de la passation des marchés et de la gestion financière soient amoindries en raison de la rotation du personnel et de problèmes de capacité. Alors que le personnel existant et les qualifications de l’unité de mise en œuvre des projets (Service de Gestion des Projets, SGP) responsables de la mise en œuvre des activités du projet, ont été évalués comme étant

Gestion des risques : l’équipe de la Banque continuera à travailler étroitement avec le personnel du SGP afin d’assurer une transition sans heurt grâce à une communication constante avec le MENFOP et le personnel du SGP, et une supervision accrue.

Le contrat du spécialiste de passation des marchés et du comptable, qui a été financé dans le cadre du Fonds catalytique IMOA – Subvention de financement complémentaire (P117424) a été renouvelé dans le cadre du projet ACIGEF. Le MENFOP recrutera un spécialiste en suivi évaluation et un comptable dédiés au projet. Le projet ACIGEF en cours possède une ligne budgétaire afin de fournir une formation périodique et une mise à jour des connaissances de tout le personnel du SGP. L’équipe de la Banque mondiale a récemment organisé un atelier de formation de trois jours sur les dispositions fiduciaires de toutes les unités de gestion de projets à Djibouti et fournira aussi une assistance technique en fonction du besoin. De plus, le projet allouera des ressources afin d’embaucher un assistant supplémentaire pour la passation de marchés.

La mise à jour de l’AFPM a été finalisée et les divers chapitres du manuel, principalement le nouvel organigramme, la restructuration du service financier et de comptabilité, la mise sur pied d’un service unique dévolu à la passation des marchés pour le SGP, doivent être réalisés.Un consultant d’une entreprise de technologie de l’information qui a développé le logiciel de comptabilité (« Success ») a revu et mis à jour le système. Le système continuera d’être mis à jour et permettra à l’unité de mise en œuvre d’utiliser pleinement ses capacités et de générer les

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satisfaisants en mars 2013, il existe un besoin constant d’améliorer la capacité du SGP dans les domaines de la passation des marchés et de la gestion financière, particulièrement après le récent remaniement ministériel.Il existe un risque de manque d’homogénéité dans les rapports financiers du projet dans la mesure où le système d’information comptable présente des difficultés et le module de passation des marchés n’est pas utilisé.

rapports financiers requis. Un contrat de maintenance doit être conservé avec le fournisseur du système d’information afin de garantir un bon fonctionnement de ce dernier et tous les modules du système doivent être régulièrement utilisés.

Resp. : Client Échéance : Négociations État : Achevé

Gouvernance Note : SDescription : il existe un risque que des processus amoindris de gestion, particulièrement sur les passations de marchés (comme un report des sessions d’ouverture des offres et la lourdeur du processus de signature d’un contrat), puissent favoriser la corruption.

Il existe un risque que les lois relatives aux droits de propriété ne soient pas correctement appliquées en raison de la faiblesse des capacités des institutions chargées de la protection de ces droits de propriété, ainsi que d’un manque de connaissance de la nouvelle évolution juridique.

Il existe un risque d’interférence politique, de manque de responsabilisation et de supervision par la nouvelle direction du MENFOP.

Gestion des risques :L’index de la transparence 2012 établi par Transparency International classe Djibouti à la 94e place sur 174 alors que le pays était placé au 102e rang en 2008. Il n’existe aucune forte indication de corruption à Djibouti. Dans leur ensemble, les lois, les règles et les réglementations sur la passation des marchés sont adéquates depuis 2009 et les soumissionnaires sont dans l’obligation depuis mai 2010 de signer dans le cadre de leur offre le formulaire de la charte sur l’éthique inscrit à l’annexe 3 par le Décret n° 2010-0085PRE daté du 8 mai 2010. Le gouvernement travaille activement au renforcement des capacités et de la transparence. La corruption est traquée sans relâche et a abouti à plusieurs arrestations ces dernières années. La création d’une Cour des comptes en tant que Cour indépendante, et le renforcement des capacités de l’Inspection générale de l’État et de l’Inspection générale des Finances, constituent des étapes importantes pour détecter les affaires de corruption et entamer des poursuites. L’environnement des affaires est mitigé avec un régime hautement favorable dans la zone franche et un ensemble de réglementations plus restrictives dans le reste du pays (même si eu égard à la superficie de Djibouti, la plupart des entreprises peuvent s’installer d’elles-mêmes dans la zone franche).Quant aux droits de propriété, le droit de propriété privée est assuré par la constitution de Djibouti et il existe des dispositions légales pour les entreprises telles que l’accès à l’information, la participation et l’intéressement aux bénéfices, la participation des parties prenantes et la transparence. Un nouveau code d’investissement a été publié en 2009. Il comprend des dispositions garantissant la liberté commerciale et la régulation des droits contractuels et de la faillite.Le projet a été préparé en se fondant sur le Plan d’action de l’éducation développé par le MENFOP. Le groupe de travail, au même titre que les partenaires PME, travaillera en liaison étroite avec la nouvelle direction du MENFOP afin de mobiliser les personnes nouvellement nommées et de les familiariser avec les objectifs du projet, avec les résultats attendus et avec les procédures de mise en œuvre.

Resp. : Client et Banque Échéance : Récurrence État : Achevé

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3. Risques du projetConception Note : M

Description : il existe un risque que la conception du projet soit trop ambitieuse, celui-ci visant à répondre à deux défis : l’accès au service d’éducation et la qualité de ces services d’éducation ; il s’agit d’objectifs ambitieux.

Gestion des risques : les objectifs proposés sont réalisables dans un pays de moins d’un million d’habitants. Pendant la mission de préparation, les interventions sur le projet seront plus largement orientées et détaillées en se référant aux leçons apprises avec les précédents projets financés par des bailleurs de fonds. Le projet bénéficiera d’initiatives de renforcement des capacités actuelles financées par l’IDA avec le MENFOP, du travail de lecture des classes par USAID ainsi que des activités de formation des enseignants soutenues par un certain nombre de bailleurs de fonds, notamment l’Agence française pour la coopération.Resp. : Client et Banque mondiale Échéance : 30/08/2013 État : Achevé

Aspects sociaux et environnementaux Note : MDescription : il existe un risque concernant la propriété des terrains sur lesquels les écoles doivent être construites/agrandies.

Il existe un risque au niveau de l’assainissement et de l’hygiène dans les écoles qui devraient être construites et agrandies/réhabilitées, la plupart dans des zones rurales.

Gestion des risques : Gestion des risques : Des écoles seront construites sur des terrains de propriété publique et leur réquisition est documentée pour tous les travaux pertinents. Des consultations avec les communautés affectées ont été entreprises en juillet 2013 et ont été documentées dans des comptes-rendus qui sont joints en annexe au Plan de gestion environnementale (EMP). L’EMP se fonde sur le plan précédent préparé pour la subvention IMOA et a été révisé et approuvé par la Banque mondiale le X. L’EMP sera divulgué dans le pays et sur le site Infoshop de la Banque mondiale avant l’évaluation. Une stratégie de maintenance a aussi été préparée pour le « projet d’accès à l’école et d’amélioration » (P086994) et elle devrait constituer une stratégie efficace de gestion des risques si elle est correctement mise en œuvre et pourvue en ressources, et combinée à un suivi régulier et plus global de l’environnement dans le PGE. La contrepartie déterminera que le nouvel emplacement de l’école ne se trouve pas dans une zone présentant des risques d’inondation.

Les critères de sélection d’un projet pour un nouveau site d’école comprennent la disponibilité de l’eau. De plus, le projet pour des écoles devant être agrandies/réhabilitées devra remettre en état les latrines/les points d’eau afin de s’assurer qu’un assainissement adéquat est disponible. La contrepartie établira la documentation pertinente et adéquate concernant la réquisition des terrains et fournira des copies à l’équipe de la Banque mondiale avant l’évaluation.Resp. : Client Échéance : 31/07/2013 État : Achevé

Suivi évaluation Note : CDescription : il existe un risque de manque de suivi des résultats du projet dans la mesure où le suivi et l'évaluation sont généralement incertains et non systématiques. Ceci ne permet pas un suivi précis et cohérent des indicateurs de suivi des performances du secteur de l’éducation.

Gestion du risque : (i) un responsable pour le suivi évaluation sera recruté par le SGP afin d’assurer le suivi et l’évolution au niveau du projet.(ii) Le projet ACIGEF en cours est axé sur le renforcement des systèmes avec l’assurance de la durabilité ; il est prévu devoir jouer un rôle majeur dans l’atténuation des risques.Resp. : Client Échéance : 31/01/2014 État : Achevé

Programme et donateur Note : LDescription : il existe un risque que les activités puissent ne Gestion des risques : le projet est préparé en étroite collaboration avec d’autres bailleurs de fonds

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pas être correctement coordonnées avec les autres bailleurs de fonds, ce qui pourrait être à l’origine de redondances (en particulier le renforcement des capacités au niveau de l’école et des activités de formation des enseignants) ou de lacunes. De ce fait, la coordination doit être renforcée avec les autres bailleurs de fonds et le projet ACIGEF permanent financé par l’IDA dans la mise en œuvre des activités du projet afin d’assurer les complémentarités.

(partenaires locaux du PME) afin d’assurer la complémentarité des interventions. Les activités relatives à la formation des enseignants et au renforcement des capacités continueront d’être affinées pendant la préparation afin de prendre en compte les interventions existantes dans ces domaines. Les partenaires locaux pour l’éducation se réunissent régulièrement et les documents de projets seront régulièrement partagés avec eux afin de valider les activités prises en charge dans le cadre du projet.

Resp. : Client et Banque Échéance : 30/08/2013 État : Achevé

4. Note globale du risque : CCommentaires : l’équipe du SGP a été renforcée et le MENFOP ainsi que les bailleurs de fonds sont entièrement en phase avec les objectifs de la nouvelle opération. Cependant, étant donné que le Ministre de l’Éducation est nouvellement nommé et que le personnel clé du MENFOP a été récemment remanié, le risque pesant sur la mise en œuvre est « Considérable ».

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Annexe 5 : Analyse économique et financière

RÉPUBLIQUE DE DJIBOUTI : Projet d’Accès à une Education de Qualité

I. Analyse financière

1. Le développement du secteur de l’éducation à Djibouti a été une des principales priorités du pays. La part des dépenses d’éducation reste une des plus élevées au monde, s’étageant de 17 à 26 % des dépenses gouvernementales totales entre 1999 et 2006.16 La dépense nominale destinée à l’enseignement public a augmenté de 7,1 milliards DJF en 2000 à 13,5 milliards DJF en 2011 (environ 75 millions USD). Les dépenses courantes représentent la catégorie la plus importante du budget de l’éducation au niveau de 79 %.17

2. La subvention proposée soutiendra la stratégie de l’éducation nationale du gouvernement (2014-2016) en fournissant 3,8 millions USD entre 2014 et 2017. Le montant proposé représentera 3,8 % du budget de l’enseignement primaire pour la période 2014-2016, soit 1,1 % du budget du MENFOP. Le gouvernement compte sur 15 millions USD provenant de ressources externes pendant la période 2014-2016 et le PME contribue à 23 % du financement externe attendu.

Tableau 1 : Prévisions du budget de l’enseignement primaire et coût du projet, 2014-2016Millions USD

2014 2015 2016 2017Total

2014-16Principal

Récurrent 29 30 31 … 90Capital 7 6 6 … 19Total 36 36 37 … 109

MENFOPRécurrent 77 81 85 … 243Capital 25 18 17 … 61Total 102 99 103 … 304

Projet GPE 0,4 1,0 2,4 0,4 3,4% du PME dans le budget de l’enseignement

primaire 1,4 % 3,3 % 6,4 % … 3,8 %% du PME dans le budget du MENFOP 0,4 % 1,0 1,9 % … 1,1 %

Remarque : calculé avec 1 USD = 180 DJF.Source : MENFOP et UNICEF, « Medium Term Expenditure Framework » (version du 23 juillet 2013)

16Agence française de développement 2009. Le système éducatif djiboutien. Diagnostic sectoriel et perspectives pour la politique éducative.17 MENFOP et UNICEF, « Medium Term Expenditure Framework » (version du 23 juillet 2013)

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II. Analyse économique et de la sensibilité

1. Analyse des coûts-avantages

3. Les avantages du projet devraient dépasser les coûts avec un taux de rentabilité économique interne (TREI) de 31,1 %, indiquant une viabilité économique de ce projet.

Avantages

4. Les différentes mesures du projet d’amélioration de la qualité devraient réduire les taux de redoublement et d’abandon dans l’enseignement primaire et améliorer les résultats d’apprentissage des élèves, réduisant ainsi le nombre d’années nécessaires pour produire les diplômés de l’enseignement primaire. Le projet devrait aussi résulter en davantage de diplômés disposant de meilleures qualifications et compétences et qui produiront de meilleurs résultats économiques. Les avantages sont quantifiés par estimation : (i) un plus grand nombre d’enfants terminant l’enseignement primaire en raison d’un taux de persévérance scolaire amélioré, (ii) la réduction du « nombre d’années investies par élève diplômé » en raison de la diminution des redoublements et des abandons et (iii) de moindres coûts de renonciation supportés par les élèves pendant leurs études au-delà du primaire en raison du nombre inférieur d’années investies pour conclure l’enseignement primaire. Il n’est pas possible de calculer directement les avantages d’un meilleur apprentissage en termes de revenus ou autres mesures, car ces données ne sont pas disponibles.

5. Même si le cycle d’enseignement primaire dure cinq ans à Djibouti, en raison des taux élevés de redoublements et d’abandon, qui sont particulièrement élevés dans les dernières classes du primaire, le nombre d’années investies par élève diplômé du primaire en 2012 était estimé à 6,22 pour les garçons et à 7,06 pour les filles.18 En améliorant la qualité de l’enseignement primaire, dans le scénario de base, les années investies par élève devraient s’améliorer à 6,10 pour les garçons et à 6,95 pour les filles d’ici la fin de la période de mise en œuvre de trois ans du projet, et respectivement à 5,75 et 6,48 à la fin de la 20e année suivant le commencement du projet.

6. La dépense publique annuelle par élève de l’enseignement primaire est estimée à un coût de 91 041 DJF (511 USD) en 2008.19 En considérant que le coût réel par élève devrait rester inchangé, les économies générées à la suite d’un nombre réduit d’années par élève formé sont estimées à 31,2 millions USD sur 20 ans, comme indiqué dans le Tableau 3 (ou la valeur présente équivalente à 9,6 millions USD avec un taux d’actualisation de 10 %). Le manque à gagner théorique par élève après certification de l’enseignement primaire (600 USD)20 sera aussi diminué grâce à la réduction du nombre d’années investies par élève diplômé (c’est-à-dire une perte moindre d’années de travail après le primaire en raison d’un nombre inférieur d’années passées à ce niveau scolaire). Ceci générera des économies de 37 millions USD sur 20 ans

18Les calculs de l’auteur proviennent de l’Annuaire statistique MENFOP 2011-2012 et 2012-2013. 19Taux de change : 1 USD = 178 DJF20Selon les données des enquêtes dans la capitale Djibouti, le salaire mensuel moyen des travailleurs avec un certificat de l’enseignement primaire est de 60 000 DJF (333 USD) en 2011. Le salaire annuel est d’environ 720 000 DJF (4 000 USD). Seulement environ 15 % des élèves diplômés du primaire ont un travail salarié (les autres sont sans travail, sont des ouvriers à la tâche ou établis à leur propre compte). Cette analyse considère donc 15 % des 4 000 USD, soit 600 USD comme étant le salaire pour un diplômé de l’enseignement primaire.

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conformément au Tableau 3 (ou à la valeur présente de 11 millions USD). Les hypothèses et les différents paramètres de calcul de ces coûts et avantages économiques sont présentés dans le Tableau 2.

Coûts

7. Le flux des coûts est estimé sur la base : (1) du coût d’investissement du projet, (2) des coûts récurrents qui comprennent (i) les coûts de maintenance des travaux de génie civil, du mobilier, des équipements et de matériels pédagogiques, (ii) de l’accroissement de la masse salariale des enseignants en raison d’un nombre accru d’élèves et (iii) de l’évaluation continuelle de l’apprentissage annuel. Le manque à gagner des élèves n’est pas inclus en tant que coût puisqu’il s’agit d’un projet d’enseignement primaire.

8. Le coût estimé du projet est de 3,8 millions USD, financé entre 2014 et 2017 par le Partenariat mondial pour l’éducation (PME). Les coûts approximatifs moyens et récurrents annuels générés par le projet pendant 17 ans après sa conclusion (jusqu’à l’année 20 du projet) sont de 118 000 USD.

Tableau 2 : Hypothèses d’estimation de l’analyse des coûts-avantagesCONTEXTE

Taux d’accroissement des inscriptions en classe 1 1,9 % (égal au taux d’accroissement de la

population)Rapport élèves/enseignants 34,0 (aucune modification au fil du temps)Nombre d’enseignants de référence 1/ 1 852Dépenses par élève 2/ 91 041 DJF (2008) (= 505 USD)

AVANTAGES1. Améliorations théoriques

Amélioration annuelle du taux de passage dans le niveau (points de pourcentage) Classes 1-3. Classes 4-5.

Scénario hypothèse basse 0,1 pp 0,05 ppScénario intermédiaire de niveau inférieur 0,2 pp 0,075 pp

Scénario de base 0,3 pp 0,1 ppScénario intermédiaire-supérieur 0,4 pp 0,125 pp

Scénario hypothèse haute 0,5 pp 0,15 pp2. Différences salariales

Salaire mensuel moyen d’un élève diplômé du primaire 3/ 60 000 DJF (333 USD)Salaire mensuel moyen sans niveau scolaire 3/ 55 000 DJF (333 USD)

COÛTSCoût du projet 3,8 millions USDCoût de l’évaluation de l’enseignement 10 000 USD par an à partir de l’année 5Maintenance et coûts opérationnels – génie civil 0,5 % pendant les 10 premières années ;

1,5 % pendant les 10 années suivantes de la valeur totale de la construction

Maintenance et coûts opérationnels – mobilier et équipements 5 % du coût des versementsSalaires des enseignants 4/ 10 000 USD par an par enseignant

1/ Ministère de l’Éducation Nationale. Annuaire Statistique MENFOP. 2012-2013. République de Djibouti.2/ Ministère de l’Éducation Nationale et de l’Enseignement Supérieur. 2009. Analyse Économique du Secteur de l’Éducation à Djibouti. Réalisations 2002-2008 et perspectives 2009-2015. République de Djibouti.3/ Calculs par l’auteur en utilisant l’enquête 2012 sur les ménages de la Banque mondiale 4/ MENFOP et UNICEF, « Medium Term Expenditure Framework » (version du 23 juillet 2013)

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Résultats du TREI simulé

9. Le Tableau 3 présente le résumé du flux des coûts et des avantages. Le TREI du projet sera de 31,1 % et la valeur actualisée nette s’élèvera à 11,4 millions USD en utilisant un taux d’actualisation de 10 %.

Tableau 3 : Résumé des flux des coûts et des avantages et TREIAnnées depuis le début du projet

(milliers d’USD réels)

Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5Années

19Années

20 Projet

2014 Total

RÉSULTATS DU PROJETAccroissement du nombre des diplômés de 5e en

raison du projet - 14 30 68 122 1 532 1 638 15 900Taux moyen de passage (classes 1-5) 88 % 88 % 88 % 88 % 89 % 92 % 92 % -Taux moyen de redoublement (classes 1-5) 8,1 % 7,9 % 7,7 % 7,5 % 7,4 % 5,6 % 5,3 % -Taux moyen d’abandon (classes 1-5) 4,3 % 4,2 % 4,1 % 4,0 % 3,9 % 2,8 % 2,7 % -Nombre total d’années économisées par élève

diplômé du primaire en raison d’une efficacité interne améliorée (élève-année) - 0,03 0,05 0,08 0,11 0,45 0,48 -

Coût unitaire total économisé par élève diplômé du primaire en raison d’une efficacité interne améliorée - 13 27 41 54 227 244 -

FLUX DES AVANTAGESAugmentation du revenu des diplômés du

primaire - 5 10 23 41 511 546 5 300Coût unitaire total économisé - 125 259 394 533 3 218 3 543 31 180Manque à gagner total économisé pour tous les

diplômés - 149 307 467 632 3 818 4 203 36 988Total des avantages - 279 576 884 1 206 7 547 8 292 73 467

FLUX DES COÛTSCoût du projet 400 1 000 2 000 400 - - - 3 800Accroissement de la masse salariale des

enseignants en raison de l’augmentation du nombre d’élèves - 316 334 504 670 1 189 1 209 17 516

Accroissement du coût de la maintenance pour le génie civil - - - 2 2 5 5 54

Accroissement du coût de la maintenance pour le mobilier - - 3 3 3 3 3 47Total des coûts 400 1 316 2 337 908 684 1 207 1 226 21 577Gains nets (400) (1 038) (1 761) (24) 521 6 340 7 066 51 891

TRI 31,1 % Valeur nette actualisée à un taux

de 10 % 11 433

2. Analyse de la sensibilité

10. L’analyse de la sensibilité a été conduite en modifiant les paramètres clés du scénario de base présenté ci-dessus. Le projet proposé générera des avantages économiques en raison de l’accroissement de l’accès et de la qualité de l’enseignement. L’avantage le plus important généré par le projet concernera la dépense publique réduite par élève en raison de moins d’années investies par élève eu égard à la diminution des redoublements et des abandons. L’analyse de la sensibilité présente donc des scénarios différents sur l’amélioration de ces

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indicateurs internes d’efficacité. Le scénario de base considère que le taux de passage à la classe supérieure s’améliorera chaque année d’environ 0,3 point de pourcentage parmi les élèves des classes 1 à 3 et de 0,1 point de pourcentage parmi ceux des classes 4 à 5. De ce fait, le taux de passage moyen de l’école primaire s’améliorera par rapport au taux de passage d’origine de 87,4 % pour l’ensemble de l’enseignement primaire à 91,9 % après la 20e année. Le taux de redoublement diminuera de 8,9 % à 5,3 % ; le taux d’abandon diminuera de 3,8 % à 2,7 % au cours de la même période. Le scénario d’hypothèse basse considère une amélioration annuelle de 0,1 point de pourcentage parmi les élèves des classes 1 à 3 et de 0,05 point de pourcentage parmi les élèves des classes 4 à 5. L’amélioration du taux de passage augmentera jusqu’à 89,3 % dans ce scénario, ce qui générera un TREI de 10,4 %, approchant d’un risque de valeur actualisée nette chutant quasiment à zéro. D’autre part, dans le scénario hypothèse haute, pour lequel le taux de passage à la classe supérieure s’améliorera annuellement de 0,5 point de pourcentage parmi les élèves des classes 1 à 3 et de 0,15 point de pourcentage parmi les élèves des classes 4 à 5, le TREI estimé sera de 47,8 %.

11. Cette analyse de sensibilité démontre que l’amélioration de la qualité de l’enseignement devrait être à l’origine de l’amélioration du taux de persévérance scolaire afin de produire un avantage monétaire quantifiable. L’amélioration du taux de persévérance scolaire réduira le gaspillage de l’investissement public et les coûts d’opportunités réduites des élèves pendant qu’ils sont à l’école. Les résultats complémentaires attendus comprennent une productivité plus élevée des travailleurs et une meilleure qualité de vie par l’amélioration des indicateurs sociaux. Le nombre croissant de diplômés de l’enseignement primaire augmentera le nombre d’inscriptions dans l’enseignement au-delà du primaire. Ces externalités ne sont cependant pas incluses dans cette analyse économique.

Tableau 4 : Analyse de la sensibilitéRéférence en 2012 Résultats attendus pour l’année 20

TREI simulé Taux de

passage

Taux de redoublem

ent

Taux d’abandon

Taux de passage

Taux de redoubleme

nt

Taux d’abandon

Scénario hypothèse basse

87,4 % 8,9 % 3,8 %

89,3 % 7,0 % 3,6 % 10,4 %Scénario intermédiaire de niveau inférieur 90,7 % 6,2 % 3,1 % 22,0 %Scénario intermédiaire (base) 91,9 % 5,3 % 2,7 % 31,1 %Scénario intermédiaire de niveau supérieur 92,9 % 4,6 % 2,6 % 39,6 %Scénario hypothèse haute 93,7 % 4,4 % 1,9 % 47,8 %

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Carte de Djibouti

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