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ANNEXE II: TERMES DE RÉFÉRENCE

Table des Matières

1. INFORMATIONS GÉNÉRALES................................................................................................21.1 Pays partenaire..................................................................................................................................21.2 Pouvoir adjudicateur.........................................................................................................................21.3 Éléments d'information utiles concernant le pays partenaire............................................................2

2. OBJECTIFS ET RÉSULTATS ESCOMPTÉS............................................................................42.1 Objectif général.................................................................................................................................42.2 Objectifs particuliers.........................................................................................................................42.3 Résultats à atteindre par le programme.............................................................................................4

3. HYPOTHÈSES & RISQUES.......................................................................................................43.1 Hypothèses qui sous-tendent le projet..............................................................................................43.2 Risques..............................................................................................................................................4

4. CHAMP D'INTERVENTION......................................................................................................54.1 Généralités........................................................................................................................................54.2 Activités spécifiques de l'AT..........................................................................................................224.3 Gestion du projet.............................................................................................................................25

5. LOGISTIQUE ET CALENDRIER.............................................................................................295.1 Lieu du projet..................................................................................................................................295.2 Date de début et période mise en œuvre.........................................................................................29

6. BESOINS....................................................................................................................................296.1 Ressources humaines......................................................................................................................296.2 Bureaux...........................................................................................................................................386.3 Installations et équipement mis à disposition par le contractant.....................................................386.4 Matériel...........................................................................................................................................386.5 Dépenses accessoires......................................................................................................................386.6 Coûts forfaitaires.............................................................................................................................406.7 Vérification des dépenses................................................................................................................40

7. RAPPORTS................................................................................................................................407.1 Rapports obligatoires......................................................................................................................407.2 Présentation et approbation des rapports........................................................................................41

8. SUIVI ET ÉVALUATION.........................................................................................................418.1 Définition d'indicateurs...................................................................................................................418.2 Exigences particulières...................................................................................................................42

EuropeAid/139279/DH/SER/NE – Termes de référence Page sur

1. INFORMATIONS GÉNÉRALES

1.1 Pays partenaireNiger

1.2 Pouvoir adjudicateurDélégation de l'Union Européenne au Niger

1.3 Éléments d'information utiles concernant le pays partenaire

Au Niger, les défis pour la réduction de la pauvreté et la promotion d'une croissance inclusive et durable sont multiples. Le plus important de ces défis reste la croissance démographique. La population nigérienne, estimée à 17,1 millions d’habitants, évolue à un rythme très élevé avec un taux de croissance démographique de 3,9%1 en liaison avec un indice synthétique de fécondité de 7,6. Le taux de pauvreté est estimé à 48,9% en 20112. La croissance du PIB est estimée à 4.6% en 20163, tirée en grande partie par le secteur primaire (agriculture, élevage, forêt et pêche). Les sources de revenus et moyens de subsistance de plus de 80% des ménages nigériens proviennent de l’exploitation des ressources naturelles. Si l’on suit la tendance actuelle, en 2035 la population du Niger aura doublé et restera à près de 70% rurale. La population agricole est constituée essentiellement de jeunes de moins de 20 ans.

Placé au dernier rang des pays référencés en matière d’Indice de Développement Humain4, le Niger est confronté à une insécurité alimentaire et nutritionnelle à la fois chronique, cyclique, et conjoncturelle aux causes multiples et aggravée par les effets des changements climatiques.

Aujourd’hui environ 1,6 million d’enfants de moins de 5 ans souffrent de retard de croissance, ce qui affecte dangereusement le capital humain du pays. Selon les projections, ils seront plus de 2 millions en 2025. Plus qu’une question de santé publique, la sous-nutrition représente un véritable enjeu de développement national.

Enfin, le pays est également classé parmi les états fragiles par l'OCDE selon les cinq critères de fragilité et présente une situation considérée comme alarmante5. Le Niger est en particulier profondément affecté par les crises au Mali, en Libye et au Nigeria.

1.2 Politique publique nationale/sectorielle et cadre stratégique de l’UE

Depuis la signature en 2009 de la charte ECOWAP/PDDAA au Niger, la politique du secteur de la sécurité alimentaire et nutritionnelle et du développement agricole durable s’inscrivent dans les grandes orientations du NEPAD.

Le Gouvernement du Niger a impulsé une approche prospective dite « Stratégie de Développement Durable de Croissance Inclusive (SDDCI) à l’horizon 2035 ». De manière

1Avec un tel taux de croissance démographique, la population du pays double en effet tous les dix-huit ans.2Source INS 20113Source FMI : janvier 20174 Rapport sur l’Indice de Développement Humain (IDH) 2015. PNUD.5 Tout pays avec un score supérieur à 90 sur l'indice de fragilité des Etats publiée par la Fondation pour la Paix (violence, justice, institutions, fondements économique, résilience) est pris en compte sur la liste des états fragiles de l'OCDE. Le score du Niger s'élève à 97,8 en 2015.

EuropeAid/139279/DH/SER/NE – Termes de référence 2

opérationnelle, il a mis en place le Plan de Développement Economique et Social (PDES) 2012-2015, prolongé jusqu’à fin 2016. Un nouveau PDES est actuellement en cours d'adoption. La promotion de la sécurité alimentaire, nutritionnelle et d’un développement agricole durable constitue l’axe stratégique 3 du PDES 2012-2015. Sa mise en œuvre s’opère via la stratégie sectorielle dite Initiative 3N « Les Nigériens Nourrissent les Nigériens » (I3N), qui cible en priorité la population rurale. Son objectif est de « mettre les populations nigériennes à l’abri de la famine et de leur garantir les conditions d’une pleine participation à la production nationale et à l’amélioration de leurs revenus », en renforçant les capacités nationales de production alimentaire, d`approvisionnement et de résilience face aux crises alimentaires et aux catastrophes naturelles.

Le croisement des enseignements tirés de la mise en œuvre du premier Plan d’Investissement de l’Initiative I3N 2011-2015, de l’analyse des évolutions contextuelles et des perspectives de financements alimente la définition des principales orientations pour la phase de programmation 2016-2020. Ainsi, les actions du Plan d’investissements 2016-2020 s’articulent désormais autour des thématiques prioritaires ci-après : i) Maîtrise de l’eau pour les productions agro-sylvo-pastorales et halieutiques, ii) Promotion des filières agro-sylvo-pastorales et halieutiques et des chaînes de valeur, iii) Gestion intégrée et durable des ressources naturelles, et protection de l’environnement, iv) Réduction de la vulnérabilité à l’insécurité alimentaire et nutritionnelle à travers : a) l’amélioration de la sécurité alimentaire des communautés et ménages les plus vulnérables et b) l’amélioration de l’état nutritionnel des Nigériens à travers la prévention et la prise en charge de la malnutrition, v) Création d’un environnement favorable à la mise en œuvre de l’I3N. Le Haut-commissariat à l’Initiative (HC3N) assure la coordination et la facilitation de la mise en œuvre du Plan d’action 2016-2020. Les ministères et administrations de mission en assurent la maîtrise d'œuvre. Les besoins financiers pour la mise en œuvre du plan d’action I3N 2016-2020 sont en cours d’évaluation. Les besoin du plan d’investissement précédent (2011-2015) s’élevaient 1.000 milliards de FCFA. L’I3N avait pu mobiliser 1.194 milliards (279 milliards du budget de l’Etat –hors hydraulique- et 913 milliards des Partenaires techniques et financiers - PTFs) dont 58% destinés à la prise en charge des aspects résilience et de traitement de la malnutrition.

Le processus de réactualisation de la stratégie de l’I3N et de son plan d’action s’inscrit dans la dynamique impulsée par la réforme des finances publiques demandée aux pays de l’UEMOA qui implique que chaque Ministère dispose d’une politique nationale et de son budget-programme.

Les politiques et stratégies sont d’une manière générale pertinentes. Elles visent à répondre à des besoins réels et sont élaborées en concertation avec les différents acteurs concernés. Leur crédibilité peut cependant être amoindrie en raison notamment i) du financement de la politique qui reste très dépendant des financements extérieurs, ii) d’une opérationnalisation insuffisante résultant d'une gouvernance, des capacités institutionnelles et de gestion des finances publiques à renforcer dans le secteur, iii) d’une insuffisante clarification de partage des rôles entre l’Etat, les Collectivités Territoriales, les Organisations Professionnelles Agricoles ainsi que leur efficacité, iv) des disparités géographiques et de genre dans l'accès aux services; v) des instances de coordination/concertation, dont l'efficacité et la fonctionnalité demeurent limitées.

L’ensemble des politiques publiques de l'Etat du Niger est en cohérence avec les grandes orientations des rapports de partenariat entre l'Union européenne (UE) et les pays ACP établies dans l'accord de Cotonou : la coopération au développement, la coopération économique et commerciale et le dialogue politique. Elles ambitionnent la réduction de la pauvreté, et sont axées sur les Objectifs de Développement Durable (ODD), le développement


fondé sur les valeurs démocratiques, de bonne gouvernance, de stabilité et sécurité, et de durabilité environnementale, ainsi que l'alignement sur les stratégies et politiques nationales que les pays partenaires mettent en place. Le secteur de concentration 1 du PIN 11e FED, adossé à l’Initiative 3N, est en parfaite adéquation avec ce principe d’alignement. Dans ce cadre, l'UE accompagne l'Etat du Niger dans la mise en œuvre d'un Contrat de Réforme Sectorielle de 192 millions EUR en appui au secteur «Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle et développement Agricole Durable » (CRS SANAD) financement PIN 11ème FED pour la période 2016-2020.

Un avenant d'augmentation financière de 40 millions d'euro est actuellement en phase de finalisation, ce qui portera le montant total de la Convention de financement à 243 millions d'euro, dont 231 millions d'euro en appui budgétaire.

2. OBJECTIFS ET RÉSULTATS ESCOMPTÉS

2.1 Objectif général

L'objectif général du projet dont ce marché fait partie est d'appuyer les efforts du gouvernement de la République du Niger à éradiquer la pauvreté, à promouvoir une croissance durable et inclusive et à consolider et améliorer la gouvernance démocratique et économique.

2.2 Objectifs particuliers

Les objectifs particuliers du présent marché sont les suivants: 1. Promouvoir les politiques et les réformes sectorielles2. Renforcer la gouvernance au niveau sectoriel 3. Répondre aux besoins essentiels de la population à travers l'amélioration de l'accès

aux services dans les domaines de l'agriculture durable, la sécurité alimentaire et nutritionnelle

2.3 Résultats à atteindre par le programme

Les résultats attendus de la mise en œuvre du présent marché sont : i) Résultat 1 : la gouvernance à niveau sectoriel est renforcée; ii) Résultat 2 : la fourniture des services publics est améliorée; iii) Résultat 3 : les disparités géographiques et de genre sont réduites.

3. HYPOTHÈSES & RISQUES

3.1 Hypothèses qui sous-tendent le projet

L’Etat et ses partenaires respectent leurs engagements respectifs ; Le HC3N exerce un pouvoir fédérateur suffisant à l'échelle du secteur ; Les acteurs du secteur adhérent et participent de manière effective et responsable à la

mise en œuvre de l'initiative ; L’information relative au secteur est effectivement mise à disposition à l'ensemble des

parties prenantes.


3.2 Risques

Les recommandations institutionnelles sont faiblement suivies par les administrations du secteur et les acteurs non étatiques sont peu responsabilisés.

Le HC3N dispose d’une légitimité à minima pour impulser les chantiers transversaux de la stratégie à l’I3N, et les réformes sectorielles souhaitées;

Les cadres de pilotage et de concertation sous-sectoriels et régionaux ne sont que partiellement opérationnels.

4. CHAMP D'INTERVENTION

4.1 Généralités

4.1.1 Présentation du projet

L'analyse des parties prenantes du secteur a montré que leurs rôles pourraient être considérablement améliorés à travers :

i) Le développement et la mise en place d'outils et méthodes performants en matière de gestion efficace, transparente et durable dans le secteur ;

ii) Un renforcement institutionnel et organisationnel : organisation de la structure, répartition des fonctions, fonctions de coordination intersectorielle et intra-sectorielle, modalités de répartition et de suivi du travail, gestion des postes, des profils, des ressources humaines, circulation et échanges d'informations intra-structures, et avec l'extérieur, etc.;

iii) Une meilleure connaissance et une maitrise des méthodes, outils, formats, processus en relation avec la planification des objectifs et des actions, la gestion axée sur les résultats et objectifs, les critères, méthodes et instruments d'arbitrages techniques et budgétaires, la programmation et la budgétisation et dans ce cadre, le suivi intra-annuel et le suivi-évaluation annuel et ex-post, la passation des marchés, la gestion de projets, et la gestion des indicateurs, des statistiques et des bases de données correspondantes, la gestion et le suivi budgétaire et financier, notamment dans le cadre d'un appui budgétaire et d'une gestion axée sur les résultats (budgétisation et comptabilité analytiques en particulier, en respect des directives UEMOA);

iv) Un appui en supports logistiques et technologiques ;

v) Un renforcement du dialogue intra-acteurs, et entre les PTFs et les autres acteurs de I3N, à travers l'amélioration notamment du cadre institutionnel et organisationnel de gouvernance et de pilotage (réalisation de revues sectorielles annuelle de I3N, dynamisation et/ou opérationnalisation du dispositif actuel de coordination, de pilotage et d'animation sectorielle aussi bien au niveau central que déconcentré et décentralisé).

Aussi, atteindre les objectifs ciblés et les résultats escomptés dans le CRS SANAD et réaliser ainsi l'ensemble des réformes sectorielles visées, requiert un accompagnement soutenu des parties prenantes notamment en complément à l'aide budgétaire sectorielle en particulier sous la forme d'un appui complémentaire.

De manière spécifique, l'appui complémentaire, objet de la présente prestation, vise à :

Soutenir le secteur à travers la mise en œuvre efficace des politiques, l’amélioration de la redevabilité sur les transferts budgétaires au bénéfice du secteur, l’amélioration de la gouvernance, la modernisation et le fonctionnement des administrations du secteur aux niveaux central et déconcentré. Il s'agit d'accompagner les acteurs de mise en œuvre de l’I3N, à obtenir une meilleure qualité


du système de programmation et de suivi/évaluation ainsi que de la gestion des finances publiques, notamment en relation avec la base programmatique de la loi de finance (Elaboration des Budgets Programmes selon la reforme UEMOA), les mécanismes d’arbitrage sectoriels, la traçabilité des dépenses, l’amélioration de l’exécution budgétaire, la passation des marchés publics, l’exécution des contrôles et audits interne et externe, y compris le transfert de compétences et des ressources aux Collectivités Territoriales décentralisées. C’est de là que découle la nécessité de prévoir un renforcement des capacités conséquent de l’ensemble des parties prenantes, y compris les parlementaires et la société civile en vue de leur meilleure association au processus budgétaire (en relation avec le secteur SANAD).

Contribuer et soutenir sur le plan technique et institutionnel l’aboutissement des réformes nécessaires à l'amélioration des conditions d’accès à la terre, de sécurisation des ressources foncières communes, de gestion durable des terres et de l’eau mais aussi de répartition avec le secteur privé de certaines missions publiques et d'institutionnalisation des transferts sociaux pour la sécurité alimentaire et nutritionnelle. En ce qui concerne la gouvernance foncière et environnementale, le soutien aux réformes en matière d’agriculture durable et le dialogue sectoriel apporteront leur contribution à la sécurisation des investissements que le pays s’est fortement engagé à réaliser à travers l'initiative 3N, notamment pour augmenter les productions agrosylvopastorales nationales à travers l’accroissement des petites surfaces en culture irriguée et la restauration des surfaces dégradées.

Dans le domaine de l'appui-conseil, soutenir la clarification des rôles et responsabilités de la pluralité d'acteurs publics du secteur, la réduction des disparités géographiques dans l'accès aux services et l'émergence d'acteurs privés de la profession dont le dialogue avec l'Etat est à structurer.

Soutenir les efforts institutionnels pour l'accès au financement pour la sécurité alimentaire et nutritionnelle, une des priorités pour le secteur qui voit une initiative actuellement en gestation pour répondre aux besoins de subvention et de crédit en milieu rural (Facilité 1 du FISAN). La mise en place des mécanismes durables de financement rural nécessite d'être soutenue, tout en renforçant la transparence, la redevabilité et l'efficacité des transferts financiers déjà en place dans le domaine des intrants agrosylvopastoraux et des vivres.

Aider à l'élaboration d'une stratégie et d'un plan de communication du contrat de réforme sectorielle, facilitant la connaissance et la visibilité continue de l'appui budgétaire au sein des parties prenantes proprement dites et auprès du grand public.

Il s'agit d'un projet d'appui technique et de renforcement de capacités, en fonction des besoins, à la fois au niveau du HC3N et des acteurs et ou/questions clés du secteur (Ministères, leurs services déconcentrés et établissements publics, …) pour aider à reconstituer les supports techniques de base, à améliorer les dispositifs de dialogue, de coordination et de suivi proactif de l’I3N, à rendre plus performant le mode de management interne des parties prenantes.

Ce projet devra plus particulièrement inclure, de façon unifiée, cohérente et complémentaire, les principaux acteurs de mise en œuvre de l’I3N, et plus particulièrement, au sein des Ministères du secteur, les Responsables des Programmes, les Direction des Etudes et Programmation (DEP), les Directions des ressources humaines (DRH) et les Directions des ressources financières et matérielles (DRFM) qui auront un rôle crucial dans la programmation - budgétisation et dans le suivi de l'exécution technique et budgétaire du CRS, bien entendu, mais aussi de la stratégie de l’I3N dans son ensemble. Ce projet de renforcement des capacités devra également bénéficier aux coordinations régionales du HC3N


(représentants régionaux du HC3N), et leurs interlocuteurs dans les services déconcentrés des ministères clés de mise en œuvre de l’I3N, les comités déconcentrés du DNPGCA, les chambres régionales d’agriculture ; l'objectif étant pour l'I3N de renforcer la régionalisation de ses programmes et actions en ayant des ciblages et arbitrages de plus en plus précis tenant compte des besoins spécifiques de chaque région selon les domaines. L'autre objectif étant de se rapprocher de plus en plus des acteurs non étatiques locaux, notamment les organisations de producteurs agricoles (OPA), les producteurs et transformateurs, et les communes dans leur rôle d'interface pour la provision de services publics.

La présente prestation est conçue et mise en œuvre en synergie avec les autres en cours financées par l'UE dans le cadre de l'appui complémentaire au CRS SANAD et s’inscrira dans la continuité de ces financements.

Les résultats et activités prévues dans le cadre de la présente prestation sont les suivants :

Résultat 1 : La gouvernance à niveau sectoriel est renforcée

Activité 1.1 Appuyer la mise en place d'une programmation budgétaire et d'un rapportage efficace par les Ministères impliqués dans la mise en œuvre de l'Initiative 3N dans le cadre de l'opérationnalisation de la directive 6 de l'UEMOA

Le Gouvernement du Niger s'est engagé à appliquer la directive 6 de l'UEMOA, actée dans le cadre de la Loi organique des lois de finances de 2012. Il s'agit de l'adoption d'un nouveau cadre programmatique et budgétaire (approche-programme, par objectifs et non plus par moyens ou par projets, conduisant à des Budgets programmes par objectifs et à des Documents de Programmation Pluriannuelle des Dépenses -DPPD- pour chaque Ministère).

Cette réforme permet notamment de voter des autorisations d'engagements pluriannuelles, et responsabilise les Ministères ou Institutions publiques, qui deviennent directement les ordonnateurs, en lieu et place du Ministère des Finances précédemment. L'opérationnalisation de cette réforme est aussi l'occasion pour les ministères d'acquérir de meilleures compétences dans la défense de leur budget et dans la transparence de l'information budgétaire relative au secteur. Un appui aux sectoriels en ce sens a commencé en juin 2016 financé par l'Union européenne. Néanmoins, un accompagnement dans la durée est nécessaire pour permettre la pleine responsabilisation des parties prenantes, la prise de relais dans la mise en œuvre par les ministères sectoriels et dans l'accompagnement à la mise en œuvre par le HC3N et le Ministères des finances.

Cette activité consiste notamment en la continuité du précédent appui UE qui s'est déroulé en 2016-2017, sur la base des acquis, mais également des améliorations dans l'organisation et la mise en œuvre du travail, et l'amélioration progressive de la qualité des livrables.

En cohérence avec le PA i3N 2016-2020 et en collaboration rapprochée avec le Ministère des Finances, il s'agira de mener les activités suivantes :

- Appuyer l'élaboration et la mise en œuvre des DPPD des ministères du secteur et des programmes des administrations de mission du secteur, en particulier au travers de la mise en place de mécanismes d’arbitrage sectoriel, d'appui organisationnel à l'élaboration et à la collecte des informations (renforcement de la planification, amélioration de la répartition des ressources humaines entre les programmes) ;

- Appuyer l'élaboration des Plans Annuels de Performance et Rapports Annuels de Performance;

- Accompagner la réorganisation des acteurs et la conduite des actions de renforcement des capacités techniques et organisationnelles des bénéficiaires de la réforme ;


- Appui à l’élaboration/l'actualisation des manuels de procédures conformes avec la directive UEMOA (si nécessaire6) ;

- Appuyer l'élaboration des Plans de travail et Budget annuel (PTBA) sectoriels découlant des DPPD en articulation avec le PA i3N 2016-2020;

- Renforcer les capacités dans l'élaboration de notes aux Ministres/SG pour renforcer la capacité de défense des budgets au cours des débats d'orientation budgétaire et de la conférence budgétaire (définition de template type, etc..) ;

- Appuyer la mise en place d'un suivi budgétaire et d'un contrôle de gestion conforme à l'approche programme, aux politiques sectorielles et à l'I3N et d'un suivi technique et budgétaire intra-annuel proactif (en lien étroit avec les activités 1.4 et 1.5) ;

- Renforcer la transparence continue de la programmation budgétaire du secteur et du suivi de l'exécution auprès des citoyens ;

- Soutenir les rencontres/réunions des acteurs de consolidation et de partage des acquis dans le domaine de la réforme.

Cet appui doit veiller à la cohérence entre la stratégie sectorielle et les Budgets Programmes des Ministères du secteur, être mis en œuvre dans le cadre d'une coordination étroite et en complémentarité avec les partenaires du secteur et en particulier avec les appuis auprès du Ministère des finances et d'autres ministères dans ce domaine ou dans des domaines reliés.

Activité 1.2 : Appuyer la passation de marché dans le secteur et en particulier le respect des délais de passation de marché

Le HC3N, les services des Ministères sectoriels, le DNPGCA, les établissements publics et les autres parties prenantes (notamment les collectivités territoriales et les organisations de producteurs) aussi bien au niveau national que déconcentré éprouvent des besoins en renforcement de la gestion des marchés publics. Les infrastructures financées sur ressources propres de l'Etat représentent plus de 18 milliards de FCFA au niveau du Ministère de l'agriculture, 6 milliards FCFA pour l'élevage, 3 milliards FCFA pour l'environnement (dont 1.1 milliard FCFA sur ressources PPTE) et 8.5 milliards de FCFA pour l'hydraulique.

L'appui ici apporté constitue un renforcement des acteurs de la passation de marché du secteur en lien étroit avec l'Autorité de Régulation des Marchés Publics (ARMP) pour une mise en œuvre du cadre légal en matière de marchés publics, toujours en lien avec les directives UEMOA en la matière7. Il consistera à :

- Renforcer les outils, les guides pratiques, la transparence et les templates si nécessaires ;- Renforcer les capacités en termes de planification, de respect et de contrôle des procédures par les directions de passation de marché et les directions générales du contrôle des marchés publics, mais également les établissements publics (CAIMA, OPVN, RECA – en lien avec l'activité 3.1) aussi bien aux niveaux national que déconcentré ;- Les appuis aux collectivités territoriales (dont un échantillon sera ciblé de manière pilote) et aux chambres régionales d’agriculture se concentreront sur une simplification des processus et des guides pratiques et templates, ainsi qu'un appui à la maîtrise des procédures et à la planification.- Soutenir les séances d’échanges/partage entre acteurs dans le processus d’élaboration et de validation des outils au niveau central, déconcentré et décentralisé.

6 Cet appui est en principe apporté par la Banque mondiale. L'assistance technique pourrait effectuer ce travail seulement en l'absence de l'appui par ce bailleur.7 Directive N°04/2005/CM/UEMOA Portant procédures de Passation, d'Exécution et de Règlement des Marchés Publics et des Délégations de service public dans l'UEMOA et Directive N°05/CM/UEMOA Portant contrôle et Régulation des Marchés Publics et des délégations de service public dans l'UEMOA


Activité 1.3 : Appui au renforcement de la transparence au travers du contrôle et du suivi par les institutions de contrôle internes et externes (réseaux/commissions des parlementaires, cour des comptes, IGF, audits internes) et par la société civile

- Faciliter la connaissance et la compréhension de la politique sectorielle auprès des acteurs, en mettant en évidence les points saillants de ladite politique ;- En synergie avec les autres appuis en cours, élaborer des fiches techniques simplifiées pour faciliter la compréhension des DPPD et de la loi de finances surtout à l'attention des commissions et réseaux parlementaires traitant des questions du secteur. Ces fiches sont censées faciliter l'exploitation de la loi des finances, et fournir un appui méthodologique (grilles de lecture) permettant de mieux rechercher et analyser les aspects clés relatifs au secteur dans tout type de document ;-Renforcer la transparence continue de la programmation budgétaire et du suivi de l'exécution auprès des citoyens- Soutenir la mise à disposition des informations relatives au secteur au public que ce soit par des moyens classiques ou modernes

(1) Les parlementaires bénéficieront d’un renforcement des capacités pour l'interpellation gouvernementale sur des questions en relation avec le secteur, cela en synergie avec les appuis en cours. L'appui se focalisera sur le réseau des parlementaires s'occupant des questions en relation avec la sécurité alimentaire et nutritionnelle, la Commission du Développement Rural et de l'Environnement (CDR/E), la Commission changement climatique, le réseau sur le pastoralisme, la Commission des Finances et du Budget (CF/B), le Conseil Economique et Social (CESOC). Le contractant soutiendra les parlementaires en vue d'accroitre la quantité et la qualité d'interpellations gouvernementales en relation avec les questions sectorielles.

(2) Les organisations de la société civile, les laboratoires de recherche nigériens, université et instituts nationaux du secteur bénéficieront d'un appui en partie similaire à celui des parlementaires. Les critères de sélection d'organisations de la société civile nationale et internationale sont à déterminer par le contractant en concertation avec les parties prenantes lors de la première année que ce soit au niveau central ou en région. (Source: rapport préliminaire d'AT).

(3) En relation avec la transparence du secteur et l'efficacité de l'action publique, au moins quatre (4) études de type analytique/scientifique seront menées sur les thèmes tels qu'indiqués dans le tableau n°1 ci-dessous :

Tableau n°1 : Liste indicative des études à mener dans le cadre de l'activité 1.3

Objectif de l'étude Résultat

Calendrier indicatifde démarrage

études

Budget indicatif

Analyse de la transparence budgétaire des dépenses publiques relatives au secteur SANAD

Un état des lieux de la transparence budgétaire des dépenses publiques relatives au secteur SANAD est effectué et des recommandations sont formulées

T2 2018 300 000 EUR


Analyse de la participation de la société civile dans la gouvernance du secteur SANAD

Un état des lieux de la participation de la société civile dans la gouvernance du secteur SANAD est effectué et des recommandations sont formulées

T3 2018

Appréciation de l'efficacité/efficience des grands investissements et partenariat public-privé du secteur SANAD

Une analyse de l'efficacité des grands investissements et partenariat public-privé du secteur SANAD est conduite et des recommandations sont formulées

T4 2018

Analyse d'économie politique des processus d'élaboration des reformes du secteur SANAD

Une analyse de la situation de l'économie politique du secteur SANAD est conduite

T1 2019

Bilan du contrôle de l'action citoyenne dans le secteur SANAD

Un état des lieux du contrôle de l'action citoyenne dans le secteur SANAD est effectué et des recommandations sont formulées

T2 2019

Analyse des relations entre jeunesse et transformations dans le monde rural nigérien

Une analyse des relations entre jeunesse et transformations dans le monde rural nigérien est effectuée et des recommandations sont formulées

T3 2019

Suivi de l'efficacité de l'action publique dans le secteur SANAD

Un état des lieux de l'efficacité de l'action publique dans le secteur SANAD est effectué et des recommandations sont formulées

T4 2019

Le regroupement de plusieurs études au sein d'un même TDR est également possible si cela s'avère pertinent. Ces TdR et leur budget, mais également la sélection des structures ainsi que les rapports des études sont soumis au HC3N pour validation avant d'être envoyés au pouvoir adjudicateur pour approbation/accord.

(4) Les institutions de contrôle interne et externe ensembles (Audit interne, IGF, Cour des comptes, parlement) bénéficieront d'un diagnostic global préalable de la manière dont le contrôle externe et interne des dépenses et des recettes du secteur est effectué pour apprécier l'effectivité, l'opérationnalité et la transparence du contrôle. Sur la base de cet audit, des mesures d'accompagnement séquencées et budgétisées seront proposées afin de pouvoir


appuyer dans la foulée leur mise en œuvre dans le cadre de cet appui complémentaire et en relation avec le secteur.

Le soutien à ces différents acteurs sera couplé à un appui au niveau organisationnel en lien avec le cycle budgétaire afin de permettre des actions complémentaires et constructives.

Activité 1.4 : Appuyer le développement et la mise en œuvre des systèmes informatisés et performants de suivi-évaluation, de statistiques et d'information avec l'intégration d'innovations technologiques

L’objectif est d’atteindre une situation par laquelle la structure du dispositif de suivi-évaluation de la mise en œuvre de la politique du secteur est cohérente et est consolidée par le HC3N tel que prévu dans le mandat du Haut-Commissariat. Le Système Automatisé de Suivi-Evaluation de l’I3N (SASE-I3N) doit permettre de mesurer, autant que possible en temps réel, le niveau de réalisation des programmes et projets et d’analyser les effets et impacts produits par l’I3N. Cet outil doit contribuer à appuyer la prise de décision stratégique et être accessible à l’ensemble des acteurs qui contribuent à la collecte, au traitement et à l’exploitation des données. Différents outils existent : manuel de suivi-évaluation de l’I3N, situation de référence du programme stratégique, cartographie des acteurs, bilans du plan d’accélération 2014-2015 et de la mise en œuvre 2011-2015 de l’I3N, etc.

Il s'agira de mener les activités suivantes :

- Effectuer un état des lieux des dispositifs existants au niveau des différentes institutions du secteur;

- contribuer à une meilleure coordination des systèmes d’information des institutions assurant le suivi des politiques publiques (INS, SNSE, Cellule études et analyses de l'action gouvernementale, etc.) et à leur articulation avec le SASE-I3N;

- appuyer d'un point de vue méthodologique la mise en place/déroulement des Enquêtes de prévision et d'estimation des récoltes annuelles intégrant des données relatives aux actifs agricoles différentiées par sexe ;

- soutenir la prise en compte de l’intégration de l’information sur la nutrition et l'emploi rural/agricole et pastoral dans les systèmes d’information existants; ainsi que les statistiques différenciées par sexe ;

- renforcer les capacités des acteurs de l’I3N (Ministères, DNPGCA, HC3N) aux niveaux central et décentralisé par :

i. le développement d’outils de suivi-évaluation et de contrôle de gestion des Ministères sectoriels (en lien avec leurs DPPD);

ii. l’appui à l'harmonisation, la collecte, le traitement et la diffusion des informations issues des différents systèmes;

- Soutenir les rencontres/réunions de consolidation, de partage et de validation des acquis dans le domaine du suivi-évaluation et statistique (manuels et outils de suivi-évaluation/statistique, production, édition et publication des rapports de suivi et évaluation et annuaires statistiques, etc.).

- Dans certains cas, en lien avec certaines activités ayant trait aux systèmes d’information (voir ci-dessous les activités : 2.1., 2.2., 2.3., 3.1, 3.2), l’appui consistera en l'appui à l'élaboration des spécificités techniques et du dossier d'appel d'offre pour permettre l'acquisition des équipements nécessaires que ce soit sur ressources nationales ou dans le cadre d'un engagement spécifique de fourniture financé par l'UE.


L'activité 1.4 est à mettre en œuvre en collaboration étroite avec la mise en place de la plateforme nationale sur la nutrition dont l'appui de la CE démarre fin 2017. La mise en place de cette plateforme vise l’intégration de l’information sur la nutrition dans les systèmes d’information existants et au renforcement des capacités techniques des services statistiques des acteurs du secteur.

Activité 1.5 : Appuyer l'amélioration de la coordination, de la concertation, de l'animation et du pilotage sectoriel

Le pilotage et la coordination de la politique sectorielle est assurée par le Haut-Commissariat à l’Initiative 3N (HC3N), et concernent l’ensemble des parties prenantes impliquées dans le secteur (Ministères et institutions rattachées, administrations de mission, secteur privé, organisations de la société civile, partenaires techniques et financiers, institutions de recherche etc.). Pour cette fonction le HC3N s’appuie sur un dispositif constitué des cadres de pilotage et de concertation aux niveaux national, déconcentré et décentralisé. Certains de ces mécanismes éprouvent des difficultés à fonctionner avec comme conséquence des difficultés pour le HC3N d’assurer la fonction de suivi intra-annuel et de jouer son rôle d’arbitrage.

Au regard de la multitude d'acteurs impliqués dans la mise en œuvre de l'I3N, les rôles de pilotage, de coordination, de concertation, de mise en cohérence sont essentiels et permanents pour la programmation, comme pour le suivi technique et budgétaire.

En appui à ces fonctions de pilotage, coordination et gouvernance du secteur, il s'agira de mener les activités suivantes:

- Effectuer un état des lieux/revue des outils et mode d’organisation existant au niveau des acteurs du secteur;

- assurer la qualité des TDR pour des audits institutionnels des institutions du secteur, appuyer la réalisation des audits institutionnels et le suivi des recommandations;

- Appuyer l'élaboration des bilans annuels d'exécution de l'initiative;- Appuyer l'organisation des revues annuelles du secteur, y compris la revue des dépenses

publiques du secteur (Etat, Profession Agricole, PTF/ONG);

- Appuyer l'actualisation et l'opérationnalisation du dispositif de coordination, d'animation, de concertation et de pilotage de l’I3N aux niveaux central et déconcentré8. Sur la base des leçons apprises, le dispositif est en cours de révision et les instances telles qu’issues du processus de révision seront appuyées.

- Renforcer les capacités et la participation des acteurs en matière de gouvernance sectorielle en soutenant les initiatives et/ou rencontres/réunions de partage d'expériences, de plaidoyer et de mobilisation des acteurs du secteur (réunions diverses aux niveaux central et déconcentré, missions internes et externes, etc.);

- Appuyer le reporting des réunions de suivi du contrat de réforme sectoriel en soutien à un meilleur suivi des conditions générales et des indicateurs de tranche variable mais également une meilleure documentation du dialogue sur les politiques.

8 Pour rappel, ce dispositif de pilotage comprenait jusqu’en 2016 : (i) au niveau central, le Comité Interministériel d’Orientation des Programmes de l’I3N, les 5 Comités Multisectoriels de Pilotage des Programmes Stratégiques (CMPS-5) et le Cadre National de Concertation des Acteurs (CNDA); (ii) au niveau déconcentré: 8 Cadres Régionaux et de Concertation des Acteurs (CRCA) et 8 Comités Techniques Régionaux (CTR), 63 Comités techniques départementaux (CTD) et 255 Cadres Communaux de Concertation des Acteurs (CCCA)..


Activité 1.6 : Au moins trois (3) études techniques, sociologiques et/ou analytiques/scientifiques financées en fonction des besoins du Plan d'action 2016-2020 de l’I3N Le besoin en études techniques sur des thématiques spécifiques utiles à la mise en œuvre du PA I3N et à la performance du secteur sera identifié par le maitre d'œuvre au fur et à mesure de la mise en œuvre de la politique du secteur et pourra être exprimé par les divers acteurs impliqués dans le secteur.La liste des études qui pourraient être conduites est disponible dans le tableau n°2 ci-dessous :

Tableau n°2 : Liste indicative des études à mener dans le cadre de l'activité 1.6Objectif Résultat Calendrier

indicatifde démarrage

études

Budget indicatif

Bilan de la fiscalité du secteur rural, des secteurs agroalimentaire – y compris dans le domaine de la fortification alimentaire (état des lieux et proposition sur les dispositions fiscales par sous-secteur/thématiques)

Un état des lieux et une analyse de la performance de la fiscalité du secteur, de l'agroalimentaire y compris dans le sous domaine de fortification alimentaire est réalisé et des recommandations sont formulées

T2 2018 450 000 EUR

Analyse des risques climatiques sur le développement agrosylvopastoral au Niger

Une analyse des risques climatiques sur le développement agrosylvopastoral au Niger est conduite et des recommandations sont formulées

T3 2018

Analyse des entraves à l'accès aux ressources foncières rurales en particulier pour les groupes vulnérables et notamment les jeunes et les femmes

Un diagnostic des entraves à l'accès aux ressources foncières rurales en particulier pour les groupes vulnérables et notamment les jeunes et les femmes et des recommandations sont formulées

T4 2018

Inventaire des entraves à la transformation et à la commercialisation des produits agrosylvopastoraux au Niger

Un état des lieux des entraves à la transformation et à la commercialisation des produits agrosylvopastoraux au Niger est effectué et des recommandations sont formulées en vue de leur réduction

T1 2019

Situation du dispositif en Un état des lieux du T2 2019


place pour la surveillance des produits phytosanitaires

dispositif en place pour la surveillance des produits phytosanitaires est réalisé et des recommandations sont formulées pour la réduction des risques sur le plan environnemental et sanitaire

Analyse de l'impact des financements des transferts sociaux et subventions sur le renforcement de la résilience des ménages vulnérables

Une situation de l'impact des financements des transferts sociaux et subventions sur le renforcement de la résilience des ménages vulnérables est établie et des recommandations sont formulées

T3 2019

Analyse des filières et chaînes de valeur agricoles à forte rentabilité et valeur nutritionnelle au Niger

Un état des lieux des filières et chaînes de valeur agricoles à forte rentabilité et valeur nutritionnelle au Niger est conduit et des recommandations sont formulées

T4 2019

Emploi rural et agricole, définition, situation de référence et recommandations

Un état de lieu sur l´information disponible sur les statistiques de l´emploi agricole et recommandations pour améliorer le système de collecte des données

T3 2018

Le regroupement de plusieurs études au sein d'un même TDR est également possible si cela s'avère pertinent. Ces TdR et leur budget, ainsi que les rapports des études sont soumis au HC3N pour validation avant d'être envoyés au pouvoir adjudicateur pour approbation/accord.En parallèle de la mise en œuvre de ces études proprement dites, les activités d’appui suivantes sont prévues :- Appui à la réalisation d’un recensement, collecte, archivage/publication électronique des

études sur le secteur réalisées ces 5 dernières années ;- Appui à la formulation des besoins et des TdR des études techniques identifiées

conjointement par les différents acteurs et parties prenantes du secteur;- Appui à la publication/diffusion/vulgarisation des études réalisées ;- Soutenir les réunions/ateliers de partage et validation des études technique réalisées.

Activité 1.7 : La communication/visibilité du secteur et du contrat de réforme sectorielle est renforcée

Pour contribuer à la bonne coordination et gouvernance du secteur, les fonctions de capitalisation, de communication et de plaidoyer (en lien avec l'activité 1.3) autour des réalisations et défis sont cruciales. Elles relèvent du mandat du HC3N mais concernent les


actions et contributions de l’ensemble des parties prenantes du secteur, y compris les partenaires techniques et financiers du secteur et en particulier l’UE à travers son CRS.

Le HC3N souhaite renforcer ses capacités et celles des institutions de mise en œuvre de l’I3N, en termes de capitalisation et communication en améliorant les services rendus aux acteurs en particulier à travers la mise à disposition d’information et de documentation pertinentes sur divers support (publication, site web, présence à des forums régionaux et internationaux etc).

La visibilité et la valeur ajoutée des acteurs du secteur et en particulier de ses organes de pilotage, coordination, concertation et gouvernance seront mises en avant de même que l’action des principaux partenaires techniques et financiers.

A cette fin les actions suivantes sont prévues dans le présent appui :

- Soutenir l’élaboration d’une stratégie de communication et de visibilité portée par le HC3N ;

- Etablir un diagnostic des moyens et contraintes au sein des directions informations/communication des institutions de mise en œuvre de l’I3N ;

- Soutenir l’attractivité et la mise à jour du site web du HC3N, de ses ministères et établissements publics affiliés ;

- Appuyer la production, publication et diffusion de divers supports de capitalisation et de communication (papier, radio, films, évènementiel) ;

- Soutenir la participation des acteurs de l’I3N à des forums et plateformes au niveau sous-régional et international ;

- Soutenir l’organisation de conférences sur les thématiques phares du secteur et des évolutions/modernisation en cours et la réalisation de films court-métrage ;

- Appuyer l’organisation de « prix I3N » mettant en avant des petits producteurs et/ou transformateurs innovants dans les domaines de l’agro-écologie, la maitrise de l’eau à moindre cout, la protection environnementale et la restauration des terres, la contribution à la disponibilité de produites à haute valeur nutritionnelle : 1 prix par région à la suite d’un processus de sélection décentralisé dans les région et 1 prix national remis dans le cadre du Salon SAHEL (Salon de l’Agriculture, de l’Hydraulique, de l’Environnement et de l’Elevage).

Résultat 2 : La fourniture des services publics est améliorée

Activité 2.1 Appuyer le développement et la mise en place des Schémas d'aménagements fonciers au niveau des régions et d'un Système Informatisé sur le foncier rural au niveau du Secrétariat Permanent du Code Rural (SP/CR) et de ses structures

Afin de disposer d'une vision globale de l’utilisation de l’espace rural et en ligne avec ses prérogatives, le SP/CR supporte les régions et leurs Conseils régionaux dans la préparation et dans le processus d'adoption des Schémas d'Aménagement Fonciers (SAF) par décret. En plus, il est en train de renforcer sa gouvernance et de se doter d'outils adaptés (procédures, décrets d'application et cahiers de charge pour la mise en œuvre desdits SAF, bases de données, système informatisé d'information sur le foncier rural) pour une meilleure mise en œuvre et suivi de son action. Parmi les missions du SP/CR, la sécurisation foncière par la formalisation des différents droits fonciers figure au premier plan. Cette mission nécessite de s'appuyer sur un système d'information foncière performant et transparent. L´aspect genre devra être considéré dans l´accès au foncier.


Le présent appui consistera par conséquent à accompagner le SP/CR dans la réalisation des activités ci-après en synergie avec les appuis en cours :

- Revue et assurance qualité des différents Schémas d'aménagement fonciers (SAF) en cours d'élaboration au niveau des régions;

- Appui au processus d'adoption des SAF;- Appuyer la mise en œuvre des recommandations du diagnostic de la situation et

inventorier les données et équipements disponibles aux niveaux central et déconcentré (le diagnostic fera l'objet d'une expertise spécifique qui devrait démarrer en janvier 2018);

- Soutien à la conception/opérationnalisation d'un système informatisé de gestion de l'information en matière de sécurisation foncière : conception et mise en place de l'application informatique intégrant les données de base nécessaires aussi bien en données quantitatives (nombre de COFO villageoise, communale, départementale, nombre d’attestation délivrée, surface sécurisée, cartographie des sites traités…) que qualitatives du niveau communal au niveau national en passant par les départements et les régions, établissement et appui aux procédures de maintenance et de gestion de l'application ;

- Appuyer l'élaboration des spécificités techniques et du dossier d'appel d'offre pour permettre l'acquisition des équipements nécessaires pour l'opérationnalisation du système informatisé d'information sur la sécurisation foncière que ce soit sur ressources nationales ou dans le cadre d'un engagement spécifique de fournitures financées par l'UE.

- Renforcer les capacités des organes impliqués dans la gestion du système mis en place aux niveaux central et déconcentré ;

- Soutenir les réunions/rencontres périodiques des acteurs pour le partage d'expériences et des acquis (y compris en relation avec l'organisation des Etats généraux du foncier et la mise en œuvre des recommandations issues de ce forum).

Cette activité sera mise en œuvre en collaboration/synergie en particulier avec le projet financé par la CE à travers la Land transparency initiative et qui porte sur la Sécurisation des systèmes fonciers pastoraux par le renforcement de la gouvernance foncière.

Activité 2.2 Développement et mise en place d'un Système Informatisé opérationnel de géo-référencement des superficies restaurées/réhabilitées/aménagées par vocation

La réhabilitation et la sauvegarde des bases productives que sont les ressources naturelles constituent un des piliers essentiels du renforcement de la résilience des populations rurales nigériennes. Elles contribuent directement à atténuer les effets du changement climatique. Divers techniques et mécanismes, généralement regroupés autour du terme « gestion durable des terres », ont été mis au point au Niger pour préserver les ressources naturelles, à la fois sur le plan technique et institutionnel.

Le Ministère de l'Environnement et du Développement Durable collecte périodiquement des données sur les superficies restaurées/aménagées à usage agrosylvopastoral par vocation et par commune : travaux de CES/DRS, plantations d'arbres, haies-vives, brise-vents, régénération naturelle, aménagement des forêts naturelles, etc. Ces données sont généralement centralisées et exploitées par la Division Cartographie du Ministère de l’Environnement et du Développement Durable, mais elles ne sont ni informatisées, ni rassemblées et organisées de manière systématique et cohérente.

Le présent appui consistera à :


- Appuyer la mise en œuvre des recommandations du diagnostic de la situation et inventorier les données et équipements disponibles aux niveaux central et déconcentré (le diagnostic fera l'objet d'une expertise spécifique qui devrait démarre en janvier 2018);

- Appuyer la production d'outils et la collecte de données manquantes;- Développer un système informatisé de géo-référencement des superficies

restaurées/réhabilitées classées par leur vocation, capable de générer entre autres des informations sur les surfaces restaurées (en ha);

- Appuyer l'élaboration des spécificités techniques et du dossier d'appel d'offre pour permettre l'acquisition des équipements nécessaires pour l'opérationnalisation un système informatisé de géo-référencement que ce soit sur ressources nationales ou dans le cadre d'un engagement spécifique de fournitures financées par l'UE.

- Renforcer les capacités des acteurs impliqués dans la gestion du système mis en place aux niveaux central et déconcentré ;

- Soutenir les réunions/rencontres périodiques des acteurs pour le partage d'expériences et des acquis.

Activité 2.3 Développement et mise en place d'un Système Informatisé de Suivi des ressources en eau, de production agrosylvopasotrale et halieutique

Le Niger dispose de 15 millions d’hectares de terres agricoles soit 11% de la superficie totale du pays, dans lesquels un important potentiel en terre irrigable estimé à 270.000 ha. Seuls 107.000 ha sont mis en valeur soit environ 2% de la surface cultivable (source SPIN mars 2015). Le potentiel en eau de surface est sommairement estimé à 32 milliards de m3 et les écoulements souterrains renouvelables représentent un volume annuel d’environ 2,5 milliards de m3. L’évolution du climat des dernières décennies associée aux sécheresses successives a modifié les conditions des cultures pluviales et entrainé une dégradation de l'environnement dans le Sahel en général et au Niger en particulier. Dans la plupart des zones favorables à la petite irrigation (PI), l’eau est accessible mais des déficits sont perceptibles par une baisse du niveau dynamique de la nappe. Les systèmes de suivi de la ressource en eau mobilisables pour les productions sont insuffisants, au regard de la pression sur les aquifères en croissance constante.

En parallèle de l’augmentation des superficies aménagées pour la petite irrigation, il y a lieu de mettre en place un cadre approprié assurant la disponibilité de l’information pour une gestion raisonnée de la ressource en eau et une capacité d'adaptation au changement climatique. Il s’agira, en particulier, de compléter le réseau de suivi piézométrique et de mettre en place des mesures de gestion de la ressource, en s’appuyant sur les organisations de producteurs, les communes et les services du Ministère de l’Hydraulique.

Dans ce cadre, le Ministère de l'Hydraulique et l'Assainissement a élaboré le PANGIRE (Pla d’Action National de Gestion Intégrée des Ressources en Eau) intégrant la mise en place d'un système de suivi de la ressource en eau, instrument permettant de suivre l’évolution des volumes d’eau gérés et l'utilisation par type d'usages agro-sylvo-pastoraux et halieutiques.

Dans le cadre du présent appui, les activités suivantes sont prévues:

- Appuyer la mise en œuvre des recommandations du diagnostic / état des lieux sur les données et équipements disponibles aux niveaux central et déconcentré (le diagnostic fera l'objet d'une expertise spécifique qui devrait démarrer en janvier 2018);

- Appuyer l’élaboration des outils et la collecte d'informations nécessaires à un état des lieux exhaustif;


- Concomitamment, développer un système informatisé de suivi des ressources en eau pour la production agrosylvopastorale et halieutique. Ce système permettra de générer entre autres des informations sur le volume d’eau sous gestion (en m³);

- Appuyer l'élaboration des spécificités techniques et du dossier d'appel d'offre pour l’acquisition des équipements prioritaires complémentaires (ex. piézomètre, logiciels, GPS…) et la mise en place du système informatisé de suivi des ressources en eau pour la production agrosylvopastorale et halieutique que ce soit sur ressources nationales ou dans le cadre d'un engagement spécifique de fournitures financées par l'UE.

- Renforcer les capacités des acteurs impliqués dans la gestion du système mis en place aux niveaux central et déconcentré (niveau régional) ;


Activité 2.4 Amélioration des conditions d'accès aux services en termes d'appui-conseil et de financement pour les organisations et les producteurs agricoles

L'appui conseil est déterminant dans le renforcement de la production agricole et pastorale. Néanmoins, les services déconcentrés dédiés à ces services rencontrent régulièrement des problématiques de financement de leur fonctionnement, d'insuffisance de leur renforcement des capacités, d'insuffisance de collecte de données et de capitalisation.

En outre, depuis une dizaine d’années l’Etat du Niger s’est engagé dans un processus de transfert d’un certain nombre de fonctions de service aux secteurs privés et professionnels (conseil, services commerciaux, etc.). La structure de l’économie rurale qui repose principalement sur des petites exploitations familiales soumises à de nombreux aléas impose de définir ces modalités de transfert progressif (déclinées dans un plan d'action) pour garantir la viabilité des services. Ces questions ont été étudiées dans le cadre du chantier de mise en place de mécanisme de financement adossés à des outils contractuels dont en particulier les facilités 1 (accès au crédit via les banques et SFD) et 3 (financement de la recherche et de l’appui conseil selon un dispositif de prestation de services en cours d’identification et de formalisation) du FISAN. En 2017, deux nouveaux établissements publics ont vu le jour, il s'agit du FISAN (Fonds d'Investissement pour la Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle) et de l'APCA (l'agence de la promotion du conseil agricole).

Le défis ici constitue à opérationnaliser ces établissements publics afin qu'ils soient à même d'assurer la qualité et le maillage de ces services d'appui conseil et de financement du crédit agricole, qu'ils soient externalisés ou non, mais également une coordination entre l'appui conseil étatique et l'appui conseil externalisé et une collecte effective et une remontée de données de qualité et nécessaires et une meilleure capitalisation. Les services appui-conseil devront considérer dans leur approche le rôle et participation des femmes dans le secteur rural et valoriser leur rôle.

Les activités à mener sont les suivantes :

- Appui à l'opérationnalisation et au renforcement des capacités du FISAN et de l'APCA (manuel de procédure, comptabilité, gestion, organisation)

- Appui à l'opérationnalisation et au renforcement des capacités de la facilité 3 du FISAN - Renforcement des capacités des acteurs impliqués dans le dispositif d’appui conseil ;- Faire le bilan des fondements juridiques (définition des terminologies des données) et des

dispositifs de collecte et de remontée des données collectées et de leur traitement dans le cadre des dispositifs d'appui conseil (une attention particulière sera donnée ici à l'emploi agricole et pastoral)


- Appui à la mise en œuvre et au suivi et à l'amélioration continue et au contrôle qualité des contrats de performances avec les CRA et le RECA et ses démembrements régionaux et les structures privées, appui au processus de signature et de suivi des contrats ;

- Appui à la l'amélioration et au suivi des contrats de performances entre l’institution en charge de la gestion des guichets 1 et 3 du FISAN et les structures de financement ; (banques, SFD) d’une part et entre les OP et les structures de financement d’autre part, appui au processus de signature et de suivi des contrats (assurance qualité) ;

- Renforcement des capacités des acteurs impliqués dans les mécanismes des guichets 1 et 3 du FISAN ;


- Appuyer la capitalisation, la transparence et la diffusion des informations en matière d'appui conseil

Cette activité capitalisera et prendra en partie le relais sur l'appui technique ponctuelle apporté par l'UE en 2017 qui appuiera la finalisation et la formalisation des guichets 1 et 3 du FISAN et du dispositif d'appui conseil et la mise en place des premiers contrats de performance en matière d'appui conseil et de financement.

Activité 2.5 Amélioration des conditions d'accès aux services d'intrants et de matériel agricole par les producteurs agricoles et en vivres par les ménages

Dans le cadre de la sécurité alimentaire et du développement rural, l’Etat effectue des transferts financiers entre autres aux établissements publics suivants :

Office des produits vivriers du Niger (OPVN), organisme sous tutelle du Ministère du Commerce, à hauteur d’environ 10 milliards de FCFA par an pour l’achat de céréales pour reconstituer et maintenir une réserve alimentaire de sécurité (RAS) habituellement utilisée pour effectuer les ventes à prix modéré de céréales en période de pré et de soudure agro-pastorale ;

Centrale d'approvisionnement des intrants et du matériel agricole (CAIMA), organisme sous tutelle du Ministère de l’Agriculture et de l'Elevage, à hauteur de plus 10 milliards par an en moyenne pour l’achat d’équipement, matériel et intrants agricoles.

L’établissement de contrat de performance entre chacun de ces 2 établissements et l’Etat en 2017 doit permettre de renforcer les efforts de programmation budgétaire, la transparence, la redevabilité et l'efficacité des transferts financiers en place. Les contrats de performance exécutés permettront également de suivre le nombre de bénéficiaires des services concernés et les ressources mobilisées ainsi que celles recouvrées.

Les activités à mettre en œuvre sont les suivantes:

- Etablir un diagnostic de la situation sous forme d'audit système et organisationnel de la CAIMA9 et de l'OPVN. Pour chacun de ces établissements un plan d'action de renforcement de la gestion et de l'organisation sera élaboré et appuyé ;

- Appui à la mise en œuvre et au suivi et à l'amélioration des contrats de performances et transferts de fonds à travers CAIMA et OPVN, appui au processus de signature et de suivi des contrats (assurance qualité) ;

9 Pour la CAIMA, un audit organisationnel a déjà eu lieu en 2016. Pour cette structure, il s'agira uniquement d'aborder les aspects dont l'analyse devra être renforcée par rapport à l'audit de 2016.


- Appui au renforcement efficace de la tutelle technique effectuée par les ministères du commerce et de l'agriculture

- Renforcer les capacités des acteurs pour une gestion efficace et efficiente des desdites structures en cohérence avec les directives de l’UEMOA en matière de finances publiques notamment l’inscription des ressources et des emplois (aspect financier : ressources financières prévisionnelles et dépenses prévisionnelles) dans la loi des finances (en lien avec l’activité 1.1);

- Renforcement de la comptabilité analytique - Renforcement de la gestion des stocks et des processus logistiques- Renforcer les processus de passation de marché (en lien avec l'activité 1.2) ;- Renforcer la transparence à travers la mise à disposition au public et la mise à jour

régulière des informations concernant les critères d'arbitrages (concernant les affectations des produits vivriers, des intrants et matériels) et la réalisation des activités (en lien avec l'activité 1.3), y compris sur les sites web de ces entités; la question dáccès des femmes aux intrants agricoles devra aussi être considéré.


Cette activité capitalisera et prendra en partie le relais sur l'appui technique ponctuel apporté par l'UE en 2017 qui appuiera la mise en place des premiers contrats de performance auprès de CAIMA et de l'OPVN.

Résultat 3 : les disparités géographiques et de genre sont réduites

Activité 3.1. Appuyer la programmation et le suivi du nombre de communes passant à un taux d’accès théorique à l’eau potable supérieur à 50%

La prévention de la malnutrition chronique constitue une priorité nationale et il existe aujourd’hui un consensus autour de la nécessité d’une approche multisectorielle intégrant efforts de prévention et de prise en charge, afin de prendre en compte les causes structurelles de la malnutrition, en particulier la malnutrition chronique. Le pays s'est doté en décembre 2015 d'une politique nationale multisectorielle de sécurité nutritionnelle (PNSN), celle-ci est structurée autour de 8 piliers appelés « engagements » et impliquant divers Ministères sectoriels (santé, agriculture et élevage, environnement, eau et assainissement, protection sociale, éducation, etc.). Un plan d'action de cette politique est en cours d'élaboration et de chiffrage et doit permettre d’assurer la programmation et le suivi des actions de ces Ministères contribuant à la prévention de la nutrition. Le secteur de l’accès à l’eau et à l’assainissement a une place centrale dans la nouvelle politique. Par ailleurs le Gouvernement a validé le PROSEHA 2016-2030 (programme sectoriel eau, hygiène et assainissement) du MHA.

Dans le cadre de l’appui aux actions du MHA et en particulier celles contribuant à la prévention de la malnutrition, les activités à mener sont les suivantes:

- Faire le diagnostic du système de suivi-évaluation et de statistiques du sous-secteur eau potable du MHA en particulier;

- Définir les conditions préalables nécessaires à la progression du nombre de communes ayant un taux d’accès théorique (TAt) supérieur à 50 % (exemples: Plan local pour léau et assainissement (PLEA), Appui à la maitrise dóuvrage communal (AMOC),…) ;


- Développer des mécanismes de priorisation et de programmation, suivi et évaluation des investissements pour une réduction effective des disparités de l'accès à l'eau potable ;

- Appuyer l'élaboration des spécificités techniques et du dossier d'appel d'offre pour l’acquisition des équipements nécessaires pour une mise en œuvre optimale du système de statistique et de suivi évaluation développé que ce soit sur ressources nationales ou dans le cadre d'un engagement spécifique de fourniture financé par l'UE.

- Soutenir les réunions/rencontres périodiques des acteurs pour renforcer la coordination et la concertation au sein du sous-secteur (en lien avec les mécanismes de coordination et de pilotage plus global de l’I3N mais également de la PNSN) ainsi que le partage d'expériences et des acquis.

Ces activités seront mises en œuvre en collaboration/synergie avec le Chef de file secteur "Eau/assainissement" (Luxdev) qui déploie une importante assistance technique

Activité 3.2. Renforcer la programmation, l’action, le suivi et le dialogue interministériel en matière de latrinisation différentiée des écoles et CSI

L'insuffisance ou l’absence de latrines spécifiquement destinées aux filles et femmes dans les écoles et les CSI conduit les filles/femmes à ne pas fréquenter les latrines (et parfois même à ne plus aller à l'école).

Le renforcement des investissements en matière de "latrinisation" différenciée des écoles et des CSI est donc nécessaire pour optimiser les bénéfices des investissements dans les secteurs sanitaires et éducatifs sur le statut nutritionnel. En parallèle des mesures de suivi et d’accompagnement sont indispensables. Les ministères de l’Hydraulique et de l’Assainissement, de l’Education (Primaire) et de la Santé, prévoient dans le cadre du plan d’action de la PNSN de renforcer les mesures de sensibilisation et d’information/éducation/communication ciblant les communautés, les CSI et les écoles pour contribuer au changement de comportement et à l’adoption des bonnes pratiques.

Les activités à mener sont les suivantes:

- Faire le diagnostic du système de suivi-évaluation et de statistiques du MHA en relation avec ceux de la santé et de l'éducation par rapport à la disponibilité des ressources en eau et latrinisation;

- Développer un système de collecte de données et de suivi des indicateurs dont le pourcentage des écoles primaires et des CSI équipés en latrines féminines (en considérant le concept de blocs de latrines différenciées);

- Appuyer l'analyse de l'état, du fonctionnement et dans la mesure du possible de la fréquentation des latrines et des répercussions sur la fréquentation des établissements (CSI et écoles) ;

- Appuyer l'élaboration des spécificités techniques et du dossier d'appel d'offre pour l’acquisition des équipements nécessaires des blocs des latrines différenciés pour une mise en œuvre optimale du système de statistique et de suivi évaluation développé que ce soit sur ressources nationales ou dans le cadre d'un engagement spécifique de fourniture financé par l'UE.



4.1.2 Zone géographique à couvrir

Territoire national du Niger.

4.1.3 Groupes cibles

Les principaux bénéficiaires finaux du contrat de réforme sectorielle sont les petits exploitants agricoles (particuliers ou organisés), les ménages ruraux et en particulier ceux vulnérables à l’insécurité alimentaire et/ou nutritionnelle.

Les parties prenantes publiques sont celles mentionnées en introduction de la section « Présentation du Secteur » l’ensemble des services du Haut-Commissariat à l’I3N ainsi que les structures suivantes : le Ministère de l'Agriculture et de l’Elevage, les Etablissements publics sous sa tutelle (Chambres d'agriculture et Centrale d'approvisionnement des intrants et du matériel agricole) ainsi que le Secrétariat permanent du Code rural/ses structures, le Ministère du Commerce et de la Promotion du Secteur Privé et l'Etablissement public sous sa tutelle (Office des produits vivriers du Niger), le Ministère de l'Environnement, et du Développement Durable, le Ministère de la Santé Publique, le Ministère de l’Hydraulique et de l’Assainissement, le Ministère de l'Economie et des Finances, le Ministère en charge de la Décentralisation, le Ministère du Plan, le Ministère de l’Aménagement du Territoire et du développement Communautaire, le Ministère du développement industriel, le Ministère de l’Action Humanitaire et de la Gestion des Catastrophes, le Ministère de l’Emploi, du Travail et de la Protection Sociale, le Ministère des enseignements professionnels et techniques ainsi que les services de la Primature en charge de la prévention et de la gestion des crises alimentaires (DNPGCA), mais également l’Institut national des statistiques.

Au sein de ces Ministères et de leurs Directions régionales, les Directions des Etudes et de la Programmation (DEP) sont en charge de la programmation-budgétisation, des études et du suivi technique. Les Directions des Ressources Humaines, Ressources Financières et Matérielles (DRFM) assurent la gestion des ressources financières du Ministère. Les Directions des études statistiques (DES) assurent le traitement des données statistiques. Elles seront particulièrement ciblées par le renforcement de capacités.

Les Collectivités territoriales, l’Agence Nationale de Financement des Collectivités Territoriales (ANFICT) et les Organisations professionnelles agricoles (OPA) sont des parties prenantes essentielles ainsi que les CRA et le RECA et le CESOC. Les réseaux/groupes parlementaires des parlementaires s'occupant des questions relatives à la sécurité alimentaire sera visé plus spécifiquement par les activités de redevabilité mais également la société civile, les petites et moyennes entreprises du secteur privé agro-alimentaire, les laboratoires de recherche/universités nigériens qui seront activement impliqués dans le suivi budgétaire et des résultats de la politique sectorielle et de ses réformes et dans les analyses et études.

4.2 Activités spécifiques de l'AT

L’'assistance technique délivrée par l'attributaire du présent marché sera basée au sein du Haut-Commissariat en charge du pilotage, de la coordination et de l'animation des interventions sectorielles et tutelle déléguée du CRS-SANAD.

En articulation et en complémentarité avec les autres assistances techniques placées au sein du HC3N, l'assistance technique du présent faisant l'objet de ces termes de référence, devra appuyer la mise en œuvre des activités du projet listées sous les résultats de 1 à 3.


La prestation inclura :

Une Assistance technique permanente (composée de 3 experts principaux)

L'assistance technique permanente, pilotée par un Chef de mission et appuyé par deux experts en charge de l'appui au suivi évaluation et aux finances publiques aura la charge de l'appui à la coordination et de conseil technique au HC3N et aux autres acteurs du secteur, dans leurs missions et tâches de coordination, de pilotage, d'animation et de concertation sectorielle.

De manière générale, les activités de l’assistance technique permanente au profit du HC3N et des acteurs du secteur portent sur les points et focus suivants :

la préparation des plans d'action annuels et pluriannuels pour la mise en œuvre de l’ensemble des résultats de l’appui complémentaire (ces plans d'action seront validés par le Haut-commissariat 3N, les ministères concernés et la DUE et concerneront pour chacune des activités prévues : la préparation des TDR et la mobilisation de l'expertise sur pool, ainsi que les activités relevant des différentes parties prenantes – ministères techniques, établissement publics et Haut-commissariat etc…);

la préparation, la gestion et le reporting sur l'exécution, dans le cadre des opérations en gestion directe ;

l'appui au pilotage des activités du CRS SANAD et du programme de l'appui complémentaire en étroite collaboration avec le HC3N ;

soutenir la réalisation des situations de référence des indicateurs, le suivi des réalisations et des résultats atteints établies dans la logique d´intervention du CRS SANAD

le contrôle qualité des livrables des différentes activités listées sous les résultats de 1 à 3 du présent TDR ;

l’organisation et la mise en œuvre des activités avec l’aide des ressources internes et externes au HC3N et des acteurs clés de l’I3N;

l'appui auprès du HC3N pour la coordination des activités sectorielles et en particulier celles liées au CRS SANAD ;

la planification des phases de réalisation des activités avec une connaissance transversale des métiers;

l’animation (parfois) et le reporting (systématique au moyen d'un procès-verbal) des réunions auxquelles il participe ;

l’information des différentes parties prenantes sur l'état d'avancement du programme, y compris les contraintes et les problèmes rencontrés ;

la coordination de la mobilisation et du suivi de la contribution des experts court-terme;

s'assurer du dialogue, de la coordination et des synergies avec les autres programmes pertinents financés par l’UE et ses Etats membres, et les autres PTFs.

la contribution aux évaluations et audits tels que prévu dans la Convention de Financement.

De manière spécifique, cette assistance technique permanente appuiera les chefs de files de chacune des activités et les parties prenantes dans la mise en œuvre des activités, à travers:

la préparation des missions d’expertise secondaire et/ou de courte durée prévues dans le cadre du présent contrat de services, comprenant: (i) l'appui à la préparation des TdR et soumission pour approbation au HC3N, ON-FED et à la DUE (soumission d’au moins trois CV, correspondant aux critères des TDR de la mission d'expertise, par expert à mobiliser), (ii) mobilisation des experts retenus, (iii) suivi technique et contractuel de la mission, (iv) contrôle qualité des mission et des livrables (en


particulier l'association et l'appropriation de toutes les parties prenantes concernées (y compris, société civile, secteur privé et PTFs), v) suivi du reporting des mission en vue de disposer dans les meilleurs délais des produits et rapports dument approuvés par l’autorité contractante;

Le contrôle qualité des spécificités techniques et dossiers de passation de marché préparés avec l'appui des expertises court-moyen termes.

La liste de ces tâches n’est pas limitative et pourra être revue au fur et à mesure du déroulement de la mission.

Un expert principal moyen terme (deux ans et six mois) en appui au Ministère de l'Agriculture et de l'élevage

Cette assistance technique appuiera spécifiquement les résultats et activités de l´AT qui concernent le Ministère de l'Agriculture et de l'Elevage. Il contribuera substantiellement à l'appui et au conseil technique du MAGEL, orienté par le Secrétaire General du MAGEL et piloté par le chef de mission, en coordination avec le HC3N. Entre autres il sera chargé de la rédaction ou de la contribution des TDR pour la mobilisation des expertises court terme appuyant totalement ou partiellement le Ministère de l'Agriculture et de l'Elevage en collaboration avec l'assistance technique permanente. Il contribuera également au contrôle qualité des prestations relevant de son champ d'action. Il appuiera la pleine appropriation par le Ministère des chantiers relevant de sa compétence.

Un pool d’expertise court-moyen terme mobilisable

L'attributaire du contrat d'assistance technique aura la charge, au travers de son pool d'expertise technique court-moyen terme, de mobiliser de l'expertise pour :

Réaliser les activités listées au point 4.1.1 (prévoir globalement un TDR par activité) ;

Effectuer un travail d'expertise technique ponctuelle dans le cadre des activités prévues par le projet (y compris la mise en œuvre des recommandations des audits) dans le domaine de l'accompagnement technique et du renforcement des capacités, dans des domaines techniques spécifiques.

De manière non exhaustive, les domaines spécifiques nécessitant le pool d'expertise court-moyen terme sont les suivants:

- informatisation, systèmes d'information et statistiques du secteur, bases de données, SIG, suivi-évaluation, site web,… ;

- analyse des filières agro-sylvo-pastorales, sécurité alimentaire, nutrition, GDT/GRN, eau et assainissement, appui-conseil et financement rural, genre, droit et foncier rural, renforcement du parlement, renforcement institutionnel et organisationnel, société civile, lutte contre la corruption, décentralisation coaching, communication, …;

- sous-domaines spécifiques liés à la gestion des ressources humaines et des finances publiques, la programmation et la planification, gestion du patrimoine de l'Etat, fiscalité, …

Les soumissionnaires doivent accorder une attention particulière à la durabilité et à la diffusion des résultats obtenus dans le cadre du programme. Le contractant doit également se conformer au Manuel de Visibilité de l’UE pour les Actions Extérieures (voir http://ec.europa.eu/europeaid/work/visibility/index_fr.htm). Il s’agit d’une obligation de


http://ec.europa.eu/europeaid/work/visibility/index_fr.htm

résultat au titre du contrat et le contractant doit faire état dans son rapport de ce qui a été accompli.

Le contractant doit s'assurer de la capitalisation et du partage des connaissances liés à la mise en œuvre de ce programme. Ceci concerne des observations sur les valeurs techniques et pédagogiques, dans l'intérêt des autres professionnels, qui ne contreviennent pas à l'article 14 des Conditions Générales du contrat. Afin de partager ces informations, le Contractant est invité à utiliser la plateforme web capacity4dev.eu.

4.3 Gestion du projet

4.3.1 Organe chargé de la gestion du projet

Conformément à la Convention de financement FED/2015/38-320, la Délégation de l'Union Européenne (DUE) fera office de Maître d'Ouvrage pour le recrutement de l'assistance technique du projet qui sera délivrée par le présent marché. La DUE est l'administration contractante et sera chargée de la procédure et de la signature du présent marché, dans le respect des dispositions du Règlement financier applicable et des modalités d'exécution du FED. Le maître d'œuvre est le HC3N.

Un groupe technique restreint pour le suivi opérationnel du CRS SANAD, y compris sa composante d'appui complémentaire, est en place, réunissant les représentants du Ministère de l’Economie et des Finances dont la Cellule Union Européenne, du Haut-commissariat à l'initiative 3 N, ainsi que de l'ensemble des ministères, administrations de mission et établissements publics relevant du secteur SANAD et de la Délégation de l’UE.

4.3.2 Structure de gestion

Ce projet sera mis en œuvre directement par la Commission en gestion directe.

Compte tenu de la nature du projet et des différents partenaires impliqués, le maitre d'œuvre (HC3N) sera appuyé par l'assistance technique de long terme objet du présent marché sur base des procédures conformes aux dispositions du règlement financier applicable au 11ème FED. Cette assistance technique sera sous l'autorité du Secrétaire général du HC3N.

Le mode opératoire du projet est décrit comme suit : 1. Le HC3N, conjointement avec la délégation UE, validera la programmation globale et annuelle de la mise en œuvre du projet et assurera la coordination des activités et de leurs appuis. 2. L'assistance technique principale fournie par le présent contrat de service, sera basée au sein du HC3N. 3. La responsabilité de l'exécution de chaque activité sera confiée à un co - chef de file (ministère sectoriel de l'initiative ou non) en fonction de la dimension multisectorielle ou non de l'appui afin d'éviter toute dissolution des responsabilités. Le maître d'œuvre veillera à ce que le chef de file respectif de chaque activité assure la coordination et l'association de toutes les parties prenantes dans le cadre de chaque activité.4. La conception des tâches spécifiques et la mise en œuvre de chaque activité sera définie au moyen d'un TDR qui déterminera, le co-chef de file, les besoins en assistance technique, en type et en montant y compris des dépenses accessoires.


L'assistance technique principale, notamment le Chef de mission, appuiera le Haut-Commissariat à mobiliser l'assistance technique du pool pour la mise en œuvre des différents appuis prévus dans le présent contrat. Cette assistance technique jouera un rôle d'impulsion à la mise en œuvre des activités en appuyant toutes les parties prenantes de chaque activité à préparer les TDR de manière concertée. Elle sera déroulée en complémentarité et synergie avec d’autres assistances techniques en cours au sein du HC3N et des institutions bénéficiaires (co - chefs de file d’activités).

Une attention particulière sera portée à l'appropriation, à la prise de décision en concertation dans le cadre de chacune des actions, y compris dans la mise en œuvre, ainsi qu'à la pérennité. Pour se faire, des comités ad hoc seront composées pour mobiliser et suivre les expertises ponctuelles et permettre les prises de décisions appropriées au moment des étapes clefs de la mise en œuvre des différentes activités.

Les co-chefs de file et parties prenantes ont déjà été pré-identifiées dans le cadre de la formulation du programme et sont les suivantes. Cette liste n'est pas exhaustive :Tableau 3 : liste indicative des co-chefs de file technique et des parties prenantes pour chaque activité

Activité Co - Chef de file technique 10

Parties prenantes de l'appui

Activité 1.1 Ministère des Finances (Direction du Budget)

Haut-Commissariat 3N (HC3N)

Ministère de l'agriculture et de l'élevage

Ministère de l'environnement et du développement durable

Ministère du commerce et de la promotion du secteur privé

Ministère de l'hydraulique et de l’assainissement

Ministère de la santé publique11

DPNGCA- Primature

Activité 1.2 Autorité de Régulation des Marchés Publics

Haut-Commissariat 3N (HC3N)





Ministère de la santé publique

DPNGCA

CAIMA

OPVN

Collectivités locales pilotes

10 Lorsque un co-chef de file n'est pas nécessaire et que seul le HC3N est chef de file, c'est le HC3N qui est notifié dans cette colonne.11 L'élaboration du DPPD du Ministère de la santé est prévue dans le cadre de l'appui de la Banque Mondiale. Toutefois, une coordination avec tous les ministères de l'I3N doit être assurée au sein de la Task force.


Ministère des Finances

Activité 1.3 Haut-Commissariat 3N (HC3N)






Commissions parlementaires

Réseaux des parlementaires

Conseil Economique et Social (CESOC)

Cour de Comptes


ONG/Associations/Sociétés civiles

Instituts de recherche, Universités nationales, sous-régionales et internationales







DPNGCA

CAIMA

OPVN

Collectivités territoriales pilotes


Ministère du Plan

INS







Ministère du Plan

Ministère du développement industriel

Ministère de l’Action Humanitaire et de la Gestion des Catastrophes,

Ministère de l’Emploi, du Travail et de la Protection Sociale,


Ministère des enseignements professionnels et techniques

Ministère de l’Aménagement du Territoire


DPNGCA

CAIMA

OPVN

Commissions parlementaires

Réseau des parlementaires

Banque agricole du Niger (BAGRI).

ONG/Associations/Sociétés civiles, Secteur privé


Tous,

OSC

Instituts de recherche, universités

À définir lors du rapport préliminaire


À définir lors du rapport préliminaire

Activité 2.1 Ministère de l'Agriculture et de l'Elevage (MAGEL)

Secrétariat Permanent du Code Rural et ses structures, Ministère de l'Agriculture et de l'Elevage (SP/CR – MAGEL) – Conseils régionaux

Activité 2.2 Ministère de l'Environnement et du Développement Durable (MEDD)

Ministère de l'Environnement et du Développement Durable (MEDD)

Collectivités Territoriales

Activité 2.3 Ministère de l'Hydraulique et de l'Assainissement (MHA)

Ministère de l'Hydraulique et de l'Assainissement (MHA)

Collectivités Territoriales

Activité 2.4 Haut-Commissariat 3N (HC3N) (FISAN)

MAGEL (Appui-conseil)

Ministère de l'Agriculture et de l'Elevage (MAGEL)

Réseau des Chambres d'Agricultures et Chambre Régionales d'Agricultures (RECA/CRA) et Ministère de l'Agriculture et de l'Elevage (MAGEL)

Activité 2.5 Ministère de l'Agriculture et de l'Elevage (MAGEL)

Ministère du Commerce

Centrale d’approvisionnement des intrants et du matériel agricole (CAIMA)

Office des produits vivriers du Niger (OPVN)



Collectivités territoriales



Ministère de la Santé

Ministère de l'Education


Collectivités territoriales

4.3.1 Moyens à mettre à disposition par le pouvoir adjudicateur et/ou d'autres intervenants

Dans le cadre de la mise en œuvre du projet, le HC3N devra :

- Organiser les réunions du Comité portant fonction de comité de pilotage des appuis, dont le présent, exécutés dans le cadre de l’appui complémentaire du CRS;

- Fournir des bureaux pour l'assistance technique permanente basée au HC3N. Concernant les réunions de travail, le HC3N dispose d’une salle de réunion pour une quinzaine de personnes. Des ateliers restreints peuvent y être organisés à titre gratuit. En revanche des ateliers de plus grande ampleur ne peuvent pas y être organisés et feront l'objet de location de salles couverte par les dépenses accessoires.

Les experts doivent venir équipés d'un minimum de matériel pour être immédiatement opérationnels à savoir micro-ordinateurs, imprimantes multifonction, outils bureautiques de base, téléphones, véhicules, etc…

5. LOGISTIQUE ET CALENDRIER

5.1 Lieu du projet

Le projet sera basé à Niamey où l’Assistance Technique permanente sera établie mais ses actions toucheront toutes les régions du Niger.

5.2 Date de début et période mise en œuvre

La date prévue pour le début du projet est fixée à la fin du premier trimestre 2018, pour une durée de 44 mois à partir de cette date. Se reporter aux articles 19.1 et 19.2 des conditions particulières pour la date de début réelle et la période de mise en œuvre.

6. BESOINS

6.1 Ressources humaines

Veuillez noter que les fonctionnaires et autres membres du personnel de l'administration publique du pays partenaire ou d’organisations internationales ou régionales basées dans ce pays, ne seront acceptés aux fonctions d’experts que si cela est dûment justifié. La justification doit figurer dans l’offre. Elle doit comporter une explication relative à la valeur ajoutée apportée par l’expert concerné ainsi que la preuve de son détachement ou de son congé pour raisons personnel.

6.1.1 Experts principaux

Tous les experts appelés à exercer une fonction clé dans l'exécution du contrat sont désignés par le terme "experts principaux". Ils doivent avoir le profil suivant:


Expert principal 1: Chef d'équipe sénior

Sous la supervision et la coordination du Secrétaire Général du HC3N, cet expert occupera les fonctions de Chef d'équipe de toute l'assistance technique mobilisée dans le cadre du programme et assumera en même temps le rôle d'expert permanent en appui au programme CRS-SANAD. Il sera plus particulièrement directement responsable des résultats du projet avec l'appui des autres experts principaux et l'assistance technique court et moyen terme. Il sera chargé de l'appui au HC3N et aux ministères bénéficiaires/administration de mission/parties prenantes du programme tels que définis au point 4.1.3 des présents TDR.

Qualifications et compétences

- Diplôme de niveau bac+5 en agroéconomie, développement rural, économie du développement, renforcement institutionnel ou sciences politiques de formation universitaire supérieure ou équivalent; les études de spécialisation supplémentaire dans ces domaines seront considérés un atout.

- Maitrise des instruments de coopération extérieure de l’UE, en particulier de l'appui budgétaire;

- Grande aptitude de coordination et de travail en équipe, dont expérience d'au moins 4 ans comme chef d'équipe ou de direction des équipes;

- Capacité confirmée de facilitateur ainsi qu'une aptitude pédagogique et au transfert des compétences ;

- Capacité confirmée à concevoir, planifier, déléguer, négocier;

- Excellente maitrise de la langue française ;

- La maîtrise de l'anglais est un atout.

Expérience professionnelle générale (attestations à fournir)

- Expérience professionnelle générale cumulée d'au moins douze (12) années

- Expérience dáu moins 8 ans dans les domaines d'expertise de l'appui aux politiques publiques, de láppui institutionnel, de réforme de ládministration publique, de renforcement de la gouvernance et de la gestion de projets.

Expérience professionnelle spécifique récente sur les dix (10) dernières années (attestations à fournir)

- Expériences prouvées d’au moins 6 (six) ans dans la direction, gestion, coaching, coordination de politiques et programmes de coopération au développement. L'expérience dans le secteur couvert par la présente convention de financement, est considérée comme un atout ;

- Au moins, deux expériences réussies en matière de renforcement institutionnel dans des contextes de la coopération au développement;

- Expérience d’au moins 2 ans des procédures FED (procédures de gestion administrative, financière et contractuelle de la coopération extérieure de l’UE) ;

- Une expérience préalable comme expert de long terme (d'au moins 3 ans) dans un pays ACP dans le cadre du FED serait un atout ;


- Une connaissance du contexte régional Afrique sub-saharienne et spécifiquement de Niger serait un atout.

L’expert chef d'équipe aura une durée d’intervention de minimum 840 hommes/jours.

Expert principal 2 : Suivi-évaluation

Sous la supervision de l'expert, chef de mission, il sera directement responsable des aspects de systèmes d’information et suivi-évaluation du secteur avec l'appui de l'assistance technique court-moyen terme. Il sera chargé de l'appui au HC3N et aux institutions bénéficiaires des actions liées au résultat 1 des présents TDR et de soutenir la formulation des besoins pour la mobilisation de l’expertise court terme lorsque nécessaire, en particulier pour les activités 2.1., 2.2., 2.3., 3.1, 3.2).


- Diplôme de niveau bac+5 en Planification et gestion de línformation Sciences sociales, Géographie, Economie, Statistiques ou tout autre domaine connexe lié aux systèmes d'information et au suivi évaluation axée sur les résultats de développement (GRD) ;

- Maitrise des bases de données, de l’outil informatique (Tableurs, Logiciels d’analyses Statistiques couramment utilisés, Ms Project), d´élaboration et analyse des résultats des enquêtes de performance et des systèmes d’information ;

- Capacité confirmée de facilitateur ainsi qu'une aptitude pédagogique et au transfert des compétences ;




- Disposer d’au moins douze (12) années d'expérience professionnelle générale cumulée

- Expérience dáu moins 8 ans dans les domaines du Suivi-Evaluation, Systèmes d'Information de Politiques/Programmes de développement ;

Expérience professionnelle spécifique récente sur les dix (10) dernières années (attestations à fournir)

- Expériences prouvées d’au moins 6 (six) ans dans la conception et gestion de systèmes dínformation et/ou S&E axée sur les résultats de développement (GRD). Léxpérience sur le secteur rural sera considéré comme un atout.

- Deux expériences réussies de renforcement/mis en place de systèmes de SE axée sur les résultats de développement (GRD) ;

- Deux expériences réussies en matière de coaching/renforcement institutionnel à l'international ;

- Une expérience préalable comme expert de long terme d'au moins 2 ans de permanence dans un pays ACP dans le cadre du FED serait un atout ;



L’expert principal 2 aura une durée d’intervention de minimum 700 hommes/jours.

Expert principal 3 : Spécialiste en gestion des finances publiques

Sous la supervision de l'expert, chef de mission, il sera plus particulièrement responsable des questions des réformes et gestion des finances publiques avec l'appui de l'assistance technique court-moyen terme, de transparence de la vie publique, de renforcement des dispositifs de financement, d'appui conseil et des conditions d'accès aux services d'intrants et matériels agricoles. Il sera ainsi chargé de l'appui au HC3N et aux institutions bénéficiaires des actions liées au résultat 1 et aux activités 2.4 et 2.5 des présents TDR, mais également des études ayant un lien avec la question de la gestion des finances publiques. Il devra travailler en étroite collaboration avec l'expert 2 dans la mesure où les thématiques de suivi-évaluation et budgétaires se recoupent régulièrement.


- Diplôme de niveau bac+5 en Economie, Economie du développement, Macro-économie, Finances Publiques ou autre diplôme/expérience équivalent ;

- Maitrisse des instruments de coopération extérieure de l’UE dans le domaine de la gestion des finances publiques et de l'appui budgétaire;

- Grande aptitude de coordination et de travail en équipe, dont expérience d'au moins 2 ans comme chef d'équipe;

- Capacité confirmée à programmer, déléguer, négocier;


- La maîtrise de l'anglais est un atout


- Expérience professionnelle générale cumulée d'au moins douze (12) années dans le domaine d'expertise finances publiques ;

- Expériences prouvées d’au moins six (6) ans dans l'appui à la programmation budgétaire et le renforcement des marchés publics ;

Expérience professionnelle spécifique récente sur les six (10) dernières années (attestations à fournir)

- Deux expériences réussies en matière de coaching/renforcement institutionnel de l´administration publique ;

- Trois expériences réussies en appui à la programmation budgétaire, le contrôle ou le renforcement des marchés publics

- Une connaissance du contexte régional Afrique sub-saharienne et spécifiquement de Niger serait un atout;

- Une expérience préalable comme expert de long terme d'au moins 2 ans dans un pays ACP dans le cadre du FED serait un atout.

L’expert principal 3 aura une durée d’intervention de minimum 700 hommes/jours.


Expert principal 4 : Expert en développement Agricole

Sous la supervision de chef de mission et du Secrétaire général du Ministère de l'Agriculture et de l'élevage, il sera plus particulièrement responsable de l'appui aux activités n° 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 2.1, 2.4 et 2.5 dans leur composante mise en œuvre par le ministère de l'Agriculture.Il devra travailler en étroite collaboration technique avec l'expert 2 et l'expert 3 sur tous les chantiers relevant des secteurs du suivi évaluation et des finances publiques.


- Diplôme de niveau bac+5 de type généraliste tel que en Economie publique, ou économie du développement, Agronomie, Agropastoralisme ou agroéconomie, de formation universitaire supérieure ou équivalent; les études de spécialisation supplémentaire dans ces domaines seront considérés un atout.

- Maitrise des instruments de coopération extérieure de l’UE, en particulier de l'appui budgétaire;

- Grande aptitude de coordination et de travail en équipe, dont expérience d'au moins 2 ans comme chef d'équipe;

- Capacité confirmée à concevoir, programmer, négocier;




- Expérience professionnelle générale cumulée d'au moins douze (12) années dans de la gestion de projet, de l'appui institutionnel, de réforme de l´administration publique, renforcement de la gouvernance dans le secteur du développement Agricole.

- Expériences prouvées d’au moins six (6) ans dans l'appui à la mise en œuvre de politiques et programmes de coopération au développement du secteur Agricole;

Expérience professionnelle spécifique récente sur les six (10) dernières années (attestations à fournir)

- Trois expériences réussies en appui à la mise en œuvre de politiques et programmes de coopération au développement du secteur Agricole

- Au moins, deux expériences réussies en matière de renforcement institutionnel des administrations publiques dans des contextes de la coopération au développement du secteur Agricole;

- Une expérience préalable comme expert de long terme d'au moins 2 ans dans un pays ACP dans le cadre du FED serait un atout ;


L’expert du developpement Agricole aura une durée d’intervention de minimum 550 hommes/jours.


6.1.2 Experts non principaux

Les profils des experts autres que les experts principaux pour ce contrat sont les suivants:

Le présent marché prévoit la mobilisation ponctuelle d’expertise de courte/moyenne durée en appui aux résultats du programme, pour mener des diagnostics, des activités de renforcement des capacités ou apporter une expertise technique pointue selon le besoin des activités. La mobilisation de ces experts se fera en complément des activités réalisées prioritairement par les experts principaux.

Les qualifications, compétences et expériences générales requises pour les experts non principaux sont les suivantes :

- Diplôme bac+4 ;

- Maîtrise des outils informatiques (Microsoft office + base de données) ;

- Capacité confirmée de facilitateur et d'action de communication, de dialogue et de négociation, ainsi qu'une aptitude pédagogique et au transfert des compétences;

- Bonnes capacités rédactionnelles. Excellente maitrise de la langue française nécessaire (écrit, parlé et lu) ;

- La maîtrise de l'anglais est un atout;

- Une expérience réussie en matière de renforcement institutionnel à l'international ;

- Au moins 3 expériences à l'international;

- Expérience professionnelle d'au moins 5 ans dans le domaine d'expertise requis dans les TDR.

- Excellente capacité relationnelle et pratique du contact à un haut niveau,

- Expérience du renforcement des capacités,

- Excellentes capacités de travail en équipe dans un environnement multiculturel.

Ces critères seront affinés avec les compétences spécifiques dans les TDR qui seront élaborés pour chacune des activités et serviront à mobiliser les experts court et moyen terme (en continu ou selon des missions « perlées »).

Les expertises de court/moyen terme interviendront dans domaines très variés. L'estimation des hommes/jour qui devront être presté par ces experts est de 3 910 jours. Ces experts pourront être hébergés par les ministères/institutions auprès desquels l'appui est fourni. Le tableau ci-dessous constitue une estimation des domaines d'expertises requis, des durées nécessaires par expertise au cours de la première année du projet ainsi que le démarrage présumé de la mobilisation par activité du projet.

Il faut souligner qu'un appui est en cours en faveur des activités 2.1, 2.2 et 2.3 (cf points 4.1.1 ci-dessus). Il consiste à accompagner le Secrétariat Permanent du Code Rural (Ministère de l'Agriculture et de l'Elevage), le Ministère de l'Environnement et Celui de l'Hydraulique et de l'Assainissement dans l'établissement des diagnostics exhaustifs des systèmes nationaux d'information existants ainsi que les mesures d'amélioration (y compris les matériels et équipements nécessaires) dans le domaine de la sécurisation foncière, de la gestion des terres restaurées/réhabilitées et du suivi de la gestion des ressources en eau pour la production


agrosylvopastorale et halieutique. Autrement dit, les diagnostics permettront d'apprécier la pertinence, la faisabilité, l'efficacité et l'efficience d'un prolongement ou d'un passage à l'échelle ou si des améliorations et ajustements sont possibles. Validés en concertation avec a parie nationale, les livrables de cet appui seront versés à la présente prestation, qui poursuivra avec le développement et l'opérationnalisation des 3 trois systèmes d'information informatisés ciblés.

Tableau 4 : liste indicative des domaines d'expertise court termes à mobiliser par activité

Activité Domaine d'expertise court et moyen-terme estimé Estimation du début de la mobilisation 12

Activité 1.1 Programmation budgétaire (et en particulier DPPD et PAP)

Appui à la formation en comptabilité et gestion des finances publiques dans des domaines pointus (Directives UEMOA)

Diagnostic système et organisationnel et Gestion et organisation des ressources humaines

2ème trim- 2018

2ème trim- 2018

2ème trim- 2018

Activité 1.2 Passation de marché

Diagnostic et appui organisationnel

Renforcement des capacités de gestion financière et comptable

3ème trim 2018

3ème trim 2018

3ème trim 2018

Activité 1.3 Diagnostic systèmes et organisationnel et appui

Renforcement de capacité et du contrôle

Renforcement de capacité au plaidoyer

Etudes et analyses

Informatique (évaluation des risques, site web, …)

2ème trim- 2018

3ème trim 2018

3ème trim 2018

3ème trim 2018

3ème trim 2018

Activité 1.4 Informatique, Système d'information et de gestion, Dispositif de suivi-évaluation intégré

Renforcement des capacités en matière de suivi-évaluation et statistique

Statistique – protocole et questionnaire EPER

2ème trim- 2018

3ème trim 2018

2ème trim- 2018

Activité 1.5 Formation en matière de gouvernance sectorielle 3ème trim 2018

Activité 1.6 À définir lors du rapport préliminaire 2ème trim- 2018

Activité 1.7 À définir lors du rapport préliminaire 2ème trim- 2018

Activité 2.1 Diagnostic du système d'information et de la sécurisation foncière

PM

12 La colonne reprend la date estimée du début de la mobilisation de l'expertise. Néanmoins, cela ne signifie pas que la mobilisation de l'expert en question comprenne plusieurs missions pour utiliser le nombre de jours.


Activité Domaine d'expertise court et moyen-terme estimé Estimation du début de la mobilisation

Développement informatique, SIG, Bases de données et Système d'information et de gestion

Genre

2ème trim 2018

Activité 2.2 Diagnostic du système d'information et de la gestion des surfaces aménagées/restaurées


PM

2ème trim 2018

Activité 2.3 Diagnostic du système d'information et de la gestion des ressources en eau pour les productions ASPH


PM

2ème trim- 2018

Activité 2.4 Juristes et textes administratifs et contractuels, finances publiques

Appui conseil agricole, et pastoral

Statistiques agricoles

Genre

2018

Activité 2.5 Diagnostic systèmes et organisationnel

Juristes et textes administratifs et contractuelles

Finances publiques

Renforcement et accompagnement d'établissement publics et privés

Comptabilité

Informatique et site webGenre

3ème trim 2018

3ème trim 2018

3ème trim 2018

2018

2018

2018

Activité 3.1 Développement informatique, SIG, Bases de données et Système d'information et de gestion

Nutrition et eau

Genre

2ème trim- 2018

2018

Activité 3.2 Bases de données et Système d'information et de gestion

Nutrition, santé, éducation et assainissement

Genre

2ème trim- 2018

2018

2018

Cette liste n’est pas exhaustive et les soumissionnaires devront, en accord avec la méthodologie proposée, présenter les profils des experts qu’ils considèrent nécessaires pour la bonne exécution du Programme. Les curricula vitae des experts autres que les experts


principaux ne seront pas examinés avant la signature du contrat. Ils ne doivent pas être inclus dans les offres.

Il est demandé aux soumissionnaires de présenter sommairement dans la partie méthodologie de leur offre un pool d’experts (identifiés) en ligne avec les profils identifiés. Ils doivent indiquer clairement quel est leur profil afin de clarifier quels honoraires du budget ventilé sont applicables.

Le contractant choisit et engage les autres experts selon les profils correspondant aux exigences mentionnées dans l' "Organisation et méthodologie" et les présents Termes de références. Il doit indiquer clairement leur profil afin de définir les honoraires applicables dans le budget ventilé.

Lorsque des domaines d'expertise et des activités se recoupent à des périodes simultanées, les économies d'échelle sont encouragées entre les différentes activités.

Tous les experts doivent être indépendants et n'avoir aucun conflit d'intérêt dans les responsabilités qui leur incombent.

Les procédures suivies par le contractant pour le recrutement des autres experts doivent être transparentes et reposer sur des critères définis au préalable, notamment les qualifications professionnelles, les compétences linguistiques et l'expérience professionnelle. Ainsi des termes de référence seront élaborés et approuvés par le pouvoir adjudicateur pour la mobilisation de chaque prestation court/moyen terme qu'elle concerne un seul ou plusieurs experts du pool d'expertises. Les conclusions du jury de sélection seront consignées par écrit. Les candidatures retenues seront soumises à l'approbation du pouvoir adjudicateur sur la base de la soumission de 3 CV avant de commencer à mettre les tâches en œuvre.

Personnel de soutien et appui technique

L'attributaire devra doter l'équipe d'assistance technique du Programme du personnel d'appui nécessaire au fonctionnement optimal de l'unité. Le recrutement de ce personnel se fait sous sa responsabilité. Son coût est à imputer dans les honoraires des experts. Par contre, dans son offre, le soumissionnaire devra préciser la qualification de ce personnel et la nature des prestations qui devra contenir au personnel préposé au secrétariat et à l'entretien ainsi que le(s) chauffeur(s).


6.2 Bureaux

Le maitre d'œuvre mettra à la disposition des experts un espace de travail suffisant pour pouvoir réaliser sa mission.

6.3 Installations et équipement mis à disposition par le contractant

Le contractant doit veiller à ce que les experts disposent du matériel nécessaire et de ressources satisfaisantes, notamment en matière d'administration, de secrétariat et d'interprétation, pour pouvoir se consacrer pleinement à leur mission. Les bureaux doivent être équipés de mobilier et de tout le matériel bureautique nécessaire (matériel informatique, matériel de reprographie, communication téléphoniques, internet, etc.). Les frais de consommables sont également à inclure dans les honoraires des experts.

Il doit également transférer les fonds nécessaires au financement des activités prévues au titre du contrat et s'assurer que le personnel est rémunéré régulièrement et en temps voulu.

6.4 Matériel

Aucun bien d'équipement ne seront achetés pour le compte du pays partenaire à travers la provision pour dépenses accessoires du présent marché de services, en dehors des dépenses accessoires. Tout bien d'équipement qui devra être acheté par le pays partenaire pour les besoins du marché fera l'objet d'une procédure d'appel d'offres de fournitures distincte.

6.5 Dépenses accessoires

La provision pour dépenses accessoires couvre les dépenses secondaires et exceptionnelles éligibles encourues dans le cadre du marché. Elle ne peut pas être utilisée pour couvrir les coûts incombant au contractant au titre de ses honoraires, tels que définis ci-dessus. Son utilisation est régie par les conditions générales et les notes de l'annexe V du contrat. Elle couvre:

Les frais de déplacement et les indemnités de séjour versés pour des missions effectuées, en dehors du lieu d'affectation, dans le cadre du présent marché. Si cela est applicable, indiquer si la disposition comprend des mesures environnementales, par exemple, la compensation CO2.

Les déplacements sur le terrain notamment en région seront limités. Les déplacements d'une zone à l'autre sont à privilégier par avion pour raison de sécurité. Si sur place, une escorte s'avère nécessaire elle devra être prise en charge sur les dépenses accessoires (et justifié avec les pièces adéquates).

Les indemnités de séjour à Niamey de l'expertise mobilisée à travers le pool d'expertise court et moyen terme non résident au Niger.

Des frais logistiques et d'organisation de réunions, séminaires, d'atelier, de formation. Les indemnités des participants à ces activités sont prises en charge par les dépenses accessoires, et doivent suivre de manière stricte et rigoureuse le barème de l'accord conjoint ON-DUE (en annexe des présents TDR).

Le financement de voyages d'études d'agents de l'administration dans le cadre des activités de renforcement des capacités ou d'activités de jumelage. Toute indemnité de séjour versée dans le cadre de voyage d'études ne doit pas dépasser les taux des indemnités journalières en vigueur au début de chaque mission tels que publiés sur le site Internet :


http://ec.europa.eu/europeaid/work/procedures/implementation/per_diems/index_fr.htm .

Le financement de certaines activités de communication prévues dans l'activité 1.7 y compris le financement de lauréats de prix/concours. La sous-traitance au travers d'une société de communication d'une partie des dépenses liées à la communication est autorisée sur la provision pour dépenses accessoires.

La sous-traitance pour la mise en œuvre de certaines études (activité 1.3 et 1.6), est autorisée sur la provision pour dépenses accessoires. Toutefois, il appartiendra au soumissionnaire d'apprécier la nécessité de sous-traiter certaines de ces études en fonction des expertises mobilisables et des spécificités de chacune des études

La provision pour dépenses accessoires s'élève à 2 250 000 euros pour le présent marché. Ce montant doit être inclus sans modification dans le budget ventilé.

Des indemnités de séjour peuvent être payées pour des missions effectuées par les experts autorisés du contractant en dehors de leur lieu d’affectation, lorsque ces missions ont été prévues dans les présents termes de référence ou approuvées par le pouvoir adjudicateur.

Pour les experts (en faisant la distinction entre résidents ou non-résidents au Niger), l’indemnité journalière est une somme forfaitaire maximum couvrant les frais quotidiens de séjour. En effet, les experts court terme non-résidents au Niger peuvent percevoir des indemnités de séjour. Les experts court terme résidents au Niger peuvent percevoir des indemnités de séjour si leur travail implique des déplacements en dehors leur lieu de résidence. Ces indemnités comprennent l’hébergement, les repas, les pourboires et les déplacements locaux, y compris les déplacements de et vers l’aéroport. Les frais de taxi sont, par conséquent, inclus dans l’indemnité journalière. Les indemnités journalières sont payables en fonction du nombre d’heures passées en mission par les experts autorisés du contractant au cours des missions effectuées par les experts en dehors de leur lieu d’affectation. L’indemnité journalière est payable si la mission dure au moins 12 heures. L’indemnité journalière est payable à hauteur de 50 % du montant forfaitaire pour une mission de 12 heures, ou à hauteur de 100% pour une mission de 24 heures. Toute indemnité de séjour versée pour des missions effectuées dans le cadre du présent marché ne doit pas dépasser les taux des indemnités journalières en vigueur au début de chaque mission tels que publiés sur le site Internet :

http://ec.europa.eu/europeaid/work/procedures/implementation/per_diems/index_fr.htm

Le pouvoir adjudicateur se réserve le droit de refuser de payer l’indemnité journalière si le temps de transport si l’expert n’a pas emprunté la route la plus directe et le tarif le plus économique.

L'autorisation préalable du pouvoir adjudicateur n'est pas nécessaire pour l'utilisation de la provision pour dépenses accessoires à l'exception des dépenses suivantes :

voyages d'études d'agents de l'administration dans le cadre des activités de renforcement des capacités ; (l'autorisation préalable sera donnée sur la base des TDR, du dossier administratif et du budget du voyage). Une planification indicative annuelle des voyages d'étude accompagnée de l'estimation des frais afférents sera préparée après consultation des parties et validée par le HC3N avant d'être approuvée par le pouvoir adjudicateur.

activités de communication. Les TDR, la sélection de la société de communication, les produits générés et l´octroi de prix devront être validés par le HC3N avant d'être approuvés par le pouvoir adjudicateur ;





toute action sous traitée financée sur la provision pour dépense accessoire (l'autorisation préalable sera donnée sur la base des TDR et du budget). Les TDR et le budget, la sélection des institutions à sous-traiter, et les rapports générés devront être validés au préalable par le HC3N avant approbation par le pouvoir adjudicateur.

6.6 Coûts forfaitaires

Le contrat ne prévoit aucun coût forfaitaire

6.7 Vérification des dépenses

La provision pour vérification des dépenses concerne les honoraires de l’auditeur qui a été chargé d’effectuer la vérification des dépenses dans le cadre du contrat afin de procéder aux paiements supplémentaires de préfinancement le cas échéant et/ou aux paiements intermédiaires s’il y en a.

La provision pour vérification des dépenses s'élève à 40 000 euros pour le présent marché. Ce montant doit être inclus sans modification dans le budget ventilé.

Cette provision ne peut pas être diminuée mais peut être augmentée pendant l'exécution du contrat.

7. RAPPORTS

7.1 Rapports obligatoires

Voir l'article 26 des conditions générales. Des rapports d'activités intermédiaires devront être établis tous les six mois pendant la période de mise en œuvre du contrat. Ils doivent être accompagnés de la facture correspondante, du rapport financier et du rapport de vérification des dépenses tel que défini à l’article 28 des conditions générales. Un rapport d'activités final accompagné d'une facture finale, du rapport financier et du rapport de vérification des dépenses devra être établi à la fin du contrat. Le projet de rapport d'activités final devra être présenté au moins un mois avant la fin de la période mise en œuvre du contrat.

Chaque rapport doit consister en une section narrative et une section financière. La section financière doit contenir des données détaillées relatives au temps que les experts ont consacré au contrat, aux dépenses accessoires et à la provision pour vérification des dépenses.

Les rapports des missions ponctuelles réalisées seront soumis au HC3N, à l’ON et à la DUE, suite à chaque mission. Chacun de ces rapports ponctuels, présenté dans un premier temps sous forme de « rapport provisoire », pourra faire l’objet d’observations de la part du HC3N, de l’ON et de la DUE dans un délai maximal de 15 jours calendaires à compter de la date de réception par ces derniers ; dans ce cas, le titulaire est tenu de présenter une nouvelle version de ce rapport, sous forme de « rapport définitif », dans un délai de 15 jours calendaires à compter de la date de réception des observations du HC3N, de l’ON et de la DUE.

Récapitulatif: en sus des documents, rapports et résultats qui pourraient être précisés au titre missions et responsabilités de chaque expert principal, le contractant doit fournir les rapports d'activités suivants:

Intitulé du rapport Contenu Délai de soumission

Rapport préliminaire Analyse de la situation Au plus tard 3 mois après le


existante et plan de travail du projet

début de la mise-en-œuvre

Rapport d'activités intermédiaire à 6 mois

Brève description des avancements (techniques et financiers) en ce-compris les problèmes rencontrés, les activités planifiées à 6 mois, accompagné d'une facture et du rapport de vérification de dépenses

Au plus tard un mois suivant l'expiration de chaque période de mise-en-œuvre de six mois

Projet de rapport d'activités final

Brève description des réalisations y compris les problèmes rencontrés et les recommandations

Au plus tard un mois avant la fin de la période de mise-en-œuvre

Rapport d'activités final Brève description des réalisations y compris les problèmes rencontrés, les recommandations, une facture finale et le rapport final accompagné du rapport de vérification des dépenses

Dans le mois de la réception des commentaires du gestionnaire du projet identifié dans le contrat, sur le projet de rapport d'activités final.

7.2 Présentation et approbation des rapports

Cinq (5) exemplaires au gestionnaire du projet indiqué dans le contrat. Ils devront être rédigés en français. L'approbation de ces rapports d'activité incombe au gestionnaire du projet identifié dans le contrat.

8. SUIVI ET ÉVALUATION

8.1 Définition d'indicateurs

- Questionnaires de satisfaction : Le soumissionnaire devra présenter dans son offre technique deux propositions de questionnaires de satisfaction concernant l'appui à l'élaboration des TDR pour la mobilisation des experts et des dépenses accessoires et la satisfaction dans la mise en œuvre des activités.

Le principe serait que ces questionnaires soient remplis à la fin de l'élaboration des TDR et lors de la mise en œuvre des activités (à un rythme trimestriel) dans une perspective de contrôle qualité et d'amélioration de l'appui. Une attention particulière devra être accordée à la concertation avec toutes les parties prenantes (y compris les PTF), à la remontée des problèmes et goulets d'étranglement rencontrés, à la pédagogie (dans le cadre des activités de renforcement des capacités) et au soutien organisationnel au sein des différents chantiers.

Ces questionnaires de satisfaction remplis seront régulièrement communiqués à la DUE dans le cadre du suivi du projet.

- Traçabilité et transparence de la mise en œuvre : disponibilité pour chacune des activités des procès-verbaux des réunions décisionnelles et des partages des documents et sollicitations pour commentaires des parties prenantes

- Approbation des livrables des actions


8.2 Exigences particulières

Etant donné les délais serrés pour la mise en œuvre des activités en 2018, l'offre méthodologique devra comporter un draft de Termes de référence pour la mobilisation de l'expertise pour le renforcement du protocole de l'EPER afin que ces TDR puissent être amendés et validés par les parties prenantes dès le démarrage du contrat pour mobilisation rapide de cette expertise sur le pool d'expertise.
