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Des États efficaces et des sociétés dynamiques
Renouvellement du Pacte pour le renforcement des capacités en Afrique
Groupe d’étude opérationnel 2005 de la Banque mondialeM. Callisto Madavo
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Notre rapport d’étape1. Notre démarche : chercher à créer une valeur ajoutée2. Pourquoi concentrer notre effort sur les capacités et pourquoi le faire à
présent ?3. Principales leçons des quarante dernières années
Forger des États efficaces et des sociétés dynamiques Faire de l’insuffisance des capacités un problème de gouvernance Poursuivre le développement de proximité de manières différentes
dans des contextes différents Adopter les bonnes pratiques sur une plus grande échelle Saisir les opportunités offertes par des modes de gouvernement
plus ouverts4. Renouvellement de notre Pacte : l’Afrique et ses partenaires5. Joindre l’action à la parole : actualisation des approches de la Banque
mondiale6. Quelques points importants sur lesquels nous aimerions avoir votre
opinion
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1. Manière de procéder du groupe d’étude ….
… et méthodes retenues pour ajouter de la valeur
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L’approche du groupe d’étude
Nous avons appris de sources diverses ce qui donne des résultats et ce qui n’en donne pas :
Examen exhaustif des études en ce domaine : 150 études et rapports 14 études de cas
Examens sur dossier : Bénin, Éthiopie, Ghana, Madagascar, Malawi, Maurice, Mozambique et Ouganda
Études approfondies sur place : Botswana, Burkina, Rwanda, Tanzanie, Malaisie et Sri Lanka (ces deux derniers pays à des fins de comparaison)
6 études sectorielles et thématiques : gestion des finances publiques ; réforme de la fonction publique ; santé ; gouvernance au niveau local et décentralisation ; Organismes régionaux ; Modes d’obtention rapide de résultats
Examen des activités de la Banque mondiale : portefeuille des opérations de renforcement des capacités
Consultations : Institutions et intellectuels africains Prochaines activités : Consultations en Afrique et assemblées annuelles
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Comment le groupe d’étude a-t-il cherché à créer une valeur ajoutée
En encourageant la Banque à contribuer à cet effort en donnant un nouvel élan au programme de renforcement des capacités Adaptation de notre vision commune du renforcement des capacités
à la situation actuelle Promotion d’un effort mondial plus intense pour obtenir un appui sur
une plus grande échelle Ciblage plus précis de l’action sur l’exécution et les résultats. Élargissement du champ des connaissances sur les capacités, les
institutions et la gouvernance en Afrique En recommandant la manière dont la Banque peut donner l’exemple
Actualisation de ses orientations stratégiques sur le renforcement des capacités
Amélioration de la manière dont elle poursuit ses activités Renforcement de son cadre de suivi des progrès accomplis dans le
cadre des efforts de renforcement des capacités Identifier des mesures de renforcement des capacités, et leur
calendrier, dans le cadre du Plan d’Action pour l’Afrique
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2. Pourquoi renforcer les capacités et pourquoi le faire
maintenant ?
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Capacités : elles sont essentielles à la croissance et à la réalisation des ODM L’Afrique est en retard par rapport à d’autres régions dans divers domaines
Croissance et développement humain Si les tendances actuelles perdurent, l’Afrique n’atteindra pas les ODM
Les faits montrent que les capacités — qualifications, incitations, ressources, systèmes et structures organiques, et règles du jeu — jouent un rôle important pour
Améliorer les prestations de services Promouvoir un climat favorable à l’investissement et la croissance Habiliter les citoyens Assurer la sécurité Créer de nouvelles capacités
Les capacités des États et celles des membres de la société jouent un rôle déterminant….
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Les capacités de l’État expliquent en partie les écarts entre les résultats économiques
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1964 1992
East Asia
Afrique subsaharienne
Facteurs ayant contribué à la plus forte croissance de l'Asie de l'Est
Politiques
Dimension et capacité d'action l'État
Inexpliqué
Ecart initial de revenu
PIB par habitant (milliers de dollars internationaux de 1985)
Rapport sur le développement dans le monde 1997
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Les capacités sont le maillon manquant
Durant les 15 dernières années…
La stabilité macroéconomique a été rétablie dans la plupart des pays
Les politiques sociales et structurelles se sont améliorées
La gouvernance et le contexte politique se sont sensiblement améliorés
Mais les problèmes de capacités sont tenaces
Compétences : disponibilité, utilisation et conservation
Efficacité organisationnelle Cadre institutionnel
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Pourquoi mettre l’accent sur les capacités maintenant ? (1)
Les Africains ouvrent la voie Les SRP offrent des opportunités de renforcer les capacités
Davantage de pays s’appuient sur les SRP pour déterminer l’ordre de priorité des initiatives de renforcement des capacités
La société civile africaine participe davantage aux décisions dans la sphère publique
Le NEPAD/MAEP permet de définir les problèmes de capacité et de gouvernance par le biais d’examens par les pairs
Les Africains assument les responsabilités qui leur incombent au plan de la gestion de l’aide Les modalités de l’aide doivent être plus axées sur les capacités Les systèmes nationaux doivent être utilisés et renforcés
L’Afrique a besoin d’urgence de nouvelles capacités pour gouverner des sociétés plus complexes et plus
ouvertes…..
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Pourquoi mettre l’accent sur les capacités maintenant ? (2)
Le processus de libéralisation politique progressive créée de nouveaux besoins Il est demandé aux États d’être prêts à améliorer la prestation
de services, la gouvernance, la paix et la sécurité, et de participer aux activités de portée régionale
Il est demandé aux citoyens et aux acteurs sociaux de participer aux activités de la sphère publique comme les SRP, la prestation de services, la responsabilisation et la gouvernance au niveau local
Les partenaires ont replacé l’Afrique et ses capacités au centre du débat mondial G8 : reconnaissance de la nécessité d’accroître les ressources
tout en assurant une bonne gouvernance La Commission du RU et le Projet Objectifs du Millénaire
de l’ONU : la réalisation des ODM nécessite une bonne gouvernance en termes de capacités et de responsabilisation
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3. Principales leçons
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Des États capables ont besoin de sociétés dynamiques pour obtenir des résultats
Des États efficaces ont besoin de capacités pour…
fournir des services et des biens publics
créer un environnement propice à la croissance et au développement
Assurer la paix et la sécurité
Des sociétés dynamiques ont besoin de capacités pour…
participer au processus de prise de décision dans la sphère publique
contribuer à la fourniture de services et de biens publics
demander des comptes aux autorités
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Il faut des États efficaces et des sociétés dynamiques pour atteindre les objectifs de développement
BUTSFINAU
X
RÉSULTATS AU NIVEAU DES CAPACITÉS
PROCESSUS DE RENFORCEMENT DES CAPACITÉS
Croissance, réduction de la pauvreté, paix,
habilitation
État efficace : services et biens
publics
Société dynamique: participation,
responsabilisation
Qualifications, professionalismePerformance, incitationsBonne gouvernance
Acteurs sociaux capablesInformation / accèsPolitique ouverte/place faite
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Le renforcement des capacités est avant tout un problème de gouvernance Par capacité de l’État, on entend l’aptitude à
établir des règles suivre des processus d’établissement des priorités stratégiques gérer les ressources publiques fournir des services avec souplesse et efficacité réguler, faire respecter les règles, rendre des comptes
Les acteurs sociaux tiennent les gouvernement responsables de la bonne exécution de ces fonctions
Renforcer les capacités signifie promouvoir des États efficaces qui sont prêt à satisfaire aux besoins de sociétés dynamiques et à rendre
compte de leur actions à ces dernières….
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Le renforcement des capacités doit se faire différemment dans des contextes différents
Les approches varieront d’un pays à un autre en fonction : des capacités existantes de la détermination des responsables politiques et administratifs de l’ampleur de la participation de la société au processus de
prise de décision
Les pays décident de la voie qu’il convient de suivre et de l’ordre dans lequel les actions de renforcement des capacités doivent se dérouler
Il n’y a pas de solution unique…..
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…mais les bonnes pratiques peuvent être assimilées et appliquées sur une plus grande échelle
Réforme de la fonction publique : le rétablissement du professionnalisme est une entreprise de longue haleine
Nécessite de meilleures incitations, des structures et systèmes organisationnels mieux adaptés, et une plus grande attention à la prestation de services
Une démarche progressive peut donner de bons résultats, notamment si elle vise plus précisément à améliorer la performance de secteurs et d’organismes particuliers
Il importe de favoriser l’élargissement de l’appui politique à la réforme de la fonction publique.
Gestion des finances publiques : elle est essentielle au renforcement de la responsabilisation des pouvoirs publics
Doit cibler les contrôles financiers avant d’entreprendre d’ambitieux efforts de modernisation Les réformes du droit et les investissements dans les TI doivent être calibrés en fonction des
motivations du personnel et de la mise en place d’un cadre déontologique, surtout aux échelons supérieurs
Décentralisation : elle est l’un des ingrédients des vagues de démocratisation Nécessite un cadre juridique et des systèmes budgétaires inter-administrations bien définis Il faut accroître l’échelle des efforts de renforcement des capacités locales pour pouvoir doter les
communautés des capacités requises pour participer aux processus de prise de décision et d’exécution
Amélioration du climat de l’investissement Ciblage des efforts de gestion des affaires publiques sur les douanes, les systèmes de licences
commerciales, la gestion des terres et les services de la Cour Promotion de l’organisation de tables rondes et autres types de rencontres avec les investisseurs Investissement dans le secteur des savoirs
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L’ouverture des politiques offre de nouvelles opportunités de bien renforcer les capacités
L’État africain est passé par des phases de déclin et de reconstruction Depuis l’indépendance, vagues de déclin et de reconstruction La durabilité des rapports État-société est une préoccupation majeure
La démocratisation a créé de nouveaux besoins de renforcement des capacités
Il est possible de transformer les rapports État-société Mais les pays doivent faire des choix difficiles Ne pas oublier les risques d’effondrement (VIH/SIDA, conflits, fuite des cerveaux)
Pour tenir une promesse de démocratisation… Il faut des capacités techniques et institutionnelles Il faut une bonne gouvernance
Corrélation entre l’efficacité de l’État et le dynamisme de la société Renforcement nécessaire des systèmes de responsabilisation des pouvoirs publics
Une réforme de l’aide doit être effectuée On sait que la manière dont le financement du développement est fourni peut
favoriser ou entraver le renforcement des capacités Les bailleurs de fonds sont passés d’approches fragmentées par projet à des
approches programmatiques harmonisées
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4. Renouvellement de notre Pacte
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Renouvellement du Pacte pour le renforcement des capacités en Afrique
Une vision commune reposant sur : une action focalisée sur l’appui à des approches locales pour promouvoir
« des États efficaces, des sociétés dynamiques »
l’octroi d’une place aux acteurs sociaux et le renforcement de leurs capacités
un équilibre entre une action axée sur le pays et des initiatives régionales ou sous-régionales
la détermination à obtenir des résultats
Aller au-delà du PACT pour actualiser le pacte par le biais du Groupe consultatif sur le renforcement des capacités Accroissement des responsabilités mutuelles des pays et de leurs
partenaires
Mobilisation des financements nécessaires à des initiatives de portée nationale ou régionale de plus grande envergure
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Que doit-on attendre des pays africains ?
La définition du renforcement des capacités comme un objectif central et non accessoire des stratégies formulées par les pays eux-mêmes
Des stratégies ayant pour point de départ : l’identification des capacités requises pour atteindre les ODM et assurer la croissance des diagnostics sans complaisance des problèmes institutionnels, de capacité et de
gouvernance, y compris la nécessité de faire une place aux acteurs sociaux l’engagement d’ouvrir les processus d’examen
L’établissement des priorités avec des points de départ et des trajectoires bien identifiées, et des éléments essentiels comme : Les finances publiques et le système budgétaire dans son ensemble Les incitations du secteur public Les questions d’inclusion, notamment pour les jeunes et les femmes
La prise en main des efforts de coordination de l’aide et de l’alignement de l’appui des bailleurs de fonds
L’octroi d’une place centrale aux réseaux de savoir, aux organismes régionaux et aux examens par les pairs par le biais du NEPAD
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Que doit-on attendre des partenaires internationaux ?
Respecter les dirigeants africains et leur faire une place Mettre en oeuvre la Déclaration de Paris en mettant l’accent sur le
renforcement des capacités Appuyer de nouveaux domaines de renforcement des capacités
Accroître l’appui aux institutions supranationales, aux réseaux de savoir, aux capacités de la société dans l’optique de la demande
Améliorer les services d’analyse et de conseil sur les questions de capacité Améliorer le diagnostic de l’efficacité des États et du dynamisme des sociétés,
en s’appuyant davantage sur les experts africains Mieux adapter les modalités d’aide aux capacités disponibles
Éliminer progressivement les pratiques qui absorbent trop de capacités Recourir davantage à des instruments programmatiques, aligner l’appui sur les
systèmes publics et harmoniser cet appui, mettre en commun les efforts de coopération technique, et utiliser les compétences locales dans une plus large mesure
Mettre l’accent sur les résultats Investissement dans les systèmes nationaux de suivi et d’évaluation et
l’établissement de références Examen indépendant par les pays de la performance du pays et du bailleur
Être prêt à accroître l’échelle des financement
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5. Joindre l’action à la parole :
Actualisation des approches de la Banque mondiale
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Joindre l’action à la parole : comment la Banque devrait-elle actualiser son approche (1)
1. Adapter davantage à la situation du pays le renforcement des capacités dans les Stratégies d’aide-pays (CAS) et les cadres de suivi appropriés
2. Faire plus sur le plan de la demande Ouvrir les processus de diagnostic de la Banque (par ex. les Examens des dépenses
publiques) aux partenaires et aux acteurs sociaux Promouvoir la transparence et l’accès aux informations relatives aux résultats
(comme les budgets ) Renforcer les institutions officielles de responsabilisation (par ex. les organismes
d’audit) Appuyer la capacité de participation des acteurs sociaux
3. Travailler de manière différente Utiliser au maximum les systèmes nationaux Regrouper les activités d’assistance technique et recibler cette assistance sur le
renforcement des capacités Recourir davantage aux instruments programmatiques Financer les dépenses de fonctionnement, par ex. pour faciliter la réforme des
rémunérations
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Joindre l’action à la parole : comment la Banque devrait-elle actualiser son approche(2)
4. Appuyer les « institutions de savoir » et les compétences Sciences et technologie Enseignement supérieur
5. Financer davantage d’initiatives régionales et infra-régionales Capacité de fournir des biens publics régionaux Examens par les pairs et autres initiatives Mise au point d’instruments verticaux pour fournir des dons par le biais d’intermédiaires africains
6. Cibler davantage les travaux de renforcement des capacités sur l’obtention de résultats
Poursuite des innovations dans l’établissement de références pour le renforcement des capacités
Investissements accrus dans les systèmes de suivi et d’évaluation nationaux Accroissement des activités de suivi indépendantes de la performance de tous les partenaires
7. Assurer une solide direction administrative à la Banque Points focaux de la coordination du renforcement des capacités Amélioration des compétences et des incitations du personnel Renforcement de la gestion des savoirs et de l’apprentissage
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6. Points sur lesquels nous voudrions avoir votre opinion
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Principaux points sur lesquels nous voudrions avoir votre opinion Réaffirmation de l’appel à des États efficaces et des sociétés
dynamiques
La capacité de l’État s’entend des capacités des administrations centrale et locales ; aux niveaux national et régional
Renouvellement du Pacte : appel à toutes les parties pour qu’elles fassent preuve de responsabilité mutuelle par le biais d’un forum du Groupe consultatif
Réorientation et mise en commun des budgets de coopération technique (USD 5,8 milliards en 2004)
Financement vertical par le biais d’un MAEP renforcé (et une présence africaine plus importante, notamment au plan de la gouvernance)
Modification du mode opérationnel de la Banque dans la mesure où il a un impact sur le renforcement des capacités en Afrique