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LL’é’évolution des servicesvolution des services--conseils agricoles conseils agricoles au Quau Quéébecbec : :

crise ou progression?crise ou progression?

Présenté au Colloque « stratégies » sur les services-conseils du CRAAQ, le 24 septembre 2008

par Marie-Ève Gaboury-Bonhomme, agronome, M.Sc.Doctorante, École nationale d’administration publique

[email protected]

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OBJECTIFS DE LA CONFOBJECTIFS DE LA CONFÉÉRENCERENCE

• « Mettre la table » pour l’ensemble du colloque

• Faire le portrait de l’évolution des services-conseils agricoles au Québec– se concentrer sur l’histoire plus récente – se donner une vue d’ensemble, prendre un recul– se situer dans une perspective historique– insister sur les faits

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PORTPORTÉÉE DE LA CONFE DE LA CONFÉÉRENCERENCE

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PLAN DE LA PRPLAN DE LA PRÉÉSENTATIONSENTATION

A. Évolution des services-conseils en 4 thèmes1. les services-conseils2. les conseillères et les conseillers3. les modèles organisationnels4. le financement des gouvernements

B. Principaux enjeux

C. Conclusion

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REMERCIEMENTSREMERCIEMENTSMerci à celles et ceux qui ont alimenté cette conférence

• Denis Beaudoin, étudiant à la maîtrise, Université Laval• Caroline Collard, Groupes conseils agricoles• Luc Cyr, Université Laval• Hélène Gendreau et Marc Dessureault, CRAAQ• Simon Marmen, Union des producteurs agricoles• Linda Morin, La Financière agricole• Hugues St-Pierre, MAPAQ• François Simard, Agriculture et agroalimentaire Canada

• Tous les producteurs et productrices agricoles et les conseillères et conseillers avec qui j’ai eu des échanges ces huit dernières années

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BIBLIOGRAPHIEBIBLIOGRAPHIE partiellepartielleBEAUDOIN, Denis et Frédéric CÔTÉ (2007), Analyse de conflits dans les

services-conseils aux entreprises agricoles, Université Laval.

COMMISSION SUR L’AVENIR DE L’AGRICULTURE ET DE L’AGROALIMENTAIRE DU QUÉBEC (2008), Études complémentaires.

DOYON, Maurice (2000), Conférence, colloque sur les services-conseils.

KIDD, Andrew, John LAMERS, P.P. FICARELLI et Volker HOFFMANN (1998), Vers une vulgarisation agricole pluraliste - un défi à relever pour les secteurs public et privé, Université de Hohenheim, Allemagne.

LAVOIE, Louise (2006), Un portrait fort intéressant , Agro-nouvelles, Ordre des agronomes du Québec.

MAPAQ et UPA (2005), Entente de partenariat MAPAQ-UPA sur les services-conseils aux entreprises agricoles.

VÉRIFICATEUR GÉNÉRAL DU QUÉBEC (1997; 2001), Rapports à l’assemblée nationale.

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SERVICESSERVICES--CONSEILS CONSEILS (1/4)(1/4)

• L’approche individuelle : un conseiller dessert une entreprise– diagnostic + recommandation + accompagnement

• L’approche collective : activité dont l’objectif est de favoriser le transfert et le partage des connaissances entre les entreprises agricoles – Ex : analyse comparative, démonstration à la ferme

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« Afin d’être compétitives, les entreprises agricoles devront obtenir le conseil le plus précis et le plus adapté à leur situation particulière, ce qui implique de la part des conseillers un très haut niveau de spécialisation (…). Les entreprises performantes devront faire appel àplus d’une dizaine d’experts-conseils. »

Maurice Doyon, professeur Université Laval, colloque 2000

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Quelques enjeux• Accès à des conseillers spécialisés dans toutes les

expertises requises• Développement et opérationnalisation de l’approche

multidisciplinaire• Précision des règles professionnelles (déontologie…)• Développement et standardisation des outils• Développement et accès au savoir collectif

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CONSEILLCONSEILLÈÈRES ET CONSEILLERSRES ET CONSEILLERS (1/5)(1/5)

• En appui aux gestionnaires agricoles dans la prise de décisions

• Agronomes, agroéconomistes, conseillères en relations humaines, ingénieures, technologues, vétérinaires...

• 3226 au Québec à desservir les entreprises agricoles (source : CAAAQ)

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CONSEILLCONSEILLÈÈRES ET CONSEILLERS RES ET CONSEILLERS (2/5)(2/5)

Évolution du nombre de diplômés

Sources : Nombre de diplômés 1er cycle , FSAA, Université Laval

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Évolution du ratio entreprises agricoles / diplômés

Sources : Nombre de diplômés 1er cycle , FSAA, Université Laval; Statistiques Canada

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• La nouvelle génération est bien présente – 40 % des agronomes ont moins de 40 ans

• Les femmes sont de plus en plus nombreuses – Une seule agronome en 1963– Aujourd’hui : 1134 femmes = 35 % des agronomes

• Arrivée de conseillers venus d’ailleurs – 142 agronomes sont originaires de 10 pays

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Quelques enjeux• Embauche, recrutement et rétentions des conseillers

• Évolution des exigences des conseillers en termes de conditions de travail

• Respect des différences et tolérance à la diversité

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MODMODÈÈLES ORGANISATIONNELS LES ORGANISATIONNELS (1/6)(1/6)

• Hier– Agronome de comté, employé du ministère– Conseiller travaille souvent pour un seul employeur

durant toute sa vie active

• Aujourd’hui– Diversité des modèles organisationnels

• Organisation du travail• Mission• Décideurs…

– Conseiller travaille souvent pour différents employeurs durant sa vie active

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1re ligne 2e ligne

Organisations Conseillers Organisations Conseillers

Coopératives et entreprises d’intrants et de services financiers

34 % Coopératives et entreprises d’intrants et de services financiers

6 %

Groupes de producteurs, clubs, syndicalisme

16 % Groupes de producteurs, clubs, syndicalisme

5 %

Firmes et consultants à leur compte

12 % MAPAQ 8 %

La Financière 7 % Enseignement 5 %

Centres d’expertise 5 % Centres d’expertise 2 %

TOTAL 74 % (3226) TOTAL 26 % (1164)Source : CAAAQ, études complémentaires, 2007

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Diversité dans les missions des organisations• Services-conseils• Intrants• Services financiers• Intérêt public (gouvernement)• …• À but lucratif ou non lucratif

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MODMODÈÈLES ORGANISATIONNELSLES ORGANISATIONNELS (5/6)(5/6)

Diversité des structures décisionnelles• Gouvernemental (MAPAQ, municipalités, AAC…)• Partenariat (CRÉA, Agriconseils…)• Non gouvernemental

– Privé (travailleur autonome, compagnies…)– Producteurs agricoles (coopératives, syndicats,

formules de groupe…)

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Quelques enjeux• Adaptation des conseillers à des situations de travail

différentes (mission, organisation du travail, structure décisionnelle…)

• Accès à un appui de deuxième ligne (formation continue, intégration à la tâche, réseau de pairs…) pour tous les conseillers

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LE FINANCEMENT DES GOUVERNEMENTS (1/18)LE FINANCEMENT DES GOUVERNEMENTS (1/18)

• Hier– Le Ministère de l’agriculture finançait à 100 %

et livrait directement les services-conseils– Approche spécialisée du service-conseil

• Aujourd’hui– Le MAPAQ cofinance des services-conseils et

délègue leur livraison à d’autres organisations– D’autres ministères québécois cofinancent des

services-conseils (ex : CLD…)– Le gouvernement fédéral cofinance des services-

conseils (ex : agroenvironnement, SCEAC…)– Approches du service-conseil

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• Cette évolution du rôle du MAPAQ – A débuté au début des années 1970

(premiers syndicats de gestion agricole)

– S’est accélérée dans les années 1990, dans un contexte de réduction accélérée des dépenses publiques et du non-renouvellement des effectifs du MAPAQ

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• Cette évolution du rôle du MAPAQ (suite)– A débouché, dans les années 2000,

par un rapprochement de l’État et des usagers (productrices et producteurs agricoles)

– Cofinancement» Ex : signature d’ententes de

financement…– Cogestion

» Ex : Agriconseils (accès et développement des services-conseils)…

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Nous aborderons les questions suivantes :• Pourquoi le financement des gouvernements?

– Entreprises– Services-conseils– Livreurs de services-conseils

• Comment?– Reddition des comptes publics– Mode de versement

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LE FINANCEMENT DES GOUVERNEMENTS (5/18) LE FINANCEMENT DES GOUVERNEMENTS (5/18) Pourquoi?Pourquoi?

• Au départ– conseillers = employés de l’État– objectifs nationaux : agriculture productive…

• Depuis années 1970 – formules de groupe– objectifs : accélérer la diffusion du savoir et l’adoption

de nouvelles pratiques à la ferme…

• Depuis années 2000– services-conseils « à l’acte »– objectifs : augmenter l’accessibilité et la diversité

des services-conseils…

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• Amène une réflexion : pourquoi les gouvernements financent-ils les services-conseils agricoles ?

• Nous proposons trois grandes catégories d’éléments qui peuvent justifier l’intervention de l’État dans le contexte actuel

Inspiré de : KIDD, Andrew, John LAMERS, P.P. FICARELLI et Volker HOFFMANN (1998), Vers une vulgarisation agricole pluraliste - un défi à relever pour les secteurs public et privé, Université de Hohenheim, Allemagne.

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1. Servir un bien/service public• « Les biens et les services publics ont pour

caractéristique principale de bénéficier à l’ensemble de la société, sans que l’on connaisse l’avantage réel de chaque individu »(Vérificateur général du Québec, rapport 1996-1997)

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2. Bâtir et diffuser un « savoir collectif »permettant au secteur agricole d’évoluer

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3. Développer l’utilisation de services-conseils par les entrepreneur(e)s agricoles :

• L’aide de l’État permet à l’usager de constater que le service-conseils est un investissement et non un coût

• L’État peut se retirer graduellement quand l’utilisation se généralise

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LE FINANCEMENT DES GOUVERNEMENTS LE FINANCEMENT DES GOUVERNEMENTS (10/18) (10/18)

Pourquoi?Pourquoi?

• Quelles entreprises agricoles?

• + critères de gestion des fonds publics, par exemple :– Reconnaissance comme entreprise agricole

(numéro d’enregistrement, etc.)

Éléments justificatifs du financement de l’État

Exemples d’entreprises admissibles

1. Biens et services publics Entreprises éloignéesRelève agricole

2. Savoir collectif Entreprises qui transmettent des données

3. Développement de l’utilisation Secteurs en émergence

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Pourquoi?Pourquoi?

• Quels services-conseils?

• + critères de gestion des fonds publics, par exemple :– Respect des lois professionnelles (contrat, facturation…)– Qualité des services financés (formation et expérience du

conseiller…)


Exemples de services-conseils financés

1. Biens et services publics AgroenvironnementÉtablissement agricole

2. Savoir collectif Validation de donnéesDiffusion d’analyses

3. Développement de l’utilisation Services-conseils stratégiquesMultidisciplinarité

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Pourquoi?Pourquoi?

• Quels livreurs de services?

• + critères de gestion des fonds publics, par exemple :– Apparence de conflits d’intérêts (financier, liens familiaux…)


Livreurs admissibles

1. Biens et services publicsVersus mission de l’organisation qui livre le service2. Savoir collectif

3. Développement des l’utilisation

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LE FINANCEMENT DES GOUVERNEMENTS LE FINANCEMENT DES GOUVERNEMENTS (13/18)(13/18)

Comment?Comment?

• La « reddition des comptes publics »– S’assurer que l’argent des contribuables est

dépensé correctement et permet d’atteindre les objectifs publics visés

– A pris une importance particulière dans l’appareil étatique et dans l’opinion publique ces dernières années : gestion par résultat...

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LE FINANCEMENT DES GOUVERNEMENTSLE FINANCEMENT DES GOUVERNEMENTS (14/18) (14/18)

Comment?Comment?

Indépendantede la tâche

Ex. : √ budget annuel

Dépendantede la tâche

Ex. : √ à l’acte

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Comment?Comment?

• L’évolution des modes de versement

– Au départ : conseillers à l’emploi du MAPAQ, la question du mode de versement ne se pose pas

– À partir des années 1970 : les aides financières sont versées aux formules de groupe

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Comment?Comment?

• L’évolution des modes de versement (suite) – À partir des années 2000 : arrivée du financement

« à l’acte »– Deux approches

• Versement au dispensateur (approche québécoise) : met en priorité la capacité de l’État d’influencer le développement de l’offre de services-conseils

• Versement au producteur agricole (approche canadienne) : met en priorité le choix individuel de l’entreprise agricole

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LE FINANCEMENT DES GOUVERNEMENTSLE FINANCEMENT DES GOUVERNEMENTS (17/18)(17/18)

Quelques enjeux« On reproche aux services publics de vulgarisation agricole de

ne pas être à la hauteur de la tâche et d'être trop coûteux dans un contexte d'austérité croissante. Des restrictions sont inévitables, mais la question est de savoir où et comment. (...) » (Kidd et all, 1998)

• Clarification et consolidation du rôle de l’État– Ex : orientations et objectifs visés– Ex : contrôle de la qualité et fonctions réglementaires– Ex : développement et diffusion du savoir

• Compréhension de ce rôle par les acteurs

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LE FINANCEMENT DES GOUVERNEMENTS LE FINANCEMENT DES GOUVERNEMENTS (18/18)(18/18)

Quelques enjeux (suite)• Cohérence des différents programmes (objectifs visés,

reddition des comptes, mode de versement…)• Rigueur et simplicité administrative dans la reddition

des comptes publics• Expertise des conseillers qui partent à la retraite

et ne sont pas remplacés• Accompagnement des conseillers dans les changements

en termes de financement et de reddition des comptes• Place de la formule de groupe, des consultants

privés, des centres d’expertise…

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CONCLUSIONCONCLUSION

• Les services-conseils au Québec sont-ils en crise ou en progression? À mon avis,

–De façon globale et macro, ils sont en progression et ont vécu, ces dernières années, une évolution rapide

–Ce qui peut avoir amené, pour des organisations et des personnes, le sentiment de vivre une crise

• Pour que la progression se continue, il est fondamental de développer une compréhension commune des enjeux et d’outiller les décideurs et les conseillers du secteur. C’est ce que feront les conférencières et conférenciers tout au long de ce colloque

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